基本介紹
- 中文名：2010年瓦房店市政府工作報告
- 匯報單位：瓦房店市人民政府
- 報告類型：政府工作報告
- 報告時間：2010年1月7日
工作回顧,工作安排,
工作回顧
2009年工作回顧
2009年，是極具挑戰又充滿機遇的一年，是我們在艱難中奮進、在困境中振興的一年。一年來，在中共瓦房店市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞市委確定的發展目標和工作思路，全力應對金融危機帶來的嚴峻挑戰，千方百計保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市七屆人大二次會議確定的工作任務。
預計實現地區生產總值511.5億元，同比增長20%；固定資產投資365億元，增長40.4%；地方財政一般預算收入25億元，增長36.1%；社會消費品零售總額90億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入13500元，增長12%；農民人均純收入9420元，增長13%。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力評價中列27位，比上屆提高4個位次，居東北三省第一位。在第二屆遼寧省縣（市）區生活質量排行榜中蟬聯首位。
一年來，我們根據形勢的變化、發展的需要和人民的期盼，突出抓了以下六方面工作：
一、全力應對危機，力保企業平穩運行
面對國際金融危機衝擊，我們咬定目標，審時度勢，沉著應對，在全面落實上級有關扶持政策基礎上，制定實施了扶持保護中小工業企業、加強龍頭企業發展意見等一系列政策，盡最大可能幫扶企業渡過難關。搶抓國家擴大內需的有利時機，全力爭取上級資金，瓦軸新區、松木島污水處理廠等項目爭取中央預算內資金2.4億元、大連市資金1.3億元。為624家中小企業提供31億元信貸支持。努力減輕企業負擔，在取消和停止徵收65項行政事業性收費基礎上，又對10個收費項目實行減半徵收。面對嚴峻形勢，積極引導科技興企、品牌興企、規模興企，組織申報科技計畫項目48項、信息產業項目8項；實現高新技術產業產值218億元，增長20%；齊二瓦機公司被授予國家級裝備製造國際科技合作基地稱號。投入資金16.5億元，完成技改項目55個。新增大連市級以上名牌產品10個。由於措施得力，儘管企業出現短期訂單減少等困難，但仍保持了良好發展態勢。實現工業總產值955億元，增長25%；實現規模以上工業增加值232億元，增長35%。新增規模企業151家，總數達801家。新發展私營企業590家、個體工商戶3115戶。工業用電量18.8億千瓦時，增長10%。
二、轉變發展方式，推動產業最佳化升級
加快推進產業集聚。鞏固提升裝備製造等傳統產業，做強做大軸承標誌性產業，積極培育化工、LED光電、清潔能源等新興產業，工業體系逐步健全，產業層次得到提升，低碳經濟發展邁出了堅實一步。市級工業園區投入資金8.7億元，進行基礎設施建設，園區功能日趨完善。新引進項目34個，總投資86.4億元；開工項目25個，投產項目17個，完成產業項目投資96.4億元。西郊工業園區大連國家半導體照明產業基地瓦房店光電園成立，晶田科技LED大功率晶片等7個項目入駐；華銳風電國內首台海陸兩用3兆瓦風機下線，投資4.8億元的風機塔架項目投產。祝華工業園區深藍泵業核電用泵項目和大工具機大型立車項目投產。松木島化工園區大化搬遷改造項目土建工程和設備安裝基本結束，設備全面試車成功，合成氨、純鹼、硝酸銨等項目進入試運行狀態。鄉街工業園區項目建設步伐加快，駝山、土城風電，復州灣山水水泥餘熱發電，趙屯德銅風電鑄物，崗店遠東軸承擴建，太陽鑫盛軸承，九龍凱威重工，炮台民康製藥，三台船舶配件等項目相繼建成或投產。加快推進軸承產業跨越式發展，實現軸承工業產值151億元，增長25.8%，軸承之都品牌進一步彰顯。軸承、化工兩大產業集群和臨港產業配套、清潔能源、風電裝備、LED光電、新型建材、食品加工等六大產業基地完成銷售收入500億元，占全市工業銷售收入的61.7%。
加強農業基礎地位。推進農業集約化、產業化、標準化經營，發展設施果菜3.2萬畝、規模小區340處。新建標準化畜禽養殖小區103處，總數達到700處。持續扶強做優水果產業，新植果樹5.3萬畝，創建標準化果園15萬畝；引進農業生態網技術，有效提高了果品質量；“瓦房店小國光”成為大連市蘋果產品首個國家地理標誌商標。海參年加工能力達1萬噸。新建、擴建農產品加工企業16家，培育農民合作社30家，扶持千噸以上儲藏設施30座；頭牌食品公司和安德利果蔬汁公司被認定為省級農產品加工龍頭企業，鑫龍果品公司被確定為省級現代農業示範基地；出口辣根質量安全示範區建設順利啟動；加快農產品直接進入大型超市步伐，沃爾瑪相繼在我市設立蘋果、葡萄和蔬菜直采基地。成功抗擊旱災和風雹災害，農業生產再獲豐收。實現糧食產量43.6萬噸、肉蛋奶產量31.9萬噸、水果產量60萬噸、蔬菜產量68萬噸、水產品產量17.6萬噸。炮台、老虎屯、復州城、永寧、復州灣、謝屯、駝山、祝華和九龍等鄉鎮、街道農民人均純收入突破萬元大關。
加速提升現代服務業。積極引導房地產業健康發展，出台二手房交易優惠政策，減免房地產業行政事業性收費，房屋價格漲幅低於全省平均水平；引入知名企業參與開發建設，進一步改善了城市形象和居住環境。新開工房地產面積120萬平方米，增長24%；銷售商品房36萬平方米，增長130%。旅遊業發展步入快車道，成功舉辦2009年中國？大連（瓦房店）國際蘋果節，擴大了我市知名度和影響力；投資15億美元的嘉悅旅遊項目正式簽約。新建、續建旅遊項目13個，完成投資12億元，新龍門風侶酒店、玉泉苑溫泉賓館當年建設、當年運營。完成濱海路沿線旅遊資源普查。全年接待遊客380萬人次，實現旅遊收入13億元。加快發展物流業，龍山物流廣場建成並投入使用。首家按五星級標準設計建設的遠洲酒店即將投入運營。完善城鄉商業設施，完成大偉時代廣場等商場升級改造；大商集團老虎屯、炮台NTS購物中心主體工程完工。在全省率先出台扶持政策，新建、改建標準化農貿市場26處。“家電下鄉”銷售數量和總額均居全省縣級首位。大力加強金融工作，哈爾濱銀行開業，首家外資金融機構花旗貸款公司投入運營；我市被人民銀行瀋陽分行確定為省改善農村支付環境建設示範縣。實現金融存款餘額332億元，增長28%；金融貸款餘額127.5億元，增長36%。
三、統籌城鄉發展，推進一體化進程
加快推進重點工程。全力支持長興島開發，長興島疏港高速公路主線動遷全部結束，松木島和邢屯互通立交完成內業核量上報工作；大夥房水庫應急入連引水工程動遷結束。濱海路全面貫通；哈大鐵路客運專線動遷基本結束，皮炮高速公路動遷完成補償款發放。紅沿河核電項目1、2號機組核島完成土建工程量的85.2%、常規島完成74.8%，3、4號機組核島完成土建工程量的34.4%、常規島完成25.3%，重件碼頭部分投入使用，累計完成投資169億元；核電應急引水、輸電線路增容改造和出場應急路等工程竣工。開工建設了500千伏、220千伏變電所，對部分66千伏變電所和輸變電線路進行了新建改造，電力緊張狀況得到改善。
豐富完善城市功能。突出規劃先導作用，完成城市發展戰略規劃和總體規劃綱要編制，以及部分鄉鎮第四輪總體規劃修編。基本完成第二次全國土地調查；上報農轉用征地報件254公頃。市區1萬平方米以上棚戶區改造全面完成，城鄉接合部、城中村改造40萬平方米，基本消滅了瓦平房，建成區面積向50平方公里拓展。新建、改建市區道路15萬平方米，鋪設方磚11萬平方米，栽植樹木10萬餘株。市區至瓦房店南等3個高速公路出入口、瓦軸北出口、西郊和祝華工業園區安裝路燈1741基。投資700萬元對西山公園、東山公園進行改造；採取社會化運營，建成鳳凰城公園。投資7000餘萬元改造了市區“三供”設施。投資1.4億元的中心商業區地下通道工程啟動建設。城市“三個一”工程居大連地區前列。提升城市管理水平，清理占道經商4.5萬人次，規範牌匾廣告1000餘個，拆除違章建築4.9萬平方米。深入實施污染減排，西郊工業園區基本實現集中供熱；完成北方熱電鍋爐脫硫工程，關閉了瓦軸電廠。全年削減二氧化硫742噸、化學需氧量128噸、煙塵339噸。
著力建設新型農村。在炮台、老虎屯、復州城、許屯、謝屯和復州灣啟動了新社區和新村莊建設；建成農村沼氣服務網點5個、大中型沼氣工程8處、戶用沼氣2160個。新建農村公路108公里；建設小型水源工程339項；除險加固小型水庫11座。完成河道生態綠化1.4萬畝，啟動了復州河生態河治理工程。濱海路綠化帶建設一期工程完工；全年造林12萬畝、植樹2500萬株。開展了炮台、老虎屯、復州城省級環境優美鄉鎮創建工作。復州城在大連地區鄉鎮中率先建成三級客運站；謝屯新區完成開發面積3萬平方米。炮台、老虎屯等11個鄉鎮、街道進入全省百強鄉鎮行列。
四、深化改革開放，增強發展後勁與活力
紮實推進各項改革。按照理順政府職能、最佳化組織結構、落實工作責任、健全管理機制的要求，平穩有序地推進政府機構改革，完成了機構改革方案報批等前期工作，改革後市政府擬設定工作部門24個，組織機構調整將涉及19個部門。清理規範參公事業單位的職能配置、機構設定和人員編制，事業單位資源得到最佳化整合。醫藥衛生體制改革開始啟動。集體林權制度改革紮實推進，確權面積94.9萬畝，極大地調動了農民造林育林積極性。創新價格監管服務，我市被評為全國價格監管先進單位。
全力推進對外開放。深入開展項目建設年活動，將招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”強力推進，千方百計保持投資有效增長。制定招商引資優惠政策和項目引薦人獎勵辦法，進一步健全招商引資政策體系。依託優勢產業，採取“走出去”和“請進來”等辦法，參加省、大連市舉辦招商活動5次，自行舉辦招商活動4次，開展主題概念招商、以商招商、登門招商活動91次，簽約項目115個，簽約額216.8億元；組織56家企業分別參加國內大型展會8次，參展產品760多種，擴大了“瓦房店製造”的影響力。全年引進內資項目560個，實際使用內資310億元，增長30.3%。堅持內外資並舉，組團赴日本、新加坡、加拿大、香港等國家和地區開展招商活動6次。新批建外資項目26個，契約外資3.2億美元，實際使用外資1.13億美元；出口創匯5.22億美元；外派勞務4086人。
五、堅持以人為本，加速和諧瓦房店建設
著力保障改善民生。維護就業形勢穩定，安置就業2.4萬人；高校畢業生就業率達89%以上；城鎮登記失業率控制在2.84%以內。征繳社會保險費8.9億元，支付社會保險金11.8億元。城鎮居民基本醫療保險參保率達98%；新型農村合作醫療參合率達96%。解決拖欠農民工工資1800萬元。進一步提高城鄉低保標準，農村每人每年提高300元，城市每人每年提高480元。對246戶農村困難居民危房進行改造。強化“兩免一補”及扶困助學工作，發放補助資金3853.6萬元。發放計畫生育獎勵扶助資金1092萬元。關心學生和農村人口飲水安全，為37所學校配備飲水設備，解決了農村1.82萬人飲水安全問題。改造農村廁所500個。建成農村區域性中心敬老院6所。81個農村社區服務中心建成並投入使用。新建農村封閉集貿市場食品快速檢驗檢測點6處，全市封閉農貿市場食品安全檢測實現全覆蓋。
大力發展社會事業。推動城鄉教育均衡發展，啟動“雙高”普九工作；易健國小開工建設，完成了四國中綜合實驗樓、三國中教學樓和新啟國小等校建工程；加強教育信息化建設，農村中心校和中學全部接入10兆光纖；為城鄉高中16個實驗室增加了設備；職業教育迅速發展，軸承裝備製造技工學校開課；高中階段適齡人口入學率達90.4%。完善公共衛生服務功能，中心醫院綜合病房樓投入使用，三院病房樓完成主體工程；落實傳染病預防控制措施，有效控制了甲型H1N1流感和手足口病的爆發蔓延。文化體育事業穩步推進，完成橫山書院4個展館和1條碑廊建設；新建農家書屋145個、農民健身籃球場34個；成功舉辦第三屆全民運動會；我市被評為全國全民健身先進單位。落實省農村文化信息共享工程，鄉鎮、街道綜合文化站和村級文化活動室全部安裝收視機頂盒。舉辦了慶祝建國60周年擁軍優屬慈善義演。殘疾人托養中心投入使用。計畫生育服務質量和水平明顯提升，被評為國家級計畫生育優質服務先進市。民族、宗教、人防、氣象、僑務、糧食、防震減災、檔案、老齡和關心下一代、民兵預備役、城區街道等工作取得了新成績。
全力維護社會穩定。加強安全生產監管，生產安全事故和死亡人數均下降25%。堅決制止非法越界捕撈行為，有效避免了重大涉外事件發生。深入開展打擊傳銷專項行動，無傳銷社區（村）占95%。嚴厲打擊黑惡團伙犯罪以及“兩搶一盜”多發性犯罪，民眾安全感普遍增強；圓滿完成了“夏季達沃斯”和國慶安保工作。信訪形勢總體趨好，人民民眾來訪案件和人次分別下降33.4%和10.8%。在全市37個法律援助工作站、300餘個法律援助聯繫點開展了法律援助，受理各類案件120件。健全完善應急管理體系，組織實施應急演練12次，應急處置能力進一步提高。
六、加強政府建設，努力提高行政效能
認真貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，出台我市加強依法行政實施方案，市政府依法行政水平不斷提高。廢止規範性檔案135件，受理行政複議案件12件。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案431件，辦結率100%。加強紀檢監察工作，我市被評為省查辦案件工作先進集體。強化對重點專項資金和重大投資項目審計監督。開展“小金庫”專項治理，取消違規賬戶56個。加強政府採購工作，節資率達23.6%。政務公開步入日常化、制度化、規範化軌道。深入實施民心網聯網工程，辦理政策諮詢件20餘件，答覆及時率100%；受理舉報投訴案件29件，辦結22件。政府部門導入ISO9000質量管理體系完成前期工作。
各位代表，過去的一年，面對前所未有的困難和挑戰，市委總攬全局、果斷決策，市人大、市政協依法監督、鼎力支持，全市上下同心同德、頑強拼搏，充分展現了團結一心、共克時艱的凝聚力和戰鬥力，展示了知難而進、迎難而上的信心和勇氣，體現了應對危機、破解難題的能力和水平。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向所有參與和關心支持瓦房店發展的各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現為：產業結構性矛盾比較突出，服務業尤其是現代服務業發展相對滯後；粗放型發展方式尚未根本轉變，自主創新能力和產業競爭力總體不強；招商引資規模和質量還需提升，開放型經濟的帶動作用有待增強；城鄉之間、區域之間發展還不夠平衡，城鄉一體化進程需要加快；影響和諧因素依然存在，穩定形勢不容樂觀；政府自身建設存在薄弱環節，服務水平、行政效能有待進一步提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識、責任意識，知難而進，認真解決。
2009年，是極具挑戰又充滿機遇的一年，是我們在艱難中奮進、在困境中振興的一年。一年來，在中共瓦房店市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞市委確定的發展目標和工作思路，全力應對金融危機帶來的嚴峻挑戰，千方百計保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市七屆人大二次會議確定的工作任務。
預計實現地區生產總值511.5億元，同比增長20%；固定資產投資365億元，增長40.4%；地方財政一般預算收入25億元，增長36.1%；社會消費品零售總額90億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入13500元，增長12%；農民人均純收入9420元，增長13%。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力評價中列27位，比上屆提高4個位次，居東北三省第一位。在第二屆遼寧省縣（市）區生活質量排行榜中蟬聯首位。
一年來，我們根據形勢的變化、發展的需要和人民的期盼，突出抓了以下六方面工作：
一、全力應對危機，力保企業平穩運行
面對國際金融危機衝擊，我們咬定目標，審時度勢，沉著應對，在全面落實上級有關扶持政策基礎上，制定實施了扶持保護中小工業企業、加強龍頭企業發展意見等一系列政策，盡最大可能幫扶企業渡過難關。搶抓國家擴大內需的有利時機，全力爭取上級資金，瓦軸新區、松木島污水處理廠等項目爭取中央預算內資金2.4億元、大連市資金1.3億元。為624家中小企業提供31億元信貸支持。努力減輕企業負擔，在取消和停止徵收65項行政事業性收費基礎上，又對10個收費項目實行減半徵收。面對嚴峻形勢，積極引導科技興企、品牌興企、規模興企，組織申報科技計畫項目48項、信息產業項目8項；實現高新技術產業產值218億元，增長20%；齊二瓦機公司被授予國家級裝備製造國際科技合作基地稱號。投入資金16.5億元，完成技改項目55個。新增大連市級以上名牌產品10個。由於措施得力，儘管企業出現短期訂單減少等困難，但仍保持了良好發展態勢。實現工業總產值955億元，增長25%；實現規模以上工業增加值232億元，增長35%。新增規模企業151家，總數達801家。新發展私營企業590家、個體工商戶3115戶。工業用電量18.8億千瓦時，增長10%。
二、轉變發展方式，推動產業最佳化升級
加快推進產業集聚。鞏固提升裝備製造等傳統產業，做強做大軸承標誌性產業，積極培育化工、LED光電、清潔能源等新興產業，工業體系逐步健全，產業層次得到提升，低碳經濟發展邁出了堅實一步。市級工業園區投入資金8.7億元，進行基礎設施建設，園區功能日趨完善。新引進項目34個，總投資86.4億元；開工項目25個，投產項目17個，完成產業項目投資96.4億元。西郊工業園區大連國家半導體照明產業基地瓦房店光電園成立，晶田科技LED大功率晶片等7個項目入駐；華銳風電國內首台海陸兩用3兆瓦風機下線，投資4.8億元的風機塔架項目投產。祝華工業園區深藍泵業核電用泵項目和大工具機大型立車項目投產。松木島化工園區大化搬遷改造項目土建工程和設備安裝基本結束，設備全面試車成功，合成氨、純鹼、硝酸銨等項目進入試運行狀態。鄉街工業園區項目建設步伐加快，駝山、土城風電，復州灣山水水泥餘熱發電，趙屯德銅風電鑄物，崗店遠東軸承擴建，太陽鑫盛軸承，九龍凱威重工，炮台民康製藥，三台船舶配件等項目相繼建成或投產。加快推進軸承產業跨越式發展，實現軸承工業產值151億元，增長25.8%，軸承之都品牌進一步彰顯。軸承、化工兩大產業集群和臨港產業配套、清潔能源、風電裝備、LED光電、新型建材、食品加工等六大產業基地完成銷售收入500億元，占全市工業銷售收入的61.7%。
加強農業基礎地位。推進農業集約化、產業化、標準化經營，發展設施果菜3.2萬畝、規模小區340處。新建標準化畜禽養殖小區103處，總數達到700處。持續扶強做優水果產業，新植果樹5.3萬畝，創建標準化果園15萬畝；引進農業生態網技術，有效提高了果品質量；“瓦房店小國光”成為大連市蘋果產品首個國家地理標誌商標。海參年加工能力達1萬噸。新建、擴建農產品加工企業16家，培育農民合作社30家，扶持千噸以上儲藏設施30座；頭牌食品公司和安德利果蔬汁公司被認定為省級農產品加工龍頭企業，鑫龍果品公司被確定為省級現代農業示範基地；出口辣根質量安全示範區建設順利啟動；加快農產品直接進入大型超市步伐，沃爾瑪相繼在我市設立蘋果、葡萄和蔬菜直采基地。成功抗擊旱災和風雹災害，農業生產再獲豐收。實現糧食產量43.6萬噸、肉蛋奶產量31.9萬噸、水果產量60萬噸、蔬菜產量68萬噸、水產品產量17.6萬噸。炮台、老虎屯、復州城、永寧、復州灣、謝屯、駝山、祝華和九龍等鄉鎮、街道農民人均純收入突破萬元大關。
加速提升現代服務業。積極引導房地產業健康發展，出台二手房交易優惠政策，減免房地產業行政事業性收費，房屋價格漲幅低於全省平均水平；引入知名企業參與開發建設，進一步改善了城市形象和居住環境。新開工房地產面積120萬平方米，增長24%；銷售商品房36萬平方米，增長130%。旅遊業發展步入快車道，成功舉辦2009年中國？大連（瓦房店）國際蘋果節，擴大了我市知名度和影響力；投資15億美元的嘉悅旅遊項目正式簽約。新建、續建旅遊項目13個，完成投資12億元，新龍門風侶酒店、玉泉苑溫泉賓館當年建設、當年運營。完成濱海路沿線旅遊資源普查。全年接待遊客380萬人次，實現旅遊收入13億元。加快發展物流業，龍山物流廣場建成並投入使用。首家按五星級標準設計建設的遠洲酒店即將投入運營。完善城鄉商業設施，完成大偉時代廣場等商場升級改造；大商集團老虎屯、炮台NTS購物中心主體工程完工。在全省率先出台扶持政策，新建、改建標準化農貿市場26處。“家電下鄉”銷售數量和總額均居全省縣級首位。大力加強金融工作，哈爾濱銀行開業，首家外資金融機構花旗貸款公司投入運營；我市被人民銀行瀋陽分行確定為省改善農村支付環境建設示範縣。實現金融存款餘額332億元，增長28%；金融貸款餘額127.5億元，增長36%。
三、統籌城鄉發展，推進一體化進程
加快推進重點工程。全力支持長興島開發，長興島疏港高速公路主線動遷全部結束，松木島和邢屯互通立交完成內業核量上報工作；大夥房水庫應急入連引水工程動遷結束。濱海路全面貫通；哈大鐵路客運專線動遷基本結束，皮炮高速公路動遷完成補償款發放。紅沿河核電項目1、2號機組核島完成土建工程量的85.2%、常規島完成74.8%，3、4號機組核島完成土建工程量的34.4%、常規島完成25.3%，重件碼頭部分投入使用，累計完成投資169億元；核電應急引水、輸電線路增容改造和出場應急路等工程竣工。開工建設了500千伏、220千伏變電所，對部分66千伏變電所和輸變電線路進行了新建改造，電力緊張狀況得到改善。
豐富完善城市功能。突出規劃先導作用，完成城市發展戰略規劃和總體規劃綱要編制，以及部分鄉鎮第四輪總體規劃修編。基本完成第二次全國土地調查；上報農轉用征地報件254公頃。市區1萬平方米以上棚戶區改造全面完成，城鄉接合部、城中村改造40萬平方米，基本消滅了瓦平房，建成區面積向50平方公里拓展。新建、改建市區道路15萬平方米，鋪設方磚11萬平方米，栽植樹木10萬餘株。市區至瓦房店南等3個高速公路出入口、瓦軸北出口、西郊和祝華工業園區安裝路燈1741基。投資700萬元對西山公園、東山公園進行改造；採取社會化運營，建成鳳凰城公園。投資7000餘萬元改造了市區“三供”設施。投資1.4億元的中心商業區地下通道工程啟動建設。城市“三個一”工程居大連地區前列。提升城市管理水平，清理占道經商4.5萬人次，規範牌匾廣告1000餘個，拆除違章建築4.9萬平方米。深入實施污染減排，西郊工業園區基本實現集中供熱；完成北方熱電鍋爐脫硫工程，關閉了瓦軸電廠。全年削減二氧化硫742噸、化學需氧量128噸、煙塵339噸。
著力建設新型農村。在炮台、老虎屯、復州城、許屯、謝屯和復州灣啟動了新社區和新村莊建設；建成農村沼氣服務網點5個、大中型沼氣工程8處、戶用沼氣2160個。新建農村公路108公里；建設小型水源工程339項；除險加固小型水庫11座。完成河道生態綠化1.4萬畝，啟動了復州河生態河治理工程。濱海路綠化帶建設一期工程完工；全年造林12萬畝、植樹2500萬株。開展了炮台、老虎屯、復州城省級環境優美鄉鎮創建工作。復州城在大連地區鄉鎮中率先建成三級客運站；謝屯新區完成開發面積3萬平方米。炮台、老虎屯等11個鄉鎮、街道進入全省百強鄉鎮行列。
四、深化改革開放，增強發展後勁與活力
紮實推進各項改革。按照理順政府職能、最佳化組織結構、落實工作責任、健全管理機制的要求，平穩有序地推進政府機構改革，完成了機構改革方案報批等前期工作，改革後市政府擬設定工作部門24個，組織機構調整將涉及19個部門。清理規範參公事業單位的職能配置、機構設定和人員編制，事業單位資源得到最佳化整合。醫藥衛生體制改革開始啟動。集體林權制度改革紮實推進，確權面積94.9萬畝，極大地調動了農民造林育林積極性。創新價格監管服務，我市被評為全國價格監管先進單位。
全力推進對外開放。深入開展項目建設年活動，將招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”強力推進，千方百計保持投資有效增長。制定招商引資優惠政策和項目引薦人獎勵辦法，進一步健全招商引資政策體系。依託優勢產業，採取“走出去”和“請進來”等辦法，參加省、大連市舉辦招商活動5次，自行舉辦招商活動4次，開展主題概念招商、以商招商、登門招商活動91次，簽約項目115個，簽約額216.8億元；組織56家企業分別參加國內大型展會8次，參展產品760多種，擴大了“瓦房店製造”的影響力。全年引進內資項目560個，實際使用內資310億元，增長30.3%。堅持內外資並舉，組團赴日本、新加坡、加拿大、香港等國家和地區開展招商活動6次。新批建外資項目26個，契約外資3.2億美元，實際使用外資1.13億美元；出口創匯5.22億美元；外派勞務4086人。
五、堅持以人為本，加速和諧瓦房店建設
著力保障改善民生。維護就業形勢穩定，安置就業2.4萬人；高校畢業生就業率達89%以上；城鎮登記失業率控制在2.84%以內。征繳社會保險費8.9億元，支付社會保險金11.8億元。城鎮居民基本醫療保險參保率達98%；新型農村合作醫療參合率達96%。解決拖欠農民工工資1800萬元。進一步提高城鄉低保標準，農村每人每年提高300元，城市每人每年提高480元。對246戶農村困難居民危房進行改造。強化“兩免一補”及扶困助學工作，發放補助資金3853.6萬元。發放計畫生育獎勵扶助資金1092萬元。關心學生和農村人口飲水安全，為37所學校配備飲水設備，解決了農村1.82萬人飲水安全問題。改造農村廁所500個。建成農村區域性中心敬老院6所。81個農村社區服務中心建成並投入使用。新建農村封閉集貿市場食品快速檢驗檢測點6處，全市封閉農貿市場食品安全檢測實現全覆蓋。
大力發展社會事業。推動城鄉教育均衡發展，啟動“雙高”普九工作；易健國小開工建設，完成了四國中綜合實驗樓、三國中教學樓和新啟國小等校建工程；加強教育信息化建設，農村中心校和中學全部接入10兆光纖；為城鄉高中16個實驗室增加了設備；職業教育迅速發展，軸承裝備製造技工學校開課；高中階段適齡人口入學率達90.4%。完善公共衛生服務功能，中心醫院綜合病房樓投入使用，三院病房樓完成主體工程；落實傳染病預防控制措施，有效控制了甲型H1N1流感和手足口病的爆發蔓延。文化體育事業穩步推進，完成橫山書院4個展館和1條碑廊建設；新建農家書屋145個、農民健身籃球場34個；成功舉辦第三屆全民運動會；我市被評為全國全民健身先進單位。落實省農村文化信息共享工程，鄉鎮、街道綜合文化站和村級文化活動室全部安裝收視機頂盒。舉辦了慶祝建國60周年擁軍優屬慈善義演。殘疾人托養中心投入使用。計畫生育服務質量和水平明顯提升，被評為國家級計畫生育優質服務先進市。民族、宗教、人防、氣象、僑務、糧食、防震減災、檔案、老齡和關心下一代、民兵預備役、城區街道等工作取得了新成績。
全力維護社會穩定。加強安全生產監管，生產安全事故和死亡人數均下降25%。堅決制止非法越界捕撈行為，有效避免了重大涉外事件發生。深入開展打擊傳銷專項行動，無傳銷社區（村）占95%。嚴厲打擊黑惡團伙犯罪以及“兩搶一盜”多發性犯罪，民眾安全感普遍增強；圓滿完成了“夏季達沃斯”和國慶安保工作。信訪形勢總體趨好，人民民眾來訪案件和人次分別下降33.4%和10.8%。在全市37個法律援助工作站、300餘個法律援助聯繫點開展了法律援助，受理各類案件120件。健全完善應急管理體系，組織實施應急演練12次，應急處置能力進一步提高。
六、加強政府建設，努力提高行政效能
認真貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，出台我市加強依法行政實施方案，市政府依法行政水平不斷提高。廢止規範性檔案135件，受理行政複議案件12件。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案431件，辦結率100%。加強紀檢監察工作，我市被評為省查辦案件工作先進集體。強化對重點專項資金和重大投資項目審計監督。開展“小金庫”專項治理，取消違規賬戶56個。加強政府採購工作，節資率達23.6%。政務公開步入日常化、制度化、規範化軌道。深入實施民心網聯網工程，辦理政策諮詢件20餘件，答覆及時率100%；受理舉報投訴案件29件，辦結22件。政府部門導入ISO9000質量管理體系完成前期工作。
各位代表，過去的一年，面對前所未有的困難和挑戰，市委總攬全局、果斷決策，市人大、市政協依法監督、鼎力支持，全市上下同心同德、頑強拼搏，充分展現了團結一心、共克時艱的凝聚力和戰鬥力，展示了知難而進、迎難而上的信心和勇氣，體現了應對危機、破解難題的能力和水平。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向所有參與和關心支持瓦房店發展的各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現為：產業結構性矛盾比較突出，服務業尤其是現代服務業發展相對滯後；粗放型發展方式尚未根本轉變，自主創新能力和產業競爭力總體不強；招商引資規模和質量還需提升，開放型經濟的帶動作用有待增強；城鄉之間、區域之間發展還不夠平衡，城鄉一體化進程需要加快；影響和諧因素依然存在，穩定形勢不容樂觀；政府自身建設存在薄弱環節，服務水平、行政效能有待進一步提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識、責任意識，知難而進，認真解決。
工作安排
2010年工作安排
2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是全面貫徹遼寧沿海經濟帶發展戰略的重要一年。做好今年政府工作，對於進一步有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升基礎、啟動實施“十二五”規劃具有重要意義。
當前，世界經濟回升的基礎並不牢固，影響經濟發展的各種不確定因素依然存在，一些矛盾還可能更加突出，各種不利因素對我市的疊加影響仍不可低估。憂則興，預則立。我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發展的有利條件和積極因素，善於捕捉和把握逆境中的機遇，深看一層，遠看一步，趨利避害，攻堅克難，在新一輪區域競爭中擴大發展優勢，推進經濟社會在科學發展的軌道上實現新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委六屆十七次全會部署，堅持把科學發展作為第一要務，把項目建設作為第一抓手，把改革創新作為第一動力，把富民惠民作為第一宗旨，著力在貫徹國家戰略、提升產業層次、夯實發展基礎、深化改革開放、維護和諧穩定、加強政府建設六個方面實現新突破，全力打造環渤海地區具有競爭力的現代新興工業城市。
2010年主要預期目標建議為：地區生產總值增長18%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長25%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長12.5%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量以及二氧化硫排放總量下降率確保完成大連市下達任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下六方面工作：
一、貫徹國家戰略，全面掀起沿海開發熱潮
啟動沿海開發，決定瓦房店的前途命運，牽動區域協調發展的全盤，關係大連提升核心地位的全局。我們必須進一步增強機遇意識、創新意識、實幹意識，舉全市之力，全面貫徹落實國家戰略部署，堅持改革開放帶動、科研創新引領、臨港產業支撐、服務能力提升、發展環境保障，切實發揮沿海開發的引擎作用、支撐作用和門戶作用，通過沿海開發，切實建設一個跨越發展的富裕瓦房店、海納百川的開放瓦房店、生態良好的綠色瓦房店、充滿活力的創新瓦房店、祥和文明的和諧瓦房店。
按照市委全會部署，堅持面海發展、全域謀劃的思路，形成“兩軸、一帶、三園、四區”的空間布局。以城八線為軸，連線新老城區，以老虎屯為中心節點規劃建設新城走廊；以瀋大高速公路為軸，輔之以202國道、長大鐵路等，規劃建設中心城鎮，打造小城市組團。在濱海路兩側建設新興產業發展和旅遊觀光帶。進一步加快西郊、祝華、松木島三大工業園區開發建設。堅持以沿海開發帶動全域城市化步伐，組團梯次開發沿海經濟區、紅沿河核電循環經濟區、將軍石臨港現代物流經濟區、龍門溫泉旅遊經濟區，形成優勢突出、結構合理、特色鮮明、功能互補的城市化布局。沿海經濟區總體規劃面積150平方公里，主體為三台和仙浴灣120平方公里區域，主要建設新興工業城市標誌區和生態宜居的海濱新城，構成沿海開發的核心區，重點發展軸承及相關產業、裝備製造業，以及金融商貿、房地產開發等現代服務業。紅沿河核電循環經濟區主要依託核電、風電等清潔能源開發利用，大力發展低污染、低能耗、低排放的低碳經濟，著力打造綠色能源、循環經濟和低碳經濟示範區。將軍石臨港物流經濟區以萬噸級公共運輸碼頭建設為核心，實施港區聯動，推進深海航道建設，發展現代物流產業。龍門溫泉旅遊經濟區以許屯溫泉、李官海濱為核心，整合周邊萬家嶺、得利寺旅遊資源，建設一個以溫泉休閒度假為特色的城市組團。
圍繞上述四大經濟區，統籌沿海產業開發布局，形成項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設的發展格局，總體規劃裝備製造、新型化工、臨港物流、生態旅遊、綠色能源等五大產業。裝備製造產業重點發展軸承及功能部件、風力發電機組及成套設備、數控工具機、LED光電，擴大軸承之都影響力，著力打造“遼寧唯一、全國最大、世界知名”的軸承產業製造基地和國家重大裝備製造基地。新型化工產業以松木島化工園區為平台，主要發展海洋化工、石油化工、煤化工、精細化工及深加工產業。臨港物流產業以將軍石港為龍頭，以松木島港為輔助，同時選擇適當區域圍填海域灘涂，建設深水港，加快形成功能完善、分工明確、定位清晰的沿海港口群。生態旅遊產業依託龍門溫泉、龍王廟海濱、三台濕地、仙浴灣森林公園，發展海濱溫泉旅遊、沿海觀光旅遊及濕地生態旅遊。綠色能源產業要加快推進核電項目建設，統一有序開發沿海風電資源，切實在低碳經濟、循環經濟發展方面起到引領示範作用。
建立沿海開發規劃體系，圍繞功能定位和空間布局，全面完成產業功能區規劃。做好綜合交通、生態建設和環境保護等專項規劃。進行沿海經濟區控制性詳細規劃，實現控規全覆蓋。完成濱海路旅遊產業發展規劃。引進戰略投資，做強融資平台，創新融資模式，滿足沿海開發對資金的需求。
進入國家戰略是我們多年來夢寐以求的願望，是我們瓦房店人民矢志不渝的追求。我們要牢牢把握這個千載難逢的歷史性機遇，創新思維方式，理清發展思路，抓好規劃布局，全力推進工作，闊步邁進沿海開發新時代，持續興起沿海開發新熱潮，為實現瓦房店全域城市化打下良好基礎，為實現全市經濟與社會事業發展水平的整體提升而努力奮鬥！
二、最佳化產業結構，構築高層次產業體系
加速壯大優勢產業。充分利用現有產業基礎，突出高端產業支撐，加快推動重大項目建設，著力開發精加工和高端產品，構建高新技術領航的產業集群，逐步建立高技術含量、高附加值、高帶動力的新型工業體系。做強軸承之都品牌，以國家十大領域重點工程配套軸承為主攻方向，實施國際化經營、市場化運營和現代化管理，向高端市場、高端產品邁進；鼓勵企業圍繞瓦軸集團進行產品專業化配套，拉長產業鏈條；建設國家大型軸承工程研究中心和國家級軸承檢測試驗中心，籌辦軸承學院，提升產業核心競爭力；積極引進國內外著名軸承生產企業，擴張產業集群。完善工業園區配套服務功能，推進財政體制、投資體制和運行機制創新，進一步提升園區核心競爭力。市級工業園區新開發土地3平方公里；引進項目37個，完成產業項目投資83億元。推動瓦軸集團新軸承基地、華銳鑄業二期、齊二集團二期、中孚集團萬噸儲備庫等項目開工建設，爭取晶田科技LED大功率晶片、深藍泵業核電用泵、大化搬遷改造、和盛化工、百傲化學等項目全部達產。支持鄉鎮工業園區發展，加快紅沿河鼎森建材、泡崖銘川食品等項目建設。注重激發企業活力，引導企業用好用足各級扶持政策，支持市場前景好、科技含量高的重大技改項目。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業重組劣勢企業、困難企業；支持優勢企業上市，培育發展擁有知名品牌的大企業、大集團。突出企業創新主體地位，扶持中小企業自主創新和聯合創新；最佳化人才環境，引進高層次緊缺人才100人以上。開展區域名牌培育工作，新增大連市級以上名牌產品5個，力爭每個鄉鎮、街道都擁有名牌產品。
大力發展現代農業。進一步轉變農業發展方式，切實提高綜合產出能力和效益。扶強做大水果、蔬菜、畜禽和水產四大優勢產業，推廣農業生態網和反光膜技術，新植名特優果樹5萬畝；發展設施果菜3萬畝、規模小區340處，果菜保護地面積達25萬畝；推進標準化畜禽養殖小區建設，加強病死畜禽無害化處理及糞污治理；抓好水產品新技術和新品種的引進與推廣。加速推進農業產業化，積極培育肉雞、果品、水產品等農業龍頭企業和經紀人大戶，大力發展農產品儲藏設施，提升閻店地瓜、李官葡萄、得利寺櫻桃等特色產品基地發展水平；推動訂單農業發展，進一步提高農業訂單率。嚴格實行農業標準化生產，加快標準化生產示範區建設，強化農產品產地認定和無公害、綠色、有機食品認證，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。拓寬農產品銷售渠道，加快農村剩餘勞動力轉移，努力增加農民收入。
積極發展現代服務業。推動經濟結構由工業經濟為主向先進制造業和現代服務業雙輪驅動轉型，提高服務業比重和貢獻率。促進房地產業健康發展，新開工面積100萬平方米，銷售面積40萬平方米，實現銷售收入15億元。大力發展現代物流業，科學編制規劃，拓展物流服務產業鏈條，培育一批具有競爭力的物流企業和專業市場。加快現代商業設施建設，推動商貿業實現運營規模化、經營連鎖化、功能多樣化。按國際標準規劃建設昌盛經典、遠洲國際城等配套商業項目，形成特色商業街；推進旺角商貿區建設，完善綜合服務功能。加強農村商業設施建設，大商集團老虎屯、炮台NTS購物中心建成並投入運營。增強區域金融服務功能，加快資本市場建設，聚集國內外銀行、保險、證券等金融機構。引導商業銀行擴大信貸投放，更好地服務實體經濟。繼續改善農村支付環境。加強金融監管，防範金融風險。規範發展中介服務組織。聘請知名專業機構，高標準編制旅遊產業規劃，啟動炮台銘湖、駝山休閒、許屯和李官溫泉度假等重點旅遊項目建設，著力打造一個山清水秀、環境優美、生態宜居的大連後花園！
三、加強重點工程建設，增強城市核心競爭力
完善基礎設施。積極配合建設單位，推進紅沿河核電一期工程建設。完成皮炮高速公路征地動遷；配合做好北疏港高速公路建設前期準備。完成復大線等6條公路改擴建工程；新建農村公路43條、96公里。做好松樹水庫擴容前期工作。科學布局風電項目，適度開發風電資源，努力提高風電企業地方貢獻率，促進沿海資源可持續利用。加大電力工程投入，完成瓦房店500千伏變電所和炮台三家220千伏變電所配出工程，加快推進66千伏變電所新建、改造工程，力爭實現每個鄉鎮擁有1座66千伏變電所。
加強城市建設。堅持用高水平規劃引領城市建設和發展，完成城市發展總體規劃報批工作。加強市區基礎設施建設，中心商業區地下通道建成投入使用；建設市民休閒廣場，擴大市民休閒活動空間；實施供水管線、供暖及燃氣管網改造工程，新建氣源廠；改造新華西山，打造城市森林公園；市區新植樹木1.1萬株。修建停車場，改善停車難狀況；做好南環路建設前期工作；啟動東西通道工程，緩解市內交通壓力。強化交通管理，改善部分區段交通混亂、擁堵現象。全面創新城市管理運行機制和手段，加強市容市貌整治，加大拆除違章建築力度；做好國家衛生城市複查迎檢準備。切實通過高起點規劃、高水平建設、高效能管理，充分體現出瓦房店深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌和現代化氣息，努力塑造現代城市的嶄新形象！
最佳化生態環境。深入開展生態市創建工作，完成生態市建設規劃編制；加強小城鎮建設，完成5個小城鎮第四輪總體規劃修編，全面推進鄉鎮環境保護規劃編制。開展節能減排全民行動，倡導節約環保型生活方式和消費模式。做好食品行業廢水排放治理，擴大污染源線上監控範圍。啟動污水處理二期工程，文聖河及周邊地區治理工程；加強水源地保護，城市集中飲用水源地水質達標率100%。城市環境空氣品質優良天數達315天以上。完成生態河治理1.4萬畝。大力推進造林工程，完成造林7萬畝、植樹2000萬株。紮實推進28個大連市級示範村建設，開展30個新農村規劃編制；深入實施“五清五改”和“一池三改”工程，努力改善農村人居環境。通過環境保護和生態建設，使瓦房店大地更綠，河水更清，天空更藍，環境更美，著力打造一個青山常在、綠水長流的生態瓦房店！
四、加大招商引資力度，提升開放型經濟水平
市級工業園區著力引進帶動作用強、貢獻額度大、污染能耗低的項目，以此帶動企業結構最佳化、產業層次提升、發展方式轉變。鄉街工業園區要堅持不論大中小、不論內外資、不論所有制，著力引進更多的好項目、大項目。堅持優勢資源招優勢企業，緊緊盯住重點地區、重點產業、重點企業、重點客商，瞄準全球500強和國內200強企業開展登門招商；瞄準中央、省及大連市屬國有大型企業開展定向招商；瞄準與我市產業關聯度高、帶動能力強的行業龍頭企業開展產業招商。堅持“走出去”“請進來”，把“招商引資”和“招才引智”相結合，引導招商重點從單純吸引投資，向引進技術、管理和資本促進經濟結構調整最佳化轉變。支持有條件企業開展對外投資、承包工程和外派勞務，低成本收購國際品牌、行銷網路和研發中心。建立投資服務測評體系，嚴肅查處侵害投資者利益行為，進一步改善投資環境。實施市場多元化戰略，鞏固穩定傳統市場，大力開拓新興市場，推動高新技術產品出口，提升出口商品結構層次，增強企業市場拓展力。全年引進內資項目650個，增長35.7%，實際使用內資400億元，增長29%。實際使用外資1.33億美元，增長18%；出口創匯6億美元，增長15%；外派勞務4500人。要始終堅持開放帶動戰略，擴大開放領域，提高開放水平，努力創造對外經濟合作新優勢，把瓦房店建設成為百川朝海、百業興旺、名揚四海的新興工業城市！
五、全力改善民生，維護社會和諧穩定
持續做好惠民工作。加快完善覆蓋城鄉就業服務體系，全年安置就業2萬人。落實“4050”靈活就業人員社保補貼等扶持就業政策，擴大就業援助。提高社會保險待遇水平，建立新型農村社會養老保險制度，啟動城鎮居民養老保險制度，努力實現城鄉居民老有所養。完善城鄉社會救助體系，建立城鄉最低生活保障標準動態調整機制。落實食品藥品監管責任，確保民眾飲食用藥安全。實施農村安全自來水工程20項，解決2萬人飲水問題。新建農村社區服務中心53個、低收入鄉鎮人才周轉性宿舍8個。完成創建國家無障礙建設城市工作。加強民生價格管理，依法查處價格違法和亂收費行為。
加快發展社會事業。實現教育體制“以縣為主”，不斷提高辦學質量和水平；改善辦學條件，加快“雙高”普九進程；高中階段適齡人口入學率達92%；推進寄宿制學校建設；加強學校安全設施建設，做好校舍維修加固工作；強化師德師風教育，進一步提高業務素質和職業道德。推進醫藥衛生體制改革，全面加強公共衛生醫療體系建設；新建疾控中心大樓；提高新型農村合作醫療籌資標準，由每人每年140元提高到160元。完成7所鄉鎮綜合文化站和122個農家書屋建設；全民健身中心投入使用；創作精品遼劇參加省藝術節展演；完成第三次全國文物普查。整合媒體資源，籌建市新聞中心。加快計畫生育機制體制改革，爭創大連市綜合改革示範市；嚴肅查處違法生育行為。對市殯儀館、烈士陵園和張軍烈士墓進行改造。做好第六次全國人口普查工作。依法有序組織第十屆村民委員會換屆選舉。
切實維護社會穩定。投資500萬元，整合資源，共享信息，啟動應急指揮信息平台建設。健全社會治安防控體系，重拳打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產監管，深化重點行業、領域安全專項整治，堅決防範和遏制重特大生產安全事故，爭創省安全生產先進縣區。做好民眾來信來訪、法律服務、法律援助和人民調解工作，及時化解各類社會矛盾。
改善民生是黨和政府改革發展的根本目標，也是我們推動經濟與社會事業進步的動力和源泉。民生連著民心，民心凝聚民力。我們將進一步致力於民生事業，讓全市人民充分享受改革發展的豐碩成果！
六、加強自身建設，打造人民滿意政府
建設法治政府。提高依法行政水平，嚴格依法進行政府決策，積極推行決策聽證制度、決策論證制度和決策公示制度。認真執行人大及其常委會的決議和決定，支持政協開展政治協商、民主監督和參政議政，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。不斷完善人大代表、政協委員和市民代表列席政府重要會議制度，多渠道接受社會各界、新聞輿論的監督，提高政府工作透明度和公信力。
建設高效政府。全面完成政府機構改革。加快推進相對集中行政審批制度改革，簡化行政審批程式。整合行政資源，建立政務公開、行政審批、電子政務、行政投訴、信息發布“五位一體”的行政服務體系。推進行政執法資源整合，探索實行相對集中行政處罰權。完成電子政務外網建設，推進無紙化辦公，進行政府網站改版。整合辦公資源，基本實現市政府工作部門集中辦公。在政府部門全面導入ISO9000質量管理體系，規範工作流程，進一步提高政府行政效能。
建設廉潔政府。嚴格執行廉潔從政各項規定，大力加強源頭治理，完善懲治和預防腐敗體系，積極開展廉政教育，認真查處違紀案件，進一步糾正行業不正之風。堅持量入為出，嚴格財政預算管理，合理控制政府性投資，集中財力保重點、辦大事。嚴肅財經紀律，加強重點領域、重大項目、重大資金的監督和審計，突出抓好工程建設招投標、經營性土地出讓、政府採購等領域的監管，堵塞體制漏洞。牢固樹立過緊日子思想，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，把有限財力集中用到科學發展上，用到為人民謀利益上。
實現今年的目標任務，市政府肩負著重要責任。我們一定要創造性地開展工作，切實加強自身建設，全面履行政府職能，保持經濟社會又好又快發展，決不辜負黨和人民的重託！
各位代表，瓦房店發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共瓦房店市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以只爭朝夕、奮力拚搏的精神狀態，搶抓機遇，乘勢而上，攻堅克難，為把我市打造成為環渤海地區具有競爭力的現代新興工業城市而努力奮鬥！
2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是全面貫徹遼寧沿海經濟帶發展戰略的重要一年。做好今年政府工作，對於進一步有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升基礎、啟動實施“十二五”規劃具有重要意義。
當前，世界經濟回升的基礎並不牢固，影響經濟發展的各種不確定因素依然存在，一些矛盾還可能更加突出，各種不利因素對我市的疊加影響仍不可低估。憂則興，預則立。我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發展的有利條件和積極因素，善於捕捉和把握逆境中的機遇，深看一層，遠看一步，趨利避害，攻堅克難，在新一輪區域競爭中擴大發展優勢，推進經濟社會在科學發展的軌道上實現新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委六屆十七次全會部署，堅持把科學發展作為第一要務，把項目建設作為第一抓手，把改革創新作為第一動力，把富民惠民作為第一宗旨，著力在貫徹國家戰略、提升產業層次、夯實發展基礎、深化改革開放、維護和諧穩定、加強政府建設六個方面實現新突破，全力打造環渤海地區具有競爭力的現代新興工業城市。
2010年主要預期目標建議為：地區生產總值增長18%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長25%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長12.5%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量以及二氧化硫排放總量下降率確保完成大連市下達任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下六方面工作：
一、貫徹國家戰略，全面掀起沿海開發熱潮
啟動沿海開發，決定瓦房店的前途命運，牽動區域協調發展的全盤，關係大連提升核心地位的全局。我們必須進一步增強機遇意識、創新意識、實幹意識，舉全市之力，全面貫徹落實國家戰略部署，堅持改革開放帶動、科研創新引領、臨港產業支撐、服務能力提升、發展環境保障，切實發揮沿海開發的引擎作用、支撐作用和門戶作用，通過沿海開發，切實建設一個跨越發展的富裕瓦房店、海納百川的開放瓦房店、生態良好的綠色瓦房店、充滿活力的創新瓦房店、祥和文明的和諧瓦房店。
按照市委全會部署，堅持面海發展、全域謀劃的思路，形成“兩軸、一帶、三園、四區”的空間布局。以城八線為軸，連線新老城區，以老虎屯為中心節點規劃建設新城走廊；以瀋大高速公路為軸，輔之以202國道、長大鐵路等，規劃建設中心城鎮，打造小城市組團。在濱海路兩側建設新興產業發展和旅遊觀光帶。進一步加快西郊、祝華、松木島三大工業園區開發建設。堅持以沿海開發帶動全域城市化步伐，組團梯次開發沿海經濟區、紅沿河核電循環經濟區、將軍石臨港現代物流經濟區、龍門溫泉旅遊經濟區，形成優勢突出、結構合理、特色鮮明、功能互補的城市化布局。沿海經濟區總體規劃面積150平方公里，主體為三台和仙浴灣120平方公里區域，主要建設新興工業城市標誌區和生態宜居的海濱新城，構成沿海開發的核心區，重點發展軸承及相關產業、裝備製造業，以及金融商貿、房地產開發等現代服務業。紅沿河核電循環經濟區主要依託核電、風電等清潔能源開發利用，大力發展低污染、低能耗、低排放的低碳經濟，著力打造綠色能源、循環經濟和低碳經濟示範區。將軍石臨港物流經濟區以萬噸級公共運輸碼頭建設為核心，實施港區聯動，推進深海航道建設，發展現代物流產業。龍門溫泉旅遊經濟區以許屯溫泉、李官海濱為核心，整合周邊萬家嶺、得利寺旅遊資源，建設一個以溫泉休閒度假為特色的城市組團。
圍繞上述四大經濟區，統籌沿海產業開發布局，形成項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設的發展格局，總體規劃裝備製造、新型化工、臨港物流、生態旅遊、綠色能源等五大產業。裝備製造產業重點發展軸承及功能部件、風力發電機組及成套設備、數控工具機、LED光電，擴大軸承之都影響力，著力打造“遼寧唯一、全國最大、世界知名”的軸承產業製造基地和國家重大裝備製造基地。新型化工產業以松木島化工園區為平台，主要發展海洋化工、石油化工、煤化工、精細化工及深加工產業。臨港物流產業以將軍石港為龍頭，以松木島港為輔助，同時選擇適當區域圍填海域灘涂，建設深水港，加快形成功能完善、分工明確、定位清晰的沿海港口群。生態旅遊產業依託龍門溫泉、龍王廟海濱、三台濕地、仙浴灣森林公園，發展海濱溫泉旅遊、沿海觀光旅遊及濕地生態旅遊。綠色能源產業要加快推進核電項目建設，統一有序開發沿海風電資源，切實在低碳經濟、循環經濟發展方面起到引領示範作用。
建立沿海開發規劃體系，圍繞功能定位和空間布局，全面完成產業功能區規劃。做好綜合交通、生態建設和環境保護等專項規劃。進行沿海經濟區控制性詳細規劃，實現控規全覆蓋。完成濱海路旅遊產業發展規劃。引進戰略投資，做強融資平台，創新融資模式，滿足沿海開發對資金的需求。
進入國家戰略是我們多年來夢寐以求的願望，是我們瓦房店人民矢志不渝的追求。我們要牢牢把握這個千載難逢的歷史性機遇，創新思維方式，理清發展思路，抓好規劃布局，全力推進工作，闊步邁進沿海開發新時代，持續興起沿海開發新熱潮，為實現瓦房店全域城市化打下良好基礎，為實現全市經濟與社會事業發展水平的整體提升而努力奮鬥！
二、最佳化產業結構，構築高層次產業體系
加速壯大優勢產業。充分利用現有產業基礎，突出高端產業支撐，加快推動重大項目建設，著力開發精加工和高端產品，構建高新技術領航的產業集群，逐步建立高技術含量、高附加值、高帶動力的新型工業體系。做強軸承之都品牌，以國家十大領域重點工程配套軸承為主攻方向，實施國際化經營、市場化運營和現代化管理，向高端市場、高端產品邁進；鼓勵企業圍繞瓦軸集團進行產品專業化配套，拉長產業鏈條；建設國家大型軸承工程研究中心和國家級軸承檢測試驗中心，籌辦軸承學院，提升產業核心競爭力；積極引進國內外著名軸承生產企業，擴張產業集群。完善工業園區配套服務功能，推進財政體制、投資體制和運行機制創新，進一步提升園區核心競爭力。市級工業園區新開發土地3平方公里；引進項目37個，完成產業項目投資83億元。推動瓦軸集團新軸承基地、華銳鑄業二期、齊二集團二期、中孚集團萬噸儲備庫等項目開工建設，爭取晶田科技LED大功率晶片、深藍泵業核電用泵、大化搬遷改造、和盛化工、百傲化學等項目全部達產。支持鄉鎮工業園區發展，加快紅沿河鼎森建材、泡崖銘川食品等項目建設。注重激發企業活力，引導企業用好用足各級扶持政策，支持市場前景好、科技含量高的重大技改項目。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業重組劣勢企業、困難企業；支持優勢企業上市，培育發展擁有知名品牌的大企業、大集團。突出企業創新主體地位，扶持中小企業自主創新和聯合創新；最佳化人才環境，引進高層次緊缺人才100人以上。開展區域名牌培育工作，新增大連市級以上名牌產品5個，力爭每個鄉鎮、街道都擁有名牌產品。
大力發展現代農業。進一步轉變農業發展方式，切實提高綜合產出能力和效益。扶強做大水果、蔬菜、畜禽和水產四大優勢產業，推廣農業生態網和反光膜技術，新植名特優果樹5萬畝；發展設施果菜3萬畝、規模小區340處，果菜保護地面積達25萬畝；推進標準化畜禽養殖小區建設，加強病死畜禽無害化處理及糞污治理；抓好水產品新技術和新品種的引進與推廣。加速推進農業產業化，積極培育肉雞、果品、水產品等農業龍頭企業和經紀人大戶，大力發展農產品儲藏設施，提升閻店地瓜、李官葡萄、得利寺櫻桃等特色產品基地發展水平；推動訂單農業發展，進一步提高農業訂單率。嚴格實行農業標準化生產，加快標準化生產示範區建設，強化農產品產地認定和無公害、綠色、有機食品認證，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。拓寬農產品銷售渠道，加快農村剩餘勞動力轉移，努力增加農民收入。
積極發展現代服務業。推動經濟結構由工業經濟為主向先進制造業和現代服務業雙輪驅動轉型，提高服務業比重和貢獻率。促進房地產業健康發展，新開工面積100萬平方米，銷售面積40萬平方米，實現銷售收入15億元。大力發展現代物流業，科學編制規劃，拓展物流服務產業鏈條，培育一批具有競爭力的物流企業和專業市場。加快現代商業設施建設，推動商貿業實現運營規模化、經營連鎖化、功能多樣化。按國際標準規劃建設昌盛經典、遠洲國際城等配套商業項目，形成特色商業街；推進旺角商貿區建設，完善綜合服務功能。加強農村商業設施建設，大商集團老虎屯、炮台NTS購物中心建成並投入運營。增強區域金融服務功能，加快資本市場建設，聚集國內外銀行、保險、證券等金融機構。引導商業銀行擴大信貸投放，更好地服務實體經濟。繼續改善農村支付環境。加強金融監管，防範金融風險。規範發展中介服務組織。聘請知名專業機構，高標準編制旅遊產業規劃，啟動炮台銘湖、駝山休閒、許屯和李官溫泉度假等重點旅遊項目建設，著力打造一個山清水秀、環境優美、生態宜居的大連後花園！
三、加強重點工程建設，增強城市核心競爭力
完善基礎設施。積極配合建設單位，推進紅沿河核電一期工程建設。完成皮炮高速公路征地動遷；配合做好北疏港高速公路建設前期準備。完成復大線等6條公路改擴建工程；新建農村公路43條、96公里。做好松樹水庫擴容前期工作。科學布局風電項目，適度開發風電資源，努力提高風電企業地方貢獻率，促進沿海資源可持續利用。加大電力工程投入，完成瓦房店500千伏變電所和炮台三家220千伏變電所配出工程，加快推進66千伏變電所新建、改造工程，力爭實現每個鄉鎮擁有1座66千伏變電所。
加強城市建設。堅持用高水平規劃引領城市建設和發展，完成城市發展總體規劃報批工作。加強市區基礎設施建設，中心商業區地下通道建成投入使用；建設市民休閒廣場，擴大市民休閒活動空間；實施供水管線、供暖及燃氣管網改造工程，新建氣源廠；改造新華西山，打造城市森林公園；市區新植樹木1.1萬株。修建停車場，改善停車難狀況；做好南環路建設前期工作；啟動東西通道工程，緩解市內交通壓力。強化交通管理，改善部分區段交通混亂、擁堵現象。全面創新城市管理運行機制和手段，加強市容市貌整治，加大拆除違章建築力度；做好國家衛生城市複查迎檢準備。切實通過高起點規劃、高水平建設、高效能管理，充分體現出瓦房店深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌和現代化氣息，努力塑造現代城市的嶄新形象！
最佳化生態環境。深入開展生態市創建工作，完成生態市建設規劃編制；加強小城鎮建設，完成5個小城鎮第四輪總體規劃修編，全面推進鄉鎮環境保護規劃編制。開展節能減排全民行動，倡導節約環保型生活方式和消費模式。做好食品行業廢水排放治理，擴大污染源線上監控範圍。啟動污水處理二期工程，文聖河及周邊地區治理工程；加強水源地保護，城市集中飲用水源地水質達標率100%。城市環境空氣品質優良天數達315天以上。完成生態河治理1.4萬畝。大力推進造林工程，完成造林7萬畝、植樹2000萬株。紮實推進28個大連市級示範村建設，開展30個新農村規劃編制；深入實施“五清五改”和“一池三改”工程，努力改善農村人居環境。通過環境保護和生態建設，使瓦房店大地更綠，河水更清，天空更藍，環境更美，著力打造一個青山常在、綠水長流的生態瓦房店！
四、加大招商引資力度，提升開放型經濟水平
市級工業園區著力引進帶動作用強、貢獻額度大、污染能耗低的項目，以此帶動企業結構最佳化、產業層次提升、發展方式轉變。鄉街工業園區要堅持不論大中小、不論內外資、不論所有制，著力引進更多的好項目、大項目。堅持優勢資源招優勢企業，緊緊盯住重點地區、重點產業、重點企業、重點客商，瞄準全球500強和國內200強企業開展登門招商；瞄準中央、省及大連市屬國有大型企業開展定向招商；瞄準與我市產業關聯度高、帶動能力強的行業龍頭企業開展產業招商。堅持“走出去”“請進來”，把“招商引資”和“招才引智”相結合，引導招商重點從單純吸引投資，向引進技術、管理和資本促進經濟結構調整最佳化轉變。支持有條件企業開展對外投資、承包工程和外派勞務，低成本收購國際品牌、行銷網路和研發中心。建立投資服務測評體系，嚴肅查處侵害投資者利益行為，進一步改善投資環境。實施市場多元化戰略，鞏固穩定傳統市場，大力開拓新興市場，推動高新技術產品出口，提升出口商品結構層次，增強企業市場拓展力。全年引進內資項目650個，增長35.7%，實際使用內資400億元，增長29%。實際使用外資1.33億美元，增長18%；出口創匯6億美元，增長15%；外派勞務4500人。要始終堅持開放帶動戰略，擴大開放領域，提高開放水平，努力創造對外經濟合作新優勢，把瓦房店建設成為百川朝海、百業興旺、名揚四海的新興工業城市！
五、全力改善民生，維護社會和諧穩定
持續做好惠民工作。加快完善覆蓋城鄉就業服務體系，全年安置就業2萬人。落實“4050”靈活就業人員社保補貼等扶持就業政策，擴大就業援助。提高社會保險待遇水平，建立新型農村社會養老保險制度，啟動城鎮居民養老保險制度，努力實現城鄉居民老有所養。完善城鄉社會救助體系，建立城鄉最低生活保障標準動態調整機制。落實食品藥品監管責任，確保民眾飲食用藥安全。實施農村安全自來水工程20項，解決2萬人飲水問題。新建農村社區服務中心53個、低收入鄉鎮人才周轉性宿舍8個。完成創建國家無障礙建設城市工作。加強民生價格管理，依法查處價格違法和亂收費行為。
加快發展社會事業。實現教育體制“以縣為主”，不斷提高辦學質量和水平；改善辦學條件，加快“雙高”普九進程；高中階段適齡人口入學率達92%；推進寄宿制學校建設；加強學校安全設施建設，做好校舍維修加固工作；強化師德師風教育，進一步提高業務素質和職業道德。推進醫藥衛生體制改革，全面加強公共衛生醫療體系建設；新建疾控中心大樓；提高新型農村合作醫療籌資標準，由每人每年140元提高到160元。完成7所鄉鎮綜合文化站和122個農家書屋建設；全民健身中心投入使用；創作精品遼劇參加省藝術節展演；完成第三次全國文物普查。整合媒體資源，籌建市新聞中心。加快計畫生育機制體制改革，爭創大連市綜合改革示範市；嚴肅查處違法生育行為。對市殯儀館、烈士陵園和張軍烈士墓進行改造。做好第六次全國人口普查工作。依法有序組織第十屆村民委員會換屆選舉。
切實維護社會穩定。投資500萬元，整合資源，共享信息，啟動應急指揮信息平台建設。健全社會治安防控體系，重拳打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產監管，深化重點行業、領域安全專項整治，堅決防範和遏制重特大生產安全事故，爭創省安全生產先進縣區。做好民眾來信來訪、法律服務、法律援助和人民調解工作，及時化解各類社會矛盾。
改善民生是黨和政府改革發展的根本目標，也是我們推動經濟與社會事業進步的動力和源泉。民生連著民心，民心凝聚民力。我們將進一步致力於民生事業，讓全市人民充分享受改革發展的豐碩成果！
六、加強自身建設，打造人民滿意政府
建設法治政府。提高依法行政水平，嚴格依法進行政府決策，積極推行決策聽證制度、決策論證制度和決策公示制度。認真執行人大及其常委會的決議和決定，支持政協開展政治協商、民主監督和參政議政，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。不斷完善人大代表、政協委員和市民代表列席政府重要會議制度，多渠道接受社會各界、新聞輿論的監督，提高政府工作透明度和公信力。
建設高效政府。全面完成政府機構改革。加快推進相對集中行政審批制度改革，簡化行政審批程式。整合行政資源，建立政務公開、行政審批、電子政務、行政投訴、信息發布“五位一體”的行政服務體系。推進行政執法資源整合，探索實行相對集中行政處罰權。完成電子政務外網建設，推進無紙化辦公，進行政府網站改版。整合辦公資源，基本實現市政府工作部門集中辦公。在政府部門全面導入ISO9000質量管理體系，規範工作流程，進一步提高政府行政效能。
建設廉潔政府。嚴格執行廉潔從政各項規定，大力加強源頭治理，完善懲治和預防腐敗體系，積極開展廉政教育，認真查處違紀案件，進一步糾正行業不正之風。堅持量入為出，嚴格財政預算管理，合理控制政府性投資，集中財力保重點、辦大事。嚴肅財經紀律，加強重點領域、重大項目、重大資金的監督和審計，突出抓好工程建設招投標、經營性土地出讓、政府採購等領域的監管，堵塞體制漏洞。牢固樹立過緊日子思想，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，把有限財力集中用到科學發展上，用到為人民謀利益上。
實現今年的目標任務，市政府肩負著重要責任。我們一定要創造性地開展工作，切實加強自身建設，全面履行政府職能，保持經濟社會又好又快發展，決不辜負黨和人民的重託！
各位代表，瓦房店發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共瓦房店市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以只爭朝夕、奮力拚搏的精神狀態，搶抓機遇，乘勢而上，攻堅克難，為把我市打造成為環渤海地區具有競爭力的現代新興工業城市而努力奮鬥！
