2014年3月26日在晉中市第三屆人民代表大會第六次會議上 晉中市代市長鬍玉亭 各位代表: 現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。 一、2013年工作回顧 過去的一年,面對經濟下行壓力,全市上下認真貫徹落實中央、省一系列決策部署, 把握穩中求進總基調,搶抓綜改試驗和同城化發展機遇,凝心聚力謀發展、穩增長、促轉型、惠民生,全市經濟和社會發展穩中有為,穩中有進,穩中提效。 一是經濟發展取得新成績。地區生產總值增長9.1%;規模以上工業增加值增長13%;固定資產投資增長27.1%;社會消費品零售總額增長13.8%;公共財政預算收入增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長9.9%;農村居民人均純收入增長13.3%。多項指標增幅高於全省平均水平,位次較上年前移。 二是產業轉型邁出新步伐。深入開展“項目推進年”活動,全市項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產均超額完成省定任務;非煤產業工業增加值比重提高0.7個百分點,新興產業投資增長48.6%,對全市產業轉型升級形成有力的支撐和拉動。傳統產業改造步伐加快。全市煤炭行業新增25個現代化礦井,新增產能1950萬噸;焦化行業兼併重組取得實質性進展,企業數量由27戶減少至12戶。新興產業培育力度加大。以青雲直升機、吉利汽車、平遙煤化光學新材料等項目為標誌的裝備製造業、新材料工業發展提檔加速;以太鐵貨運物流中心為標誌的現代物流業加快成長;旅遊總收入突破300億元,增長39.4 %,綿山獲批5A景區,《又見平遙》效應凸顯,晉中市通過國家旅遊服務業標準化示範城市驗收;文化產業增加值占GDP比重5.49%,繼續保持全省前列。特色現代農業勢頭良好。糧食總產18.2億公斤,再創歷史新高;11個“一村一品”精品示範片區初步形成,新發展特色專業村243個,主導產業人均純收入占到農民人均純收入72%;新發展設施蔬菜6.1萬畝、養殖(園區)237個、乾果經濟林20.2萬畝;全市農產品加工企業銷售收入135億元;新發展農民合作社1256家,保持全省領先,培育生態莊園、溝域經濟、家庭農場等經營大戶140個;流轉土地113萬畝,占家庭承包耕地27.2%。園區承載能力提升。全市8個重點工業園區累計入駐企業516戶,銷售收入占全市40%,介休義安循環經濟園區、靈石中煤循環經濟園區、榆次工業園區收入均超過百億元。 |
三是城鄉面貌發生新變化。全市實施城鎮化項目466項,完成投資266.5億元。城鎮化率提高1.5個百分點。加快太原晉中同城化發展。城區市政重點工程完成投資119.6億元,供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理率進一步提高,路網建設、城市擴容、環境改善、便民設施取得新進展,高校新區6.7萬師生入住,科技創新城建設啟動,完成匯通北路、迎賓街東延、文津街、烏金路等12條城市主要道路建設和晉中北高速出口擴容改造,大西鐵路專線晉中站基本建成,城市軌道交通項目成功啟動。推進特色城鎮建設。10個縣市完成大縣城建設投資129.4億元,村鎮建設投資173.5億元。陽黎高速昔左段即將通車,基本實現縣縣通高速。戀思、石膏山、澤城西安3個新水源工程下閘蓄水;東山供水、中部引黃晉中供水工程進展順利。12個電力設施項目建成,新增變電容量403萬千伏安。狠抓生態環境保護。約束性指標全部完成,PM2.5有效監測天數達標率超省定任務28.4個百分點;完成造林合格面積52萬畝,林木綠化率增加1.2個百分點,榆次區通過省級林業生態縣驗收;城鄉面貌明顯改觀,左權縣、平遙縣分別被命名為全國和全省文明縣城,靈石、和順分別被命名為國家園林縣城和省級園林縣城,靈石、左權成為全市首批國家衛生縣城。
四是綜改試驗實現新突破。“108國道綜合發展廊帶”的項目建設、城市管理、土地流轉、審批改革等取得實質性進展。積極建設區域資本市場,在全省率先掛牌運營晉中民間融資登記服務中心,天津股權交易所山西分市場不日掛牌運行,靈石縣設立全國首支縣域經濟發展和城鎮化建設私募基金。著力破解用地難題,獲取用地周轉指標近1.1萬畝,露天採礦用地改革批准試點面積近4萬畝,左權縣在全省首家推出“土地銀行”,引導民間資本實施土地開發。創新環境容量市場化交易,環保排污權交易開始網路受理業務。
五是民生事業得到新改善。全市財政用於民生領域支出增加31億元,增長21.65%。建成保障性住房26832套,名列全省前茅。農村“五件實事”完成年度任務。城鎮新增就業4.8萬人,登記失業率1.95%,低於控制目標。居民消費價格漲幅3%,控制在年度目標以內。各類保險參保人數、保費征繳額進一步提高,城鄉低保實現應保盡保。“愛心煤”政策惠及89萬戶農民家庭。第一輪學前教育三年行動計畫全面完成,新改擴建公辦標準化幼稚園175所,入園率高出全省14.1個百分點;義務教育均衡發展晉中模式在全國推廣。縣域醫藥衛生一體化綜合改革和公立醫院試點改革積極推進,新農合參合率達到99.37%。文化體制改革、文化惠民工程、文藝創作以及文物和非物質文化遺產保護傳承取得新進展。全民健身活動蓬勃開展,競技體育水平進一步提高。扶貧開發“雙百工程”紮實推進,全市又有3.2萬人脫貧。安全生產較大以上事故的起數和死亡人數均實現“雙下降”,全年無重大事故。食品藥品安全保障水平進一步提升。
六是政府作風煥發新氣象。認真落實中央“八項規定”和省、市實施辦法,以反對“四風”、服務民眾和建設效能政府為重點,加強政府系統廉政建設和作風建設,政府公信力、執行力進一步提升。深入開展行政不作為專項整治,對10起典型事例進行了處理。引深行政審批制度改革,市級取消、下放審批和收費事項44項,“兩集中兩到位”改革取得突破。進一步理順部門職能,改組市公投公司,最佳化政府投資項目代建機制。市直機關歸併整合37個單位辦公場所,清理清退超標辦公用房14.28萬平方米。市本級預算單位“三公”經費和會議費支出下降18.69%。
七是社會和諧呈現新局面。進一步加強民主法制建設,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,全年共辦理人大代表意見建議211件、政協委員提案371件,辦復率100%,滿意率和基本滿意率提高3個百分點。深入推進“六五”普法,“法治晉中”建設取得新成效。完善信訪工作機制,民眾利益訴求渠道更加暢通。加強和創新社會治理,完善“大調解”工作體系, 深入開展民眾性精神文明創建活動,依法打擊各類違法犯罪活動,社會保持和諧穩定。國防教育和雙擁工作深入開展,人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡事業和紅十字會、慈善公益事業積極發展,民族、宗教、外事、僑務工作進一步加強,氣象、地震、人防和檔案、史志、科普等工作都取得新成績。市政府向全市人民承諾的重點實事全部兌現。
成績來之不易。這是市委正確領導的結果,是市人大和市政協監督支持的結果,是全市廣大幹部民眾團結奮鬥的結果。我代表市人民政府,向全市各條戰線的廣大幹部民眾,向大力支持政府工作的政協委員、各民主黨派、工商聯和人民團體, 向駐地部隊廣大指戰員、武警官兵、公安幹警和國家、省駐地單位,向所有關心支持晉中發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年的實踐,我們深切體會到,做好政府工作必須堅持問題導向,強化擔當意識,問題之前不迴避,困難面前不低頭,做獅子型幹部,不做鴕鳥型幹部,對人民民眾有利的事就要率先力行,對晉中發展有益的事就要迎難而上。必須堅持結果導向,強化責任意識,言必行,行必果,立足目標定規劃、抓過程、查績效、要結果,不達目的不罷休。必須堅持民生導向,強化服務意識,吃百姓飯,為人民乾,不做官老爺,甘當服務員,想問題、作決策、辦事情,始終把解民憂、謀福祉作為根本追求。必須堅持市場導向,強化自我革新意識,堅持法無授權不可為,最大限度地簡政放權,放開市場這隻“看不見的手”,用好政府這隻“看得見的手”,激活發展動力和創新潛力。
我們清醒地看到,當前發展中依然存在一些突出矛盾和問題:主要是資源依賴、發展粗放,經濟成長乏力,項目支撐不足,轉型發展任務艱巨;城鎮化發展相對滯後,城鄉和區域發展不平衡,4個國家級、省級扶貧開發重點縣,36.78萬貧困人口尚未脫貧;社會事業發展不足,公共設施投入及事關民眾生產生活的突出問題還沒有很好解決,就業、社會保障工作壓力較大,安全穩定形勢與人民民眾期望還有差距;政府部門職能轉變滯後,效能不高,作風漂浮,思想保守,環境不優,行政不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在,腐敗問題還時有發生。這些問題事關全局,我們必須以寢食難安的責任感和壯士斷腕的勇氣,自我革命,善做善成,傾力解決。
二、2014年工作安排
2014年,經濟長期向好的基本面沒有變。十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程,改革紅利、發展動力、市場活力將得到進一步釋放。國家對中西部發展和資源型城市轉型的政策支持力度不斷加大。綜改試驗和同城發展的促進效應逐步顯現,高校新區、科技創新城建設積蓄的勢能正在形成,我們面臨著難得的發展機遇。但是,前進道路上面臨諸多挑戰,外部經濟形勢嚴峻,不穩定、不確定因素依然存在。我市傳統支柱產業經營困難,下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂患意識,堅定信心,攻堅克難,推動各項工作再上新台階。
做好今年的政府工作,要貫徹落實好市委三屆五次全會提出的工作總要求:“深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議精神,圍繞建設全省‘四化’率先發展區總目標,堅持以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,以全面深化改革為動力,以項目建設為抓手,以最佳化發展環境為保障,加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,以黨的民眾路線教育實踐活動為抓手全面加強黨的建設,為加快轉型跨越發展、全面建成小康社會努力奮鬥。”
主要預期指標是:地區生產總值增長9%,規模以上工業增加值增長13%,全社會固定資產投資增長25%,公共財政預算收入增長9%,社會消費品零售總額增長14%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長13%,城鎮新增就業人數3.87萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是:萬元GDP綜合能耗下降3.5%,萬元GDP二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.7%、4.5%、2.8%、9.1%,煙塵、粉塵排放量分別下降0.1%和0.2%,萬元工業增加值用水量下降5%。
圍繞上述目標,要重點抓好以下八方面的工作:
(一)堅持改革統領,突出綜改攻堅,努力在重點領域和關鍵環節上取得突破。
把改革作為今年政府工作的首要任務,全面落實我市深化改革50條實施意見,積極開展“轉型綜改攻堅年”活動,紮實抓好12項重大事項、12項重大改革和30個重大項目,努力建設轉型綜改“先行區”。打造108廊帶科學發展“升級版”。堅持市級統籌、規劃引領、突出重點、分類推進,按照三大板塊功能,建設“祁太平”現代農業示範區和國家旅遊目的地,建設市城區高端裝備製造業和現代物流基地,建設介休、靈石循環經濟和新材料產業基地,打造綜改集中連片試驗區。堅持簡政放權,擴大試點成果,統籌“一區兩翼”產業和項目布局,科學制定統計、考評和利益分享機制,發展“飛地經濟”。建立城鎮組團私募股權基金,破解基礎設施建設資金難題。實行差別化考評機制,引導各縣(區市)按照版塊功能定位推進重點項目和重大改革。
加快金融創新發展。激勵間接融資,強化信用體系建設,完善考核激勵機制,紮實開展中小企業規範化管理升級行動,進一步提高金融機構存貸比例;發展直接融資,掛牌啟動天交所山西分市場,建立服務全省、輻射周邊的中小企業股權交易市場,推動企業進行股份制改造和股權融資;規範民間融資,鼓勵民間資本發展小額貸款、融資擔保和私募股權基金,參股村鎮銀行和農信社改制;切實防範金融風險,最佳化金融生態。
推進土地管理制度和資源性產品價格改革。深化城鄉建設用地增減掛鈎改革,打破增減掛鈎周轉指標縣域界面,指標在全市範圍內統籌使用;探索建立土地開發多元投入機制和補償獎勵機制,鼓勵民間資本參與土地開發;實行土地三維管理,有效利用淺層地下空間資源;建立節約集約用地考評體系,開展批而未供、未用和低效利用土地專項整治;試點開展城鄉建設用地同等入市、同權同價改革和農村土地承包經營權確權登記,建立統一的城鄉建設用地有形交易市場。深化資源性產品價格改革,完善居民水、電、氣階梯價格制度,推進供熱分戶計量改革。
深化財政體制和國有企業改革。進一步完善市縣(區市)財政分配體制,明確支出責任,匹配事權財權;發揮財政資金的槓桿作用,創新投融資方式,最佳化政府投融資體系;改進預算管理,實行預決算和財務公開,強化預算約束,完善預算績效評價體系,對國有資產經營和政府投資質量試行第三方專業機構診斷評審考核,提高財政資金使用效益。深化國有企業混合所有制改革,做好晉華、錦綸、輕機廠、格芙蘭等企業改革後續工作,推進市藥材公司、建設集團和廠辦大集體改革,完成保全公司和武裝押運公司改制任務。
統籌推進其它各項改革。深化投資體制改革,鼓勵民營資本進入城市基礎設施、文化、教育、衛生等行業領域。深化集體林權制度改革,開展林權流轉和政策性森林保險工作,完善和啟動縣級生態公益林森林生態效益補償制度。深化工商登記制度改革,推行認繳登記制,積極推進先照後證。加快推進政府機構改革、事業單位分類改革、衛生計生機構改革等工作。
(二)堅持項目支撐,突出落地投產,努力在增強發展後勁上取得突破。
以項目建設引領結構升級、產業轉型升級,按照省委、省政府“項目見效年”的部署要求,堅持“5年5千億投資”不動搖,狠抓項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產,確保今年全社會固定資產投資完成1180億元以上。加大招商力度。充分發揮企業招商引資主體和開發區、產業園區招商引資排頭兵作用,搭建項目尋源平台,集聚要素優勢,擴大對外開放。以優勢資源換項目、換投資、引技術、引人才,瞄準優勢品牌企業和先進發達地區,強化互動交流,拓展合作領域,引進大項目好項目、新業態新技術,為轉型升級積蓄後勁、提供支撐。有效對接相關重大招商活動,落實招商任務,全年招商引資1600億元以上。
強化項目服務。樹立服務項目就是服務發展,支持“項目見效”就是支持經濟轉型的理念,建立重點項目服務責任制,堅持領導聯繫重點工程、24小時直通車、目標責任管理等制度。重點對前三年的所有項目進行梳理剖析、分類指導、結對服務,創新方法,幫助企業和項目單位解決土地、資金等要素方面的實際問題,推動落地項目加快竣工、建成項目早日達效,確保全年完成項目投產1039億元。
創新推進機制。建立項目尋源、評審推進機制,實行重大項目落地聯席審議。強化項目建設過程管控和後評估,優惠及罰則與形象進度掛鈎考核。建立重點項目服務團隊,聘用社會專業人員,整合招商引資和項目建設工作力量,最佳化項目管理服務。設立新興產業和傳統產業項目專項資金各1億元,市縣財政1:1配套,進行以獎代補、貸款貼息和績效獎勵。實行重點工程分級管理制度,探索建立項目收益由引資相關方分享的激勵機制。
(三)堅持結構調整,突出創新驅動,努力在加快產業轉型上取得突破。
大力實施創新驅動發展戰略,按照以煤為基、多元發展的要求,加快推進產業結構高級化、區域布局合理化、發展模式集聚化。做強做優傳統產業。高標準推進現代化礦井建設,落實煤電協調發展機制,創新東山地區能源輸出區域合作機制,建設東山縣域煤炭就地清潔轉化示範基地。大力發展煤層氣地面抽采、提純液化、管網建設等關聯產業。推進煤電一體化發展,高效實施介休、靈石、壽陽三個低熱值煤發電項目。推進焦化行業循環發展,積極實施化產延伸項目,加快建設介休和靈石焦化產業集聚區。完成紅海玻璃文化藝術園、山西鑄造產業研發展示中心、恆達精密鑄造、伊利液態奶等項目建設,推進玻璃器皿、精密鑄造、食品醫藥等特色產業兼併重組、集群發展,提高產業集中度和綜合競爭力。
培育壯大新興產業。大力發展現代裝備製造業,加快全省新能源汽車城建設,推進北達新能源汽車及發動機、中航美運新能源特種車等項目全面開工,力爭吉利汽車年底新車下線、引進純電動汽車項目早日簽約落地;支持裝備製造業龍頭企業開發新型高端產品,提高中小企業發展配套能力;積極扶持青雲直升機項目建設,形成300架生產能力。培育發展新材料、生物醫藥、信息技術、北斗套用等高新產業。
加快發展現代服務業。打造文化“大晉中”。推進文化生態保護區建設,加快編制文化產業發展規劃和城區文化產業創意園策劃,實施晉華工業遺產保護開發、國際柔力球交流中心等項目,辦好平遙國際攝影大展等文化活動,全市文化產業增加值增長20%以上。建設旅遊“目的地”。探索成立旅遊產業投資開發公司,試行集團化投資、運營和管理模式,整合重點旅遊資源,打造古城大院板塊、古鎮名山板塊、都市休閒板塊和紅色教育板塊。鞏固國家旅遊服務業標準化示範城市創建成果,抓好平遙古城牆整體保護修繕開發、平遙古城生態文化旅遊產業園、NAPA橡樹谷、雲竹湖休閒旅遊度假區等項目,全市旅遊總收入力爭突破360億元。推進現代物流、電子商務、研發設計等新興服務業發展,加快建設太鐵貨運中心、蘇寧電器配送中心等項目,扶持發展一批大型流通企業,加快培育1—2個銷售10億元、5—10個銷售上億元的現代流通企業集團,有效推進沃爾瑪、王府井、匯通大廈等商業綜合體建設。
構建區域創新體系。加強政校企對接,建立政產學研用一體化合作機制,搭建科研技術交易平台和服務平台。鼓勵高校院所科研人員到企業兼職或領辦、創辦科技型企業,建設高校學生創新創業基地和科技企業孵化器。支持企業建立院士工作站、博士後流動站、技術研發中心,建設液壓、紡機和玻璃器皿三個國家級產品質量監督檢驗中心。加快“智慧晉中”和“寬頻晉中”建設。創新園區管理體制,支持晉中經濟技術開發區、榆次工業園、祁縣經濟開發區擴區增容、一區多園發展,支持符合條件的工業園區升級提質,推進祁縣開發區省級創新體制機制試點工作,增強園區吸引和接納國內外大集團、大企業的能力。扶持中小微企業特別是科技型、創新型企業健康發展,推進中小企業創業基地建設。
(四)堅持“三農”為重,突出農民增收,努力在提升現代農業發展水平上取得突破。
始終把“三農”工作作為重中之重,以促進農民增收為核心,加快推進農業現代化,千方百計讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。大力發展特色現代農業。加快推進山西省農產品加工中心城市建設,做優“一村一品”特色,重點打造優勢農產品集中片區,新發展專業村100個、專業鄉鎮10個,新發展設施蔬菜6萬畝;抓好農產品流通和農村市場體系綜合示範區國家級項目建設,完成7個農產品物流配送中心,4個鄉鎮商貿中心;扶持引導市級農產品加工龍頭企業兼併重組,做大規模,做強品牌;加快搭建農產品網上交易平台,與淘寶網合作開設的淘寶晉中館儘早開通交易,全市農產品加工企業銷售收入達到140億元以上。與山西農大合作建設農業科技創新園區,加快現代農業示範區上檔升級。確保新組建的晉谷現代農業投資開發有限公司健康運營,集團化發展現代種養、技術貿易、農產品加工、物流配送等農業產業鏈,為全市現代農業建設和工程技術輸出示範引路,促進農業科技成果產業化、市場化。推進太谷縣國家級農業改革與建設試點工作,抓好農業綜合開發、高效設施蔬菜基地及育苗中心、現代化規模養殖等項目,鼓勵支持推廣現代農業適用技術,打造全省特色現代農業示範區。創新農業經營機制,大力支持發展多種形式的新型農民合作組織,規範建設30個省級、50個市級、80個縣級農民專業合作示範社,培育家庭示範農場30個。完成機械化深松整地20萬畝。加大農民增收明白卡推廣力度,切實提高農民收入。完成農戶科學儲糧罐4500套。
著力改善農村人居環境。鞏固完善兩輪“五個全覆蓋”成果,全面完成省政府確定的“五件實事”任務,大力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程,以採煤沉陷治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程,以垃圾污水治理為重點的城鄉清潔工程,以美麗鄉村建設為重點的宜居示範工程,儘快改善農村生產生活條件。
深入實施產業扶貧開發“雙百”工程。以連片貧困區64個鄉鎮、1032個村為主戰場,堅持產業扶貧開發、易地扶貧搬遷和勞動力素質提升“三位一體”工作路徑,建立完善示範帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵、精準扶貧等機制,紮實開展幹部包村增收、機關定點扶貧和城鄉“雙聯共建”活動,加大農企對接力度,力爭今年再有3萬以上貧困人口脫貧。
(五)堅持民生導向,突出城鄉統籌,努力在推進特色新型城鎮化建設上取得突破。
把城鎮化作為最大的惠民工程,加快建設功能完善、特色彰顯、環境優美、舒適宜居的美麗晉中,全市城鎮化率力爭提高2個百分點。加快同城發展。堅持新區集中連片大開發、舊區改造提質大突破思路,持續推進市城區擴容提質,重點實施8大類85項市政重點工程,力爭今年完成120-140億元投資。重點推進市博物館、圖書館、科技館、匯通大廈等項目建設,打造公共文化服務區、都市休閒生活區;加快大西鐵路晉中沿線各站場建設和周邊開發,建設人流物流集散基地;開工建設晉中第一人民醫院和山大二院南院;抓好羊毫街、迎賓廣場、晉華片區、迎賓東區4大片區,以及20個城中村、5個城市棚戶區改造;完成錦綸路快速化改造、中都路北延等路網建設工程,改造工農巷等14條小街巷;實施3.5萬戶天然氣置換和200萬平方米熱電聯供工程;完成匯通路等5條城市主幹街區、無照明設施或照明度低的15條街巷及高校新校區三座景觀橋美化亮化工程,百草坡城郊森林公園建成開園,晉商公園三期、瀟河公園二期、龍湖公園、社火公園建設基本完工;加快北部新城和高校新區文化娛樂中心、購物廣場和創業就業中心等配套服務設施建設,做好山西科技創新城前期工作,啟動核心區新城建設,同步推進晉中副中心建設,力爭晉中市城區軌道交通工程具備開工條件。加快太原晉中公共服務一體化,重點推進醫療社保、匯兌結算、景點公交、通訊服務的互通互聯;探索綠色出行方案,市城區啟動電動公交及專用車道建設。
