基本介紹
- 中文名：高等學校財務制度
- 適用地區：中國
- 適用單位：高等學校
- 所屬類型：制度
基本信息,制度內容,總 則,管理體制,預算管理,收入管理,支出管理,結轉結餘,基金管理,資產管理,負債管理,成本費用,財務清算,財務分析,財務監督,第十四章 附 則,
基本信息
關於印發《高等學校財務制度》的通知
財教〔2012〕488號
黨中央有關部門，國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產建設兵團財務局、教育局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政監察專員辦事處：
為進一步規範高等學校財務行為，根據《事業單位財務規則》（財政部令第68號），財政部會同教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂。現印發給你們，請遵照執行。
附屬檔案：高等學校財務制度
財政部 教育部
2012年12月19日
高等學校財務制度
制度內容
總 則
第二條 本制度適用於各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校（以下簡稱高等學校）。其他社會組織和個人舉辦的上述學校可以參照本制度執行。
第三條 高等學校財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關係，社會效益和經濟效益的關係，國家、學校和個人三者利益的關係。
第四條 高等學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，有效控制預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法多渠道籌集資金，努力節約支出；建立健全學校財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，真實完整地反映資產使用狀況，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防範財務風險。
管理體制
第六條 高等學校財務工作實行校(院)長負責制。
高等學校應當設定總會計師崗位。總會計師為學校副校級行政領導成員，協助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任。
凡設定總會計師的高等學校，不設與總會計師職權重疊的副校(院)長。
第七條 高等學校應當單獨設定一級財務機構，在校(院)長和總會計師的領導下，統一管理學校財務工作。
第八條 高等學校校內非獨立法人單位因工作需要設定的財務機構，應當作為學校的二級財務機構。二級財務機構應當遵守和執行學校統一制定的財務規章制度，並接受學校一級財務機構的統一領導、監督和檢查。
預算管理
第十條 高等學校預算是指高等學校根據事業發展目標和計畫編制的年度財務收支計畫。
高等學校預算由收入預算和支出預算組成。
第十一條 國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結餘按規定使用的預算管理辦法。
定額和定項補助根據國家有關政策和財力可能，結合事業特點、事業發展目標和計畫、學校收支及資產狀況等確定。
第十三條 高等學校參考以前年度預算執行、結轉和結餘情況，根據預算年度事業發展目標、計畫與財力可能，以及年度收支增減因素和措施，按照預算編制的規定編制預算。
高等學校預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。
第十四條 高等學校一級財務機構提出預算建議方案，經學校領導班子集體審議通過後，上報主管部門，經主管部門審核匯總報財政部門(一級預算單位直接報財政部門,下同)。高等學校根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程式審核批覆後執行。
第十五條 高等學校應當嚴格執行批准的預算。預算執行中，國家對財政補助收入和財政專戶核撥資金的預算一般不予調整；上級下達的事業計畫有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執行影響較大時，高等學校應當報主管部門審核後報財政部門調整預算。財政補助收入和財政專戶核撥資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由學校自行調整並報主管部門和財政部門備案。
收入預算調整後，相應調增或者調減支出預算。
第十六條 高等學校決算是指高等學校根據預算執行結果編制的年度報告。
第十七條 高等學校應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總後報財政部門審批。
第十八條 高等學校應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規範決算管理工作。
收入管理
第十九條 收入是指高等學校開展教學、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。
第二十條 高等學校收入包括：
（一）財政補助收入，即高等學校從同級財政部門取得的各類財政撥款。包括：
1.財政教育撥款，即高等學校從同級財政部門取得的各類財政教育撥款。
2.財政科研撥款，即高等學校從同級財政部門取得的各類財政科研撥款。
3.財政其他撥款，即高等學校從同級財政部門取得的本條上述撥款範圍以外的財政撥款。
（二）事業收入，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入。包括：
1.教育事業收入，指高等學校開展教學及其輔助活動所取得的收入，包括：通過學歷和非學歷教育向學生個人或者單位收取的學費、住宿費、委託培養費、考試考務費、培訓費和其他教育事業收入。
按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經核准不上繳國庫或財政專戶的資金，計入教育事業收入。
（四）附屬單位上繳收入，即高等學校附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。
第二十一條 高等學校組織收入應當合法合規。各項收費應當嚴格執行國家規定的收費範圍和標準，並使用合法票據；各項收入應當全部納入學校預算，統一核算，統一管理。
第二十二條 高等學校對按照規定上繳國庫或財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
支出管理
第二十三條 支出是指高等學校開展教學、科研及其他活動發生的資金耗費和損失。
第二十四條 高等學校支出包括：
(一)事業支出，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。
基本支出是指高等學校為了保障其正常運轉、完成教學科研和其他日常工作任務而發生的支出，包括人員支出和公用支出。
項目支出是指高等學校為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。
（四）上繳上級支出，即高等學校按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。
第二十五條 高等學校應當將各項支出全部納入學校預算，建立健全支出管理制度。
第二十六條 高等學校的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支範圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由學校結合本校情況規定，報主管部門和財政部門備案。高等學校的規定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。
第二十七條 高等學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當專款專用、單獨核算，並按照規定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成後，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門和其他相關部門的檢查、驗收。
第二十九條 高等學校應當加強支出管理，不得虛列虛報;應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。
第三十條 高等學校應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。
結轉結餘
第三十一條 結轉和結餘是指高等學校年度收入與支出相抵後的餘額。
結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按原用途繼續使用的資金。
結餘資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩餘的資金。
經營收支結轉和結餘應當單獨反映。
第三十四條 高等學校應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排，合理使用，支出不得超出基金規模。
基金管理
第三十五條 專用基金是指高等學校按照規定提取或者設定的有專門用途的資金。
第三十六條 專用基金管理應當遵循先提後用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規模。
第三十七條 專用基金包括：
（二）學生獎助基金，即按照國家有關規定，按照事業收入的一定比例提取，在事業支出的相關科目中列支，用於學費減免、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等的資金。
（三）其他基金，即按照其他有關規定，根據事業發展需要提取或者設定的其他專用資金。
第三十八條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。
資產管理
第三十九條 資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。
第四十條 高等學校的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。
前款所稱存貨是指高等學校在開展教學、科研及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、燃料、低值易耗品等。
高等學校應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度。對應收及預付款項應當及時清理結算，不得長期掛賬；對無法收回的應收及預付款項，要查明原因，分清責任，按照規定程式批准後核銷。對存貨應當進行定期或者不定期清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時處理。
第四十二條 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構築物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高等學校的固定資產明細目錄由教育部制定，報財政部備案。
省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。
固定資產折舊不計入高等學校支出。
高等學校應當根據國家有關規定,結合本校實際情況，制定學校固定資產管理辦法。
第四十五條 在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。
在建工程達到交付使用狀態時，應當按照有關規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。
高等學校通過外購、自行開發以及其他方式取得的無形資產應當合理計價，及時入賬。學校轉讓無形資產，應當按照規定進行資產評估，取得的收入按照國家有關規定處理。高等學校取得無形資產而發生的支出，計入事業支出。
無形資產攤銷不計入高等學校支出。
第四十八條 對外投資是指高等學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。
高等學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行有關審批程式。
高等學校不得使用財政撥款及其結餘進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。國家另有規定的除外。
高等學校以實物、無形資產等非貨幣性資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值。
第四十九條 高等學校資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程式。
高等學校出租、出藉資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意後報同級財政部門審批。
第五十條 高等學校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統一核算、統一管理。
第五十一條 高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，按照科學規範、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率。
負債管理
第五十二條 負債是指高等學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。
借入款項是指高等學校向銀行等金融機構借入的各類款項。
應繳款項包括高等學校收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。
代管款項是指高等學校接受委託代為管理的各類款項。
第五十四條 高等學校應當對不同性質的負債分類管理，及時清理並按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。
成本費用
第五十六條 高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理。
第五十七條 費用是高等學校為完成教學、科研、管理等活動而發生的當期資產耗費和損失。
第五十九條 成本核算是指按照相關核算對象和核算方法，對高等學校業務活動中發生的各種費用進行歸集、分配和計算。
第六十條 費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。
教育費用是指高等學校在教學、教輔、學生事務和其他教育活動中發生的各項費用。
科研費用是指高等學校為完成所承擔的科研任務而發生的各項費用。
離退休費用是指高等學校負擔的離退休人員社會保障和福利待遇方面的各項費用。
第六十一條 高等學校應當正確歸集實際發生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照一定原則和標準合理分攤。
高等學校成本核算實施細則由國務院財政部門會同教育主管部門制定。
財務清算
第六十三條 經國家有關部門批准，高等學校發生劃轉、撤銷、合併、分立時，應當進行財務清算。
第六十四條 高等學校財務清算，應當在主管部門和財政部門的監督指導下，對學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，並妥善處理各項遺留問題。
第六十五條 高等學校清算結束後，經主管部門審核並報財政部門批准，其資產分別按照下列辦法處理：
（一）因隸屬關係改變，成建制劃轉的高等學校，全部資產無償移交，並相應劃轉經費指標。
（二）撤銷的高等學校，全部資產由主管部門和財政部門核准處理。
（三）合併的高等學校，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合併後多餘的國有資產由主管部門和財政部門核准處理。
（四）分立的高等學校，資產按照有關規定移交分立後的高等學校，並相應劃轉經費指標。
財務分析
第六十六條 財務報告是反映高等學校一定時期財務狀況和事業成果的總結性書面檔案。高等學校應當定期向各有關主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。
第六十八條 財務情況說明書，主要說明高等學校收入及其支出、結轉、結餘及其分配、資產負債變動、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效評價的情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。
財務監督
第七十條 高等學校財務監督的主要內容包括：
（二）各項收入和支出的合法性、合規性；
（三）結轉和結餘的管理情況；
（四）資產管理的規範性、有效性；
（五）負債的合規性和風險程度；
（六）對違反財務規章制度的問題進行檢查糾正。
第七十一條 高等學校財務監督應當實行事前監督、事中監督、事後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第七十三條 高等學校應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監督。
第十四章 附 則
第七十五條 高等學校應當根據本制度，結合學校實際情況，制定內部財務管理辦法，報主管部門備案。
附：高等學校財務分析指標（略）
