2013年吉林省政府工作報告

報告背景

　——2013年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會第一次會議上
代省長 巴音朝魯

各位代表：

我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

報告正文

過去五年回顧

本屆政府任期的五年，正值應對國際金融危機影響、奮力推動吉林振興的重要時期。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，各級政府同全省各族人民一道，深入貫徹落實科學發展觀，著力破解長期積累的矛盾和問題，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略和富民工程，勝利完成“十一五”規劃任務，順利實施“十二五”規劃，全省經濟社會發展取得重大成就，吉林老工業基地煥發出新的生機活力，朝著全面建成小康社會邁出更加堅實的步伐。

一、經濟持續快速發展，綜合實力實現新跨越

全省地區生產總值五年連跨6個千億元台階，2011年歷史性地突破萬億大關，實現11937.82億元，年均增長13.8%。發展效益和質量不斷提高。地方級財政收入和規模以上工業利潤均突破千億元，年均分別增長26.6%、23.9%。單位GDP能耗累計下降24%。發展能力顯著增強。固定資產投資累計完成近4萬億元。社會消費品零售總額年均增長19%。進出口額達到245.7億美元，增長1.39倍。結構調整成效明顯。取得高速軌道客車、生物基化工醇等一批重大科技成果，技術產業快速發展。產值超千億元產業由2007年的2個增加到8個，多產業支撐經濟發展格局初步形成。現代農業建設紮實推進。糧食綜合生產能力躍上600億斤階段性水平，總產達到668.6億斤，創歷史新高。林業、畜牧業規模經營、人參進入新資源食品、棚膜蔬菜生產、新農村建設等取得重要進展。現代服務業呈現強勁發展態勢，旅遊總收入增長2.36倍。民營經濟增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。縣域經濟增速連年超過全省平均水平。

二、基礎建設明顯加強，城鄉面貌發生新變化

交通、水利、電力等建設步伐加快。新建高速公路1710公里，達到2252公里，是2007年的4.15倍；新建鐵路909公里，其中高速鐵路381公里；長春龍嘉國際機場完成一期工程擴建，長白山機場通航，現代立體交通網路初步形成。引嫩入白、哈達山水利樞紐等重點水利工程建成或在建，大中型水庫除險加固基本完成。土地整治重大項目順利推進。500千伏電網骨幹網架建成，電力裝機2398.9萬千瓦，比2007年翻一番。城鎮化率達到53.7%。超額完成“十一五”污染減排任務，污水處理廠實現縣縣全覆蓋，農村環境連片整治成效明顯，城市空氣品質優良天數持續增加，綠化美化、三北防護林等生態工程建設成果豐碩。環境優美、適宜人居、綠色發展的生態吉林正在展現新的面貌。

三、體制機制不斷創新，改革開放取得新突破

國企改革一批遺留難點問題得到有效解決，通鋼、吉煤集團等實現戰略性重組。643戶地方國有糧食企業產權制度改革實施到位。醫藥衛生體制改革三年重點任務如期完成，政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物制度。國有文藝院團等階段性改革任務全面完成，256個文化事業單位實現轉企改制。新增吉視傳媒、通化益盛藥業等上市公司11家，引進域外銀行業金融機構7家，設立村鎮銀行19家、小額貸款公司375家。直補資金擔保貸款取得新成效，在全國首創土地收益保證貸款試點。集體林權制度改革主體任務順利完成，配套改革全面啟動。事業單位、財稅、價格等方面改革穩步推進。對外開放水平進一步提升。長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略並取得積極進展。中朝羅先經貿區啟動實施，開闢中日韓俄陸海聯運航線。長春興隆綜合保稅區具備封關運營條件。琿春國際合作示範區和中新吉林食品區建設正在展開。新增5個國家級經開區和高新區，成功舉辦5屆東北亞博覽會和農博會、汽博會等重要展會，我省知名度和影響力明顯提升。招商引資成效顯著，利用外資和引進域外資金年均增長20.8%和38.6%，為吉林發展注入了新的強大活力。

四、人民生活顯著改善，社會建設邁出新步伐

全省城鎮居民人均可支配收入達到20208元，農民人均純收入達到8598元，年均分別增長12.4%、15.4%。組織實施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房實現從城鎮到農村、礦區、林區、墾區全覆蓋，1120多萬居民居住條件得到改善。就業規模持續擴大，新增城鎮就業268.6萬人。城鄉居民低保和養老保險、城鎮職工和居民醫保、新農合實現制度全覆蓋，企業退休人員基本養老金、低保和醫保人均補助等大幅提高。全面實行城鄉免費義務教育，完成中國小校舍安全工程，全部補發歷史拖欠的中國小教師工資，全面建成縣級職教中心，基本化解高校歷史債務。率先在全國實現農家書屋、廣播電視村村通、農村電影放映工程全覆蓋。解決573萬農村人口飲水安全問題。101.8萬農村貧困人口脫貧。成功承辦第十二屆全國冬季運動會。民族團結進步事業進一步發展。人口計生、宗教、殘疾人等工作取得新成績。“五五”普法全面完成。信訪形勢持續好轉。各類突發事件得到有效處置。安全生產連年保持事故起數和死亡人數“雙下降”。連續32年無重大森林火災。食品藥品安全監管能力不斷提升。平安吉林建設紮實開展，民眾安全感明顯增強，邊境地區保持安全穩定。國防動員建設能力穩步提高，軍政軍民關係更加密切。全力以赴抗擊2010年歷史罕見的洪澇災害，奪取了抗洪搶險救災和恢復重建的重大勝利。圓滿完成對口援建四川地震災區任務，援藏、援疆工作有效推進。

五、政府效能切實提高，服務能力得到新增強

依法行政紮實推進，提請省人大常委會審議地方性法規草案24部，制定政府規章42件，清理規範性檔案6263件。人大代表建議、意見和政協提案辦結率100%。深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批項目460項，取消和停徵行政事業性收費項目108項。縣級以上政府全部建成政務大廳，省本級重大項目辦理承諾時間縮短50%以上。作為國家8個試點省市之一，全面啟動績效管理，行政管理效能得到提升。著力打造節約型政府，機構編制和公用經費保持“零增長”。深入開展政行風測評，經濟發展軟環境進一步改善。認真落實廉政建設責任制，完善懲防體系，反腐倡廉工作取得新成效。