2010年福山區政府工作報告

2010年1月12日在煙臺市福山區第十六屆人民代表大會第四次會議上 煙臺市福山區人民政府區長衛 京所作的報告。

基本介紹

• 中文名：2010年福山區政府工作報告
• 時間：2010年1月12日
• 地點：煙臺市福山區
• 會議：第十六屆人民政府向大會

工作概述

各位代表：

現在，我代表區第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年，是全區經濟社會在挑戰中發展、在困難中前進、在考驗中取得顯著成果的一年。一年來，在應對國際金融危機持續衝擊、保持經濟平穩較快發展的考驗中，區政府在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結和依靠廣大幹部民眾，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，解放思想、幹事創業，攻堅破難、銳意進取，較好完成了區十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年完成地區生產總值150.9億元(預計下同)，比上年增長14.1%；實現地方財政收入9.05億元，增長16.03%。

——對外開放在應對危機中取得新成果。面對嚴峻複雜的經濟形勢，積極創新招商思路，全面推進以“三個引進”為重點的招大引強戰略，全年共引進各類項目103個，其中投資9000萬美元的世界500強英聯食品、9.5億元的冀東水泥等過千萬美元和億元的大項目20個；先後有上汽變速器、德爾福派克電氣等21戶企業追加投資，增資總額12億元；全區實際利用外資、實際利用內資分別達到8500萬美元和46.2億元，增長1%和15%；完成外貿出口4.5億美元，下降24%。牢牢把握國家保增長擴內需的寶貴機遇，傾力向上爭取各類資金項目，共爭取中央擴大內需項目11個，到位資金6161萬元，爭取省調控資金項目4個，到位資金1.23億元。深入落實包幫責任制，全面加快大項目建設，總投資386億元的75個市級重點項目開(復)工73個，完成實際投入140.6億元，其中總投資50億元的寶鋼精密鋼管、2.4億美元的通用光伏等26個項目投入生產，全區規模以上固定資產投資達到160億元，增長28%。在對外開放的拉動下，園區經濟保持健康發展勢頭，高新區投產企業累計達到430戶，完成規模以上工業增加值、利稅分別增長21%和30%。

——主導產業在結構調整中實現新發展。機械製造、電子信息和特鋼製品三大主導產業累計落戶項目達到229個，總投資406億元。其中，汽車零部件產業落戶項目106個，76個建成投產。2009年三大主導產業完成增加值、利稅占規模以上工業的比重分別達到75%和78%。骨幹企業運行良好，民營經濟穩步發展，工業經濟實現逆勢上揚，全區規模以上工業企業達到255戶，完成增加值59.5億元、利稅15.9億元，分別增長15%和16%。深入開展“企業服務年”活動，千方百計為企業減輕負擔、排憂解難，積極組織參加國內外大型經貿活動，幫助拓展市場、爭取訂單，扭轉被動局面；廣泛開展銀企合作，建立高水平的融資服務體系，全區信貸投放總額和授信額度達110億元，到位資金74億元，有效緩解了企業融資難問題。積極融入半島藍色經濟區建設，超前規劃中古路兩側臨港物流加工區、西拓區南延、崗嵛山周邊拓展以及青龍山以南、沿內夾河流域的高端產業園等“四大園區工程”，著力建設汽車零部件、特鋼、臨港物流、海洋裝備製造以及IT和文化教育等“五大產業基地”，為壯大主導產業、培植新興產業開闢新的空間。大力推進自主創新，全面實施高新技術成長計畫，43個項目列入省市技術導向計畫和科技創新計畫，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到42.2%。加快發展現代服務業，生產性服務業、消費性服務業和高端服務業一體推進的發展格局全面拉開，全區物流大項目累計達到15個，總投資25億元，投資5600萬元的賓士4S店等10個項目投入運營，投資6.6億元的富榮科技軟體園一期等項目進展順利。2009年，全區完成社會消費品零售額46.9億元，增長19.5%；三次產業比由上年的5.5∶55.7∶38.8調整為5∶55∶40。

——城市建設在加快融合中呈現新面貌。牢牢把握加快與中心市區融合的發展方向不動搖，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，城市功能更加完善、城市環境進一步最佳化。城市基礎設施建設快速推進，投資5500萬元的松霞路、民阜路等7條道路建設改造工程順利完成，投資8300萬元的煙鳳線福山段改建工程基本完工；城區16處低洼積水路段雨污管線改造工程全面完成，南部新城區污水管網一期建設工程加快推進，共鋪設污水管網1.2萬米、疏通8500米；投資7600萬元，完成重點電力工程8項，新增變電容量150兆伏安。舊城改造步伐加快，18個城中村改造項目順利啟動，完成拆遷68萬平方米；積極開展“百日購房財政補貼”活動，成功舉辦秋季房產展銷會，全年完成房產銷售55萬平方米。生態市區建設全面推進，完成了投資2200萬元的9條道路綠化工程，新增城區綠化面積44萬平方米；“三年大造林”工程順利實施，完成荒山造林1.9萬畝，全區森林覆蓋率和城區綠化覆蓋率分別達到41.2%和36.8%。城市管理力度進一步加大，集中開展了“大幹150天城鄉環境綜合整治”活動，城鄉環境顯著改善。

——新農村建設在城鄉統籌中開創新局面。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，城鎮化和城鄉一體化進程進一步加快。鎮街帶動作用更加突出，六個鎮街全年共引進和續建項目62個，總投資41億元，完成地方財政收入3.52億元，增幅高出全區15個百分點。小城鎮建設快速突破，楮佳疃一期、鄉村記憶等10個集中居住區項目建設進展順利，新增開發面積23.4萬平方米。農業特色產業效益不斷提高，新增綠色食品和無公害認證產品5個，完成大櫻桃銷售2.5億元。農田水利基本建設紮實推進，投資1.2億元的門樓水庫除險加固工程進展順利，完成農業綜合開發6000畝。加強農村勞動力就業技能培訓，新轉移農村勞動力3200人。全面加大支農惠農力度，全年完成支農投入1.9億元。深入開展農村環境綜合整治，紮實推進農村道路硬化、綠化、亮化工程，農村環境持續改善，4個鎮全部榮獲省級“環境優美鄉鎮”稱號。

——民眾生活水平在經濟發展中實現新提高。為民實事工程基本完成，民眾生產生活條件明顯改善。高標準完成了4處鎮衛生院新建工程，3處社區衛生服務中心建設加快推進，88個標準化農村衛生室順利通過驗收；啟動了泊子國小新建和福山六中擴建工程，基本實現了中國小“班班通”；投資2030萬元，實施了43個村居自來水改造和農村沼氣建設工程，建成農村沼氣服務網點7個、戶用沼氣818戶；投資1400萬元，新建垃圾中轉站4座、城區公廁6處；投資1300萬元，完成西拓區客運站主體工程，新增區內公交線路2條；啟動了社會福利服務中心建設，建立適齡青年免費婚檢制度，全面推行老齡補貼，社會福利水平進一步提高；實施了被征地村居集體經濟組織成員基本養老保險試行辦法，新型農村社會養老保險全年財政補貼689萬元，參保率達到80%以上，成功列入全國試點區，全區60周歲以上未享受城鎮職工養老保險的城鄉居民，每人每年最低可領取養老金660元；新型農村合作醫療穩步推進，財政補貼標準提高到每人每年90元，參合率達到100%；加強城鎮居民基本醫療保險工作，財政補貼253萬元，參保率位居全市前列；大力發展慈善事業，紮實開展愛心捐助活動，積極推進救災救濟、城鄉低保、殘疾人就業康復等工作，困難群體生活得到有效保障，人民民眾的滿意度和幸福感進一步增強。全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20276元、9350元，分別增長11%和10%。

——社會各項事業在和諧穩定中取得新進步。教育事業持續發展，教育資源不斷最佳化，總投資5億元的煙臺汽車工程職業學院一期工程全面建成，已完成大專部的整體搬遷。醫藥衛生體制改革全面啟動，鎮村衛生一體化管理順利實施；手足口病及甲型H1N1流感等疾病防控和食品藥品安全監管工作紮實開展，公共衛生應急處置水平明顯提升，民眾健康安全得到有效保障。科技創新取得新的成果，順利通過全國科技進步區考核驗收。積極傳承弘揚歷史文化，廣泛開展各類書畫展覽交流活動，被授予“中國書法之鄉”稱號；精心組織了王懿榮發現甲骨文110周年紀念大會暨國際學術研討活動，來自十個國家和地區的200多名專家學者積極參加，形成了一批具有重大影響的研究成果；加快推進文化基礎設施建設，投資3億元的青龍山文化廣場建設工程全面啟動，投資1500萬元的鎮街綜合文化站投入使用，農村文化大院建成率達到85%。成功舉辦煙臺市首屆龍舟大賽，在十一屆全運會上福山籍運動員奪得金牌2枚，在第五屆東亞運動會上奪得金牌1枚。認真落實計畫生育家庭獎勵、技術服務等政策，低生育水平得到鞏固。全面加強環境保護，積極推進節能減排，能源消耗、污染排放等約束性、控制類指標持續下降。廣泛開展“文明福山”、“誠信福山”等精神文明創建活動，城市文明程度顯著提高。積極開展“建設和諧穩定模範城市”活動，紮實做好國慶60周年和全運會安保工作，堅持不懈地抓好安全生產和信訪穩定，全區社會治安保持全省先進水平。繼續開展萬人評機關活動，不斷強化行政審批中心建設，積極推進依法行政和信息公開，機關辦事效率和服務質量明顯提高。深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面強化黨風政風建設，幫助民眾辦實事2000多項，解決生產生活難題2200多件，建立了保障科學發展的體制機制，初步實現了“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民民眾得實惠”的目標要求。加強審計監督、財政監督和社會監督，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成績。統計、物價、氣象、史志檔案、雙擁共建、外事僑務和民兵預備役等工作都取得了新的進步。

各位代表，過去的一年，我們沉著應對來自各方面的嚴峻挑戰，全力以赴保增長保民生保穩定，既取得了顯著的發展成果，又積累了在複雜困難的環境中推動經濟社會又好又快發展的經驗。一是必須堅持用科學思路培植髮展新優勢，注重在實踐中不斷解放思想、與時俱進，研究把握經濟社會發展規律，及時調整完善工作思路，以一貫之抓落實，集中精力搞突破，推動全區經濟社會發展不斷向更高層次邁進；二是必須堅持用創新精神解決前進中的困難，積極運用新思維，科學研判形勢，準確把握大局，統籌兼顧，精心運籌，善於從危機中發現和培育有利因素，在逆勢中贏得加快發展的主動權；三是必須堅持用務實作風推進工作落實，大力弘揚團結一心幹事業的優良傳統，鋪下身子，埋頭苦幹，以時不我待、只爭朝夕的精神，不斷提高抓落實的效率和水平；四是必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分調動各方面積極因素，凝聚加快發展的強大合力。這些來自實踐的經驗總結，是我們戰勝各種困難、推進事業發展的寶貴財富，對於福山今後發展具有十分重要的指導意義，我們將倍加珍惜、始終堅持、不斷發揚。

各位代表，一年來全區經濟社會發展取得的成果來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大依法監督、區政協參政議政的結果，是全區人民開拓奮進、共同努力的結果，得益於歷屆政府打下的良好基礎，離不開社會各界人士的熱情參與、積極支持。在此，我代表區人民政府，向付出辛勤勞動的全區人民，向所有關心、支持福山建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2010年工作安排

二、2010年政府工作安排

2010年，是全面完成“十一五”規劃目標任務的最後一年，也是在複雜形勢中鞏固擴大發展成果的關鍵一年。面對當前國內外複雜的發展形勢，尤其是巨觀經濟環境變數增多的發展走勢，我們必須審時度勢、辯證分析、積極應對。一方面，應當清醒認識到經濟形勢的嚴峻性和複雜性，切實增強憂患意識、危機意識。當前國際金融危機影響仍在持續，貿易保護主義不斷加劇，國內經濟回升的基礎還不牢固，制約加快發展的不穩定、不確定因素仍然較多；同時我們自身發展中還存在一些矛盾和問題，主要是經濟結構有待進一步最佳化，外貿出口面臨較大壓力，房地產市場回暖存有不確定性，鎮域經濟發展還不夠平衡，社會保障體系有待進一步完善，農民增收渠道還不夠寬，等等。另一方面，必須善於把握經濟發展中的有利條件和積極因素，充分看到巨觀形勢的勢頭總體向好，切實增強機遇意識、發展信心。從國際國內經濟形勢看，世界經濟出現了復甦的良好跡象，國內經濟度過了新世紀最為困難的一年，今年國家繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，省市加快建設半島藍色經濟區和膠東高端產業聚集區，為我們轉變經濟發展方式、最佳化調整產業結構提供了寶貴機遇。從我們自身情況看，經過近幾年的快速發展，現代工業支撐作用更加明顯，大項目引進建設不斷積累壯大，經濟運行質量顯著提升，具備了在更高層次上加快發展的基礎和條件。總之，福山經濟社會發展已進入逆勢而上、不進則退的關鍵時期，我們要牢牢把握髮展大勢，以勇氣面對挑戰，用智慧破解難題，靠實幹開創福山經濟社會發展的新局面！

2010年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以城市化為總方向，以建設經濟文化強區為目標，繼續堅持工業立區、科教強區不動搖，更加注重最佳化調整經濟結構、提升產業發展層次，更加注重培育壯大服務業、繁榮城市經濟，更加注重擴大對外開放、增強經濟發展活力，更加注重城鄉統籌、加快城鎮化進程，更加注重文化教育事業發展、提升城市軟實力，更加注重保障和改善民生、努力構建和諧社會，促進全區經濟社會又好又快發展。綜合考慮各方面因素，全區經濟社會發展的主要預期目標是：GDP比上年增長14%，地方財政收入增長14%，規模以上固定資產投資增長28%，規模以上工業增加值、利稅分別增長16%和18%，萬元GDP能耗下降5%，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在市下達指標以內。

按照上述目標要求，重點抓好以下工作：

(一)堅定不移地加快大項目引進建設，積極創新招商方式、最佳化投資結構、擴大出口規模，努力增強經濟發展的活力與後勁。

招商引資，在提升項目引進質量上下功夫，突出抓好“三個圍繞”。一是圍繞主導產業和骨幹企業培育抓招商。抓住省市建設半島藍色經濟區和膠東高端產業聚集區的歷史機遇，依託業已形成的主導產業優勢，突出招大引強，深入推進產業招商，著力再引進一批投資規模大、技術含量高、產業關聯度強的大項目、好項目，努力推動引進資本向關係福山未來發展的關鍵領域和優勢行業集中。二是圍繞挖掘存量資源抓招商。完善融資服務體系，鼓勵區內企業通過資產重組、股權併購等方式吸收外資，支持有條件的企業增資擴產，走集約發展的路子。發揮新建商貿設施的載體作用，瞄準沃爾瑪、樂購等知名連鎖企業，集中精力再引進一批大型商貿項目。三是圍繞國內外500強、央企和大專院校、科研院所抓招商。堅持內資與外資並重，深入實施“三個引進”戰略，積極拓展招商領域，進一步深化日韓經貿關係，密切歐美投資合作，特別是藉助煙臺與台灣直航的重要機遇，全面加大對台資的引進力度，爭取在利用台資上實現新突破。全年力爭新引進投資過千萬美元或億元的大項目20個以上，實際利用外資達到9000萬美元。

項目建設，在最佳化投資梯次結構上下功夫，突出抓好“三個一批”。一是加快推進一批在建項目。繼續開展“企業服務年”、“項目集中開工月”等活動，深入落實區級領導包幫責任制和特派員制度，加快推進總投資504.4億元的78個重點項目建設，促其早建成、早投產。年內爭取完成實際投入157.3億元，26個項目建成投產。二是集中落實一批簽約項目。對投資3000萬美元的艾迪科技、3億元的汽車車輪等新簽約、已落戶項目，開闢項目推進“綠色通道”，加快報批進度，協調解決相關問題，促其早開工、早建設。三是跟蹤洽談一批在談項目。實施動態化管理，明確項目跟進責任，重點抓好汽車空調、金屬加工、生物製藥等25個在談大項目的跟蹤落實，促其早簽約、早落戶，努力形成“三個一批”梯次推進、可持續發展的投資格局。

外貿出口，在促進出口穩步增長上下功夫，突出抓好“三個重點”。一是扶持壯大出口骨幹企業。積極落實上級鼓勵外貿發展的優惠政策，調動企業擴大出口的積極性，幫助爭取國際訂單，扶持現有出口企業不斷做大做強。年內全區出口過千萬美元企業達到10戶以上。二是培育新的出口增長點。抓好通用光伏、科孚德機電等新投產大項目的跟蹤服務，為企業搭建信息、技術、通關等貿易服務平台，儘快形成出口規模，年內新增出口企業15戶。三是積極拓展出口市場。引導出口企業進一步調整最佳化出口產品結構，不斷擴大機電產品和高新技術產品出口比重，增強市場競爭力；堅持出口市場多元化戰略，鞏固日韓、美國等傳統出口市場，拓展東協等新興市場，推動外貿出口增長10%以上。

(二)堅定不移地推進產業結構最佳化升級，進一步膨脹壯大先進制造業、繁榮發展現代服務業，不斷提升經濟發展的質量與效益。

膨脹發展“三大主導產業”，扶持壯大骨幹企業，提升工業經濟整體競爭力。機械製造業，重點提升汽車零部件產業發展層次，在抓好捷眾汽配二期、新程汽配等大項目建設的同時，力爭再引進一批關鍵零部件項目，進一步膨脹壯大汽車零部件產品集群規模，不斷拉長產業鏈條；發揮臨海、臨港和腹地廣闊的優勢，積極引進發展海洋裝備製造、臨港加工製造、船舶配套等相關產業，努力形成新的臨港產業優勢。電子信息產業，重點搞好投資5000萬元的科瑞光電、4000萬元的鴻銘科技等新投產企業培育，快速推進通用光伏二期等在建項目建設，著力抓好投資2億美元的電子終端產品、3億元的電子器件等在談項目的跟蹤落實，進一步增強產業拉動力和輻射帶動力。特鋼製品產業，以寶鋼精密鋼管項目為中心，抓住全市大力發展臨港特鋼產業的有利時機，積極引進配套項目，做大做強規模優勢。年內，三大主導產業再引進項目40個，累計達到269個，總投資450億元，投產企業突破120家，完成規模以上工業增加值、利稅占全區規模以上工業的比重均達到80%以上。把骨幹企業培育作為提升工業經濟運行質量的關鍵，深入實施高新技術成長計畫，加快推進重點企業上市，促進民營企業轉型升級，鼓勵企業加大技術改造、節能降耗和新產品研發力度，提高自主創新能力和品牌競爭力，帶動工業經濟整體效益全面提升。年內，全區銷售收入過億元的企業達到40戶以上，其中過10億元的3戶。

培育發展臨港物流和信息軟體服務業，繁榮提升商貿餐飲業，增強城市經濟發展活力。臨港物流業，發揮臨港物流園區的載體效應，以引進大型專業化物流企業入駐為重點，大力發展採購、倉儲、配送和第三方物流，打造面向環黃渤海區域的現代物流業基地。信息軟體業，依託富榮科技軟體園建設，著力培育發展以IT為主的服務外包，加大對台灣、日韓、印度等軟體業發達地區的招商力度，爭取知名軟體開發、服務外包企業進駐。商貿餐飲業，堅持引建並舉，依託“魯菜之鄉”等文化資源，積極引進高檔特色餐飲美食項目，引導傳統餐飲企業提檔升級，推進餐飲業向規模化、高檔化、品牌化、特色化發展；進一步提高家電五金、房產中介等特色市場建設檔次，打造特色服務品牌。年內，社會消費品零售額增長20%。

加快實施“四大園區工程”，傾力建設“五大產業基地”，打造產業發展的優勢載體。突出園區在經濟發展中的核心載體地位，積極適應項目發展和產業擴張需求，加快推進“四大園區工程”建設，進一步修訂完善園區拓展規劃和產業布局規劃，快速推進土地征遷以及水電路等基礎設施配套建設，年內全面拉開發展框架，具備項目落戶條件。按照“四大園區工程”的產業布局要求，本著“引進產業龍頭—發展配套體系—拉長產業鏈條—壯大集群經濟”的發展模式，全面加大相關產業的引進、建設和培植力度，著力建設“五大產業基地”，傾力打造功能清晰、布局合理、特色鮮明、集聚效應明顯的產業集群。繼續發揮高新區的龍頭帶動作用，不斷完善基礎設施功能，最佳化起步區、發展區、西拓區等產業布局，推動園區經濟健康穩步發展。2010年，高新區完成規模以上工業增加值、利稅均增長20%以上。

(三)堅定不移地加快融入中心市區，著力完善功能、提升品位、彰顯特色，增強城市輻射帶動力與綜合競爭力。著眼於城市長遠發展，科學修編完善城市發展規劃。積極借鑑吸收先進理念，聘請高層次專家，進一步深化完善南部新城區控制性詳細規劃，高標準編制青龍山文化廣場和特色街區等重要區片規劃，以高水平規劃引領城市建設科學有序發展。著眼於提升城市特色，精心推進城市亮點工程建設。重點圍繞“一路一場兩條街”和“一河一島三座山”，實施福海路亮化美化工程，加快道路兩側舊城板塊的拆遷改造，集中規劃建設一批能夠體現福山特色的標誌性建築，打造嶄新的城市視窗；快速推進青龍山文化廣場建設，堅持政府主導、市場運作，全面完成場館主體工程；搞好天府步行商業街的招商開發和魯菜美食街的規劃建設，出台優惠扶持政策，加大宣傳推介力度，爭取儘快形成產業聚集效應。挖掘內夾河生態資源，加快實施沿河景觀帶的開發建設，著力打造集防洪、景觀、娛樂於一體的綠色經濟景觀長廊，完成河濱南路等10條道路綠化工程，新增城區綠化60萬平方米；積極推進夾河島開發項目，超前做好規劃設計、征遷拆遷等工作，爭取儘快開工建設；高標準實施芝陽山、青龍山和福山三座山的保護與開發，打造新的城市公園景觀；認真抓好山合山盧寺森林公園和銀湖濕地自然保護區建設，完成荒山造林1.1萬畝。著眼於完善城市功能，全面加快城市基礎設施建設。道路工程，實施聚福路南延、匯福街西段等4條城區道路的建設改造，啟動投資1.4億元的林門線改建工程，積極配合上級有關部門推進德龍煙鐵路、城際鐵路建設和藍煙鐵路電氣化改造。管網工程，重點實施總投資1.1億元的南部新城區污水管網建設和老城區雨污分流工作，啟動10萬噸水廠項目建設，加快推進電力、熱力、燃氣工程，完成投資7450萬元的陌堂輸變電站等11個重點電網工程，新增供熱面積40萬平方米，天然氣用戶7000戶。房地產開發工程，按照“集中開發、連片開發，適度控制高層和多層、鼓勵開發小高層”的要求，不斷提升房地產開發建設的層次和質量；建立健全促進房地產市場健康發展的長效機制，加大房地產促銷力度，保持房地產市場的對外吸引力。年內完成舊村拆遷68萬平方米，新開發房地產49萬平方米。著眼於規範城市管理，建立健全覆蓋城鄉的長效管理機制。以完善數位化城市管理體系為抓手，深入推進城市環境綜合整治，逐步實現城市管理規範化、制度化、信息化。推進城市管理重心下移，強化社區建設，探索實行社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司“四位一體”的社區管理模式，全面提升城市管理水平。

(四)堅定不移地統籌城鄉一體發展，全面突破鎮域經濟、現代農業和新農村建設，促進農村經濟社會繁榮發展。堅持以城市化帶動農村、工業化富裕農民、產業化提升農業，著力構建城鄉互動、一體推進、共同發展的新格局。把突破發展鎮域經濟作為推進城鄉一體化的關鍵環節，引導各鎮街立足自身優勢，以招商引資和項目建設為著力點，積極發展與全區主導產業相配套的自主產業，培育形成新的經濟成長點。把小城鎮建設作為推進城鎮化的重要紐帶，高起點修編完善小城鎮體系規劃、農村住房建設規劃和危房改造規劃，高標準搞好道路管網、教育文化衛生等公共服務設施建設，加快園區村的連村並點和城鎮駐地村、城郊村的整體開發，努力把小城鎮打造成人流聚集、產業繁榮、連線城鄉、輻射農村的重要節點。把加快農村勞動力轉移作為促進農民增收的重要途徑，立足工業企業用工需求，不斷加強農村勞動力技能培訓和就業指導服務，加快農村勞動力向城區、園區和小城鎮轉移，年內新轉移勞動力3500人以上。把推進農業產業化、精準化、標準化作為提升產業效益的突破口，強化科技培訓和示範基地建設，積極推廣新技術新品種，年內大櫻桃標準化基地面積擴大到2萬畝以上；加強對畜牧養殖場所的整合改造，新建標準化畜禽養殖場6個；認真總結大櫻桃採摘節的成功經驗，依託環庫流域特有的自然資源，積極發展以採摘、農家樂和觀光為主的休閒生態旅遊，運用市場化理念改造傳統經營方式，加強農業專業合作社建設，新註冊蔬菜商標2個，新增綠色食品或無公害認證產品2個。把加大支農投入作為新農村建設的重要保障，不斷加強農村公共事業和農田水利基本建設，加快推進門樓水庫除險加固工程，積極配合搞好引黃調水工程建設，完成農業綜合開發5000畝。深入開展聯手共建新農村活動，繼續抓好農村環境綜合整治，加快推進農村社區建設，紮實做好重大動物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，不斷最佳化農村經濟社會發展環境。

(五)堅定不移地抓民生、促和諧，著力搞好社會事業、社會保障和社會穩定工作，不斷鞏固安定祥和的社會局面。

協調發展社會事業。按照“鄉鎮國中辦在城區、農村國小辦在鎮街”的思路，深入推進中國小布局調整，進一步改善辦學條件；加快煙臺汽車工程職業學院二期工程建設，爭取年內實現學院的整體搬遷。大力發展文化事業，加快推進文化設施建設，配套搞好館藏收集工作，做大叫響城市文化品牌。深化醫藥衛生體制改革，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，紮實做好突發性、傳染性疾病防控工作。完善“火炬計畫煙臺汽車零部件產業基地”、“山東汽車製造業智慧財產權信息中心”和“中國煙臺大櫻桃網”三大服務平台，提高科技成果轉化和專利技術產業化水平。強化計畫生育管理服務，不斷鞏固優生優育成果。深入貫徹落實《全民健身條例》，全面提高民眾身體素質；積極備戰第二十二屆省運會，進一步提升競技體育水平。

全面加強社會保障。實施更加積極的就業政策，鼓勵自謀職業、自主創業，扶持發展一批創業致富典型，以創業帶動就業。進一步完善社會保障體系，依法加大企業社會保險費征繳力度，全面推進被征地村居集體經濟組織成員基本養老保險工作，鞏固發展農村社會養老保險成果，紮實做好城鎮居民基本醫療保險工作，提高新型農村合作醫療財政補貼標準和最高報銷限額。認真做好城鄉低保工作，農村低保標準增加到1700元，穩步提高城鄉低保覆蓋率。紮實做好農村五保工作，集中供養和分散供養標準分別提高到4500元和2500元，集中供養率保持在80%以上。加快推進殘疾人綜合服務中心、社會福利服務中心等工程，深入開展愛心捐助活動，大力發展慈善事業，最大限度地幫助困難民眾改善生活。

積極維護社會穩定。深入推進和諧穩定模範城市建設，加大人防、物防、技防建設力度，認真落實社會治安綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動。健全信訪工作機制，引導民眾合理合法表達利益訴求，堅決糾正各種損害民眾利益的行為。全面加強安全生產管理，健全安全生產監管體系。完善應急反應機制，有效應對各類公共突發事件。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，全面提升社會文明程度。繼續做好統計、氣象、工商物價、史志檔案、外事僑務、雙擁共建、防震減災、民兵預備役等各項工作，促進經濟社會全面協調可持續發展。

各位代表，在全力抓好上述工作落實的同時，繼續把一些與民眾生產生活密切相關的問題，列入今年政府為民實事工程，集中人財物力，加以重點解決，努力改善城鄉居民生產生活條件。

1、完善突發公共衛生應急醫療體系，投資1670萬元，啟動區醫院感染性疾病門診病房綜合樓建設工程，提高傳染性疾病防控能力。

2、深入推進城市垃圾無害化處理工程，投資210萬元，新建1000立方米無害化處理池一座、城區公廁6處，不斷最佳化城市人居環境。

3、實施中國小校舍安全工程，投資8160萬元，對存在隱患的中國小校舍按照抗震標準進行重建或改造，進一步改善辦學條件。

4、開展新型農村社會養老保險國家級試點工作，加大財政補貼力度，擴大參保覆蓋面，投保居民達到6萬人。

5、改善城鄉交通條件，啟動東廳、門樓兩處公交場站和回里客運站建設，新增2條區內公交線路，方便城鄉民眾出行。

6、推行大櫻桃設施栽培財政補助政策，新發展大櫻桃設施栽培100畝，建設大櫻桃設施栽培示範鎮1個、示範村5個、示範戶10個。

7、繼續實施農村自來水改造工程，投資620萬元，完成26個村(居)的自來水改造維修，進一步改善民眾飲水條件。

8、實施糧食安全保障工程，投資2300萬元，完成倉容量3萬噸的地方糧食儲備庫建設，提高糧食應急保障能力。

9、充分利用福海陽光、寰宇嘉誠等已有商貿設施，加快引進培育集大型超市、餐飲、娛樂於一體的綜合性商貿中心，年內3.5萬平方米的振華量販超市投入運營，進一步方便民眾購物、繁榮城鄉市場。

10、開展新型農民科技培訓工作，選聘培訓200名農業技術輔導員，帶動培訓示範農戶4000戶，提高農民生產技術水平。

三、關於加強政府自身建設

面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，政府及政府各部門必須切實加強自身建設，全面提升創新力、公信力和執行力，努力建設勤政為民、務實高效、清正廉潔的政府。

第一，堅持解放思想、科學施政，始終保持開拓進取的學習熱情。思想解放的程度決定著科學發展的水平。只有持之以恆地加強學習，才能永葆思想的先進性和工作的科學性。全體政府工作人員要始終把加強學習放在突出位置，注重學習新知識、研究新情況、積累新經驗，不斷增強科學分析形勢、應對複雜局面的能力。堅持在更高層次上解放思想，著力轉變不適應科學發展的思想觀念，解決影響科學發展的突出問題，努力提高推動科學發展、服務人民民眾的能力與水平。

第二，堅持轉變作風、務實勤政，始終保持奮發有為的進取精神。加強作風建設是落實科學發展觀的必然要求，也是完成新一年工作任務的基本保證。全體政府工作人員要大力弘揚真抓實幹、雷厲風行的工作作風，切實提高政策執行力和工作落實力，對各項決策部署都要明責任、抓到位、見效果，切實把精力用在抓落實促發展上。堅持講大局講團結，自覺圍繞全區經濟發展大局想問題、辦事情，做到精神上高度集中，工作上密切配合，步調上協調一致，形成凝心聚力、加快發展的濃厚氛圍。

第三，堅持執政為民、依法行政，始終保持親民愛民的公僕本色。進一步強化民眾觀念和公僕意識，積極深入實際、深入基層，切實做到問政於民、問需於民、問計於民，滿腔熱情地解決好民眾最關心最直接最現實的利益問題。堅持向人大及其常委會報告工作制度，發揮政協民主監督、參政議政職能，虛心聽取社會各界人士的意見、建議，確保政府決策符合科學發展的要求、體現人民民眾的意願。積極穩妥地推進政府機構改革，科學梳理整合部門職能，確保行政權力依法公正有效運行。

第四，堅持克勤克儉、從嚴治政，始終保持清正廉潔的政府形象。全體政府工作人員特別是領導幹部要勤政廉政、自警自勵，模範遵守黨風廉政建設各項規定，自覺抵制各種不正之風，做遵紀守法的模範、廉潔奉公的表率。堅持標本兼治、懲防並舉，不斷強化對工程建設、土地出讓、政府採購等關鍵領域的監督監管，從源頭上預防和治理腐敗。繼續發揚艱苦奮鬥的優良傳統，杜絕各種鋪張浪費行為。加強對政府工作人員的教育和管理，建設政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表，展望新的一年，困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，振奮精神、再鼓幹勁，創新進取、埋頭苦幹，為全面完成“十一五”規劃確定的各項目標任務、加快建設富美和諧的新型工業化河濱市區而努力奮鬥！