為更好地應對國際金融危機，進一步壯大我省金融業整體實力，不斷提升金融服務、支撐經濟社會發展的能力和水平，現就加快金融業健康發展提出意見。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省人民政府關於加快全省金融業健康發展的意見
- 文號：黑政發91號
- 發布單位：黑龍江省人民政府
- 發行日期：2009-10-20
前言,正文,
前言
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
近年來，我省金融業穩步健康發展，為促進全省經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。但是，我省金融業總體規模不大，金融機構較少，金融市場競爭不充分，信貸支持經濟力度不夠，資本市場發育緩慢，金融生態環境有待進一步改善。為更好地應對國際金融危機，進一步壯大我省金融業整體實力，不斷提升金融服務、支撐經濟社會發展的能力和水平，現就加快金融業健康發展提出如下意見：
近年來，我省金融業穩步健康發展，為促進全省經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。但是，我省金融業總體規模不大，金融機構較少，金融市場競爭不充分，信貸支持經濟力度不夠，資本市場發育緩慢，金融生態環境有待進一步改善。為更好地應對國際金融危機，進一步壯大我省金融業整體實力，不斷提升金融服務、支撐經濟社會發展的能力和水平，現就加快金融業健康發展提出如下意見：
正文
一、豐富金融市場主體，完善金融組織體系
（一）積極引進境內外金融機構。在大力支持現有金融機構發展的同時，不斷提高我省金融業對外開放程度，積極吸引境內外金融機構在我省設立地區總部和分支機構。積極鼓勵和支持國有商業銀行、政策性銀行在我省開辦金融租賃公司、村鎮銀行等新型金融機構，形成主體豐富、門類齊全、功能完善的金融組織體系。
（二）努力做強地方金融機構。組建省級金融控股公司，創建我省地方金融資本運營平台。整合重組城市商業銀行，組建龍江銀行。深化農村信用社改革，組建農村商業銀行。支持陽光農業相互保險公司進一步拓展業務範圍和經營領域。支持江海證券公司發展產業投資基金、諮詢評估等業務，成為綜合性證券公司。支持鑫正擔保公司發展再擔保業務。加快發展地方期貨經營機構。研究設立產業投資基金，組建基金管理公司、金融租賃公司等新型金融機構。
（二）努力做強地方金融機構。組建省級金融控股公司，創建我省地方金融資本運營平台。整合重組城市商業銀行，組建龍江銀行。深化農村信用社改革，組建農村商業銀行。支持陽光農業相互保險公司進一步拓展業務範圍和經營領域。支持江海證券公司發展產業投資基金、諮詢評估等業務，成為綜合性證券公司。支持鑫正擔保公司發展再擔保業務。加快發展地方期貨經營機構。研究設立產業投資基金，組建基金管理公司、金融租賃公司等新型金融機構。
二、擴大信貸投放，滿足資金需求
（三）鼓勵金融機構進一步加大信貸投放力度。鼓勵金融機構開展銀團貸款，支持我省大項目和重點產業發展。努力擴大對中小企業的信貸投放，引導金融機構創新適應中小企業需求的金融產品，改進貸款方式，簡化審貸程式，不斷提高對中小企業的貸款比重，切實解決中小企業貸款難問題。
（四）加強融資擔保體系建設。各級政府通過資本注入、風險補償、政策扶持等多種方式加強對信用擔保機構的支持。組建省再擔保集團，提高全省擔保機構的整體實力。引導擔保機構之間開展聯保互保業務和再擔保業務，切實增強擔保機構信用放大能力和抗風險能力。引導和鼓勵民間資本進入農村擔保市場，重點發展農民互助性質的擔保組織。探索開展大型農用生產設備、林權、土地承包經營權等抵押貸款，開展農產品訂單、應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。
（五）積極開展銀企對接活動。及時向金融機構發布有關經濟社會發展信息，推介優良項目。建立金融公共網路信息平台，健全項目融資協調機制。
（六）進一步完善激勵機制。設立專項資金，對不斷創新金融產品、擴大貸款規模、積極支持地方經濟發展的各類金融機構給予獎勵。
（四）加強融資擔保體系建設。各級政府通過資本注入、風險補償、政策扶持等多種方式加強對信用擔保機構的支持。組建省再擔保集團，提高全省擔保機構的整體實力。引導擔保機構之間開展聯保互保業務和再擔保業務，切實增強擔保機構信用放大能力和抗風險能力。引導和鼓勵民間資本進入農村擔保市場，重點發展農民互助性質的擔保組織。探索開展大型農用生產設備、林權、土地承包經營權等抵押貸款，開展農產品訂單、應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。
（五）積極開展銀企對接活動。及時向金融機構發布有關經濟社會發展信息，推介優良項目。建立金融公共網路信息平台，健全項目融資協調機制。
（六）進一步完善激勵機制。設立專項資金，對不斷創新金融產品、擴大貸款規模、積極支持地方經濟發展的各類金融機構給予獎勵。
三、強化政策支持，活躍農村金融
（七）努力健全農村金融體系。鼓勵各類金融機構拓展農村金融市場，逐步形成政策性、商業性、合作性金融機構合理分工、有序競爭、共同發展的農村金融體系，有效解決農村經濟發展中信貸資金短缺問題。
（八）推進農村保險事業發展。積極探索建立適合我省省情的農業保險發展模式，以及地方財政扶持政策性農業保險的方式和建立巨災風險基金的方法。大力支持開展小額人身保險試點工作。
（九）創新農村信貸模式。積極推廣“公司（合作社）+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式。鼓勵農村地區銀行業機構加強與保險公司合作，探索開發農村小額保險單抵押貸款業務等“信貸+保險”金融服務新產品。鼓勵農村金融機構提高中長期信貸比重，穩步開展非生產性貸款業務。
（十）大力支持新型農村金融機構發展。積極組建村鎮銀行，2012年前爭取實現縣（市、區）全覆蓋。積極穩妥發展小額貸款公司，全省達到300家以上。除企業所得稅優惠政策外，對新設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等四類農村金融機構，比照農村信用社改革試點政策給予扶持。各級政府要研究制定資本金注入、費用減免等相關政策，促進農村金融機構加快發展。
四、擴大直接融資規模，加快資本市場發展
（十一）推進企業上市融資，提高上市公司質量。大力培育企業上市資源，協調解決企業上市過程中的困難和問題，積極鼓勵、推薦我省各類符合條件的企業上市融資，支持我省優質企業進入國內外資本市場融資，爭取每年新增上市公司3至5家。設立區域性股權交易市場，推動非上市公司股權流動，積極爭取設立區域性股權交易平台。支持具備條件的上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。支持和引導企業通過發行公司債、可轉換債券及中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業發展資金，力爭使我省直接融資比重有較大提高，達到或超過全國平均水平。
（十二）創新直接融資方式。大力促進股權投資基金的發展，通過設立私募股權投資基金、風險投資機構，引進國內外投資，支持創新型企業和優勢產業發展。創新政府資金使用方式，設立創業投資政府引導基金，完善創業投資服務支持體系。支持和引進省外基金公司、風險投資機構到我省發展，豐富我省股權投資市場。
五、加強金融生態環境建設，構建經濟與金融和諧發展格局
（十三）完善社會信用環境。進一步推進誠信龍江建設，完善社會徵信體系，整合各方信用信息資源，促進企業信用評級和個人徵信，培育信用服務市場，支持擴大金融業徵信平台建設和徵信產品使用範圍。對全省各市（地）定期開展信用評價，建立失信懲戒機制和守信激勵機制。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，依法維護金融機構合法權益。嚴厲打擊嚴重擾亂金融秩序的各種違法違規金融活動。
（十四）努力降低企業融資成本。對於企業貸款涉及的工商、國土資源、房地產、公安交通管理等部門辦理抵押、質押登記等事項，各級政府、各有關部門要研究建立統一的政策和收費標準，對有利於降低企業融資成本的新業務要及時研究解決辦法，提高工作效率。
（十五）協助金融機構處置不良資產。組建省級資產管理公司，通過市場化方式，加快不良資產處置步伐。各級政府要積極探索與銀行業機構合作處置不良資產的新途徑，降低金融機構處置抵債資產的收費標準。要按照責、權、利和借、用、還相統一的原則，研究建立政府性債務償債準備金制度。政府性債務償債準備金要分級設立，嚴格規定用途，納入同級財政預算管理。
六、強化金融工作機制，切實提高服務水平
（十六）加大政府資源整合力度。構建金融管理部門與地方政府之間科學合理的協調配合機制。支持人民銀行和各金融監管部門執行貨幣政策，加強和改善監管，提高監管的有效性，創造公開、公平、公正的金融市場競爭環境和良好的運行環境。各級政府、各有關部門要加強溝通協調，通過建立政銀企聯席會議機制、企業上市工作聯席會議機制、金融機構考核機制、融資統籌協調機制、信息交流溝通機制，不斷完善我省金融發展支持體系。
（十七）加強對金融機構的管理。地方金融機構由地方政府金融工作部門歸口管理和業務指導。按照推進金融業改革發展創新、建設發展型領導班子的要求，對地方金融機構支持經濟發展情況進行目標責任制考核。政府金融工作部門對地方金融機構業務開展和目標實現情況，要定期向同級黨委組織部門通報。省政府金融工作部門要對駐省金融機構工作定期開展調查研究和服務指導，對其經營服務情況綜合排名，並將考評結果通報相關金融機構總部。
（十八）加強對駐省各類金融機構的服務。各級政府要進一步加強對金融機構的組織領導和協調服務，認真聽取金融機構的意見和建議，支持金融業改革、發展、創新，幫助金融機構解決其在業務拓展、營業機構建設、高管人員引進、內部改革和權益維護等方面遇到的困難與問題，關心金融機構的政治待遇，為其列席相關會議、閱讀相關檔案、評優評先等創造條件。
二○○九年十月二十六日
（八）推進農村保險事業發展。積極探索建立適合我省省情的農業保險發展模式，以及地方財政扶持政策性農業保險的方式和建立巨災風險基金的方法。大力支持開展小額人身保險試點工作。
（九）創新農村信貸模式。積極推廣“公司（合作社）+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式。鼓勵農村地區銀行業機構加強與保險公司合作，探索開發農村小額保險單抵押貸款業務等“信貸+保險”金融服務新產品。鼓勵農村金融機構提高中長期信貸比重，穩步開展非生產性貸款業務。
（十）大力支持新型農村金融機構發展。積極組建村鎮銀行，2012年前爭取實現縣（市、區）全覆蓋。積極穩妥發展小額貸款公司，全省達到300家以上。除企業所得稅優惠政策外，對新設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等四類農村金融機構，比照農村信用社改革試點政策給予扶持。各級政府要研究制定資本金注入、費用減免等相關政策，促進農村金融機構加快發展。
四、擴大直接融資規模，加快資本市場發展
（十一）推進企業上市融資，提高上市公司質量。大力培育企業上市資源，協調解決企業上市過程中的困難和問題，積極鼓勵、推薦我省各類符合條件的企業上市融資，支持我省優質企業進入國內外資本市場融資，爭取每年新增上市公司3至5家。設立區域性股權交易市場，推動非上市公司股權流動，積極爭取設立區域性股權交易平台。支持具備條件的上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。支持和引導企業通過發行公司債、可轉換債券及中期票據、短期融資券等債務融資工具募集企業發展資金，力爭使我省直接融資比重有較大提高，達到或超過全國平均水平。
（十二）創新直接融資方式。大力促進股權投資基金的發展，通過設立私募股權投資基金、風險投資機構，引進國內外投資，支持創新型企業和優勢產業發展。創新政府資金使用方式，設立創業投資政府引導基金，完善創業投資服務支持體系。支持和引進省外基金公司、風險投資機構到我省發展，豐富我省股權投資市場。
五、加強金融生態環境建設，構建經濟與金融和諧發展格局
（十三）完善社會信用環境。進一步推進誠信龍江建設，完善社會徵信體系，整合各方信用信息資源，促進企業信用評級和個人徵信，培育信用服務市場，支持擴大金融業徵信平台建設和徵信產品使用範圍。對全省各市（地）定期開展信用評價，建立失信懲戒機制和守信激勵機制。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，依法維護金融機構合法權益。嚴厲打擊嚴重擾亂金融秩序的各種違法違規金融活動。
（十四）努力降低企業融資成本。對於企業貸款涉及的工商、國土資源、房地產、公安交通管理等部門辦理抵押、質押登記等事項，各級政府、各有關部門要研究建立統一的政策和收費標準，對有利於降低企業融資成本的新業務要及時研究解決辦法，提高工作效率。
（十五）協助金融機構處置不良資產。組建省級資產管理公司，通過市場化方式，加快不良資產處置步伐。各級政府要積極探索與銀行業機構合作處置不良資產的新途徑，降低金融機構處置抵債資產的收費標準。要按照責、權、利和借、用、還相統一的原則，研究建立政府性債務償債準備金制度。政府性債務償債準備金要分級設立，嚴格規定用途，納入同級財政預算管理。
六、強化金融工作機制，切實提高服務水平
（十六）加大政府資源整合力度。構建金融管理部門與地方政府之間科學合理的協調配合機制。支持人民銀行和各金融監管部門執行貨幣政策，加強和改善監管，提高監管的有效性，創造公開、公平、公正的金融市場競爭環境和良好的運行環境。各級政府、各有關部門要加強溝通協調，通過建立政銀企聯席會議機制、企業上市工作聯席會議機制、金融機構考核機制、融資統籌協調機制、信息交流溝通機制，不斷完善我省金融發展支持體系。
（十七）加強對金融機構的管理。地方金融機構由地方政府金融工作部門歸口管理和業務指導。按照推進金融業改革發展創新、建設發展型領導班子的要求，對地方金融機構支持經濟發展情況進行目標責任制考核。政府金融工作部門對地方金融機構業務開展和目標實現情況，要定期向同級黨委組織部門通報。省政府金融工作部門要對駐省金融機構工作定期開展調查研究和服務指導，對其經營服務情況綜合排名，並將考評結果通報相關金融機構總部。
（十八）加強對駐省各類金融機構的服務。各級政府要進一步加強對金融機構的組織領導和協調服務，認真聽取金融機構的意見和建議，支持金融業改革、發展、創新，幫助金融機構解決其在業務拓展、營業機構建設、高管人員引進、內部改革和權益維護等方面遇到的困難與問題，關心金融機構的政治待遇，為其列席相關會議、閱讀相關檔案、評優評先等創造條件。
二○○九年十月二十六日
