《2022年陵水黎族自治縣政府工作報告》是時任陵水黎族自治縣人民政府代縣長羅樺於2022年1月7日在陵水黎族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2022年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2022年1月7日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2022年1月7日在陵水黎族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
陵水黎族自治縣人民政府代縣長羅樺
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，答好常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設“三張答卷”，“十三五”規劃圓滿收官。2021年以來，全縣緊扣海南自由貿易港“三區一中心”戰略定位，聚焦做好“六篇文章”、打造“三個陵水”總體思路，推動高質量發展邁出堅實步伐，“十四五”規劃開局良好。
五年來，經濟實力穩步提升。地區生產總值由2016年的134.3億元上升至2021年約217.7億元。以壯士斷腕的決心推動產業結構調整，連續4年未出讓一塊商品房住宅用地，非房地產投資由47.4億元增至89億元，比重由23.4%升至53.3%。在新冠肺炎疫情和經濟結構調整雙重影響下，全縣克服重重困難，推動固定資產投資增速從2020年9月起實現止負轉正，扭轉了持續近三年的下滑態勢。地方一般公共預算收入實現快速增長，較上一個五年期間同口徑增加89億元。城鄉居民收入持續增長，城鎮常住居民人均可支配收入由25127元增至36337元。農村居民人均可支配收入由11068元增至17248元。接待過夜遊客人數由177.16萬人次增至420萬人次，年增長率達18.8％，旅遊收入由21.31億元達到75.9億元，年均增長率達28.9％。社會消費品零售總額由27.7億元增至39億元。2021年，地區生產總值預計同比增長11%，固定資產投資預計達到167億元、同比增長14.3%，地方一般公共預算收入達到35.9億元、同比增長6.2%，城鎮常住居民人均可支配收入預計同比增長8.1%，農村居民人均可支配收入預計同比增長12%，社會消費品零售總額預計同比增長15%。
五年來，基礎設施更加完善。組織開展15批次海南自由貿易港建設項目集中開工儀式，開工項目85個，總投資164.5億元。建成中心大道、文黎大道等一批主幹道路和陵水新汽車站，升級改造吊羅山國家森林公園旅遊公路，全面啟動“五縱三橫”城市主幹路網建設，陵水交通“大動脈”更加通暢。拓寬縣城道路14條12公里，有效提升城區出行效率。完成農村公路“六大工程”，全縣農村公路通車裡程達1464公里，實現了自然村“村村通硬化路”，“城鄉公交村村通客車”。環島旅遊公路陵水段完成徵收工作，為開工建設奠定了堅實的基礎。擴建青山、文隆等自來水廠，農村自來水普及率達到90.7%，城鄉供水一體化取得重要成效。推進11.5萬畝灌區節水工程，單位GDP用水量下降40%左右，榮獲國家“節水型社會建設達標縣”。智慧型電網建設按下“快捷鍵”，配電自動化率由0提升至100%，每年戶均停電時間由35小時降至8小時。燃氣管網超過110公里，用戶突破10萬戶。在全省率先完成自然村光網村村通工程，實現光纖寬頻、4G網路信號全覆蓋，建成5G站點238個，5G網路信號基本覆蓋城鎮、重點園區和旅遊景區。
五年來，重點產業快速發展。清水灣旅遊度假區成為國家4A級景區，清水灣遊艇碼頭獲批國家級開放口岸，成功創建國家全域旅遊示範區。信息產業園註冊企業從15家增至307家，營業收入81.7億元。高新技術企業從無到有，現已達到14家，年營收約1.6億元。陵水聖女果、陵水荔枝獲得國家農產品地理標誌認定，全縣熱帶水果和瓜菜年種植面積24萬畝，產值達35億元，國家現代農業產業園通過國家部委認定，獲評“全國農產品質量安全縣”。建成高標準農田19.5萬畝。規劃1.2萬畝深海網箱養殖海域，完善海域使用權申報程式，為全省漁業養殖用海審批改革和制度創新起到帶動示範作用。全縣深水網箱年產量達8500噸，增長2.3倍。全力支持南繁科研育種，建成南繁配套服務區一期工程，打造了700畝規範化水產種苗繁育基地。南平健康養生產業園1880畝征地任務基本完成，基礎設施配套項目開工建設，園區進入實質性開發建設階段。黎安國際教育創新試驗區項目全面開工，累計投資超過16億元。已簽約中外大學20所，2021年9月，首批86名學生正式上課，開啟陵水高等教育新篇章，為建設“海南國際教育創新島”奠定了堅實的基礎。
五年來，改革創新成效顯著。深化醫藥衛生體制改革，“三醫”聯動綜合改革受到國務院表彰。在全省率先全面完成“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執法”改革，構建了便捷高效的審批服務體系和權責清晰的綜合執法體系。推進“綜合視窗”受理制度改革，322項行政許可事項實現統一受理、統一出件。穩步推進“零跑動”改革，已落實的事項885項，占總數的50.5%，政務服務由“最多跑一次”向“零跑動”延伸。積極落實“證照分離”改革128項，著力解決“準入不準營”問題。在藥品、食品經營、戶外廣告設定等方面探索“一業一證一碼”，2021年10月在省內首次發放賦碼的行業綜合許可證。開展“跨省通辦”試點，與四川省彭州市開展72項政務服務合作。創新實施“五位一體”成片開發“一體化”招標、建設工程規劃許可證豁免清單、工程項目並聯審批管理等舉措，大幅壓縮了建設項目前期工作時間。實施教育重點改革十二條措施，在全省率先取消中國小校行政級別、率先建立基層醫務人員薪酬激勵機制。全縣首例農村集體經營性建設用地通過出租的方式在隆廣鎮落地入市。
五年來，生態環境持續向好。全力配合兩輪中央環保督察，並做好反饋問題整改工作，共245個信訪交辦件全部辦結，31項整改事項均已銷號或達到序時進度。建立河長制、湖長制、灣長制、林長制，基本做到每一片水域、每一片森林都有人管、有人負責。以前所未有的力度推進黎安潟湖、新村潟湖生態綜合整治，依法拆除禁養區內養殖漁排711戶，清理騰退占用潟湖面積近700畝。有序推進近海1.2萬畝養殖魚塘退塘清理工作，還林還濕生態修復6969畝，種植紅樹林4446畝，獲評“全國森林旅遊示範縣”。在退塘還林和漁排整治過程中，始終高度關注民眾生計，劃定4458.8畝深海網箱養殖海域用於漁民轉產轉業。推進城鄉污水處理設施建設，建成11個城鎮污水處理廠和263座農村污水處理站，覆蓋75個行政村227個自然村。全面實施大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，秸稈焚燒得到有效遏制，秸稈綜合利用還田面積12.6萬畝；劃定煙花爆竹燃放管控區域，有效解決節假日空氣品質超標問題。大力推廣新能源汽車和裝配式建築，均超額完成省定目標任務。始終保持高壓態勢打違控違，依法處置了“國茂·清水灣”等一批違建項目，拆除違法建築136萬平方米，處置“兩違”圖斑1.7萬個。劃定425平方公里的畜禽養殖禁養區，有效保護土壤環境。全縣地表水和近岸海域水質總體為優，環境空氣PM2.5濃度每立方米下降了7微克，空氣品質優良天數比例達到99％以上。“生態環境只能變好、不能變差”在陵水得到有效貫徹落實。
五年來，民生保障愈加健全。脫貧攻堅取得全面勝利，42760名建檔立卡貧困人口全部脫貧，40個貧困村全部出列，貧困人口年均收入增長20%以上。“菜籃子”工程和平價蔬菜保供惠民行動取得顯著成效，建成8000多畝常年蔬菜種植基地，平價蔬菜銷售網點拓展到100多個。去年，我縣“15+3”種基本蔬菜均價降低0.72元/斤、其他蔬菜均價降低0.39元/斤，兩項指標均位居全省第一，綜合食品價格降幅超過10%、位居全省第一。在全省率先實現了“一縣兩校一園”建設目標，義務教育實現基本均衡，並向優質均衡邁進。超額完成學前教育“兩個比例”工作目標，公辦幼稚園在園幼兒占比57%，普惠性幼稚園覆蓋率達到92%。建成13個學校游泳池，近4萬名學生學會游泳。嚴格落實“雙減”政策，在全省率先開展校內課後服務。中考、高考成績穩步提升，扭轉了陵水教育在全省落後的工作局面，中國小在校學生人數五年增加1萬名，越來越多的家長放心把孩子送進“家門口”的學校。職業教育辦學條件得到改善，特殊教育學校建成使用，著力保障各類孩子更好的接受教育。縣人民醫院委託青島大學附屬醫院運營，與河北醫科大學第一醫院合作建設的第二人民醫院光坡院區建成投入使用，每千人口醫療衛生機構床位數達到5.5張，增長138%。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，嚴格落實房地產調控政策。高度重視居民住房保障工作，啟動六個片區棚戶區改造，占地面積816畝，其中陵江東路棚戶區改造一期項目已動工建設。解決了拖延多年的“珍珠名邸”小區歷史遺留問題。2474套安居型住房已啟動建設，優先保障基層教育、醫療衛生系統1400多人。農村危房改造4509戶，解決了農村人員居住問題。在全省率先將孤兒每月基本生活保障標準提高300元。全力保障農民工工資支付，維護勞動關係和諧穩定。建成體育場地面積253萬平方米，人均面積超過國家A類標準1.6倍，11次舉辦全國、省級體育賽事活動，獲評“2017-2020年度全國民眾體育先進單位”。南門嶺公園建成開園。橋山遺址入選全國重點文物保護單位名錄，全縣總數增至2個。
五年來，社會治理更為有效。堅持人民至上、生命至上，以堅定的決心打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰，迅速建立聯防聯控體系，全縣未發生本地確診病例。14名醫護人員白衣執甲，圓滿、平安完成了援鄂任務。迅速建立核酸實驗室，做到重點人群應檢盡檢、願檢盡檢，完成兩針以上疫苗接種31萬人，占應接種人群的95%。構建統一的應急管理指揮體系，組建全省首支民間救援隊，事故處置能力明顯提升，有效遏制住生產安全事故“雙上升”勢頭。中小學生交通安全防護工程及農村道路管理工作有序開展。開展食品藥品安全突出問題專項整治，食品安全狀況保持平穩向好態勢，在全省近五年四次考核中，我縣均獲得“優秀”等次。深入開展兩輪禁毒大會戰，吸毒人員比例降至1.7‰，降幅超過59%。縱深推進掃黑除惡鬥爭，打掉涉黑涉惡組織團伙22個，抓獲犯罪嫌疑人220人。健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，專職人民調解員隊伍的做法被法務部譽為“楓橋經驗”之“海南模式”，並逐步在全國推廣。連續9年被評為“平安建設”優秀市縣。高質量地完成了第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作，首次實現村（社區）書記、主任100%“一肩挑”。建成覆蓋全縣的生活垃圾收運體系和生活垃圾焚燒發電站，實現生活垃圾100%無害化處理，並惠及周邊市縣。大力推進“廁所革命”，新改建農村廁所1.7萬座，全縣農村衛生廁所普及率98.8%。我縣被評為“國家衛生縣城”“海南省文明城市”，提蒙鄉獲評“國家衛生鄉鎮”。
五年來，政府自身建設不斷加強。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政，推進法治政府建設，兩次省級考核均獲得優秀。持之以恆落實中央八項規定精神，壓減一般性支出3.5億元，財政資金七成以上用於民生支出，共投入291億元，在全省均處於較高水平。大力精簡檔案、會議，以縣政府、縣政府辦下發的檔案減少60%，“多會合一”形成常態。高度重視人大法律監督和政協民主監督，459件人大代表建議、539件政協提案辦結率達到100%。完成行政單位機構改革工作，縣政府工作部門調整為27個，機構設定和職責劃分更加科學清晰。自覺接受審計監督，推動完成上級審計機關反饋問題87個，整改完成率100%，開展審計項目27個，審計監督效能得到加強。12345熱線成為政府與民眾溝通的重要渠道，共解決訴求17萬件。
始終支持國防和軍隊建設，做好雙擁和邊海防工作，加強軍民融合。建立退役軍人三級服務體系，服務保障水平全面提升。落實轉業安置63人、隨軍子女入學400餘人、隨軍家屬就業16人。隆重舉辦烈士紀念活動，提升烈士紀念設施保護管理水平。獲評“全國雙擁模範縣”。民族團結進步事業不斷發展，獲評“全國民族團結進步示範縣”。隆重舉辦了陵水黎族自治縣成立30周年活動和2019年海南黎族苗族傳統節日“三月三”主會場活動。婦女兒童、青少年、殘疾人等工作取得明顯進步。
各位代表！回顧過去五年，在縣委的堅強領導下，十五屆縣政府團結依靠全縣人民，全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，有效應對百年來全球最嚴重的傳染病大流行，牢牢把握海南自由貿易港建設歷史機遇，邁出產業結構調整步伐，經濟社會持續穩步發展，人民民眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協全力支持的結果，是歷屆縣政府接續奮鬥的結果，是全縣幹部民眾奮力拚搏的結果。在此，我謹代表陵水黎族自治縣第十五屆縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐陵部隊、公安幹警、消防救援隊伍指戰員！向所有關心、支持、參與陵水發展建設的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們肯定成績，也清醒的認識到推進全縣經濟社會高質量發展還面臨不少困難和挑戰，產業結構仍需下大力氣調整，財政稅收多數來自房地產業的格局還沒有根本改變；園區還沒有形成規模效益、產出較低，對縣域經濟的貢獻不大；營商環境還有不少短板、弱項，距離建設自由貿易港要求差距還比較大；農業農村發展仍需進一步加快；政府部門一些幹部工作作風仍需改進，等等。對此，我們將持續努力、加以解決。
二、2022年主要工作安排
各位代表，2022年是十六屆縣政府履職的第一年，做好今年的工作責任重大、意義深遠。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，省委七屆歷次全會和縣第十五次黨代會精神，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，按照海南自由貿易港建設總體方案要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，聚焦“六篇文章”“三個陵水”，完整準確全面貫徹新發展理念，奮力譜寫全面建設社會主義現代化陵水新篇章。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右；地方一般公共預算收入增長3%左右；固定資產投資增長9%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%左右；旅遊接待人次和旅遊收入分別增長11%和15.5%左右；貨物進出口總額增長15%左右；外商直接投資增長15%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；細顆粒物（PM2.5）年均值保持在13.5微克/立方米以下。
為實現上述目標，今年將重點抓好以下七個方面工作：
（一）最佳化營商環境。
著力深化行政審批制度改革。推動落實《海南自由貿易港最佳化營商環境條例》。持續深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、集成服務。持續推行行業綜合許可一碼通，探索在原先“我要開藥店”等主題套餐的基礎上，將“一業一證一碼”改革推廣到商場超市、酒店旅館等10個行業，並逐步延伸到工程建設項目等領域。深化“證照分離”改革，加快推動“三優一提”攻堅行動落地，進一步創新便民利企審批制度。全面推進工程建設領域改革，實現同層級一站式審批。探索推進信用制極簡審批改革，以信用承諾制為基礎構建“極簡審批”模式。將全縣715項政務服務事項全部納入“無差別化綜合接件”，實現全面“綜合視窗”辦理。
著力推行便民惠企的政務服務。樹牢服務企業和項目建設的“店小二”意識，構建“親”“清”新型政商關係。推進全縣統一的政務服務標準化建設，健全三級政務服務體系，完善鄉鎮便民服務中心硬體基礎設施建設，實現政務服務事項無差別受理、同標準辦理。打造“黨群服務中心+大社區綜合服務中心”示範點，增強基層便民服務能力。加快政府數位化轉型工作，推動政務服務平台建設，實現更高層次流程再造、數據互動共享。以市場主體辦事“零跑動”為目標，探索推廣跨省通辦、跨市縣通辦、跨鄉鎮通辦等審批方式，打破審批服務區域壁壘。深化“幫辦代辦”機制，組建流動審批小隊及駐村代辦小組，通過“24小時不打烊”跑腿服務及郵政寄遞服務，實現企業和民眾辦事“零跑動”，提升民眾便利度、滿意度。
著力打造公平競爭的市場環境。提升市場主體準入準營便利度，降低市場準入門檻，著力實現“承諾即準營”。加快構建以信用監管為核心的事中事後監管體系，進一步最佳化企業開辦、註銷流程，壓縮企業開辦時間。加大智慧財產權保護力度，落實公平競爭審查制度，維護市場公平有序競爭。持續推行市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，提升監管效率。依法保護誠實守信企業的合法權益，嚴厲懲處失信違法的不良企業，營造重質量、重信用、遵紀守法、規範經營的良好氛圍。加大對中小微企業紓困幫扶力度，壯大和培育市場主體，實現企業數量同比增長30%以上。構建“市場主體說了算”、企業和服務對象全面參與的營商環境評價機制。
（二）圍繞“三個陵水”、做好“六篇文章”。
全力融入大三亞旅遊經濟圈。按照“全省一盤棋、全島同城化”的要求，加強與三亞、保亭等周邊市縣深度融合，形成優勢互補、戰略互融、發展互助的一體化格局。全力推動環島旅遊公路陵水段建設，加快做好大三亞軌道交通縣內項目前期工作，推進G98環島高速公路大三亞段擴容工程，謀劃跨市縣公互動融互通，加快構建便捷、高效、安全、智慧型的互聯互通交通路網。推動全域旅遊和旅遊標準化深入發展，加快完善A級旅遊廁所、旅遊標識標牌等配套設施，新增或提升至少1個椰級鄉村旅遊點，打造以富力海洋歡樂世界為依託的主題樂園游名片。充分利用“大三亞”旅遊行銷聯盟，聯合周邊市縣開展“請進來”“走出去”行銷推介活動，通過線上線下促進“大三亞”旅遊資源共享、品牌共建，打造差異化、互補化、特色化旅遊線路產品，切實提升城市知名度和美譽度。
全力支持黎安國際教育創新試驗區建設。全力保障試驗區項目用地，加快31個校園基礎設施建設，為擴大招生規模提供必要的硬體條件。探索“教育+旅遊”模式，整合試驗區、海風小鎮和文黎景觀大道片區資源，大力發展研學旅遊。最佳化重點園區警務機制，加強警校聯動，設立巡迴審判點，為“留學陵水”創造平安的社會環境。
全力做好熱帶雨林保護和開發。推進熱帶雨林國家公園展示區建設。加強本號鎮及周邊村莊風貌管控，打造環境優美、特色突出、功能完備的國家公園入口社區。充分利用閒置資源和建設用地，發展自然體驗、生態旅遊、森林康養、科普教育等。開發特色旅遊線路，完善熱帶雨林國家公園旅遊功能，形成山海互補的旅遊產品。支持熱帶雨林國家公園創建A級旅遊景區，讓國家公園建設成果更多更好惠及人民民眾。
全力發展熱帶特色高效農業。按照“一體兩翼”發展布局，完成南繁配套服務區建設並投入使用，打造“南繁矽谷”重要服務基地。加快核心區花石洋、安馬洋土地流轉，建設高標準農田8000畝，推進南繁服務區水利等基礎設施建設，提升農田設施現代化和信息化水平，服務好南繁科研育種。搭建南繁成果交流平台，為科研文化交流、引進科研人才搭好橋樑。以現代農業產業園為依託，積極探索發展“農業+生物技術、農業+網際網路”，大力推動產業融合創新。推進農業品牌創建工作，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌產品等認證達到2個以上。推廣標準化、規模化種植，提升農產品深加工水平，有序引導農民種植高附加值農作物，多渠道提高農民收入。
全力培育健康養生產業。以南平健康養生產業園為平台載體，突出呼吸養生、溫泉療養、中醫藥保健三大特色，打造“康養陵水”品牌。充分利用自由貿易港政策，藉助園區區位優勢，繼續引進一批優質產業項目。完成104套產業園安置房建設，保障被拆遷民眾住有所居，共享園區發展成效。高標準推進配套基礎設施建設，完成園區內部道路建設，啟動園區周邊路網建設。加快土地收儲準備工作，分批次達到供地條件，力爭3個以上產業項目入園落地，推動園區邁入產業發展階段。
全力發展藍色海洋產業。大力推進漁業轉型升級，堅持往岸上走、往深海走、往休閒漁業走，實現生態效益與經濟效益同步提升。支持本地漁民成立合作社發展深水網箱養殖，推動已取得海域使用權的市場主體加快投資建設，促進深海養殖產業化、規模化。大力發展休閒漁業，建設現代化海洋牧場。積極打造熱帶水產種苗南繁基地，支持魚苗繁育企業發展，豐富“育種陵水”內涵。全力推動國家海洋經濟發展示範區建設，發展海洋高新技術產業。加快推進新村中心漁港和赤嶺漁港建設，推動漁港提質升級。持續推進新村潟湖綜合整治，深挖疍家文化內涵，打造一批集觀景休閒、農耕體驗於一體的特色精品民宿，高水平打造新村潟湖綜合旅遊和土福灣水上運動中心等項目，讓轉崗漁民吃上“旅遊飯”。
（三）加快重點項目建設。
聚焦抓項目穩投資。樹立“項目為王”理念，抓好項目謀劃儲備工作，動態完善“續建、新開、儲備”三個項目清單，全年政府投資項目240個，總投資180億元，年度要完成投資60億元。爭列一批省重點項目，開展好集中開工活動。繼續落實好“一月一會審”、“按季抓、月跟蹤”、縣領導督辦和“服務項目、服務企業、服務基層”等工作制度，集中精力破解土地、規劃等影響項目推進的難點堵點問題，全力抓項目促有效投資。實施新一輪基礎設施補短板工程，加快推進G98環島高速公路南灣猴島互通立交工程、安馬大道等重點項目建設。加強城鄉市政管網等基礎設施建設，實施黎安國際教育創新試驗區高品質飲用水廠、清水灣水廠等5個水廠管網延伸工程，推進陵河南片區雨污分流改造工程，新改建市政管網400公里。推進新型基礎設施建設，加大物聯網、5G基站等信息基礎設施建設力度。加快推進封關運作項目建設，力爭年內達到使用條件。
聚焦抓招商促發展。堅持把招商引資作為政府部門“一把手工程”，圍繞旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等“3+1”產業領域謀劃包裝一批招商項目，大力開展精準招商、以商招商，力爭全年招商引資新簽約項目15個以上，到位資金50億元以上。突出抓好清水灣信息產業園、南平健康養生產業園等產業園區招商引資工作，注重產業鏈招商，促進產業聚集，培育產業集群。做好招商項目規劃、審批、土地等要素保障，建立健全招商項目落地服務機制，實行項目招商、落地、運營、服務全鏈條管理，當年項目落地率達到50%以上，項目綜合落地率達到60%以上，確保真正的大項目、好項目引得進、落得下、留得住、發展好。
（四）全面推進鄉村振興。
拓展脫貧攻堅成果。推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，主要幫扶政策力度不減。用好5年過渡期政策，健全防止返貧動態監測機制和針對性幫扶措施，及時消除返貧致貧風險，確保不發生規模性返貧。建立鄉村振興重點幫扶村工作機制，健全投入保障制度，發揮財政資金引導作用，把更多資金資源配置到鄉村振興的重點領域和薄弱環節，逐步形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。支持鄉村振興產業穩步發展，大力實施技能培訓和轉移就業等扶持政策，增強脫貧戶內生動力和自我發展能力。
拓展高質高效農業。落實最嚴格的耕地保護制度，守住37萬畝耕地紅線和33萬畝永久基本農田控制線，堅決制止“非農化”、防止“非糧化”，確保主糧播種面積達到16萬畝以上，把飯碗牢牢端在自己手上。完善農田水利設施，新修水利139公里，適應現代農業生產和經營方式。推進冬春瓜菜標準化、規模化、產業化發展，提升農業種植水平。深化基層農技推廣體系建設，增強農業發展科技支撐能力。大力培育新型職業農民，為鄉村振興提供人才支撐。深化農村土地制度改革，研究制定集體資產保值增值辦法，盤活閒置資產資源，全面推開農村集體經營性建設用地入市工作，力爭11宗農村集體經營性建設用地入市，發揮出農村土地的效益。
拓展鄉村發展基礎。因地制宜做好鎮村建設規劃編制工作，實現有條件、有需求的村莊規劃應編盡編，全面推進已批准的村莊規劃逐步落到實處。推動鄉村基礎設施建設，完成農村房屋安全隱患整治，改造升級農村公路128公里、危橋3座，創建“美麗農村路”示範路，改善農村路域環境，疏通交通網路“毛細血管”。持續改善鄉村水、電、氣、通信、物流等生產生活條件，年內實施農村電網改造升級工程138個。繼續實施農村人居環境整治提升五年行動。嚴格執行農村宅基地和村民建房審批管理制度，壓實各級管控責任，堅決整治違規建房行為。最佳化農村宅基地農轉用審批流程，縮短審批時間、簡化審批材料。分類推進農村廁所革命，梯次推進農村生活污水治理，持續改善農村人居環境。
（五）加強生態環境保護。
突出抓好生態保護。全面落實生態環境保護制度，築牢生態屏障，織就山水林田湖草海生態安全網。加強森林資源管理，新增綠化造林2500畝，種植紅樹林2100畝。調整最佳化濱海風景名勝區規劃和紅樹林國家濕地公園總體規劃，推進紅樹林國家濕地公園建設工作，力爭通過國家驗收。完成國土空間總體規劃成果編制，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。始終保持“零容忍”的態度，嚴厲打擊“兩違”、農村亂占耕地建房等違法行為，完成存量分類處置，確保零新增。紮實開展批而未供和閒置土地處置專項行動，提高土地資源利用效率。
突出抓好污染防治。不折不扣抓好兩輪中央環保督察、國家海洋督察和省百日大督察反饋問題整改。深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成果。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，嚴控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放，加強建築工地揚塵治理，確保全縣空氣品質優良天數隻增不減。紮實推進“六水共治”，促進水質穩定向好。確保全縣省控地表水斷面水質Ш類及以上比例達到91%，縣級城市（鎮）集中式飲用水源地水質達標比例100%，近岸海域水質優良比例保持在98%以上。加強城鄉污水處理設施建設運維管理，建立健全長效管理、監督機制，推進城鄉生活污水和黑臭水體治理。強化土壤污染源頭防控，重點解決工業危險廢物、城鎮及農村生活和農業生產垃圾處理問題，形成有效的土壤污染防治體系。
突出抓好低碳發展。有序推進碳達峰、碳中和工作，開展碳達峰峰值測算和實現路徑研究，適時制定碳達峰行動方案。按節地生態標準建設公益性公墓，推行綠色殯葬。持續最佳化能源消費結構，大幅度削減煤製品消耗量，提高天然氣等清潔能源比重。加大充電樁等基礎設施建設力度，推廣清潔能源汽車，落實裝配式建造方式。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。嚴厲打擊禁塑領域違法違規行為，擴大禁塑成果。以公共機構為引領，進一步加強節能減排工作，推動單位能耗和主要污染物排放量持續下降，完成能源消耗總量和強度雙控任務。
（六）提高民生保障水平。
持續完善民生保障服務體系。認真辦好10件民生實事，民生支出占一般公共預算支出比例不低於全省平均水平。落實“菜籃子”工作責任制。建好、管好、用好8000畝常年蔬菜基地，確保蔬菜自給率達到65%以上。平價蔬菜銷售網點拓展到所有農貿市場和“三灣”地區，提高市場占比。加強價格監測預警，落實儲備調控工作，保障市場平穩供應，確保基本蔬菜價格只降不升。實施更加積極的就業政策。大力開展職業培訓，抓好就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業工作，全面落實穩就業各項優惠政策。全年新增城鎮就業7000人以上，農村勞動力轉移就業8000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。預防和化解拖欠企業賬款，保障農民工工資及時足額支付，積極構建和諧穩定的勞動關係。健全完善城鄉社會救助制度。研究低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認定審核確認許可權下放給鄉鎮，大力提升社會救助效率。積極引導各類主體參與養老服務，打造養老服務中心公建民營示範點，逐步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加大住房保障力度。嚴厲打擊房地產市場違法違規行為，保持房地產市場平穩健康發展。加快安居型住房、公租房、周轉房項目建設，謀劃兩個新的安居房項目，力爭建成安居住房2000套。開展城市更新行動，加快推進陵江東路片區棚戶區改造項目建設，基本完成城中城內、新民路等5個片區棚戶區改造徵收拆遷工作，並開工建設，改造老舊小區8個。在棚戶區改造中預留充足空間，統籌解決好養老、托幼、醫療等公共服務，讓棚戶區居民“住得進”、“住得穩”。
持續推進教育事業優先發展。深入落實教育重點改革十二條措施。高標準啟動建設陵水中學高中部、縣業餘體校；穩步推進全縣教研隊伍改革工作，實現全員競聘上崗；全面推進“縣管校聘”、“農村基層人才激勵機制”和“崗位設定”工作；狠抓“五項管理”，高質量貫徹落實好“雙減”政策。進一步最佳化基礎教育布局，推進示範引領帶動作用。謀劃推進黎安教育創新試驗區一所九年一貫制學校建設，深化“1+N”強校帶弱校教育集團化發展模式，試點推行中山國小午托服務，推進陵水中學創建省一級學校，機關幼稚園和桃園幼稚園創建省一級幼稚園，示範引領推進義務教育優質均衡，推動陵水教育更加公平、更有質量。進一步加強師資隊伍建設，落實教育激勵保障機制，加強校長、園長隊伍建設。加快推進校長、教師交流輪崗工作，實施陵水籍外出優秀教師“回陵”計畫，通過校園直招、公開招聘等方式補充最佳化教師配備，配足配齊中國小校、幼稚園衛生專業技術人員和中國小心理健康教師。
持續推動文體事業繁榮發展。加快推進“五館一中心”項目建設，完成海南疍家博物館主體工程，升級改造縣級公共體育場館。認真組織省第六屆運動會和省第七屆民族體育運動會參賽工作，推進省羽毛球隊“省隊縣辦”。有序申報國際、國內大型體育賽事活動，承辦省內體育賽事活動，擴大城市知名度。深化本土品牌賽事活動，謀劃將“星光大道”鄉村廣場舞聯賽升級到“大三亞”地區舉辦，提升賽事影響力。辦好全民健身日等系列文體活動賽事。加強非物質文化遺產的保護和開發，繼續開展黎安國際教育創新試驗區範圍考古發掘工作，公布第三批縣級文物保護單位，落實一批紅色革命遺址立碑工作。繼續推進圖書館、文化館、博物館免費開放，持續推動文化惠民工程，更好滿足民眾多樣化需求。
持續提升醫療衛生服務能力。加快縣人民醫院新院區、新中醫院、第二人民醫院嶺門院區等項目建設，提升醫療保障能力。全面推進“三醫聯動一張網”及醫共體平台建設，抓好基於物聯網5G醫療設備使用與服務，組建由縣人民醫院、縣第二人民醫院牽頭的縣域醫共體。加快實施一縣一院建設工程，啟動縣人民醫院、縣第二人民醫院創三級。開展愛國衛生專項行動。實施基本公共衛生服務項目，提升婦幼健康服務能力。深入實施全民參保計畫，城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在95％以上。加強醫保基金監管，實現各定點醫療機構100％覆蓋。
（七）完善社會治理。
毫不放鬆抓好常態化疫情防控。嚴格落實常態化疫情防控措施，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，精準做好境外人員、國內中高風險地區、涉疫地區來陵返陵人員排查管控。規範預檢分診，落實重點場所、重點人員核酸檢測“應檢盡檢”。推進適齡人口疫苗接種，構築全民免疫屏障。加強和完善預防控制、醫療救治、應急保障體系建設，提高應對突發公共衛生事件能力。新建縣人民醫院發熱門診，分批對未達標準的鄉鎮衛生院發熱診室進行改造建設，提升防控能力。
毫不放鬆維護社會和諧穩定。精準梳理重點領域風險隱患，強化自由貿易港建設重大風險防控。開展道路交通、建築工程、危化品、消防等重點領域安全生產整治，完善應急體系和信息化建設，加強中小學生生命安全教育，提升防護能力，確保全全生產形勢持續向好。紮實開展治理重複信訪、化解信訪積案專項行動，完善社會矛盾糾紛源頭排查化解機制，將矛盾糾紛化解在基層。強化食品藥品安全監管，保障人民民眾“舌尖上的安全”。積極培育社區社會組織和公益慈善類社會組織，夯實基層社會治理力量。常態化開展掃黑除惡，深入開展新一輪禁毒三年大會戰、打擊治理電信網路詐欺犯罪三年大會戰等專項行動，加快推進“雪亮工程”“智慧型交通”等信息化項目建設，進一步夯實反偷渡、反走私工作根基。建立健全未成年人違法犯罪防範機制，打造共建共治共享的社會治理格局。持續推動民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識。落實好擁軍優屬各項政策，鞏固軍政軍民團結良好局面。抓好國防動員能力建設，完善徵兵政策，提高軍地資源共享水平，推進全要素、多領域軍民融合。
各位代表！新一屆縣政府將不忘初心、牢記使命，持之以恆轉變政府職能，提高政府效能，加快推進治理體系和治理能力現代化。堅持政治引領，全面貫徹黨的領導。始終把政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的領導貫穿於政府工作各領域、全過程，始終心懷“國之大者”，對黨中央、國務院決策部署聞令而動，對省委、省政府和縣委工作要求堅決落實，嚴格做到令行禁止、政令暢通，讓忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於事業成為政府系統幹部最鮮明的政治品格。堅持依法行政，全面建設法治政府。堅決把政府活動全面納入法治軌道，高標準實施“八五”普法規劃。嚴格執行“兩重一大”制度規定，健全完善合法性審查、社會穩定風險評估等重大行政決策機制，切實做好行政機關負責人出庭應訴工作。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。積極推進政務公開，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。堅持服務為先，全面建設高效政府。堅持為基層減負，嚴格落實精減檔案會議有關規定，從嚴控制檔案會議數量，提升公文質量和會議效率，著力提高政府執行力。大力推動數位化政府建設，健全最佳化跨部門聯動協作機制，完善重要工作專班推進機制，構建起目標、平台、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”的閉環運作體系，鍥而不捨抓推進，一著不讓抓落實，推動政府各項工作走在前、創一流。堅守人民情懷，全面建設廉潔政府。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格履行“一崗雙責”，始終把思想作風建設作為重中之重抓緊抓實。持續開展土地利用和工程招投標、國土空間規劃領域突出問題專項整治，強化審計常態化監督，保質保量抓好審計整改。持續整治“四風”突出問題，堅持厲行節約、過緊日子，從嚴控制和壓減一般性支出，用政府的“緊日子”換民眾的“好日子”。
各位代表！同心築夢謀發展，砥礪前行開新局，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，以只爭朝夕的精神、改革創新的氣魄、奮發進取的姿態，不負人民重託、不負時代使命，共同創造陵水更加美好的明天，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
主要名詞解釋
1.三區一中心：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區、國際旅遊消費中心。
2.六篇文章：全面融入“大三亞”旅遊經濟圈、推進建設海南陵水黎安國際教育創新試驗區、推動建設熱帶雨林國家公園展示區、打造海洋產業、健康養生產業和熱帶高效農業三大集群。
3.三個陵水：“留學陵水”“育種陵水”“康養陵水”。
4.農村公路六大工程：自然村通硬化路、縣道升級改造工程、窄路面拓寬、生命安全防護工程、危橋改造、旅遊資源公路等方面工程建設。
5.三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
6.六個嚴禁、兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區街道祭祀燒紙焚香；推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
7.六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。
8.兩違：違法用地、違法建設。
9.一縣兩校一園：每個（市）縣至少引進優質教育資源辦成1所優質普通高中（或完全中學，九年一貫制學校）、1所優質完全國小和1所優質幼稚園。
10.學前教育兩個比例：公辦園就讀幼兒比例達到50%、普惠性幼稚園覆蓋率提高到80%。
11.放管服：簡政放權、放管結合、最佳化服務。
12.證照分離：市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。
13.三優一提：最佳化審批環節、最佳化審批流程、最佳化審批材料、提升服務質效。
14.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
15.一體雙翼：海南省南繁產業以南繁科技城為主體，著力帶動樂東抱孔洋、陵水安馬洋兩個基地，形成一體兩翼發展格局。
16.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
17.碳達峰：碳排放進入平台期後，進入平穩下降階段。
18.碳中和：企業、團體或個人測算在一定時間內，直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放，實現二氧化碳的“零排放”。
19.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
20.五館一中心：圖書館、博物館、科技館、檔案館（含城建檔案館）、文化館及演藝中心。
21.四方責任：屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任。
22.四早要求：早發現、早報告、早隔離、早治療。
23.兩重一大：重大事項決策、重要項目安排和大額度資金。
24.一崗雙責：一個領導幹部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。
25.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
