《2021年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣原縣長李鋒於2021年2月3日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2021年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2021年2月3日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2021年2月3日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
陵水黎族自治縣縣長 李鋒
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是陵水發展歷史上極不平凡的一年。一年來，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，我們把握海南自由貿易港建設這“一個重點”，打好脫貧攻堅收官戰和新冠肺炎疫情防控阻擊戰這“兩場硬仗”，守住民生、生態環境和安全發展這“三條底線”，全力應對“三個大考”，答好“三張答卷”，全縣經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的態勢。地區生產總值完成195.52億元，同比增長3.5%，增速位居全省第3位。固定資產投資完成146.08億元，同比增長2.2%，增速自2018年以來首次轉負為正。地方一般公共預算收入完成33.8億元。社會消費品零售總額完成33.9億元。旅遊總收入39.85億元，同比增長1.3%。城鎮居民人均可支配收入33602元，同比增長3.6%，增速位居全省第6位。農村居民人均可支配收入15406元，同比增長8.1%，增速位居全省第5位。獲評“全國雙擁模範縣”“國家衛生縣城”“全國民族團結進步示範區”“國家全域旅遊示範區”“全國旅遊標準化示範單位”“海南省文明城市”等榮譽稱號。
一年來，我們全力強措施、增活力，改革創新成果豐碩。
出台《工程建設項目並聯審批管理辦法》，政府投資項目和社會投資項目審批分別壓縮至49和35個工作日，分別比省級標準減少55%和61%。制定《建設工程規劃許可證豁免清單》，對13類項目免於辦理工程規劃許可證。推行“一業多證”集成審批，通過最佳化審批流程實現“同步受理、並聯審批、統一出證”。在省政府的支持和推動下，積極探索海南陵水黎安國際教育創新試驗區規劃、設計、建設等成片開發“一體化”招標新模式，比以往項目前期時間縮短19個月，成功入選海南自貿港製度創新典型案例。深化農村土地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場，推動集體經營性建設用地入市試點工作。推動行政複議體制改革，集中行使行政複議職權，全面提升行政複議專業性、透明度和公信力。深化食品安全改革，建立供應鏈管理的食品安全監管體系，保障人民民眾“舌尖上的安全”。
一年來，我們全力穩增長、調結構，縣域經濟持續健康發展。
產業轉型升級取得新成果。三次產業結構最佳化為26.5:15.7:57.8。實施2020年“三農”領域重點工作17條等措施，發放各類惠農補貼4602萬元，有效促進農業擴種增養、農民務工增收。冬種瓜菜面積11.15萬畝，同比增長1.4%；全年肉類總產量1.46萬噸，同比增長13%。水產南繁苗種項目加快建設，水產種苗產量14億尾，產值達6億元。“5G+海洋牧場”項目紮實推進，深海網箱養殖海域規劃面積811公頃，養殖商品魚1300萬斤，海洋養殖業從“淺”向“深”轉型。海洋旅遊服務創意園動工建設，旅遊行銷等國際旅遊消費年系列活動成效顯著，本號鎮小妹村入選全國第二批鄉村旅遊重點村，文旅產業再上新台階。網際網路信息產業蓬勃發展，實現產值63億元，完成稅收3.8億元。縣中小企業公共服務平台等6個項目獲批“科技助力經濟2020”重點專項，“5G+熱帶農業”成功申報科技部“百城百園”項目，成立5家院士工作站，國家科技部重點項目和院士工作站實現“零”突破。招商引資工作取得新成效。黨政主要領導率隊赴省外開展點對點精準招商活動。堅持招大引強，突出園區主陣地作用，結合產業布局“訂製”招商項目。全年招商簽約項目16個，已成功落地10個，總投資23.58億元，為陵水經濟成長注入新動能。最佳化營商環境取得新成績。出台支持中小微企業應對疫情17條、支持企業復工復產9條等一系列政策措施，全力推動經濟復甦。全縣新增市場主體5832戶，其中新增企業1842戶，同比增長33%。落實國家減稅降費政策，累計減稅降費3.47億元。推進民營經濟發展軟環境問題整改，提前半年完成省定年度清理拖欠民營中小企業賬款目標任務，為民營企業發展壯大營造良好的社會環境。
一年來，我們全力抓項目、擴投資，城鄉發展基礎不斷夯實。
省重點項目國家南繁科研育種基地（陵水安馬洋）配套服務區完成年度投資5.03億元，年度投資完成率125.8%。社會投資項目共42個，開工率95%，完成投資102.96億元。縣政府投資新建項目70個，開工率89%，完成投資3.47億元。成功舉辦四批海南自貿港建設項目集中開工活動，開工項目28個，完成投資8.56億元。“路網”更通暢，“五縱三橫”城市路網建設加快推進，農村公路“六大工程”基本完成。勇破難題，歷時10年之久規劃建設的中心大道和文黎大道延伸線全線貫通。“水網”更完善，實施農村供水管網項目7個，新增配水管網200公里，修復管網63公里。“光網”更快捷，建成135個5G基站，第一批5G基站建設任務全面完成。“電網”更保障，242個配網項目建成使用，戶均停電時間同比下降32.7%。“氣網”更完備，完成“氣代柴薪”兩個試點村莊建設，鋪設管道395公里，縣城和重點灣區燃氣管網基本實現全覆蓋。
一年來，我們全力補短板、促提升，生態環境更加優美宜人。
中央第一輪環保督察反饋問題完成整改82項、完成率94.3%；第二輪環保督察56項整改措施均按時序推進，民眾舉報件151件全部辦結；國家海洋督察整改7項任務全部整改完成。省生態環境保護百日大督察反饋問題10件，完成整改9件。
加強黎安、新村兩潟湖生態綜合整治，投入3.3億元，奮戰兩個多月，依法拆除潟湖禁養區內養殖漁排564戶、籠口2.3萬個，清理騰退占用潟湖面積420畝，多年想整治但無從入手的“老大難”終於攻破。其中黎安潟湖生態環境整改工作被省環保督察領導小組辦公室作為正面典型宣傳推廣。除險加固2座病險水庫，建成5個污水處理設施，啟動6個鄉鎮鎮區配套污水收集管網建設項目。嚴格落實河長制、湖長制、林長制，完成73個“四亂”問題整改銷號，造林綠化面積3334畝，種植425畝紅樹林，有序推進1000畝退塘還林修復項目。狠抓大氣污染防治，加強煙花爆竹禁燃、秸稈禁燒管控，新建項目裝配式建築面積達89.2萬平方米，新能源汽車保有量1081輛。
持續深化“多規合一”改革，完成縣城陵河南片區、南平健康養生產業園和黎安國際教育創新試驗區等重點地區控制性詳細規劃編制。加強土地管理，收儲土地826畝，完成永久基本農田儲備區劃定工作。強化國土空間規劃管控，引導村民“逢建必報”，農房報建發證率達87%。依法完成14宗違建別墅整治任務，拆除面積18萬平方米；鐵腕治違，處置銷號“兩違”圖斑22241宗，處置銷號違建面積478萬平方米，“不敢違建、不能違建、不想違建”的社會氛圍日漸形成。
一年來，我們全力保基本、兜底線，人民生活品質日益提升。
社會保障水平持續提高。千方百計穩定和擴大就業，全縣城鎮新增就業7946人，農村勞動力轉移就業10893人，城鎮登記失業率為1.6%。依法協調解決了幹部民眾極為關注的“珍珠名邸”住房“老大難”問題，447套房已按照政策規定程式安排給符合條件的幹部，實現了幹部多年來的期盼；完成陵江東路片區棚戶區改造項目（一期）徵收工作；文黎安居型商品住房項目全面啟動建設，優先解決基層教師和醫務人員的住房困難問題。完成農村危房改造156戶，超額完成省下達任務。新建農村改廁3915座，完成3000戶防滲漏改造任務，完成率達100%。
脫貧攻堅力度持續加大。10482戶42760名貧困人口穩定脫貧，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全面解決；建立健全脫貧監測機制，無新增返貧致貧人口；歷年來國家考核、國家巡查反饋的116個問題已完成整改；建立完善扶貧項目庫，在庫扶貧項目共有138個，資金規模達5.23億元，產業發展基礎進一步夯實，脫貧成果進一步鞏固，脫貧攻堅目標任務如期完成。
公共服務體系持續完善。省、縣級為民辦實事事項基本完成。投入5.3億元建設縣第二人民醫院和縣中醫院，基層醫療衛生機構標準化建設率達89%。突發公共衛生事件應急能力顯著提升，科學有效處置4例輸入性新冠肺炎確診病例，建成2間核酸實驗室，具備自主核酸檢測能力，常態化疫情防控機制基本建成。中考、高考成績穩步提升，新增學前教育公辦學位810個，公辦園就讀幼兒占比55%，普惠性幼稚園覆蓋率達到93%，超額完成省政府下達學前教育“兩個比例”任務。12箇中國小游泳池投入使用，培訓中小學生5000多人。以“隨班就讀”等方式安置殘疾兒童入學347人，適齡殘疾兒童義務教育入學安置率達95%以上。率先在全省實現自然村通公交100%覆蓋，農村地區公共運輸服務水平大幅提升。率先在全省完成公共場所外語標識標牌改造。舉辦海南草莓音樂節、首屆疍家文化節、“廣場民眾文藝大舞台”等一批民眾喜聞樂見的活動。成功創建海南省全民健身公共服務示範區。
社會治理能力持續加強。全面完成村規民約制定和修訂任務，“社區、社會組織、社工”三社聯動治理模式縱深推進。強力開展“雲劍收網”等34個專項行動，打掉涉黑涉惡團伙6個，偵破涉黑涉惡案件59起，破獲毒品刑事案件17起，在押吸毒人員較2018年下降90%，縣公安局禁毒大隊被授予全國禁毒工作先進集體，全縣社會治安形勢持續向好，安全生產事故、死亡人數同比下降。全面開展“淨街”“淨路”行動，補修擴寬縣城主路段道路，街容街貌煥新顏。“雙創”工作成效顯著，提蒙鄉榮獲“國家衛生鄉鎮”稱號。
一年來，我們全力改作風、轉職能，政府自身建設成效明顯。
依法行政水平進一步加強。我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議104件、政協委員提案113件，答覆率100%。規範完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事等規則。依法施政效率進一步提升。力戒形式主義、官僚主義，縣政府會議、檔案分別壓減10%和20%。開展“減材料、減環節、減時限”攻堅行動，減少事項95項、平均提速40%以上。全年受理政務服務事項11萬件，辦結率達99%，12345熱線推動解決民眾訴求3.2萬件，信訪件實現100%辦結。民眾和企業辦事滿意度大幅提升。廉政建設能力進一步提高。帶頭過緊日子，非剛性、非重點項目支出壓減15%，“三公”經費支出壓減3%。嚴肅財經紀律，開展審計項目16個，政府執行力和公信力不斷提升，全縣廣大黨員幹部想幹事、敢擔當的氛圍日漸濃厚。
各位代表！2020年各項工作取得顯著成績，標誌著“十三五”規劃圓滿收官。五年來，我們緊緊圍繞縣十四次黨代會和縣十五屆人大一次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革，推動經濟高質量發展，取得了一批填空白、補短板、蓄勢能的重要成果，實現了經濟、社會、文化和生態文明建設的全面進步。
過去的五年，是陵水經濟發展欣欣向榮、蒸蒸日上的五年。
2016-2020年全縣地區生產總值年均增長5%。社會消費品零售總額年均增長6.1%。旅遊總收入由2015年10.88億元增長至2020年39.85億元，增長266%，旅遊消費成為全縣消費增長的重要推動力。在2019年全省市縣高質量發展綜合考核中，農業投資、旅遊業投資、生態環境保護與治理投資、人居環境改善投資增長率排名全部位列全省前三名，經濟社會發展跨上新台階。
過去的五年，是陵水產業調整不斷最佳化、穩步前進的五年。
三次產業結構由2015年的33.2:20.8:46.0最佳化為26.5:15.7:57.8，房地產投資占比由2015年的89.9%下降至2020年的59.9%，下降約30%。熱帶高效農業、文化旅遊服務業、網際網路信息產業、海洋產業快速發展，成功創建1個國家級和6個省級現代農業產業園，農產品註冊商標總數達252個，榮獲“國家農產品質量安全縣”稱號。“陵水聖女果”“陵水荔枝”“陵水檳榔”“陵水黃燈籠辣椒”均獲得國家級認定，光坡鎮武山村（聖女果）入選全國“一村一品”示範村鎮。雅居樂清水灣獲批全國首個遊艇特色小鎮，成功創建1個省級度假區、2家金宿級民宿、8個省椰級鄉村旅遊點。網際網路產業五年實現總產值82.5億元，創業園區在孵企業152家，培育引進高新技術企業17家。
過去的五年，是陵水改革開放成效顯著、碩果纍纍的五年。
率先在全省全面完成“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執法”改革。“12345+格線化”管理模式榮獲全國“先鋒獎”“金數獎”和“金鈴獎”。建立專職人民調解工作機制，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，被法務部譽為“新時代楓橋經驗”之“海南模式”，並在全國逐步推廣。“三醫”聯動綜合改革成果豐碩，創新實施“兩保合一”，調整577項醫療服務收費標準，建立基層醫療機構薪酬績效激勵機制，陵水“醫改”工作受到國務院表彰。
過去的五年，是陵水生態環境山清水秀、風景優美的五年。
全力打好污染防治攻堅戰，空氣優良率年均達99%以上。地表水和近岸海域水質總體為優良，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，城鎮內河（湖）水質大幅提升，土壤環境質量總體保持優良。132個農村污水治理項目建設完成，生活垃圾焚燒發電廠建成運營，結束了處理生活垃圾靠填埋的歷史。完成造林綠化1.6萬畝，種植3670畝紅樹林，禁養區退塘7788畝，被國家林業局授予“全國森林旅遊示範縣”稱號。依法處置閒置土地1.35萬畝。依法拆除違法建築118萬平方米，妥善處理“國茂·清水灣”等一批對社會影響大、輿論關注度高的違建項目，“逢建必報”的社會氛圍基本形成。
過去的五年，是陵水人民民眾安居樂業、紅紅火火的五年。
五年民生投入273億元，每年財政支出七成以上用於改善民生，在全省處於較高水平。全縣10482戶42760名建檔立卡貧困人口全部脫貧，40個貧困村全部出列，全縣貧困發生率降至0，脫貧攻堅戰取得決定性勝利。城鎮新增就業3.75萬人，農村勞動力轉移就業5.02萬人。投入7.3億元，改造危房8080戶。建成文隆水廠等一批供水項目，百姓飲水安全得到保障。投入56.7億元，實施校園安全保障、全面改薄等教育“四大工程”，通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收，中考成績提升10個位次，2020年位列全省第九，高考錄取率逐年提升，2020年新高考錄取率達94.8%。“一市（縣）兩校一園一院”工程圓滿完成，與河北醫科大學建立醫聯體關係。分級診療制度基本建成，醫療環境持續改善，1個專科獲得省級臨床重點專科建設項目。“村醫通”便民服務工程落地，打通城鄉醫保聯網結算“最後一公里”。民生保障防護網織得更細、更密、更牢。
過去的五年，是陵水社會治理夯實基礎、開拓創新的五年。
基層民主自治機制逐步健全，“三社聯動”社區服務機制初現雛形。光坡鎮米埇村獲選“第七批全國民主法制示範村”。深入開展掃黑除惡和新一輪禁毒三年大會戰，刑事、治安案件起數均連年下降，連續8年實現命案全破，“平安陵水”建設成效明顯，食品安全水平穩步提升，安全生產形勢持續好轉，人民民眾安全感持續增強，社會大局和諧穩定。
五年的發展實踐啟示我們：打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，黨的領導是根本保證，必須始終堅持黨對工作的全面領導，牢牢把握政治方向，堅決貫徹落實省委、省政府和縣委的決策部署；加快發展是關鍵所在，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動經濟高質量發展；生態環境是寶貴資源，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入實施可持續發展戰略，促進經濟社會發展全面綠色轉型；解放思想、敢闖敢試、大膽創新是持久動力，必須以思想破冰引領改革突圍，實施創新驅動戰略，蹄疾步穩推進海南自貿港建設；統籌發展和安全是重要手段，必須堅持系統觀念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務；改善民生是根本目的，必須持續鞏固脫貧攻堅成果，使之與鄉村振興有效銜接，落實各項惠民政策，讓人民生活更加美好；改進作風是必然要求，必須乾字當頭，勇盡責、敢擔當，發揚愚公移山精神，堅持依法行政，建設法治政府、責任政府、廉潔政府。
各位代表！過去五年是極為重要、極其艱辛、極不平凡的五年，特別是2020年年初面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們團結一心、眾志成城抗擊疫情，較快控制了疫情，較快推進復工復產，較快實現經濟正增長。五年的成績來之不易，五年的歷程難以忘懷，五年的經驗彌足珍貴，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是縣委團結帶領全縣人民勠力同心、克難奮進的結果，是縣人大、縣政協加強監督、有力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐陵部隊、武警官兵、公安司法幹警、消防救援隊伍指戰員，向奮戰在抗疫一線的醫務工作者、執法人員，表示崇高的敬意！向所有關心、支持、參與陵水改革發展和現代化建設的社會各界人士，表示衷心感謝！
“十三五”發展成就令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，發展不平衡、不充分的問題還比較突出，與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距。產業結構層次不高，資源環境約束趨緊，市場主體創新能力不強，實現新舊增長動力轉換、推動經濟轉型升級還需付出艱辛努力。少數幹部在理念、能力、作風上與新形勢發展要求不相適應，不願擔當、不能擔當和不敢擔當的問題仍有不同程度存在。轉變政府職能，改進幹部作風，建設人民滿意政府還需持續用力。對此，我們一定直面問題不迴避，勇於擔當不退縮，切實有效加以解決。
二、“十四五”主要目標任務
“十四五”規劃是啟動建設海南自貿港以來我縣實施的第一個五年規劃，是2025年前全島封關運作準備關鍵階段，是陵水發展的黃金機遇期和重要視窗期。縣政府制定了《陵水黎族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。
今後五年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值年均增長10%以上；基本建立開放型產業新體系，現代服務業增加值占服務業比重達60%，高新技術產業增加值占GDP比重達8%；初步形成開放型區域創新形態，引進培育高新技術企業100家，科技進步貢獻超過50%。我們將重點抓好以下幾方面工作：
（一）以自貿港建設為引領，開創經濟發展新格局。
發展藍色經濟。以建設國家海洋經濟發展示範區為契機，堅持陸海統籌，大力發展海洋旅遊產業，推動建設服務南海資源開發的保障基地，著力打造赤嶺港和新村港。發展現代服務經濟。全力支持黎安國際教育創新試驗區建設，匯聚優秀學子“留學”陵水。發揮教育創新試驗區輻射帶動作用，培育發展國際教育、文化創意、設計諮詢等現代服務業。發展康養經濟。以南平健康養生產業園為主體，提升綜合康養服務能力，打造“康養陵水”品牌。發展旅遊經濟。新增或提升至少2個A級旅遊景區，爭取儘快設立離島免稅購物點，豐富全域旅遊示範區內涵，推動旅遊業提質增效。發展農業經濟。做大做強南繁及熱帶特色高效農業，發展深海網箱養殖，布局農產品加工物流，力爭農產品加工業產值達到10億元，農業總產值突破100億元。
（二）以制度創新為核心，持續最佳化營商環境。
積極推動“四張清單一張網”改革，釐清政府權責範圍。探索以備案制為主的境外投資管理模式，為自貿港建立“標準制+承諾制”的投資制度探索經驗，讓企業“既準入又準營”。完善推廣項目前期工作“一體化”採購和協同推進流程。全面推行“綜合視窗受理”模式和“不見面”辦事，建設高質量政務服務平台。依法打擊走私行為，提高資金流動監測和風險防控能力。推進監管制度創新，對新技術、新產業、新業態、新模式採取“條件管理+事中事後監管”的包容審慎監管模式。建立健全社會信用懲戒和恢復機制。
（三）以區域協調為目標，促進城鄉一體化發展。
全力推動“大三亞”基礎設施互聯互通，加快推進環島旅遊公路陵水段項目建設，主動參與旅遊資源整合，促進旅遊產業錯位發展和服務功能協同互補，積極建設區域信息互通的社會服務平台。完善城鎮規劃和功能布局，加大城鎮老舊小區改造力度，加強風貌管控，保護提升特色街區。建立覆蓋城鄉、功能齊全的公共服務體系，落實以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度，推進農業轉移人口市民化。加強城鄉規劃銜接，紮實編好村莊規劃，引導農村土地經營權有序流轉。開展“淨村行動”，發展特色產業，保護特色村寨，打造一批高品質鄉村旅遊點。
（四）以生態環境為底線，推進人與自然和諧共生。
全面落實“三線一單”管控要求，持續深入開展生態環境六大專項整治。健全城鄉污水處理設施建管一體化機制，切實解決重建輕管問題。構建自然資源資產產權制度和有償使用制度，完善生態補償機制，加強生態系統保護和修復。推進海南熱帶雨林國家公園和陵水紅樹林國家濕地公園建設。實施能源消費總量、碳排放總量和強度以及用水總量和強度雙控行動，全面提高能源資源利用效率。開展綠色建築專項行動，推進裝配式建築發展。大力發展綠色公共運輸，推廣新能源汽車，加快建設充電樁設施。
（五）以人民為中心，持續改善民生福祉。
落實減稅降費政策，鼓勵創業，扶持中小企業，穩定就業主渠道。積極開展職業技能提升行動，加強就業服務信息化建設。完善體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。落實“菜籃子”“米袋子”工作責任，保供穩價。最佳化整合教育教學資源，推進教育改革，加大公辦幼稚園建設力度。推動城鄉教育均衡一體化，切實解決好縣城主城區國小學位緊張問題，促進義務教育基本均衡邁向優質均衡。提高高中階段教育普及水平，推進中職教育和普通高中教育協調發展。支持高等教育，助力教育創新試驗區建設。健全以縣級醫院為龍頭的三級醫療服務網路，創建1所三級醫院。建立健全一體化社會保障體系。加大舊城改造和安居型商品住房建設力度，保障本地居民和引進人才基本住房需求。
三、2021年主要工作
今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是建黨100周年、“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，也是海南全面深化改革開放和加快建設自貿港的關鍵之年，做好今年的工作至關重要。
當前，百年未有之大變局和突如其來的全球疫情交織，國際格局深刻演變，世界多極化、經濟全球化深入發展。國內經濟發展前景向好，海南自貿港建設順利開局，全縣經濟實力躍上新台階，經濟基礎進一步夯實、活力明顯提高、韌性明顯增強。同時發展不平衡不充分問題仍然突出，實現高質量發展還有許多短板弱項。可以說當前局勢危機並存、危中有機、危可轉機，需要我們在實幹中準確識變、科學應變，化危為機，不折不扣落實省委、省政府和縣委決策部署和政策措施，牢牢掌握工作主動權，打好發展主動仗。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右；地方一般公共預算收入增長4%左右；固定資產投資增長11%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長11%和12%左右；旅遊接待人次和旅遊收入分別增長25%和30%左右；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；細顆粒物（PM2.5）年均值下降1微克/立方米。要集中精力抓好以下工作：
（一）以逢山開路的闖勁，打開改革開放“突破口”。
1.深化改革開放，為自貿港建設創造良好條件。落實“極簡審批”制度改革，持續推行告知承諾、備案，打造高效、便捷的審批服務環境。加強行政審批信息化建設，實現證照管理流程化、信息化、一體化，提高信息流轉效率，按照“依法下放、宜放盡放”的原則和“成熟一批，賦予一批”的工作要求，逐步下放一批行政許可和服務事項至鄉鎮審批辦理，讓老百姓在“家門口”就能辦成事。
2.推動重點領域改革，加快適應自貿港建設要求。推進戶籍制度改革。推行“一元化”戶籍管理，放開城鎮落戶限制，健全流動人口居住證“一證通”制度。深化醫保支付制度改革。縮小政策範圍內住院費用支付比例與實際支付比例的差距。深化教育領域改革。推進新時代教育評價改革，完善學校立德樹人體制機制，健全教師潛心育人評價制度。逐步取消學校行政級別，完善“縣管校聘”管理模式，實施教師教育教學能力提升計畫。深入推進農村“三塊地”制度改革。建立程式規範、補償合理、保障多元的農村土地徵收制度，建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，建立城鄉統一的建設用地市場和服務監管制度，探索退出、流轉和有償使用的農村宅基地制度。
（二）以時不待我的幹勁，打響六篇文章“金名片”。
1.把握好“大三亞”旅遊經濟圈這個區位優勢，展現陵水旅遊新形象。加快完善配套設施，豐富旅遊產品，打造主題樂園游名片。積極探索“海洋+旅遊”融合發展模式，高水平謀劃新村潟湖綜合性旅遊項目，力爭新增或提升2個椰級鄉村旅遊點。組織開展促進旅遊消費、加強旅遊宣傳系列活動，提高陵水旅遊吸引力。
2.把握好“二推”建設這個關鍵優勢，構建陵水發展新模式。
全力推動陵水黎安國際教育創新試驗區建設。安排1.3億元運行及過渡期辦學場所經費，加快推進試驗區及周邊配套項目建設，保障首批入園高校招生開學。加快研究海風小鎮功能定位，編制控制性詳細規劃，收儲1460畝未開發土地。積極搭建內外聯繫平台，爭取國內外教育組織、機構和企業在陵水設立分支機構，逐步形成多所辦學機構聚集、學科交叉融合、辦學資源共享的格局，打造高素質、國際化、創新性人才培養基地。
穩步推進熱帶雨林國家公園展示區建設。強化野生動植物保護，維護原生態雨林環境。加強本號鎮及周邊村莊風貌管控，打造環境優美、特色突出、功能完備的國家公園入口社區。做大做精地域性強、品質好的特色民族工藝品和民族特產，讓民眾共享國家公園建設成果。
3.把握好“三集群”發展這個產業優勢，打造陵水經濟硬實力。
抓好熱帶特色高效農業。按照“一城兩區”布局，完成安馬洋南繁核心配套服務區建設，促進新核心區土地流轉。加快推進高標準農田建設工作。加強特色農產品品牌化建設，做好冬春瓜菜產銷工作指導，促進冬春瓜菜生產標準化、規模化、產業化。探索建設覆蓋全縣的農產品溯源信息系統，提升農產品質量。
抓好健康養生產業。落實南平健康養生產業園成片開發“一體化”招標新模式，完成500餘畝土地收儲任務，加快推進產業園區“五網”基礎項目建設。加快建設產業園安置區，讓民眾共享發展成果。加大招商引資力度，力爭落地一批高質量產業項目。
抓好海洋產業。大力發展深海網箱養殖，鼓勵漁民“往岸上走、往深海走、往休閒漁業走”。理順海域使用權申報程式，積極推進兩個海洋牧場建設。推動漁港建設提質升級，完善新村中心漁港和赤嶺漁港功能區規劃。培育發展休閒漁業，打造具有疍家文化特色的海上餐廳和海上疍家博物館等多功能的海上休閒綜合體。全力推動清水灣遊艇小鎮建設，培育旅遊消費新熱點。
（三）以精益求精的態度，打造城鄉建設“新形象”。
1.推動“五網”提質升級。啟動G98環島高速公路南灣猴島互通立交工程、安馬大道等重點項目建設。落實“路長制”工作責任，建設“四好農村路”監管平台。大力支持5G基站建設，基本實現縣域5G網路全覆蓋。以智慧型電網建設為核心，加快推動主網架建設和配電網改造升級，年內中壓線路可轉供率達到90%。加快建設文隆水廠配水管網、英州鎮農村供水管網等工程，保障農村飲水安全。落實水庫防汛標準化建設，對25座水庫進行安全鑑定，及時修復受損水利工程。
2.推進新型城鎮化建設。不斷鞏固“創衛”成果，加大城鎮老舊小區、城中村、城郊村改造力度，啟動新民路片區等5個棚戶區改造工作，確保陵江東路片區棚戶區改造項目全面開工，完成交警大隊小區等5個老舊小區1.78萬平方米改造任務。處置完成3000畝以上閒置土地，為項目落地奠定堅實基礎。加強公共停車場建設管理和交通秩序管治，確保交通秩序文明有序。
3.實施鄉村振興戰略。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內現有幫扶政策總體穩定，堅決防止發生規模性返貧現象，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。持續推進農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟。完成79個村莊規劃編制工作，引導村民集中居住。積極做好保供穩價工作，落實5000畝常年蔬菜基地保有任務，規劃建設1-2個萬頭生豬養殖基地，確保生豬存欄9萬頭、出欄12萬頭。繼續推進農村人居環境整治，建設231個農村污水處理設施，建設美麗宜居鄉村。
（四）以久久為功的韌勁，打贏污染防治“攻堅戰”。
1.推進突出問題整治工作。持續推動中央環保督察和省環保百日大督察反饋問題整改工作，確保問題按時整改到位。全面開展河湖清“四亂”專項行動。全面完成入海排污口整治，加強源頭管控。嚴厲打擊非法買賣土地和建設“小產權房”行為，依法開展農房報建。堅決遏制新增違法亂占耕地建房，消除存量違法建築30萬平方米。持續深入開展“淨街”“淨路”行動。
2.推進污染防治工作。嚴控煙花爆竹燃放和露天焚燒秸稈。加強水源地環境保護，確保城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。全面推進曲港河等6條河流水污染治理，完成新村潟湖禁養區整治工作。完成鎮墟污水處理廠建設工作，新建配套污水管網20公里，推進城鎮污水收集全覆蓋。推行污水設施建管運一體化模式，全面提升城鎮污水處理運營能力。
3.推進生態文明創建工作。落實全面禁塑工作，減少污染源，減輕環境承載壓力。大力推進建築垃圾回收利用。推進低碳旅遊和低碳教育，創建1個低碳示範景區和1個低碳示範校園。清理整治18個小水電站，關停退出一批，生態化改造一批。完成熱帶雨林國家公園和部分江河湖泊的自然資源統一確權登記工作。
（五）以始終為民的初心，打好民生改善“持久戰”。
1.提高居民保障水平。加快推進英州鎮田仔村、光坡鎮港坡村等地農副產品交易中心建設，縣城老農貿市場建成投入使用。加快桃源公租房二期項目建設，穩步推進老縣委、文黎安居型商品住房、鄉鎮幹部周轉房項目建設，保障幹部民眾基本住房需求。關愛孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，完善社會救助、養老、托幼、助殘等關愛服務機制，加大3歲以下嬰幼兒照護服務機構建設，穩步提高退休人員基本養老金標準。加強勞動保障監察，健全治欠保支長效機制，確保農民工工資按時足額支付。
2.拓寬居民就業渠道。大力開展職業技能培訓，進一步提高勞動者就業能力。實施高校畢業生就業促進計畫，多渠道促進高校畢業生就業。積極幫助農村轉移勞動力、轉產轉業漁民、退役軍人、城鎮困難群體就業。及時發放失業保險金，落實企業穩崗補貼。全年實現城鎮新增就業8000人，農村勞動力轉移就業7000人，職業技能培訓6000人次。
3.保障居民醫療需求。加強縣級綜合醫院和疾病預防控制服務能力建設，實現第二人民醫院光坡院區開院運行，加快推進中醫院、第二人民醫院嶺門院區建設。擴大縣域“醫共體”覆蓋面，加強鄉鎮衛生院醫療機構能力建設，完善分級診療機制。升級改造縣人民醫院ICU和手術室，提高重症患者診治能力和水平。支持5個縣級重點學科能力建設，引進高素質醫療人才，提升醫療公共衛生服務能力。紮實做好常態化疫情防控，提高公共衛生突發事件應急處置能力。
4.回應居民教育關切。最佳化教育布局，集中教育資源，利用閒置校舍改擴建幼稚園，力爭公辦園就讀幼兒比例達到65%。深入推進“一縣兩校一園”優質教育資源引進工程，探索校內午托及課後服務模式，推進國小高年級寄宿制辦學試點工作。推進陵水中學新高中部建設，支持中央民族大學附屬中學海南陵水分校、陵水中學創建省一級學校。
5.豐富居民文體活動。持續鞏固“創文”成果，積極培育與踐行社會主義核心價值觀，持續深入開展社會文明大行動和“五大”文明創建。加強非物質文化遺產的保護和開發，完善縣、鄉（鎮）、村（居）“三級”公共文化設施網路，有序推進文化惠民工程，廣泛開展民眾文化創建活動。統籌規劃體育設施建設，推動體育場館免費或低收費向社會開放。完善城鄉公共體育服務體系，建設一批村級文化活動廣場、全民健身場所，新建社區體育設施覆蓋率100%。舉辦第四屆縣體育運動會，辦好全民健身日系列賽事、廣場舞比賽等民眾體育健身活動，打造陵水體育賽事品牌。
6.構建居民安全保障體系。加快推進“雪亮工程”等信息化項目建設，進一步夯實社會治理信息化基礎。紮實開展專項行動，整治治安突出問題，剷除涉黑涉惡、電信網路詐欺等違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。強化食品、藥品安全監管，推進食品集中交易場所規範化建設。落實安全生產專項整治三年行動計畫，開展自然災害風險普查，加強建築施工、道路交通等重點行業、重點領域安全生產監管，切實保障人民民眾生命財產安全。
各位代表！面對新形勢新任務，我們必須胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，強化鬥爭精神，增強鬥爭本領，推進政府治理體系和治理能力現代化。加快推進高效務實政府建設。健全權責明晰、執行有力、協同高效的行政管理體系。加強制度創新，強化制度執行，提高政府執行力。大力推進電子政務建設，提升政府服務效能。紮實推進法治政府建設。科學謀劃“八五”普法，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。深化行政執法體制改革，加強民眾關切重點領域的執法工作。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，努力提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。著力推進廉潔政府建設。深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格履行“一崗雙責”，促進廉政建設與業務工作深度融合，持續開展土地利用、工程招投標專項整治。持續整治“四風”，堅持過緊日子，嚴格政府支出管理，非剛性、非重點項目支出壓減5%，“三公”經費壓減3%。健全落實正向激勵、容錯糾錯等機制，始終保持反腐高壓態勢，堅決與不良現象、腐敗行為作鬥爭，營造風清氣正的政務環境。
各位代表！新時代催人奮進，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，陵水大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，以只爭朝夕的精神、改革創新的氣魄、奮發進取的姿態，齊心協力、真抓實幹，以優異成績迎接建黨100周年，為全面深化改革開放、加快建設中國特色自由貿易港而努力奮鬥！
名詞解釋
主要名詞解釋
1.三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設。
2.“一業多證”：將“《藥品經營許可證》（零售）首次發放、《食品經營許可證》首次發放、戶外廣告設定審批”進行流程再造，減少審批環節、壓縮辦理時限、精簡審批材料。
3.農村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
4.“四亂”問題：亂占、亂采、亂堆、亂建四個問題。
5.學前教育“兩個比例”：公辦園就讀幼兒比例、普惠性幼稚園覆蓋率。
6.“兩保合一”：城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險合併為城鄉居民基本醫療保險。
7.“一市（縣）兩校一園一院”：在“十三五”期間，全省每個市縣通過引進省外優質教育、醫療資源，至少辦好1所省級水平優質中學、1所省級水平優質國小、1所省級水平優質幼稚園和1所省級水平醫院。
8.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
9.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
10.“一融二推三集群”六篇文章：“一融”就是全面融入“大三亞”旅遊經濟圈；“二推”就是推進建設海南陵水黎安國際教育創新試驗區、推動建設熱帶雨林國家公園展示區；“三集群”就是打造海洋產業、健康養生產業和熱帶高效農業三大集群。
11.四張清單一張網：權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網。
12.標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。
13.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
14.生態環境六大專項整治：整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
15.“一元化”戶籍管理：實施統一的戶口登記管理制度，取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質區分，戶口登記不再標註戶口性質，統一登記為“居民戶口”。
16.農村“三塊地”制度改革：改革完善農村土地徵收制度；建立農村集體建設用地入市制度；改革完善農村宅基地制度。
17.“一城兩區”：三亞南繁科技城，陵水黎族自治縣和樂東黎族自治縣南繁核心區配套服務區。
18.“五大”文明創建：文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。
19.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的“民眾性治安防控工程”。
