基本介紹
- 中文名：2012年瀋陽市新民市政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2012年
- 發布單位：瀋陽市新民市政府
一、2011年工作回顧
2011年，是我市經濟社會繼續高速發展的一年。在瀋陽市委、市政府及新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，圍繞“進入全國百強、建設幸福新民”目標，紮實推進工業化、城鎮化、農業產業化、生態化進程，圓滿完成四屆人大四次會議確定的各項工作任務，基本達到全國百強縣發展水平，實現了全市“十二五”時期的完美開局。
預計全市地區生產總值實現370億元，同比增長32%。財政一般預算收入實現21.8億元，增長83.8%；稅收收入實現15.3億元，增長90.5%。固定資產投資實現266億元，增長49.9%。社會消費品零售總額實現79.5億元，增長21.9%。城鎮居民人均可支配收入達到21470元，增長15%。農民人均純收入達到11000元，增長16%。先後獲得中國產業百強、中國最佳投資城市、中國蔬菜之鄉、全國新型農村合作醫療示範縣(市)、聯合國環境規劃署中國區“環境規劃優秀示範縣”等榮譽稱號。
(一)堅定不移抓發展，綜合實力顯著提升
農業經濟穩步增長。糧食產量達到20.58億斤，連續三年獲得“全國糧食生產先進縣”獎勵。新增設施農業5萬畝，總面積達45萬畝；蔬果生產面積達110萬畝，總產量290萬噸；全市無公害、綠色、有機農產品認證面積達205萬畝；大民屯鎮榮獲國家新鮮蔬菜地理標識商標；成功舉辦首屆大民屯白菜節、七夕節品小梁山西瓜大賽等活動。新建畜牧小區100個，總數達到323個，規模飼養比重達到65%。植樹造林面積15萬畝。實施萬畝高產示範田項目10個，於家窩堡萬畝玉米滴灌項目進展順利；投資6.48億元，完成農建土石方1180萬立方米；投資1.2億元，建設水利工程14項。新引進李錦記調味品、翠花酸菜等農事龍頭項目18個，成達食品、方馳農業產業化項目被省、瀋陽市認定為10億元以上重大農產品深加工項目，福源盼盼食品、恆豐源肉業等企業完成擴產改建，全市規模以上農產品加工企業達到85家，農業產業化進程進一步加快。
工業經濟高速增長。規模以上工業總產值預計實現860億元，同比增長51%；增加值195億元，增長33%。產銷率99.6%；工業利稅80億元，增長20%；工業用電量5.8億千瓦時，增長18.4%。包印產業集群產值達到180億元，增長88%，稅收1.6億元，增長33.3%；醫藥產業集群產值實現80億元，增長40.4%，稅收1.3億元，增長85.7%；前當堡電光源、三道崗子地板等產業集群規模進一步壯大。
現代服務業發展迅猛。國際商城項目簽約落地，中街地下商城項目開工建設，城市中心商貿區初具雛形；農機商貿城完成總體規劃，正在拆遷；大民屯鎮獲“中國商業名鎮”殊榮；福來食品等5家企業被列為2011年商務部農產品現代流通試點單位；前當堡鮮魚批發市場等4個專業市場完成升級改造。新開工房地產300萬平方米，銷售預售面積150萬平方米，銷售均價3500元。成功舉辦第十屆荷花節；興隆堡等5個鄉鎮被評為遼寧省特色旅遊鄉鎮；旅遊景區接待遊客45萬人次，營業收入達到3600萬元。新農等6個鄉鎮郵政儲蓄所建成使用，現代服務業體系更加健全。
全市經濟運行質量明顯提高，三次產業比達到17.6:55.4:27，經濟結構進一步最佳化。
(二)堅定不移抓項目，發展後勁不斷增強
重點空間繼續最佳化。胡台新城投資6000萬元，完成部分道路、管網及綠化工程，供水、供熱、供電等基礎設施配套工程陸續投入使用，醫院、學校、消防、公安等公共服務設施相繼建成；經濟開發區投資5000萬元，完成道路建設、綠化亮化工程；興隆堡鎮投資17.5億元，新建路網27公里，溫泉水廠、配電站、燃氣站等全面竣工；大民屯鎮投資4450萬元，新建燃氣中轉站、污水處理廠等設施，為產業發展和城市建設奠定了堅實基礎。
土地利用效益凸顯。全年征地組卷5.33平方公里，其中，爭取農轉用土地指標1.03平方公里，城鄉建設用地增減掛鈎指標4.3平方公里；清理批而未供土地1.21平方公里。保障了經濟發展的用地需求。
重大項目順利推進。全年在建3000萬元以上項目157個，其中，新開工項目58個，續建項目99個，億元以上項目63個。擬投資總額492億元，2012年完成投資171億元。總投資13.5億元的金新紙業、總投資10.5億元的福來豆製品等項目一期工程竣工投產；總投資15億美元的玖龍紙業、總投資80億元的瀋陽東北城、總投資20億元的工程機械交易中心等項目開工建設；總投資55億元的雙湖水城、總投資10億元的乾元印刷包裝文化產業園等項目簽約落地。老企業改造升級取得新進展，東和化工、新星實業、東進化工等企業技改深入實施，聯立銅業項目得以盤活並竣工投產。溫泉主題項目取得突破性進展，興隆堡、張家屯、前當堡等蒲河沿線鄉鎮引進溫泉主題地產項目21個，投資總額370億元。
(三)堅定不移抓環境，城鄉面貌顯著改善
城市建設步伐加快。投資1.75億元，建設城市基礎設施工程16項。站前西路、清真寺東路等新建道路建成通車；中興西路、北環路等改建道路竣工使用；新開河、湖濱公園等城區綠化工程栽植喬灌木2.4萬株、花卉25萬株、草坪5000平方米、荷花1.6萬株；城區中街、南環島等重點區域安裝新式LED亮化燈具。在“全省城市綠化、美化、淨化、亮化競賽活動”中榮獲第6名。
新農村建設成效顯著。大民屯鎮方巾牛、張家屯鎮後大河泡、金五台子鄉四台子等村分別實施了整村改造。村屯基礎設施建設得到明顯加強，村屯環境得到顯著改善，設施農業發展水平進一步提高。
道路交通便捷順暢。投資1.3億元，新建、改擴建沈阜開發大道、沈環路等建設工程280.7公里，修復破損路面99.5公里，公路綠化栽植喬灌木10萬餘株。投資756萬元更新專用校車42台；新增市際客運班線3條。開展打擊“黑車”、“黑駕校”專項整治活動，查處“黑車”60台、“黑駕校”1家。
城鄉管理規範有序。加強執法隊伍建設，依法拆違、治理城鄉環境力度進一步加大，對遼河大街等19條主要街路進行規範，取締馬路市場6處，對國省幹道沿線及新城新市鎮等重點區域環境進行集中整治。購置垃圾清運處理車輛76台，城區主要街路實現全天候掃保。在張家屯等20個鄉鎮建立垃圾收運系統；公主屯垃圾處理廠、法哈牛等10個垃圾中轉站竣工使用，新增垃圾箱1150個，農村垃圾收運體系初步建成。
“兩河”治理成效顯著。遼河保護治理工程投資1.8億元，自然封育灘地15萬畝，綠化2.3萬畝，完成13.5公里生態示範段、三座橡膠壩等工程。蒲河生態廊道新增綠化面積1.3萬畝，新建、續建了新蒲島公園、仙女島濕地公園、石油文化博覽園等景觀節點工程；興隆堡、胡台污水處理廠竣工使用。
城鄉環境顯著改善，服務功能明顯增強，高標準通過國家級生態市技術評估。
(四)堅定不移抓民生，全面構建和諧社會
就業工作紮實開展。全年實名制就業6003人，轉移勞動力7214人；扶持創業帶頭人60人，帶動就業415人；改擴建6個鄉鎮人力資源就業信息發布平台，就業信息網路覆蓋所有鄉鎮。
社會事業全面進步。教育強市創建工作全面啟動，完成7所鄉鎮中心幼稚園的新建、改造工程；10所學校通過省標準化農村九年一貫制學校評估驗收；公主屯學校投入使用，九年一貫制學校實現全覆蓋。完成基層醫療衛生體制綜合改革；為全市2.3萬名60-65歲老人免費體檢；新型農村合作醫療參合率達到99.5%；農村衛生院醫療用房實現樓房全覆蓋。科技培訓開班420期，培訓農民7萬餘人次。文體設施進一步完善，梁山等18所鄉鎮綜合文化站、柳河溝鎮大趙屯村等67個村民活動廣場建成使用，鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋；國民體質監測中心正式投入運行。基層政權全面加強，高台子等7個鄉撤鄉設鎮，城鎮化率達到52.2%；圓滿完成第八屆社區換屆工作。檔案工作提檔升級，新民檔案館晉升為國家二級檔案館。
社會保障更加健全。新型農村養老保險、城鎮居民養老保險全面展開；城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面工程全面啟動。發放特困群體救助資金5192萬元。大紅旗等3所新建中心敬老院建成使用，前當堡等3所敬老院改造工程竣工。農村困難家庭常年病人託管服務中心、救災物資儲備庫等服務設施竣工使用。圓滿完成“全國殘疾人工作示範城市”創建工作。
安全穩定態勢良好。先後開展了“清網行動”、“清城行動”等專項行動，破獲各類刑事案件1375起，打擊處理犯罪嫌疑人776人，刑事案件同比下降21.2%，命案發案率同比下降47.1 %；清除傳銷窩點105個，教育驅散傳銷人員1611人。建立健全積案化解、市領導接訪等制度，受理民眾來信來訪796件、2429人，實現了“九個堅決防止”和“七個為零”工作目標。開展建築施工市場抽查督查，排查隱患102處；加強工礦企業安全監管，排查隱患256處；開展食品安全專項整治，下達責令整改通知書14份。全年未發生重特大安全事故。
(五)堅定不移抓服務，執政能力明顯加強
行政效率進一步提高。全年辦理審批事項19817件，即辦件18419件,即辦率93%，辦結率、滿意率均為100%。
政民溝通進一步順暢。市長熱線和市長信箱全年共受理民眾建議、意見571件次，辦結率100%，滿意率99.96%。信用體系建設全面啟動；企業服務中心、移動工商等服務平台繼續完善，全年共受理企業投訴494件次，答覆率和滿意率均為100%。
“兩案”辦理力度進一步加大。2011年，市政府承辦“兩案”76件。目前，所有案件全部辦復，代表、委員滿意率100%。3件人大議案、5件政協重點提案全部辦結。人大34件建議意見辦結29件，辦結率85.3%；政協34件一般提案辦結30件，辦結率89.7%。政府承諾辦理的10件實事全部辦結。
司法、監察、審計、民族、宗教、外事、法制、地震等工作取得了新成就。國稅局、地稅局、工商局、質監局、藥監局、供電局等駐新單位為新民經濟社會發展做出了突出貢獻。
各位代表，即將過去的一年，全市經濟快速發展，社會繁榮穩定，人民安居樂業。這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、奮力拚搏的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾致以崇高的敬意！向積極參加地方經濟建設的駐新單位、武警官兵和政法幹警表示親切的慰問！向熱情支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全市經濟社會發展還存在一些問題：一是經濟總量不足，主導產業支撐力不強，具有牽動性的大項目不多，加速發展的基礎還不夠牢固。二是城鄉基礎設施承載能力、服務功能與經濟發展、民眾需求還不匹配。三是個別機關幹部服務意識不強，大局意識、創新能力與經濟快速發展還不適應。對此，我們一定要高度重視，並在今後工作中認真加以解決。
二、2012年主要工作任務
2012年，我市經濟社會發展將面臨錯綜複雜的外部環境。從不利方面看，國際經濟形勢嚴峻，國內省內經濟成長放緩，我市保持高速增長壓力較大。從有利方面看，原材料價格下滑，正是我們加大力度建設基礎設施、提升城市功能的好時機；農產品價格高企，正是我們做強做優農業產業、提升農產品品質品牌的好時機；東南沿海企業生存陷入困境，正是我們承接產業轉移、提升產業發展水平的好時機；一二線城市房地產遭遇拐點，正是我們發展特色地產、提升城市品味的好時機。在新的形勢面前，市政府將以更大的決心、更強的信心，科學謀劃，奮發有為，再創輝煌。
2012年市政府工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照新民市委四屆三次全會部署，進一步調整最佳化經濟結構，加大投融資力度，加強基礎設施建設，著力解決民生問題，著手構建瀋陽西部中等城市，建設幸福新民。
2012年工作預期目標是：地區生產總值增長20%，固定資產投資增長25%，地方財政一般預算收入增長22%，社會消費品零售總額增長16%，農民人均純收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長12%。為實現上述目標，將重點做好以下六項工作：
(一)堅持科學發展，推進產業升級，加快轉變發展方式
按照鞏固提高第一產業、最佳化發展第二產業、積極發展第三產業的思路，推進三次產業協調發展。
加快發展現代農業。加大設施農業開發力度，鞏固擴大蔬菜瓜果基地面積；新建標準化養殖小區100個，引導養殖業向規模化、標準化發展；加大無公害、綠色、有機產品認證力度，提高農產品品質，做強農產品品牌；構建農產品銷售體系，建設農產品儲藏庫，增強農產品儲藏集散能力；完成大民屯蔬菜物流中心市場化改造；投資2億元興修水利，加快改變我市農田水利建設相對滯後的局面；植樹造林21.7萬畝；繼續做好農村安全飲水工作；扶持2個超10億元農事龍頭企業，引進5個投資5000萬元以上農事龍頭項目。
推進工業轉型升級。規模以上工業總產值達到1160億元，增長35%。加快建設集林基地、製漿、紙業、紙製品、包裝印刷、銷售平台為一體的貫穿新民全域的產業帶；繼續發展壯大醫藥食品、電光源、地板、石油化工、有色金屬冶煉等產業，年產值超百億元工業產業集群達到2個；培育生物醫藥、新材料等新興產業，鼓勵企業兼併重組、低成本擴張，扶持旗艦型、領軍型骨幹企業，年納稅超千萬元企業力爭達到10個；努力實現年納稅超億元企業“零”的突破；逐步培育上市企業，儘快實現“零”的突破。進一步完善經濟開發區、胡台新城、興隆溫泉城等區域基礎設施和配套功能；做好電網改造相關工作；加快推進玖龍紙業、瀚文文化園等重點項目建設；實施東和化工、華鵬玻璃企業搬遷改造。
推動現代服務業發展。完善全市服務業發展規劃。完成全市商貿物流業功能區劃定位，加快建設國際商城和地下商業街，推進中街步行街商業設施改造；提升新型商業業態，逐步形成以大型購物中心為主體，以品牌店、便利店、連鎖店為補充的商業格局，加快推進家樂福等商業項目。加快住宿餐飲業升級改造，在新老城區建設至少1個四星級以上賓館。做好國省幹道沿線鄉鎮商貿業發展規劃，加大商業設施建設和改造力度；完善市場體系，加快建設城鄉農貿市場或綜合市場；啟動農機商貿城建設。完善旅遊業總體規劃，依託資源優勢，發展養生養老等具有新民特色的旅遊休閒產業。大力發展特色房地產和鄉鎮房地產，繼續引進商業地產和城市綜合體項目，填補業態空白，全年新開工房地產300萬平方米。服務業增加值增長30%以上。
(二)堅持對外開放，推進項目建設，增強經濟發展後勁
發展開放型經濟。招商引資與最佳化產業結構相結合，引導外來資本參與改造提升傳統產業、發展高新技術產業、擴大農業產業化經營、促進現代服務業發展。提高招商引資質量，重點引進外延關聯度大、集聚效應大、產業帶動力強的基地型、整裝型產業項目和地區經濟總部。開工建設投資3000萬元以上項目150個，簽約億元以上項目20個。到位內資和實際使用外資分別增長20%。
拓展開放領域。引進先進的經營理念、管理經驗、先進技術和市場運作模式；策劃包裝項目，千方百計爭取上級專項資金，增強市本級可用財力；推進城建、商貿、物流、旅遊、教育、醫療、金融等領域對外開放，拓展對外開放的深度和廣度。
(三)堅持城鄉統籌，推進功能升級，構築中等城市框架
突出規劃先導作用。逐步完善城市總體規劃，按照中等城市規模明晰新民新城、胡台新城、興隆溫泉城、新蒲新城、雙湖水城、大民屯新市鎮及柳繞現代農業區等區域功能定位和產業布局。制定城市和重點區域控詳規劃和產業發展規劃；圍繞城市功能區劃要求，完善基礎設施建設規劃。按照規劃同步推進產業集聚和城鎮建設，拉開城市骨架，拓展城市規模，提高城鎮化水平。
加大基礎設施建設力度。總投資不低於8億元，強力推進新民新城建設，實施城市主幹道新建、續建工程，實施城鄉環衛設施配套工程，實施棄管小區改造工程，啟動城區新水廠建設工程，實施新開河清淤及景觀建設工程，實施城鄉休閒廣場建設工程，實施城鄉結合部、城中村、棚戶區改造和基礎設施建設工程等。加快羅家房地區總體規劃和建設步伐。投資3.5億元，實施瀋北線、沈於線、新阜線等黑色路面工程，實施農村公路大修、中修等工程，進一步改善通行條件。
加大城鄉管理和執法力度。高標準實施城鎮“四化”工程，在102、304國道及城鄉街路、廣場、居民小區、村屯內部進行綠化美化；加快推進公路、廣場及沿街建築物亮化工程。加大農村環境管理力度，建立市、鄉鎮、村三級管理體系；財政設立城鄉環境治理基金1000萬元。加強對棄管小區的管理，建立棄管小區管理機制。加大綜合執法和整治力度，嚴厲打擊搶建、違建行為，營造安全、有序、文明的城鄉環境。制定城鄉土地房屋徵收暫行辦法，加大依法徵收力度，為項目落地、新農村建設和經濟發展創造有利條件。加大社區建設力度。在所有建制鎮和增減掛鈎村建設農村社區。加強社區管理，提高社區服務民眾、化解矛盾和發展經濟的能力。
(四)堅持協調發展，推進生態建設，增強可持續發展能力
提高資源利用效率。全面加強土地管理，嚴格執行項目投資強度和容積率標準；盤活存量土地，對新落戶的重大項目按項目建設計畫分期供地，促進土地節約集約利用。落實各項節能措施，堅決取締“地條鋼”等高耗能企業；紮實推進節能工作，確保完成上級下達的年度節能降耗任務。
穩妥推進增減掛鈎工作。完成全市增減掛鈎工作三年規劃。全年計畫增減掛鈎面積2平方公里。
積極發展循環經濟。啟動再生資源產業園建設；積極發展清潔能源，紮實推進農村沼氣能源套用，國電和風、華能新能源風電項目開工建設。
繼續加大生態治河力度。投資2.38億元，建設遼河及支流環保工程、河道治理工程及水利工程等。投資2.6億元，建設蒲河水利工程、新蒲島公園等節點完善工程及交界處節點新建工程。
年內確保通過國家級生態市驗收。
(五)堅持以人為本，推進社會發展，加快建設幸福新民
繼續發展社會事業。全面推進教育強縣(市)創建工作，科學調整城區高中及中國小網點布局；推進職業教育資源整合，探索建設“大職教”體系。積極推進公立醫院改革，科學制定新農合報銷補償政策，繼續提高城鄉醫療機構建設水平，市醫院爭創三級綜合醫院。繼續加大出生人口性別比綜合治理力度和出生人口缺陷干預力度，改善性別比，降低缺陷率。加快科技興農步伐，充分發揮科技引領和支撐作用。積極推進文化建設，在全市城鄉增設文化活動場所，增加文化體育設施，加快推進全民健身中心項目，對市高中體育館等現有體育設施進行改造，增設開放式、免費體育活動場所；組織參加瀋陽市全運會。
繼續改善民生福祉。加大民生工程投入力度。實施積極的就業政策，努力增加就業崗位，推動素質就業和創業就業；增強勞動爭議調處能力，積極構建和諧穩定勞動關係。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保險待遇。完善住房保障制度，建設經濟適用房、廉租房，解決低收入群體住房難問題。進一步完善低保救助與分類救助、臨時救助、慈善救助相銜接的社會救助體系。提高村幹部工資，將取暖補貼等項支出列入財政預算。
繼續推進平安新民建設。加強治安重點地區和突出治安問題的集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重拳打擊涉黑涉惡團伙犯罪。加強食品、藥品、農產品、餐飲衛生監管。加強校車等道路運輸安全監管。完善安全生產監管機制，加大建築、化工等重點領域及高危行業監管力度，防範和遏制重特大安全生產事故。切實保障人民民眾生命財產安全。
繼續做好信訪穩定工作。繼續開展“大接訪”活動，實行矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理，健全信訪穩定工作責任制，著力解決民眾反映強烈的突出問題，確保社會和諧穩定。
(六)堅持執政為民，推進政府建設，建設人民滿意政府
推進依法行政，建設法治政府。按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。嚴格執行行政執法責任制和責任追究制，不斷提高依法行政水平。推進政務公開，保障人民民眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
創新體制機制，建設服務政府。積極籌劃、建設新的行政審批服務中心、市民服務中心；加快公共資源交易系統建設。深化行政審批制度改革，簡化行政審批程式，不斷提高行政服務效率；進一步轉變工作作風，創造更好的發展軟環境；加快電子政務建設，創新服務方式，最佳化工作流程，建立高效快捷的政務工作體系。創新管理體制，在重點區域建立管委會，實行聘任制；做好事業單位改革工作；啟動供暖體制改革。
強化節儉意識，建設節約政府。加大財稅徵收力度，加強財政預算管理。努力降低行政成本，從嚴控制財政支出，加強政府投資項目的計畫和資金管理，加大國有資產管理力度，強化政府重點項目、重點領域的審計、監察力度，提高投資績效。
完善監督機制，建設廉潔政府。健全政府職責體系，落實行政分級負責制，推行行政問責制，確保政令暢通。完善監督機制，形成人大依法監督、政協民主監督、政府層級監督、專門機構監督和社會監督相結合的監督體系。落實黨風廉政建設責任制，完善預防和懲治腐敗機制，切實做好反腐倡廉工作。
2012年，市政府將為城鄉民眾辦好10件實事：1、實施14個鄉鎮的節水灌溉工程。2、改擴建8所幼稚園。3、組織送戲下鄉演出不少於100場。4、新建一個城市休閒廣場。5、啟動站前大街改造工程。6、改造10個棄管住宅小區。7、實施新開河清淤工程，對新開河兩岸進行淨化、綠化、亮化，打造生態景觀河。8、繼續實施“一戶一閥”改造，逐步改造陳舊管網，新建換熱站，提高城區供暖質量。9、完成森林公園收尾工程並正式啟用。10、每個鄉鎮(街)建設3個環境綜合整治示範村。
