《2009年南通市政府工作報告》是南通市人民政府2010年所做的工作報告。
一、2008年工作回顧
過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，面對大事難事較多的複雜局面，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委“緊環境下抓機遇，好中求快爭一流”的總體要求，同心同德，攻堅克難，在“全面達小康、建設新南通”的征程中邁出堅實步伐。這一年，南通人民百年期盼的蘇通長江公路大橋正式通車、洋口深水海港初步通航、呂四港綜合海運碼頭建成，結束了南通“有江無橋”、“有海無深水海港”的歷史，南通邁入橋港新時代。這一年，我們積極應對國內外經濟環境重大變化，在外部需求明顯減弱、巨觀經濟增速較快下滑的情況下，全力以赴保增長，實現GDP2510.1億元，按可比價計算增長13.3%；實現財政總收入390.2億元、比上年增長29.8%，其中地方一般預算收入159.6億元、增長25%，財政總收入占GDP比重提高1.3個百分點；節能減排約束性目標全面實現；全社會固定資產投資1505.4億元、增長18.9%；社會消費品零售總額915.1億元、增長24.2%；城鎮居民人均可支配收入18903元，農民人均純收入7811元，分別增長14.9%和13.1%；城鎮登記失業率3.08%；居民消費價格指數漲幅低於全省0.4個百分點；人口自然增長率為-2.5‰。改善民生的12件實事如期完成（見附屬檔案一）。這一年，面對特大雨雪冰凍災害，全市上下眾志成城，奪取了抗災救災的全面勝利；面對四川汶川特大地震災情，全市人民傾情相助，彰顯了血濃於水的深厚情懷。這一年，我市成功獲得全國文明城市、國家歷史文化名城、國家園林城市榮譽稱號，“五城同創”目標圓滿實現。這一年，我們圓滿完成了奧運火炬在通傳遞任務，南通健兒在北京奧運會上勇奪四金一銀一銅，在全國地級市中位居第一。
一年來，我們主要抓了以下幾項工作：
（一）突出搶抓橋港機遇，經濟發展速度和效益繼續高於全省平均水平。放大橋港效應，加快培育新的經濟成長點。持續猛攻有效投入，強力推進一批事關全局和長遠發展的重大項目，120個市級重點建設項目完成投資417億元、為年度計畫的114.7%；全市工業投入總量破千億，達1145.7億元、增長18%，繼續保持全省第二。一批龍頭型、基地型產業項目快速推進，王子製紙、LNG接收站、熔盛海工基地以及寶鋼合金鋼技改、通能精機、綜藝光伏太陽能等項目開工建設，中遠川崎擴建、熔盛造船、曉星超高壓變壓器、聯海生物等項目竣工投產，中遠船務海工基地、藍星化工二期、振華南通產業基地、醋纖五期等項目取得實質性進展。積極有效應對，著力營造區域發展的良好環境。針對年初雨雪冰凍災害造成的煤電油運緊約束，強化生產要素的調度供應，保障了重點行業、重點企業有序正常運轉。針對上半年巨觀調控的緊環境，著力化解融資、用地、項目審批等難題，全年新增貸款266.6億元、增長18%，報批建設用地36046畝，25個重大項目通過國家、省立項審批。針對9月份以來國際金融危機影響不斷加深的嚴峻形勢，堅決貫徹中央、省擴大內需的政策措施和市委關於“防下滑、保增長、抓轉機、促發展”的決策部署，及時研究出台了擴大內需、促進經濟成長的十項措施。應對紡織服裝、房地產等行業的下滑趨勢以及中小企業的運行困難，有針對性地制定出台26個政策性檔案，保持了重點行業和中小企業穩定發展。通過全市共同努力，延續了又好又快發展態勢。GDP增幅高出全省0.8個百分點；一般預算收入增幅高出全省2.9個百分點；規模以上工業增加值增幅高出全省2.8個百分點、列沿江八市第一，工業產銷率連續四年保持全省第一；進出口增幅高出全省18.4個百分點。各縣（市）競相發展，財政總收入均突破30億元，通州、海門、啟東、如皋四市一般預算收入均突破16億元、進入全省15強，如東、海安二縣一般預算收入增幅均超過30%。省定全面小康的18項25個指標我市預計有20個達標。
（二）突出江海聯動開發，推動產業最佳化升級。二三產業增加值占GDP比重達92.1%，提高0.3個百分點。促進沿江沿海優勢產業布局。編制完成《南通市沿海開發規劃》。進一步推動船舶修造及配套、海洋工程、港口機械、精細化工、新能源、糧油食品等臨港臨海型產業在沿江沿海集聚。船舶修造及配套產業實現產值629.2億元、增長54.2%，規模以上造船完工量307萬載重噸、增長37.1%；沿海新能源產業發展強勁，已建、在建6個風電項目總裝機容量61.2萬千瓦。臨港臨海優勢產業的集聚，改變了產業發展對部分傳統行業依賴過大的局面，裝備製造實現產值突破2000億元、增長44.4%，精細化工實現產值565.8億元、增長34.1%，占規模以上工業比重分別提高4.9個、0.5個百分點；促進了企業規模擴張，年銷售收入超20億元的企業達到29家，其中50億元以上9家；推動了產業集約發展，13個省級以上開發園區以全市3.1%的面積，創造了全市43.2%的GDP、38.2%的財政收入、52.9%的固定資產投資、80.8%的到賬外資，投資強度提高到228萬元/畝、增長8.5%。紮實抓好自主創新和節能減排。全社會科技投入86.7億元，其中研發投入36.4億元。高新技術產業實現產值1438億元、增長47.2%，占規模以上工業比重提高3.7個百分點。新認定省級高新技術企業88家，新增省級企業工程技術研究中心18家。新增科技軟體園區和孵化器面積21萬㎡、增長168%。實施重大產學研合作項目230項，培育產學研示範企業556家。獲得省科技進步一等獎2項。專利申請量1.41萬件、居全省第二。南通家紡市場榮獲“世界智慧財產權組織著作權創意金獎”。“人才特區”建設深入推進，新增博士後科研工作站7家、省級引智示範基地2家。加大節能減排力度，COD、SO2排放量分別削減3.86%和11.41%，萬元GDP綜合能耗下降幅度超額完成省下達目標。連續17年保持耕地占補平衡。成為國家級節水型社會建設試點市。大力推進環境基礎設施建設，建成污水處理廠20座，新增日處理能力30.95萬噸；90%的發電機組完成脫硫改造，新增脫硫能力2萬噸；日處理能力全省第一的如皋垃圾熱電聯產項目建成投運。大力推進重點行業、重點區域環境整治，提前完成省定關閉150家小化工企業目標。“城市環境綜合整治定量考核”連續5年位居全省第一。大力發展服務業。重點發展現代物流、金融、軟體、服務外包等生產性服務業，加快發展商貿流通、餐飲、旅遊等生活性服務業，服務業增加值增長15%，2002年以來首次超過GDP增幅。全社會物流總量2.68億噸、增長9.8%，南通港貨物吞吐量增至1.32億噸；市區改建、新建高星級酒店8家；實現旅遊總收入150億元、增長24.2%，獲“中國最佳生態旅遊城市”稱號。
