2010年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對複雜經濟形勢，砥礪奮進，開拓創新，較好地完成了市五屆人大五次會議確定的各項任務，經濟社會發展繼續保持了好的趨勢、態勢和氣勢，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。
基本介紹
- 中文名：2011年許昌市政府工作報告
- 地點：許昌市
- 類型：工作報告
- 時間：2011年
介紹,工作回顧,主要業績,主要成就,總結經驗,目標要求,主要任務,自身建設,
介紹
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
2010年及“十一五”
工作回顧
主要業績
(一)經濟持續較快增長。預計全市生產總值突破1300億元，增長13%。地方財政一般預算收入57.4億元，增長22%。工業增加值850億元，增長16%。社會消費品零售總額349億元，增長19.5%。
(二)項目建設進展順利。“3618”投資促進計畫順利實施，許繼風電整機、許都大劇院、魏武大道等一大批重大產業項目、社會事業項目、基礎設施項目投產投用，全市100個重點項目完成投資280億元，帶動全社會固定資產投資820億元。
(三)城鎮化建設全面提速。全市城鎮化率達到41%。市區重點地段實現了控制性詳細規劃全覆蓋，縣(市)村鎮體系規劃全部通過省級評審。81個城建重點項目和89個城中村改造項目完成投資144.9億元，拆遷513萬平方米，建設安置房400萬平方米。高標準編制了《許昌新區空間戰略發展規劃》，新區173個項目完成投資159億元。數位化城管系統正式運行，市區基本實現全覆蓋、全時段管理。
(四)結構調整步伐加快。二、三產業增加值占生產總值的比重達89.1%。10個產業集聚區實現主營業務收入1000億元，利稅突破130億元，固定資產投資累計超過300億元。落實促進產業升級等稅收優惠政策，為408戶企業抵扣固定資產進項稅2億元，辦理各項減免退稅等稅式財政支出16.2億元。三大主導產業完成增加值370億元，占規模工業的53%。科技進步對經濟成長的貢獻率達54%。全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬噸、3.4萬噸以內，市區環境空氣品質優良天數完成省定目標。
(五)“三農”工作紮實有效。糧食總產275萬噸，連續7年創歷史新高。現代農業加快發展，全市花木、蔬菜、中藥材種植面積進一步擴大，產業化程度明顯提高。畜牧業總產值120億元，占農業總產值的46.5%。新增市級以上農業產業化龍頭企業50家，累計達195家。
(六)招商引資成效顯著。“5266”招商引資行動計畫紮實推進，簽約項目526個，契約引進市外資金889億元，許昌名嘉廣場、溫州電氣產業園等一批重大產業轉型升級項目成功入駐。新批准設立外商投資企業17家，實際利用外資2.5億美元，增長33%。森源電氣、遠東傳動軸成功上市，利用資本市場融資60億元。市經濟技術開發區被批准為國家級經濟技術開發區。榮獲全省“對外開放優秀市”。
(七)民生改善富有實效。“十項民生工程”全面完成。全市涉及民生的財政支出達66億元，占一般預算支出的56.4%，增長19.4%。城鎮居民人均可支配收入15010元，農民人均純收入6806元，分別增長10.2%、8%。全市各金融機構人民幣存款餘額814.5億元，貸款餘額562.3億元，分別增長27%、17.3%。
主要成就
2010年各項目標任務的圓滿完成，為輝煌“十一五”劃上了圓滿的句號，實現了精彩收官。可以說，過去的五年，是許昌經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效的五年，是許昌歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的五年，也是我們奮發有為、經受考驗、夯實基礎、團結奮進的五年。
這五年，綜合經濟實力顯著提升。面對複雜多變的經濟形勢和嚴峻挑戰，大力實施投資促進計畫，每年抓好100個投資億元以上項目；認真開展企業服務年活動，累計為企業解決問題1514個；組織實施招商引資行動計畫，舉辦、參與了一系列重大招商活動，取得並鞏固和擴大了戰危機、保發展成果，全市經濟連續5年保持了較快增長。生產總值提前2年實現突破千億元的目標，人均生產總值是“十五”末的1.8倍，財政一般預算收入是“十五”末的2.9倍，累計完成全社會固定資產投資是“十五”時期的4.2倍。
這五年，經濟發展方式加快轉變。大力發展集群經濟，在全省率先規劃建設產業集聚區，形成了“一帶十區二十個產業集群”的發展格局，謀劃建設的中原電氣谷上升為省級戰略。著力構建現代產業體系，制定實施了電力裝備、食品、發製品等產業調整振興規劃，重點培育了風電裝備、智慧型電網、電動汽車等五大戰略性新興產業。加快推動農業產業化經營，榮獲“全國農業產業化先進市”。積極推進科技創新，連續8年榮獲“全國科技進步先進市”。大力發展現代物流、文化旅遊、金融保險等現代服務業，榮獲“中國金融生態城市”，成功引進交通銀行、光大銀行、浦發銀行。加快企業上市步伐，新增上市企業4家，上市公司數量達到7家，居全省第2位。
這五年，城鄉面貌發生巨大變化。全面加快新型城鎮體系建設，市區建成區面積達到80平方公里，城鎮化率年均增長近2個百分點。啟動建設許昌新區並上升為省級戰略，為未來發展贏得了新的空間。著力打造區域交通樞紐，高速公路路網密度居全省第2位。紮實開展“四城同創”，著力改善城市形象，榮獲“國家森林城市”、“國家衛生城市”、“中國花木之都”、“全國綠化模範城市”。強化城市“三化”管理，成為全省唯一的“數位化城市管理示範城市”。以“飲乾淨水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁”為重點，加快農村基礎設施建設，累計解決農村安全飲水80.2萬人，新改建農村公路3273公里，建設戶用沼氣25萬口，完成農村改廁9.6萬戶。
這五年，改革開放取得豐碩成果。紮實推進各項改革，累計完成企事業單位改革改制257家，第一批63家小煤礦已全部簽訂兼併重組協定，政府機構改革全面完成，教育、衛生、文化等關鍵領域、關鍵環節的改革取得重大進展。積極擴大對外開放，成功引進中國平安、國家電網等一批戰略投資者，新批准外商投資企業81家，累計出口35.8億美元，實際利用外資6.7億美元，分別是“十五”的3倍和4.5倍。創新發展機制，創優發展環境，探索形成了規劃例會、項目代建、財政投資評審、重點項目聯動和資源配置等一系列科學有效的工作機制，行政審批事項由2035項精簡至195項，成為全省行政審批事項最少、收費標準最低的省轄市之一。
這五年，人民民眾得到更多實惠。著力打造公共財政，持續加大民生投入。五年來，財政用於民生的支出達到212億元，占一般預算支出的52.5%。深入實施“創業富民、就業惠民”工程，城鎮新增就業39.2萬人，新增農村勞動力轉移就業139.2萬人，動態消除了零就業家庭，被確定為首批“創建國家級創業型城市”。 61.5萬名城鄉中小學生享受到免費義務教育，2.4萬名進城務工人員子女與城市孩子一樣，享有接受義務教育的機會。建成標準化村衛生室1486所，新農合參合率達96.3%；城市低保標準提高到每人每月190元以上，農村低保標準提高到每人每年1100元以上；新建、改建農村敬老院228所，五保集中供養率達到60.8%，居全省前列。建設廉租住房24.8萬平方米、經濟適用房106萬平方米、公共租賃住房6.2萬平方米。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和1.8倍。
這五年，民主法治建設加快推進。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦復人大代表議案建議和政協委員提案1489件。深入開展學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“五個堅持、兩轉兩提”，大力倡導清新簡約、務本責實的良好政風。圓滿完成“五五”普法任務，行政監察和審計監督更加有力，財政投資評審累計審減資金9.8億元。政務公開不斷擴大，政府網站累計公開信息28400條。社會治安防控網路日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產監管不斷加強，連續3年榮獲“全省平安建設先進省轄市”。軍政軍民更加團結，連續6屆榮獲“全省雙擁模範城市”。連續10年被評為全省人口和計畫生育工作優秀單位。民族、宗教、外事、僑務、對台工作全面加強，地方史志、檔案、統計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
總結經驗
各位代表，回顧五年來的工作，歷程極不平凡，成績來之不易！彌足珍貴的經驗尤為需要我們認真總結和堅持：一是只有堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握髮展第一要務，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，才能實現經濟社會又好又快發展；二是只有堅持深化改革開放，通過市場運作破解瓶頸制約，通過機制創新推動管理創新，才能為科學發展提供制度保障和動力源泉；三是只有堅持以人為本，讓人民民眾成為改革發展的受益者，才能打牢社會和諧穩定的基礎；四是只有堅持最佳化政務環境，增強公信力、執行力和約束力，才能不斷提升吸引力、競爭力和生產力。
“十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我市全面建設小康社會的嶄新一頁，標誌著許昌站在了歷史發展的新起點，步入了蓄勢崛起的新階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和監督的結果，更是全市人民群策群力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有關心、支持許昌現代化建設的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題：產業結構性矛盾突出，服務業發展滯後，全市服務業增加值僅占生產總值的20%；城鎮化發展水平不高，全市城鎮化率低於全國平均水平7個百分點，居全省靠後位次；重大支撐性項目較少，特別是納入中央、省計畫盤子，能夠形成產業優勢、促進轉型升級的重大項目偏少；人均發展水平和人均公共服務水平仍然偏低，社會矛盾增多，安全生產形勢依然嚴峻，改善民生、維護穩定任務艱巨；政府自身建設有待加強，一些部門職能轉變還不到位，一些幹部市場運作、推動科學發展的能力有待進一步提高。對此，我們要高度重視，認真加以解決。
“十二五”發展的總體思路和
目標要求
“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們必須清醒判斷經濟社會發展面臨的形勢，牢牢把握可以大有作為的重大機遇。從外部環境看，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，沿海發達地區生產要素流動和大規模產業轉移進一步加快，有利於我們發揮比較優勢，大力吸引外部資金、項目、技術和人才，擴大對外開放，拓寬發展空間。從巨觀政策看，國家進一步擴大內需、促進中部地區崛起、加大“三農”投入、啟動實施“十二五”規劃，特別是國家將我市電力裝備製造基地建設納入產業布局，省委、省政府實施中原經濟區建設戰略，把我市確定為核心區城市，將為我市發展帶來更多更大的支持。從自身發展看，我市人均生產總值已經突破4000美元，正處於工業化、城鎮化加速發展階段，產業升級和消費升級步伐加快，內需動力將得到有效釋放，有利於經濟長期平穩較快發展。特別是我市各級幹部駕馭市場經濟能力不斷增強，市場運作水平明顯提高，成為經濟社會持續健康發展的不竭動力。我們必須增強加快發展的緊迫感和責任感，抓住用好難得機遇，努力克服不利因素，加快轉變經濟發展方式，力爭各項工作提升進位、走在前列，推動全市經濟社會科學發展、轉型發展、跨越發展。
“十二五”全市經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城鎮化為戰略重點，堅持走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子，著力改革開放，著力創新創業，著力改善民生，力爭實現經濟發展速度、城鄉居民收入增速高於全省平均水平，發展質量、生態環境好於全省平均水平，在中原經濟區建設中奮力開創許昌科學發展、富民強市的新局面。
“十二五”發展的總體要求可概括為：“三化”協調、“兩高兩好”、科學發展、富民強市。其中“三化”協調是路徑，“兩高兩好”是目標，科學發展是主題，富民強市是方向，四者共同統一於科學發展的實踐，是引領未來5年許昌發展的總綱。
“十二五”全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值年均增長11%，全社會固定資產投資年均增長16%，地方財政一般預算收入年均增長12%，二、三產業增加值占生產總值的比重達到90%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%，外貿進出口總額年均增長20%，外貿出口總額年均增長21%，實際利用外商投資年均增長21%，城鎮化率突破50%，單位生產總值能耗完成省定目標任務。在中原經濟區中的綜合實力和競爭力顯著提高，經濟發展方式加快轉變，人民物質文化生活顯著改善，全面建成小康社會、實現富民強市的基礎更加牢固。
實現上述目標，我們將重點抓好8項戰略任務：一是保持經濟平穩較快發展。二是加快經濟發展方式轉變。三是加快推進城鎮化進程。四是加快發展現代農業。五是加快構建自主創新體系。六是積極推動社會事業發展。七是進一步深化改革開放。八是著力維護社會和諧穩定。
《許昌市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發大會，請各位代表一併審議。
2011年的工作目標和
主要任務
2011年是中國共產黨成立90周年，也是全面實施“十二五”規劃開局之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，按照“開好局、有作為、求突破”的總體要求，堅持“四個重在”實踐要領，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城鎮化為戰略重點，以項目建設和招商引資為主要抓手，堅持走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子，著力擴大需求，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增速高於全省平均水平1個百分點，地方財政一般預算收入增速高於生產總值增速1個百分點，城鎮化率增長2個百分點，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.3‰以內，新增城鎮就業6萬人，城鄉居民收入較快增長，節能減排完成省定目標。
實現上述目標，做好今年經濟工作，在具體工作方法上：一是更加注重市場運作。把市場運作作為破解難題的根本手段，同時，積極爭取上級政策支持，充分發揮財政槓桿作用，採取綜合措施，切實解決好經濟社會發展的瓶頸約束。二是更加注重項目帶動。把項目建設作為各項工作的總抓手，以項目集聚生產要素，以項目促進投資增長，以項目推動結構調整，以項目提升管理水平，增強經濟綜合競爭力和發展後勁。三是更加注重招商引資。把招商引資作為“一舉應多變”的重要舉措，圍繞城市建設、現代農業和高端產業，強化激勵機制，注重招商引資實效，著力解決“錢從哪裡來”的問題。四是更加注重最佳化環境。把最佳化政務環境作為增創發展優勢的重要內容，完善優惠政策，提供優質服務，著力化解矛盾，注重解決難題，不斷提升區域核心競爭力。
2011年，重點抓好以下6個方面的工作。
(一)著力擴大需求，保持經濟平穩較快增長
繼續保持投資適度快速增長，努力擴大消費需求，促進外貿出口穩定增長，協調拉動經濟持續快速發展。
持續擴大投資需求。突出抓好項目建設，堅持擴大投資規模與最佳化投資結構並舉。大力實施“3611”投資促進計畫，圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3個方面，在工業、現代服務業、社會事業、城市基礎設施和城中村改造、農林水利、交通等6個領域，安排100個重點項目，帶動全社會固定資產投資1000億元。工業方面，大力實施中原電氣谷風電齒輪箱、溫州電氣產業園、西繼電梯二期、首山焦化30萬噸焦油深加工、森源年產30萬輛微型電動車、許昌鐵礦等60個重點項目，完成年度投資110億元。現代服務業方面，加快推進許昌航空港產業園、許昌名嘉廣場、許昌深國投商業中心、花都溫泉度假區、東城區汽車公園等16個重點項目，完成年度投資23億元。城市建設方面，紮實推進新興路提升改造、七一路文峰路立交等城建重點項目，以及北關社區、馮莊街片區等城中村改造項目，完成年度投資140億元。社會事業方面，突出抓好市文博館、市直公用事業綜合服務中心、許昌衛校擴建、河南農大許昌校區、廣電大廈等11個重點項目，完成年度投資15億元。交通電力方面，實施好石武客專許昌段、鄭州機場至許昌城際鐵路、許禹鐵路改造一期、城鄉電網建設等6個項目，完成年度投資12億元。農林水利方面，著力抓好南水北調總乾渠許昌段、高產良田、花木基地建設等5個重點項目，完成年度投資20億元。認真落實市級領導聯繫重點項目、重點項目聯動和資源配置、聯審聯批、環境監察、進度督查等推進機制，保障項目建設順利進行。
增強消費拉動能力。認真落實國家、省刺激消費的各項政策措施，繼續實施好家電下鄉和以舊換新政策，全年力爭銷售家電下鄉產品23萬台。開展節假促銷活動，繁榮假日經濟。提升家政、養老、商業3大社區服務，加快諮詢、餐飲、購物配送、農貿市場等便民服務網點建設，培育新的消費熱點。大力開拓農村市場，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，新建農村標準超市100個、配送中心1—2個，改建鄉鎮旗艦店20個以上。規範房地產業健康發展，促進住房合理消費。整頓和規範市場秩序，加強市場價格監管，營造良好的消費環境。
轉變外貿增長方式。加大對出口企業的信貸資金、出口退稅等支持力度，確保出口穩定增長。積極開拓國際市場，提高新興市場占有率。最佳化出口產品結構，鞏固發製品出口份額，擴大機電產品、高新技術產品、農副產品出口規模，確保出口總量穩居全省前列。建立健全出口品牌培育、發展和保護機制，增強出口品牌國際競爭力。加強發製品、電子及汽車零配件、超硬材料、輕紡產品等出口基地建設，提高集約化、標準化水平。
加強經濟運行調節。準確把握國家巨觀政策走向和市場變化，加強經濟運行監測分析，科學應對新情況、新問題。堅持市級領導聯繫企業、企業服務直通車等制度，健全完善企業服務長效機制，市縣兩級分別抓好100家重點企業，實行年度動態管理。支持企業創業創新，做好重點行業和企業扭虧增盈工作。最佳化資源配置，全力保障煤電油氣運等要素供應。深化政銀企合作，強化中小企業金融服務，全年新增銀行貸款超額完成省定目標任務。嚴控涉企評比檢查，切實減輕企業負擔。
(二)最佳化產業結構，加快轉變經濟發展方式
把加快產業轉型升級作為推進新型工業化的重要內容，以產業結構最佳化升級促進經濟發展方式轉變。
加快產業集聚區發展。深入實施產業集聚區“兩年提升推進計畫”，著力建設效益產業集聚區，爭創省級創新型產業集聚區，力爭實現主營業務收入1300億元，完成投資300億元，主營業務收入超百億元的產業集聚區達到7個。強化產業支撐，圍繞主導特色產業，實現招商引資50億元，在建億元以上項目達到80個以上。完善基礎設施，加快產業集聚區功能性基礎設施、生產性和生活性服務設施建設，增強承載能力。全面推進標準化廠房建設，集約節約利用土地，各產業集聚區標準化廠房面積達到30萬平方米以上。規範壯大投融資平台，促進投融資平台股權結構多元化發展，平均融資規模達到3億元以上。繼續堅持月通報、季考核、年獎懲的績效考評機制，落實市縣兩級產業集聚區聯席會議制度，不斷完善推進機制，增強制度保障。
促進工業結構最佳化升級。堅持以高端產業為引領，著力構建現代工業體系。深入實施電力裝備、食品、發製品等產業調整振興規劃，提升三大主導、四大特色產業發展水平。加快培育戰略性新興產業，紮實推進風電裝備製造、智慧型電網、電動汽車及關鍵零部件、超硬材料、生物醫藥等五大工程。切實增強自主創新能力，突出抓好省重大科技專項和企業研發平台建設，新增3—5個省級企業研發中心，新培育4—5家國家高新技術企業，科技進步對經濟成長的貢獻率達到55%。紮實做好質量興市工作，新培育名優產品20個以上。認真落實支持企業發展的政策措施，繼續抓好大企業集團、小巨人企業培育工作，推動企業做大做強，力爭3家企業銷售收入突破100億元。
積極發展現代服務業。把推動服務業大發展作為產業結構升級的戰略重點，努力提高服務業在國民經濟中的比重。深入實施“3615”現代物流業提速工程，推進六大物流園區和十大特色產業物流中心建設，現代物流業增加值增長14%。整合文化旅遊資源，推進市旅遊服務中心、花博園、神垕古鎮綜合開發等重點項目建設，辦好節會活動，全市接待旅遊人數和旅遊總收入分別增長15%和20%。大力發展金融服務業，組建2家農村商業銀行和2—3家村鎮銀行，推進許昌銀行增資擴股，力爭引進1—2家外埠股份制商業銀行。積極發展信息、中介、商貿、設計等現代服務業。
大力推動企業上市。以培育和推動企業上市為主要抓手，促進企業調整結構，規範管理，上檔升級，提升新型工業化水平。加快企業上市步伐，爭取1—2家企業成功上市，2家以上企業上報首次公開募股申請，推動2—3家企業進入輔導報備，上市預備隊企業保持在30家左右，利用資本市場融資55億元。進一步簡化程式，提高效率，加強指導，為企業上市提供優質服務。
切實抓好節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制、“一票否決制”，完成省定節能減排目標任務。抓好重點行業、重點地區節能降耗。控制污染排放，推進污水處理、垃圾處理和電廠脫硫等項目建設，強力推進清潩河流域綜合整治。加強飲用水源地保護，保障人民民眾飲水安全。嚴格環境準入，市級統籌排污總量指標，優先保障重點項目。發展循環經濟，爭取襄城縣煤焦化產業園成為首個省級循環經濟標準化示範區。倡導低碳生活，積極開展公共領域節能與新能源汽車示範推廣試點工作。加快低碳示範基地建設，爭創國家級可再生能源建築套用示範城市，積極申報國家級低碳試點城市。
(三)統籌城鄉發展，全面加快新型城鎮化建設
以新型城鎮化引領“三化”協調發展，全面加強城鎮規劃、建設和管理，紮實有效地推進新型城鎮化。
提升城鄉規划水平。堅持“五規合一、五規同向、五規同步”，構建科學合理、層次清晰的城鄉規劃體系。修編城市總體規劃，提升縣(市)城區總體規劃，加強分區規劃、專項規劃和城市設計，完成城市組團通道規劃。加大村鎮規劃編制力度，提升鄉鎮總體規劃，加快編制村莊規劃，逐步實現市域規劃全覆蓋。完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，高標準做好城建重點項目及城中村、棚戶區改造規劃。建立健全規劃技術委員會、規劃建設委員會兩級審批制度。形成政府組織、公眾參與、專家評審、科學決策的長效機制，確保規劃的科學性、前瞻性。加大規劃執法力度，嚴格查處違規建設行為。
完善現代城鎮體系。堅持“帶狀城市、組團布局、向心發展、城鄉統籌”，著力打造“一中心、五組團”，加快構建中心市區、縣市城區、中心鎮區、新型農村社區4個層次布局合理、城鄉統籌、互促共進的現代城鎮體系。切實提升中心城區首位度，著力改造提升老城區、完善提質東城區、增效提速開發區，增強城市綜合競爭力。整體推進5個縣(市)組團發展，開工建設107國道長葛至新鄭段、311國道許昌至襄城段改擴建工程，打造半小時通勤圈、經濟圈、生活圈。積極推動中心鎮建設，支持基礎好、產業優的中心鎮率先發展成為小城市。紮實推進新型農村社區建設，尊重民眾意願，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，率先推進產業集聚區、城市新區和中心城市近郊區村莊改造。
加快許昌新區建設。按照“四區一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區加兩翼”的空間布局，高水平編制許昌新區總體規劃，完善專項規劃和控制性詳細規劃，做好主、副中心的城市設計，基本形成許昌新區規劃體系。全面啟動主中心建設，完善副中心配套功能，推動中原電氣谷大發展、出形象。強化項目支撐，全力抓好112個重點項目，完成年度投資110億元。大力實施北外環東延、魏文路北延、創業大道東延等道路工程，著力推進新區熱電廠、供水加壓站、醫院、學校等基礎設施和公共服務設施建設，加快“三村”改造、新型社區和林業生態建設，不斷提升承載能力。加快社會事業發展，深化戶籍制度改革，完善社會保障制度，實現醫療保險、養老保險全覆蓋，把符合條件的農村低保對象全部納入城鎮低保範圍。
強化城市建設管理。實施好總投資305億元的93個城市基礎設施項目和51個城中村改造項目，重點抓好積水點改造、污水管網、農貿市場、垃圾分類處理等涉及民生的項目。加大舊城改造力度，力爭3年內完成建成區和產業集聚區內城中村改造任務。嚴格執行土地收儲、出讓程式，堅持陽光運作，防止“跑冒滴漏”。樹立“二級組團”、“區域組團”規劃理念，統籌功能配套和公共設施建設。加快交通基礎設施建設，推進客運零距離換乘和貨運無縫對接，打造綜合交通運輸體系。以創建全國文明城市為統領，帶動各項創建工作全面提升。持續推進城市管理精細化、管理手段數位化、城市夜景燈飾化，深入開展交通秩序、環境衛生、廣告設定、私搭亂建等專項整治，進一步提升城市形象。
(四)抓好“三農”工作，促進農業農村經濟發展
大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力，為工業化、城鎮化發展提供基礎支撐。
切實穩定糧食生產。落實最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減。不折不扣地落實良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼等政策，充分調動農民種糧積極性，力爭糧食總產達到275萬噸以上。圍繞省糧食核心區建設，加快中低產田改造和高產田鞏固提升，認真實施25.5萬畝高產穩產田項目。深入實施高產創建，突出抓好長葛、鄢陵整體推進和其它縣(市)20個鄉(鎮)重點推進工作。
大力發展現代農業。以公司運作、土地流轉、基礎設施和新農村建設為抓手，切實提高現代農業發展水平。大力調整農業結構，積極推動種植業結構向果蔬花卉園藝調整、大農業結構向畜牧業調整、農村經濟結構向農產品加工調整。加快現代農業示範區建設，著力提升優質糧食、花木、蔬菜、菸草等園區建設水平，全年新增花木面積5萬畝、無公害蔬菜5萬畝、中藥材示範基地2萬畝、現代菸草農業示範基地10萬畝。大力發展現代畜牧業，改造提升400個標準化規模養殖場和40個養殖小區，畜牧業總產值占農業的比重達到47%。扶持發展龍頭企業，培育壯大一批發展前景好、科技含量高、輻射帶動能力強的農業產業化龍頭企業。
著力完善基礎設施。抓住強農惠農政策機遇，加大農村基礎設施建設投入，持續改善農業農村生產生活條件。新解決農村居民安全飲水20萬人，新改建提升縣鄉公路300公里，改建危橋500延米，新增戶用沼氣3萬口，改廁5320個。吃透政策，積極爭取，注重運作，紮實推進農田水利基本建設，加強水庫除險加固、河段險工歲修和骨幹防洪河道治理，新發展節水灌溉10萬畝，發展和改善有效灌溉7萬畝。認真做好第十一屆中原花木交易博覽會籌備和第八屆中國花卉博覽會申報工作。切實做好南水北調移民安置和中線工程許昌段建設工作。
加快推進新農村建設。堅持以“建新社區、入新農合、住敬老院、領養老金”為重點，分類指導，分步實施，積極穩妥地推進新農村建設。繼續抓好100個新農村示範村建設、67個試點村村容村貌整治提升工作。深入開展農村環境綜合整治，力爭創建18個省級以上生態村和3個省級以上生態鄉鎮。切實提高林業生態建設質量、檔次和水平，紮實推進生態廊道、村鎮綠化和農田防護林體系等重點工程建設，新建31個市級林業生態示範村，完成林業生態建設任務17.8萬畝。加大扶貧開發力度，解決1.5萬人的脫貧問題。
(五)深化改革開放，增強經濟社會發展活力
堅定不移地推進改革開放，以改革破難題，以開放增活力，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。
紮實做好改革改制。以化解歷史遺留問題、引進戰略合作者為重點，加快推進38家企事業單位改革改制。全面落實國家基本藥物制度，改革醫藥衛生體制。加快推進灞陵橋等文化事業和專業劇團內部機制改革，促進文化產業發展。積極整合教育資源，組建文博教育集團，深化教育體制改革。強化政府管理創新，推進行政審批、財政投資評審和警務體制改革。深化農村改革，大力推進農用地整治，深入開展村莊整治和城鄉建設用地增減掛鈎，積極探索農村宅基地有償退出途徑。加快農村土地流轉，新發展農民專業合作社200家，加快推進農信社改革步伐，完善提升集體林權主體改革。
有效開展招商引資。把招商引資作為“一舉應多變”的重要舉措，以大招商促進大發展。組織實施“5368”招商引資行動計畫，圍繞園區、產業、企業、項目和重點區域5個方面，謀劃推介300個重點招商項目，突出抓好60個億元以上重點項目，契約引進市外資金800億元。緊盯珠三角、長三角等重點區域，瞄準國內外500強、央企和行業龍頭企業，創新方式，強化措施，跟蹤問效，著力提高契約履約率、項目開工率、資金到位率。健全完善招商引資考核獎勵機制，分層次、大力表彰獎勵招商引資先進單位和個人，營造更加濃厚的招商引資氛圍。
不斷提升開放水平。加快科技、教育、文化、衛生、體育等領域開放步伐，吸引更多境內外資金進入高新技術產業、現代服務業、節能環保和現代農業，參與城鎮化和農村基礎設施建設，形成寬領域對外開放格局。搶抓國內外產業結構調整和區域性轉移重大機遇，用好許昌新區和產業集聚區等平台，圍繞構建現代產業體系，更大規模、更高層次、更廣範圍地承接產業轉移。健全完善對外開放體系，力爭設立出入境檢驗檢疫局獲得審批，申報設立海關取得實質性進展。
(六)保障改善民生，全面促進社會和諧穩定
進一步加大資金投入，繼續確定實施“十項民生工程”，加強社會建設，提高公共服務能力，讓人民民眾得到更多實惠。
積極擴大創業就業。堅持以創業促進就業，認真落實優惠政策措施，發放小額擔保貸款5億元，爭創國家級創業型城市。深入實施“全民技能提升”工程，推進“百萬培養計畫”，完成培訓20萬人。實施更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，新增農村勞動力轉移就業7萬人，下崗失業人員再就業1.2萬人，就業困難人員再就業8000人，保持城市零就業家庭動態為零。
大力發展社會事業。堅持優先發展教育事業，繼續落實“兩免一補”政策，推進農村校舍維修改造，加大市區教育資源整合力度，加快編制幼稚園布點規劃，促進基礎教育均衡化發展。改善辦學條件，著力解決個別學校師資匱乏問題，加快推進高中教育。深入實施職教攻堅計畫，加快許昌電氣職業學院申辦工作，推進許昌工商管理學校新校區建設。加快推進東區醫院、建安醫院和4所縣醫院建設，完成703所標準化村衛生室、5個社區衛生服務中心、2個鄉鎮衛生院建設任務。切實做好重大傳染病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。繼續實施公共文化服務體系建設工程，加快36個鄉鎮綜合文化站和657個農家書屋建設。積極發展有線電視、地面數位電視，新增用戶3萬戶。大力推進體育器材進社區和農民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動。完善落實計畫生育利益導向機制，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。
著力加強社會保障。加大保障性住房建設力度，建設廉租住房17萬平方米、經濟適用房37.4萬平方米、公共租賃住房1.5萬平方米，著力解決困難民眾住房問題。推進社會保險擴面征繳，企業養老保險新增參保1.3萬人，城鎮職工醫療保險新增參保5000人，社保基金征繳增速達到9%以上。紮實做好新型農村養老保險試點工作。加強城鄉低保規範化建設，做到動態管理下的應保盡保，城市低保標準提高到每人每月210元，農村低保標準提高到每人每年1200元。全面提升農村敬老院建設管理水平，完成60所敬老院升級達標，五保戶集中供養率保持在60%以上。
全力維護社會穩定。深入推進平安許昌建設，著力營造安定和諧的經濟社會發展環境。以創建“安全許昌”為載體，切實加強煤炭、交通、食品衛生、消防等領域安全監管，深入推進煤炭企業兼併重組，有效防範、堅決遏制重特大安全事故發生。繼續改進信訪工作，暢通民眾訴求渠道，積極化解社會矛盾。完善社會治安大防控體系，強化綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強民眾安全感。
加強國防和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模範城，重視和支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。認真做好第七屆村委會換屆選舉工作。切實做好外事、僑務、對台工作。繼續做好民族、宗教、地方史志、新聞出版、人事、審計、統計、檔案、地震、氣象、人防等各項工作。
全面加強政府
自身建設
堅持“三具兩基一抓手”，深入開展“五個堅持、兩轉兩提”，以領導方式轉變加快發展方式轉變，著力提高推動科學發展的能力和水平。
(一)按章理事，增強依法行政能力。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案。健全規章制度，簡化辦事程式，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。規範行政執法行為，強化執法監察、效能監察和廉政監察，推進嚴格執法、公正執法、文明執法。
(二)牢記宗旨，增強為民執政能力。恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，切實解決好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫保等民生問題。堅持把民眾高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為評判各項工作的根本標準，讓人民民眾共享改革發展成果。擴大政務公開範圍，建立完善110應急聯動系統、12319城市管理服務熱線等多種便民服務體系。加強公務員隊伍教育和管理，繼續開展爭做“人民滿意的公務員”活動。
(三)轉變作風，增強高效施政能力。始終保持強烈的責任感和使命感，做到責隨職走、心隨責走。堅持求真務實，認真調查研究，遵循客觀規律，科學民主決策，力爭不走錯路、少走彎路。用好用活注重運作的工作方法，堅持各項行之有效的推進機制，說到做到，說好做好。大力整治行政不作為、慢作為、亂作為，確保令行禁止、政令暢通。精簡會議檔案，減少評比檢查，騰出更多的精力抓落實。
(四)自警自律，增強廉潔從政能力。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政準則，加強對重點環節和重點部位的制約和監督，使權力運行到哪裡，監督就延伸到哪裡。加強政府採購管理，全面推行公務卡制度，擴大“小金庫”治理範圍。繼續大力倡導清新簡約、務本責實的良好政風，堅決反對鋪張浪費。堅決查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表，站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們在中共許昌市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，加快推動經濟發展方式轉變，緊緊依靠、團結帶領全市人民，搶抓機遇，真抓實幹，努力把“十二五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實，為開創許昌更加美好的明天而努力奮鬥！
