基本介紹
- 中文名：2015年睢寧縣政府工作報告
- 報告人：江蘇省睢寧縣代縣長賈興民
- 報告時間：2015年1月15日
- 報告背景：睢寧縣第十六屆人大四次會議
- 報告地點：江蘇睢寧
- 報告類型：政府工作報告
2014年政府工作回顧,2015年工作任務,
2014年政府工作回顧
2014年圓滿完成全面小康社會建設目標
2014年，我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞“建設滿意睢寧、建成全面小康、跨入全國百強”三大目標，牢牢把握穩中求快、又好又快工作總基調，突出改革創新，激活發展動力，深入實施六大行動計畫，集中突破三重一大，統籌推進四化同步，全面完成縣十六屆人大三次會議確定的目標任務，各項工作開創了嶄新局面！
——一年來，我們堅持做大總量，經濟保持穩中快進，發展質量效益顯著提升
全縣經濟總量持續壯大。實現地區生產總值410億元，比2013年增長12.1%，增幅全市第一。固定資產投資215億元，增長23%，增幅居全市前列；社會消費品零售總額111億元，增長14%；實際到賬註冊外資1.2億美元，進出口總額4.5億美元。城鎮居民人均可支配收入達19846元，增長10.2%；農民人均可支配收入達11915元，增長11.5%，兩項收入增幅全市領先。全縣經濟運行“總體平穩、穩中快進”，全面小康社會建設達到省驗收標準。
財稅金融持續快速增長。開展“增收節支”行動，公共財政預算收入完成38.6億元，增長21%，增幅全省第四、全市第二；其中，稅收收入完成33.2億元，稅占比達86%，增值稅、營業稅等完成20.3億元，占比達61%，反映經濟運行質量的增值稅、所得稅增幅保持全市領先，財稅收入實現總量、質量雙提升。潤企公司債券成功發行，實現全省首家非百強縣發債。全縣金融機構存、貸款餘額分別達282億元、170億元，比年初淨增38億元、30億元，增量增幅全市領先。財稅金融工作取得了歷史性突破，有力保障了經濟社會發展。
堅持擴大有效投入，投資結構不斷最佳化，項目建設再創新高
“四招四引”卓有成效。開展招商引資“春季行動”、“秋季會戰”，累計新簽約契約項目137個，計畫總投資328.5億元。招大引強、招新引高成果豐碩。新簽5億元以上項目11個、高新技術產業項目31個，單體投資10億元的創優佳新能源、4億元的奧尼特半導體等74個億元以上項目相繼簽約。招金引銀、招才引智成效顯著。萊商銀行睢寧支行完成籌建工作，全縣銀行類金融機構達11家。久祥電器獲批全市唯一的企業院士工作站。入選省博士集聚計畫、蘇北人才計畫、省市雙創計畫34人。
“三重一大”強勢推進。強化項目集中攻堅，全力抓好百項重大項目建設，累計投入175.7億元，比上年增加22.9億元。重大產業項目完成投資70.3億元，潤成控股新能源汽車產品下線，九旭藥業抗腫瘤新藥投產運營，雲信軟體、蘇博瑞光電等23個項目竣工或部分竣工；一批打基礎、利長遠的重大基礎設施項目加快推進，完成投資12.4億元，城鄉電網改造順利完成，徐明高速睢寧段開工建設，觀音機場二期加快推進；重大民生項目完成投資79.8億元，城區環境提升、棚戶區改造等6項工程基本竣工。黃河故道綜合開發累計投入13.2億元，完成26.9公里中泓疏浚，建成10個糧食高產示範方，完成沿黃河故道公路雙溝段建設，超額完成省試驗區年度任務。事關全縣改革發展穩定全局的大事加快推進，徐鹽高鐵睢寧段完成規劃選址，全縣人民的鐵路夢即將變成現實。
要素保障實現重大突破。進一步規範壯大城建、水利、交通三大投融資公司，推進實體化運營，指導支持鎮園區成立實體公司，有效保障了重大項目建設。充分做強興企擔保公司，註冊資本達3億元，為70餘家企業擔保融資4億元以上。最佳化用工服務，為企業招工1.3萬人。發揮土地儲備平台作用，強化土地收儲出讓管理，注重盤活鎮村存量土地，全面停建停售小產權房，完成土地利用總體規劃中期評估，新增土地流量指標1.65萬畝，黃河故道流域土地綜合整治試點獲國土部批覆，“多規合一”空間規劃編制、同一鄉鎮村莊建設用地布局調整、黃河故道流域適度規模農村土地綜合整治等獲省試點，為全縣未來發展拓展了空間、奠定了基礎。
堅持強化產業培育，企業規模不斷壯大，產業結構持續最佳化
新型工業化進程加快。開展“中小企業升級年”活動，新增規模工業企業15家，總數達309家，實現入庫稅收7.5億元，增長18.3%，其中納稅超億元、超5千萬元、超千萬元企業分別達2家、3家、9家。主導產業支撐有力。皮革皮具產業快速增長，生物醫藥產業不斷延伸，白色家電、紡織服裝、金屬機電產業持續壯大，“五大產業”實現產值550億元，占規模工業近70%。新興產業加速發展。強化科技創新培育新興產業，完成市級以上科技項目20個，其中科技部項目3個。全縣新興產業產值達271億元，增長20%。園區拉動作用不斷增強。園區規模工業產值達520億元，占全縣總量的65%。縣經濟開發區獲批全國“最具投資價值開發區”、省“中小企業發展示範園區”。
現代農業穩步快速發展。綜合生產能力不斷提升。糧食生產實現“十一連豐”，獲批全國“糧食生產先進縣”。水利基礎不斷夯實，完成徐沙河上段治理，新龍河、老睢河整治加快推進。高效規模農業加快壯大。新增設施農業面積4.2萬畝，總數達31.5萬畝。永久性菜籃子基地完成80%建設任務。“農田託管”面積突破70萬畝，託管經驗省市推廣。產業化水平持續提高。新增市級以上農業龍頭企業8家，總數達26家，農產品就地加工轉化率達35%，提高4個百分點。培育市級以上名牌農產品26個，實現銷售收入85億元，增長15%。扶貧開發成效突出。加快黃墩湖滯洪區連片開發，紮實推進脫貧奔小康工程，基本消除了（年人均可支配收入4000元以下的）低收入人口。
商貿服務業加速壯大。森博家居、文利商貿等5個重點商貿項目主體竣工，建成商貿市場60萬平方米、投入運行35萬平方米。華潤蘇果落戶萬象天地，徐沙河商業區初具規模。全縣年貨物周轉量約282000萬噸公里，增長17.5%。農村電子商務快速擴張，全縣新增網店3500家，總數達8600餘家，網銷額實現42億元，增長68%，獲批省“電子商務進農村綜合示範縣”。特色旅遊業加快發展，白塘河濕地公園正式開園，水月禪寺創成我縣首個國家4A級景區，全年累計接待遊客超過50萬人次。
堅持突出城鄉一體化，城鎮化進程不斷加快，美麗睢寧建設邁出堅實步伐
城鄉規劃體系逐步健全。堅持規劃引領，規劃先行，初步建立了縣、鎮、村城鄉一體化的規劃體系。編制修編新老城區控規、城市設計，完成15個鎮總規編制、全縣中心村重新布局、農村集中居住點規劃調整。啟動修編城區綜合管網、綜合交通、園林綠地、教育醫療、商業網點等專項規劃。實行規劃方案會審，嚴把外觀色彩、綠化景觀、市政管網、輔助設施等許可內容，嚴控城市天際線，進一步提升了規划水平、最佳化了城鄉空間布局。
城市建設管理持續最佳化。堅持“縣當市建”，大力實施106項城建重點工程，累計完成投入124.9億元，增長13.5%，投資額再創新高。城市開發改造平穩有序。試點實施定銷房安置政策，推行商品化安置方式，啟動田家炳中學東側等10處棚戶區改造，完成徵收158萬平方米。全國房地產十強企業碧桂園入駐睢寧。全年新開工商品房105萬平方米、在建170萬平方米、竣工108萬平方米、銷售134.9萬平方米，銷售套數、面積均居全市第一，其中商品住房銷售面積增長12.2%。城市功能設施不斷完善。人民西路、徐淮路改造等5條道路竣工通車，建築材料檢測中心、森林防火中心等59項工程竣工，商務服務中心、廣電中心等3項主體完工。城市管理水平明顯提升。清理店外經營2千餘家，拆除違章建築4.3萬平方米、違規廣告牌近千處，城市管理逐步邁向精細化、長效化。文學路省級示範路創建加快推進，天和御景等3個小區創成市級幸福家園，完成中山花園等4個老小區改造。隨著城區功能逐步完善、管理不斷加強，宜居指數顯著提升。
鎮村開發建設全面加速。堅持“鎮當城建、鎮村一體”，制定啟動各鎮三年徵收、安置和改造計畫。鎮區開發建設加快推進。累計投入超20億元，開工建設各類項目近200個，管養、保潔、綠化“三支隊伍”基本建成，雙溝鎮創成市級中心鎮，官山鎮、王集鎮創成市級管理示範鎮。特色鄉村建設有序推進。累計修建鎮村道路180公里，新建公益橋樑92座，完成村莊環境整治835個，建成星級“康居鄉村”50個、市級新農村示範村7個、綠化示範村44個，進一步改善了農村居民生產生活條件。
美麗睢寧建設紮實推進。國家級生態縣創建進展良好，睢城、李集、凌城、古邳等鎮創成或通過國家級生態鎮驗收，其餘各鎮通過省級生態鎮考核。大氣和水污染防治持續加強，秸稈禁燒成效突出，揚塵管控不斷強化，累計淘汰黃標車1860輛，全年優良天數達311天，增加了16天。地面水廠回購整改累計投入超億元。城區生活污水日處理量達3.2萬噸。建成區域供水管網96.7公里，新增農村飲水安全人口近18萬人。鎮污水處理廠全部竣工。完成城區三大廣場、文學南路節點等綠化提升工程，新增綠地面積40萬平方米，城區綠化覆蓋率達41.5%。城鄉環境綜合整治加快推進，開展“小塑膠專項整治行動”，累計關閉廢舊塑膠加工企業1000餘家，全面推進鎮村垃圾收運體系建設，基本實現全覆蓋。2014年成為我縣城鄉面貌變化較大的一年。
堅持辦實事惠民生，各項社會事業協調發展，民眾生活更加幸福
傾力辦實事。實施8大類152項民生實事，完成投入33.5億元，比上年增加5.3億元，民眾對民生實事的滿意度持續提升。為2萬餘名離退休人員免費體檢。完成困難民眾醫療救助1.2萬人次、救助資金2000餘萬元；完成城鄉低保救助3.9萬餘人，發放低保金1.2億元。為7184名殘疾人發放補貼1000餘萬元。完成12條小街小巷改造，新增停車場21處。建成平價商店14家，基本實現主要社區全覆蓋。縣社會福利中心、殘疾人托養中心投入試運行，全民健身中心游泳館、綜合訓練館竣工。新殯儀館完成主體工程。累計新增農村勞動力轉移8525人、城鎮就業6207人，發放青年、婦女創業小額貸款3500餘萬元。
全力保民生。引入徐州幼教集團合作辦學。全國“義務教育階段基本均衡縣”通過驗收。基本公共衛生服務考核全省先進、全市第一，評為全國“基層中醫藥工作先進縣”。新農合、城鎮居民基本醫療、城鄉居民社會養老“三大保險”實現全覆蓋。在全市率先試行經適房“共有產權制度”，保障性住房建設量居全市前列。新建居家養老服務中心、站等60個，發放尊老金1424萬元。成功承辦省運會部分比賽項目，我縣少體校腳踏車隊團體總分全省第一。獲批全國“計畫生育優質服務先進縣”。首次創成省“雙擁模範縣”。圓滿完成第三次全國經濟普查。此外，人民武裝、青年、婦聯、工會、慈善、物價、人防、機關事務、防震減災、外事、台僑、檔案、氣象、縣誌、民宗、科協、工商聯、紅十字會、關心下一代等工作都取得了顯著成績。
聚力促和諧。大力實施社會治安綜合整治、矛盾糾紛排查化解等“六大專項行動”。安全生產形勢平穩。各類事故起數控制在市下達指標以內。強化食品藥品監管，保障了民眾飲食用藥安全。信訪工作成效提升。強化日常接訪下訪，創新開展“公調對接”，進京去省上訪批次、人次不斷下降。社會治安持續好轉。完成視頻監控“三道防線”和技防升級工程，再獲省“社會治安綜合治理先進縣”。誠信建設不斷推進。建成企業信用資料庫，初步建立了“失信受懲”機制。文明建設深入開展。紮實推進省級“文明城市”創建，形成了“守法守信、向善向上；敢想敢為、創新創優”的新時期“睢寧精神”，進一步凝聚了發展正能量。
堅持提效能抓效益重效果，政府自身建設全面加強，發展環境顯著最佳化
主動接受各界監督。自覺接受縣人大、縣政協監督，累計辦理人大代表建議85件、政協委員提案170件，回復率達100%，滿意率達97%。辦理城區老小區改造、農村道路橋樑建設、加強科技創新等建議提案，進一步推動了政府工作開展、改善了民計民生。累計辦理縣長信箱、手機簡訊和網帖2千餘件，有效解決了一批民生熱點難點問題。廣泛聽取工商聯、民主黨派人士的意見和建議，主動加強與縣工會、共青團、婦聯等工作聯繫。
效能改革活力彰顯。進一步強化制度設計，最佳化規範辦事程式，機關行政效能顯著提升。簡政放權進一步加快。設立縣政務服務管理辦公室，完成政府行政權力等“4張清單”。積極推進李集鎮擴權強鎮試點工作，首批下放41項許可權。市場活力進一步增強。實施工商註冊資本登記制度改革以來，新登記企業1418家，實現倍增。考核重點進一步突出，首次對鎮園區實施差異化考核，由55項指標精簡到20項，促進了鎮園區特色化發展。服務效能進一步提升，深入推進辦事“零障礙”工程，“12345”服務熱線投訴諮詢辦結率達96%。一般工業類項目開工前審批時限，由182個工作日壓縮到38個工作日；房地產開發項目從取得土地到開工建設手續辦理時間，由225個工作日壓縮到75個工作日。
依法行政全面推進。紮實開展民眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”、省市委“十項規定”，堅決反對“四風”。建立規劃方案比選機制，強化政府投資類項目方案最佳化，加強工程概算、預決算規範管理，機關事業單位“吃空餉”清理工作全面推進，嚴控預算外開支，“三公”經費下降8.6%。進一步規範縣鎮財政往來關係，小產權房、城鄉開發建設等遺留問題逐步得到化解。全面加強審計監督，強化重大項目過程跟蹤審計，積極推進廉政風險防範管理，樹立了良好的政府形象。
2015年工作任務
2015年奮力開創轉型發展新局面
2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃全面完成之年，做好2015年工作，意義重大。新一年，發展充滿挑戰。世界經濟復甦一波三折，充滿變數。全國經濟仍處於“三期疊加”階段，投資增速下行、產能過剩、房地產市場波動等潛在風險不容忽視。經濟發展進入新常態，轉型發展要求更高。周邊縣（市、區）爭相發展，競爭更加激烈。新一年，機遇前所未有。從全國看，各項改革全面深化，改革紅利進一步釋放，城鄉一體化加快推進，將提供強大的發展動力。從省市看，省委、省政府加快實施重點片區幫扶等“六大關鍵工程”，市委、市政府進一步賦予“突破睢寧”戰略新內涵，政策機遇會更多。從我縣看，近年來，我們全力招大引強，積累了一批重大產業項目，啟動了一批重大基礎設施建設，積蓄了一定的發展後勁。隨著全面實施鎮園區三年徵收、安置和改造計畫，以及觀音機場二期擴建、徐鹽高鐵、徐明高速、104國道、324省道等一批重大基礎設施工程加快建設，全縣發展優勢將得到進一步增強。
2015年政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習總書記系列重要講話精神、對江蘇工作的最新要求為指導，全面落實省市縣全委會部署，圍繞“三大目標”，緊扣主題主線，堅持“穩中求快、又好又快”工作總基調，主動適應經濟發展新常態，堅持總量質量效益並重，進一步加快改革創新，深入落實“八項工程”，全力抓好“三重一大”，積極推進“四化同步”，奮力開創全縣轉型跨越發展新局面。
順應新常態，目標再科學。2015年經濟社會發展主要預期目標：全縣地區生產總值增長11%左右（可比價）；公共財政預算收入增長13%以上；規模以上固定資產投資增長23%左右；全社會消費品零售總額增長14%；實際利用外資、進出口總額超額完成市下達目標任務；城鎮居民人均可支配收入增長10.5%、農民人均可支配收入增長11.5%；城鎮登記失業率控制在3%左右；人口自然增長率控制在6‰以內；全面完成節能減排市定目標
（一）全面深化改革創新
2015年是改革創新內容最多的一年，也是任務更重的一年，堅持“科學規範、務實有效”原則，創造性落實國家、省市改革各項部署，推進實踐創新，破解制約發展體制機制約束。
一、突出推進依法治縣，努力建設“法治睢寧”。大力推進依法行政，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等程式，建立重大決策終身責任制、責任倒查機制。整合規範行政執法主體，推動城市管理處罰權相對集中。依法加強社會治理，強化信訪矛盾隱患排查、基層化解，把信訪工作納入法治化軌道。
二、突出簡政放權，努力建設“效能睢寧”。進一步深化行政審批制度改革，全面落實好“5張清單”制度、“1個平台”建設，推行“六個一”服務機制，建立行政審批事項定期評價、動態清理機制，嚴格執行一般工業類項目、房地產開發項目審批精簡流程。整合好質監、工商、食品藥品監督管理，以及計生、衛生等部門職能，組建縣市場監督管理局、衛生和計畫生育委員會。適時啟動行政類、生產經營類事業單位改革工作。
三、突出激發市場潛能，努力建設“活力睢寧”。全力推進經濟領域改革，改進政府投資方式，提升財政資金使用效益，鼓勵社會資本投向基礎設施、城市功能性項目、社會事業、金融服務等領域。啟動“三證合一”工商登記制度改革，大力激發創業創新活力。鼓勵民營企業建立現代企業制度。有序擴大“營改增”試點範圍。啟動不動產統一登記試點。完善規範淨地出讓、土地有償使用制度，逐步建立起城鄉統一的建設用地市場。
四、突出保障和改善民生，努力建設“幸福睢寧”。加快教育領域綜合改革，鼓勵發展民辦教育，引導優勢學校辦分校，支持學前教育股份制、集團化發展。深化公立醫院綜合改革，支持縣內醫院和省市大醫院開展合作，大力發展專科醫院、社區衛生服務站、小區診所。完善社會保障救助體系，探索建立農村老年人集中居住區，引導開展社會化養老服務。挖掘我縣兩漢三國、兒童畫等文化資源，實施文化精品創作，打造地域文化品牌。
五、突出強化生態創建，努力建設“美麗睢寧”。注重縣鎮村、點線面結合，大力實施“天更藍、水更清、地更綠、城更靚、路更暢、村更美”行動計畫，建立健全組織協調、工作推進、督查考核機制。加大環境保護力度，堅決向霧霾宣戰。強化飲用水源地保護，健全城鄉統籌區域供水機制。全面加強園林綠化建設，大力推進綠化造林。實施鎮村環境提檔升級計畫，健全完善廢舊物資收集、垃圾收運“兩個體系”，讓美麗睢寧建設成為未來發展的主方向。
（二）全力加快轉型發展
在保持經濟平穩快速增長的同時，主動適應經濟發展新常態，加快推動經濟社會轉型發展，努力在“擴總量、重效益；優結構、促轉型；順民意、惠民生”上取得更大成效。
一、以保障和改善民生為根本，全力譜寫民生幸福新篇章
辦好民生實事惠民。實施年度投入43.8億元的103件民生實事，推動縣鎮村同步，實現全面真正惠民。讓生活環境更美好。完成城區4個老小區改造，以及10個縣級、2個市級幸福家園創建；每鎮完成1個老小區改造，或1個縣級幸福家園創建。進一步鞏固好省文明城市創建成果。讓民眾出行更便利。加快城鄉公交一體化改造。全面修復城區破損路面，抓好繞城公路整修和5條道路鋪設，建成33處公共停車場；每鎮建成一條縣級示範路，兩年完成農村道路提檔升級，年內完成208公里，改造危橋100座。讓民眾吃得更放心。完成城區紅葉、東升農貿市場建設，創建放心糧油示範店；每鎮建設一個現代化超市、一個標準化農貿市場。把改善水質量作為最大民生工程，地面水廠爭取春節前投入使用，加快區域供水管網鋪設，力爭年內大部分鎮區用上地表水，全面完成農村飲水安全工程。讓民眾生活更安心。新改建20個村綜合服務中心，統籌安排好社區綜合服務中心建設，建成60個技防村，80%以上城鄉社區實現格線化管理
提高保障水平利民。讓人人有保障。啟動“全民參保登記計畫”，做好保險基金清欠征繳、參保擴面工作，新農合籌資標準由每人400元提高到460元。讓人人有事做。開展技能培訓8000人，新增轉移農村勞動力8000人、城鎮就業5500人。讓人人住得起房。完成1602套保障房建設，新建改造城鄉居民住房6000餘戶。讓人人養得起老。全面完成農村公辦敬老院升級改造，建設居家養老服務中心、站等49個，發放尊老金1400萬元以上。
發展社會事業便民。讓孩子上得好學。以爭創省區域教育現代化縣為抓手，力爭用3-5年時間進入全市先進行列。完成中國小布局規劃調整，創建省市優質幼稚園12所，新建改建城區學校8所，改造加固校舍10萬平方米。讓民眾看得好病。加快新城區醫院開工、工人醫院擴建。積極創建省示範鄉鎮衛生院、村衛生室。抓好國家免費孕前優生健康檢查試點。繁榮發展文體事業，進一步完善鎮村文化中心功能。穩妥推進殯葬改革，完成鎮公益性公墓建設，新殯儀館上半年投入使用。完成“十三五”規劃編制。進一步關心支持工會、青年、婦聯、科協、工商聯、慈善、關心下一代等事業，努力做好人民武裝、檔案、縣誌、氣象、雙擁、人防、物價、司法、外事、台僑、民宗、防震減災等工作。
改進社會治理安民。高度重視安全生產，強化食品藥品監管，嚴格落實安全生產責任制。加快健全社會治安防控體系，推進技防升級和“三道防線”建設，打造“平安睢寧”。積極運用信息化載體提升治理能力，加快智慧型交通系統建設，整合“數字城管”、公安技防等資源，建立綜合治理共享平台。加快建設“誠信睢寧”，推行部門信用承諾制，把政務公開履約、守諾服務納入部門績效考核，打造誠信政府；進一步健全“失信受懲”機制，完善失信黑名單制度，讓“失信者寸步難行、守信者一路暢通”
二、以擴大有效投入為重點，持續增強經濟發展新動力
切實抓牢招商引資“生命線”。大力開展主導產業和支柱產業補鏈強鏈、高新技術和新興產業建鏈招商，強化對功能性、配套性設施項目，以及現代服務業、城市綜合體項目的招引。突出抓好點對點招商，加強與科研院所、商會協會等交流合作，務實開展駐外招商、以商招商、代理招商。完善招商工作機制，建立信息篩選、招商與項目建設掛鈎、招商經費與成果掛鈎、會商會辦與項目化管理等機制，培養一批招商經理；進一步最佳化考核辦法，綜合考核契約履約、資金到位、項目進度、產業集聚等。科學規範招商活動，持續開展招商引資春季競賽、秋季會戰，力爭引進千萬美元以上項目3個、固定資產投資億元以上項目40個
牢牢扭住項目建設“牛鼻子”。開展“項目建設提速年”活動，突出抓好“三重一大”項目建設，健全一位包掛領導、一個推進班子、一套推進方案“三個一”工作機制，落實好掛圖作戰、目標管理、綜合協調、資金籌集等工作舉措，一著不讓抓好計畫總投資308.5億元、年度投資145.5億元的130項重大項目。大力推進寶源新能源熱電聯產、國華風電等66個重大產業項目，切實抓好104國道睢寧段改擴建、觀音機場二期等13個重大基礎設施項目，全力抓好城鄉統籌供水管網、小沿河景觀改造等9個重大民生工程項目。大力推進徐鹽高鐵等一批事關全縣改革發展穩定全局的大事，進一步擴大有效投入，支撐全縣快速發展。
有效破解要素瓶頸制約。全面做優金融環境，深化政銀企合作，加強資產監管公司運作，做大做強興企擔保公司，繼續推進城建、水利、交通等投融資公司實體化運營。大力推進土地綜合整治，完成“多規合一”空間規劃編制，積極盤活存量、做大總量，力爭全年收儲土地2000畝，出讓經營性用地2000畝，基本滿足工業用地需求。加強土地執法，爭創省土地節約集約模範縣。強化財稅審計、城市運營管理隊伍建設，探索推行政府購買人才服務制度。積極開展校企合作和訂單培訓，全力保障用工需求。
三、以提高綜合生產能力為關鍵，加快農業現代化新進程
大力夯實農業發展基礎。積極實施糧食增產工程，建設高標準農田4.7萬畝、高產示範方30個，全力爭創國家級超百萬噸產糧大縣。全面加強農田水利建設，切實抓好中型灌區節水配套改造、小型農田水利重點縣、村莊河塘整治等工程，做好橋涵閘站井配套，完成古邳泵站建設，疏濬縣鎮河道16條110公里。大力推廣機械化生產，力爭農業機械化水平超過82%。
推進農業適度規模經營。加快實施設施農業“四個10萬”工程，切實抓好萬畝永久性蔬菜、無公害農產品、高標準西瓜、工廠化食用菌等“四大生產基地”建設。積極穩妥推進土地流轉，推廣提升“農田託管”模式，年內新增全程託管10萬畝、土地流轉10萬畝以上。積極扶持培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，加強農業適用技術、農業經營人員培訓，支持青壯年勞動力回鄉務農創業，培養新型職業農民。
突出農業龍頭企業帶動。大力提高農產品就地加工轉化率，著力抓好佳美高檔蔬果、潤農飼料等農產品加工項目建設，扶持益太種禽、長江桂柳等現有企業發展壯大，努力推進農產品加工產業園建設，培育優質糧食、生態養殖、特色瓜菜菌等產業龍頭企業，新增市級以上農業產業化企業3家。加強品牌創建，新增市級以上名牌農產品3個，不斷提高我縣農產品市場競爭力。
全力推進農業綜合開發。進一步盤活黃河故道沿線存量資產，全面啟動沿線綠化、水系調整、村容田貌整治“三大任務”，完成乾河治理、優質糧和優質果核心區建設。進一步整合農業開發、農田水利、土地整理等項目資金，加快黃墩湖滯洪區連片開發，對脫貧人口進行鞏固提高，進一步夯實全面小康基礎。大力發展村級集體經濟，加大部門結對幫扶力度，積極發展集體經濟項目，促進集體資產保值增值，不斷提高村級集體收入。
四、以推動企業提檔升級為目標，努力增創產業發展新優勢
做優做強特色產業。制定“五大產業”培育升級計畫，促進白色家電、金屬機電產業向高端延伸，審慎發展化工產業，推進醫藥化工產業轉型升級，著力培育皮革皮具、紡織服裝兩大支柱產業，力爭“五大產業”產值達600億元以上。大力發展高新技術和新興產業。加快生物醫藥、新能源、高端裝備製造等新興產業發展，重點培育九旭藥業、潤成控股新能源汽車、久祥機器人、綠森包裝等企業，力爭年內新興產業產值增長25%以上。
扶持實體經濟發展。完善服務企業“直通車”制度，實施大企業培育行動計畫，開展“規模企業轉型升級年”活動，鼓勵企業擴能技改、新上項目，推動企業規模、經營模式、產品技術、企業家理念“四項升級”，重點推進星星家電、康盛管業等13個技改升級項目，力爭新增銷售收入超億元企業20家。加快信息化與工業化融合，培育“兩化”融合示範企業3家。充分發揮科技鎮長團作用，支持企業與高校、科研院所共建研發機構，力爭新增省級工程技術研究中心、研究生工作站3個以上。
加快發展現代服務業。大力實施年度投資13.7億元的10大商貿工程，著力抓好曼哈頓商業廣場、九鼎國際市場等建設，楓華麗致酒店、盛大世貿等5個項目竣工或部分竣工，建成市場50萬平方米，不斷壯大商貿服務業。加快推進空港、八里鋼鐵等“四大物流園”規劃建設，鼓勵旭旺、百盛等企業發展物流配送業務，推進城鄉物流一體化。大力推廣提升農村電子商務，年內新增網店2千家以上，實現網銷額55億元以上，沙集電子商務創業園爭創省級現代服務業集聚區。加快編制黃河故道旅遊規劃，整合沿線旅遊資源，完善旅遊配套，突出房灣濕地、雙溝吳杭橋、張圩奇石、下邳古城、羊山寺等重點區域，積極打造獨具特色的旅遊集聚區。
提高集約集聚發展水平。大力實施園區三年徵收、安置和改造計畫，加強生態建設、生活配套，推進道路交通、商業網點、供熱供氣等建設，推動產城融合。精準定位園區產業，加快現有產業轉型升級、新興產業培育壯大，打造專業化園區。加快下放土地、規劃、環保、工商等審批許可權，激發園區發展活力，推動園區“二次創業”。縣經濟開發區按照國家級開發區標準、臨空產業園按照省級空港經濟開發區標準加快建設。大力推進新城區、雙溝“兩大高鐵商務區”規劃建設
五、以深化“增收節支”為抓手，著力開創財稅工作新局面
突出重點育稅源。圍繞實體稅源抓建設，支持千百度、星星家電、天虹紡織等企業提檔升級、做大做強，力爭新增納稅超億元企業2家、超千萬元企業3家。加快碧桂園、麗晶國際等房地產項目進度，抓好生產性、生活性服務業發展，培育文化產業、現代物流等業態，培植財源增長點，實現可用財力大幅增長。
多措並舉抓徵收。進一步強化收入責任，加強部門協作配合，規範清理稅收優惠政策，強化重點稅源監控、收入監測分析，加強綜合治稅，確保稅收均衡入庫、穩定增長。強化非稅收入征管，突出抓好行政事業性收費、國有資本經營收入、政府基金性收入管理，進一步挖掘非稅收入潛力，確保應收盡收、足額入庫。
強化審計節支出。實行全口徑財政預算管理，嚴把收支兩條線，加快部門、“三公經費”預決算公開，進一步規範縣鎮園區財政往來關係。健全政府融資審核審批、統計報告制度。加強現代服務業、消費收入統計。強化對縣鎮園區實體公司、重大項目的專項審計，進一步加大對財政資金的監管力度。
六、以推進城鄉一體化為導向，不斷彰顯美麗睢寧新魅力
突出“精品質量”，進一步完善城市綜合功能。堅持“縣當市建”，推動城市建設、管理雙提升，大力推進計畫總投資213億元、年度投資150億元的130項城建重點工程。堅持高質量建設。加快星河灣北側等27個地塊棚戶區改造，完成徵收178萬平方米，建設定銷房117萬平方米、商品房120萬平方米。啟動文學北路、人民東路、永安路建設，加快天虹大道南段、睢河路、東升街等路面修復，老年活動中心、消防特勤站實現竣工，力爭65%的城建項目當年開工、當年竣工。堅持高水準管理。實施城市形象三年提升工程，進一步推行片長制、街長制，持之以恆整治交通秩序、占道經營、違章建築等易反覆領域，力爭年內完成中山路、元府路、八一路、文學南路“五位一體”綜合改造，全面完成主城區小街小巷整治，努力營造整潔優美的城區環境。
突出“鎮村一體”，進一步加快鎮村開發建設。“村強則鎮強、鎮強則縣強”，大力實施強鎮計畫，推動鎮域崛起。加快鎮區開發改造。強化鎮實體公司運作，徵收存量建設用地中心鎮不低於150畝、一般鎮不低於100畝，加快完善水電氣、通訊等基礎設施，力爭沙集、古邳創成市級中心鎮，梁集、姚集等鎮創成市級管理示範鎮。加快特色鄉村建設。大力推進雙溝、姚集土地綜合整治試點，啟動村莊（片區）搬遷改造。推進城鄉管理一體化。加快城管進鎮入村，進一步強化鎮級“三支隊伍”建設、村級保潔人員管理，加大違法用地和違章建築查處力度，有序推進城鄉規劃、建設、城管、公共服務、社會治理“五個一體化”
突出“生態創建”，進一步加快美麗睢寧建設。全力爭創國家生態縣。切實改善空氣品質。完善揚塵防控機制，強化秸稈綜合利用，大力整治化工、皮革行業污染，力爭PM2.5年均濃度下降7%。強化水環境治理。實施內城河綜合整治計畫，嚴格落實河長制，推進城區雨污分流、河道一體化保潔。加快鎮園區污水管網建設，力爭鎮污水處理廠儘快投入運行。大力提升園林綠化水平。全面爭創省“園林城市”，實施城區道路、廣場、園林，以及徐沙河景觀綠化提升“三年行動計畫”，加快小睢河北段、外環北路等景觀綠化改造。全面建設美麗鄉村。成立“美麗辦”，實施鎮村環境提升計畫，1/3村莊垃圾收運體系實現升級，全面完成村莊環境整治任務。加快推進廢舊物資收集體系建設，全面取締廢舊塑膠非法加工企業。努力讓民眾呼吸清新空氣，常享碧水藍天。
（三）著力打造服務型政府
牢固樹立“為民眾工作”理念，堅持科學、規範、高效、公正辦事，進一步增強政府公信力、執行力和落實力。
堅持科學施政。進一步完善科學發展考核辦法，推動各鎮差異化、特色化發展，打造一批工業、農業、商貿、旅遊強鎮。進一步最佳化園區考核機制，增加科學集聚度、征地拆遷、盤活存量土地、配套設施建設等內容。強化對部門服務的績效考核。科學分析政府投入的經濟、社會效益，切實用好財政的每一分錢。
堅持規範理政。堅持依法行政、依法辦事，強化權力運行制約監督，進一步規範土地出讓、工程招投標、重大項目投資管理程式，強化政府投資類項目方案最佳化，繼續穩妥處置小產權房遺留問題，進一步推動城鄉開發建設規範化運作。高度重視建議提案辦理工作，主動接受縣人大、縣政協和社會各界的監督。
堅持高效為政。落實工作，重在效率。進一步精簡會議檔案，改進文風會風，騰出更多的精力抓落實。建立政令暢通的執行機制、立說立行的交辦會辦機制、科學完善的目標考核機制，推動任務、責任、進度、績效“四個落實”，以目標倒逼責任，以時間倒逼進度，以督查倒逼落實，推動各項工作高效運轉。
堅持公正行政。進一步深化、擴大政務公開，不斷健全信息發布、政策解讀機制，全面提升行政權力網上運行質量，推進行政決策、過程和結果公開。在稅收征繳、教育醫療、社會保障救助、行政執法、綜合考核等方面，依照標準，按照程式，“一把尺子量到底”，公開公正辦事，打造公平正義的社會環境。
堅持廉潔從政。深入踐行民眾路線，堅持問題導向，著力解決好民眾反映的突出問題。認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行中央“八項規定”、省市委“十項規定”，堅決反對“四風”，嚴控三公經費，完成公務用車改革，把有限資金用在推動發展、改善民生上
