三分三改

“三分三改”，是政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。實行“三分三改”，目的是促進要素的市場化配置和流轉，是統籌城鄉綜合改革的核心，是農村生產關係和社會關係的重大變革，對徹底破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展、加快推進新型城市化，具有重大而深遠的意義。

基本介紹

• 中文名：三分三改
• 三分：政經分開、資地分開、戶產分開
• 三改：股改、地改、戶改
• 目的：促進要素的市場化配置和流轉

政經分開

政經分開指把村兩委組織與村級集體經濟組織分開，確保二次收入分配的公平。

村級集體經濟組織是企業，其收益屬於村民成員所有；而村“兩委”是社會政治組織，其運行成本應該參照城鎮社區基層組織由公共財政來承擔。現農村的行政組織和經濟組織政經合一，用集體經濟來支付社會行政管理費用，這對農民是不公平的；用行政權力來經營村級集體經濟資產，也容易造成內部人控制及村級組織換屆選舉中的爭權奪利行為、以及以權謀私等腐敗現象的發生。

資地分開

資地分開指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動。

憲法規定，農村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產可以進行改革。現農村產權不明晰的關鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產不能流動，連非土地資產也不能流動。把土地資產和非土地資產分開，在土地資產保持集體性質不變的同時，可以使非土地資產自由流動。

戶產分開

戶產分開指把戶口與產權關係分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。

戶口和產權沒有必然聯繫，產權與居住地也沒有必然聯繫。農民作為農村集體經濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟權益，這些權益不能因農民戶口轉換、居住地變化而改變，是農民個人的權益，可以由農民自由處置。農民到城鎮居住生活並轉換戶口，與城鎮居民享有城鎮公共服務和社會保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權益，不能以農民放棄原來在農村所享有的權益為前提條件。

股改

股改指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革。

村級集體經濟組織作為微觀經濟主體，其行為就是單純的企業行為。實行股改以後，農民對自己擁有的股權享有自由處置權，這些股權不會因農民居住地的變化而喪失，這樣農民就可以沒有牽絆地自由流動。

地改

地改主要是三句話：農用地“三不變”流轉，即在權屬性質不變、用途不變、量質不變的前提下進行流轉；宅基地幫農民進城，即宅基地的用益物權可以變現，用來幫助農民進鎮入城；建用地同國有入市，即農村集體建設用地進入市場。

農村集體土地分為農用地、宅基地和建設用地，分類進行用益物權改革，可以提高資源配置效率。實行農用地“三個不變”流轉，可以促進土地相對集中，實行規模化、產業化經營，提高生產效益。宅基地幫農民進城，可以有效降低農民進鎮入城的安居成本，實現房產增值，增加農民財產性收入，並有利於促進城鄉公共服務均等化。建設用地同國有入市，通過建立一套規範的政策，使農村建設用地同國有建設用地一樣建立土地交易市場，可以把農村建設用地資源轉化為城市發展的要素，充分激發城市化的動力和潛能。

戶改

戶改指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。

通過戶籍制度改革之後，農民和市民沒有區別，同等享有城鎮居民的待遇，同時保護農民在原來農村享有的正當權益，農民就可以自願進鎮入城轉變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進城市化。