香港免費電視牌照爭議事件

香港免費電視牌照爭議是指香港政府於2009年至2013年間計畫增加免費電視台，而在香港電視業界觸發的一場爭議。這場“香港免費電視牌照爭議”其實早於2009年開始，但直至2011年，王維基開始發動挖角攻勢，事件才廣為大眾所討論。至2012年中，此爭議更趨白熱化，在2013年10月15日奇妙電視和香港電視娛樂獲政府批發新的免費電視牌照，香港電視網路不獲接納。但因出現三選二的情況，而政府亦未解釋王維基的香港電視網路不獲發牌原因，從而引發12萬人大遊行，此爭議亦使香港特首梁振英面臨上任以來，最大的爭議風暴。

基本介紹

• 中文名：香港免費電視牌照爭議事件
• 外文名：Hongkong free licence dispute
• 發生時間：2009年至2013年
• 性質：在香港電視業界觸發的一場爭議

背景

自從1978年佳藝電視倒閉後，香港免費電視台只有電視廣播有限公司（無線）和亞洲電視有限公司（亞視），香港政府一直沒有再增發新的免費電視牌照。多年來，無線電視被指獨霸免費電視市場，除局部時期外，亞視節目整體上收視偏低，因此民間有不少呼聲指香港政府應該開放免費電視市場。此外，雖然香港有多家收費電視，但服務費並不便宜，每月至少百多港元，所以均未能對無線電視造成衝擊。

兩家免費電視台的市場格局，本來亦可構成有力競爭，但其後亞視的劇集近乎停產，製作的節目數量與質量更不斷下降，愈趨依賴外購節目、重播節目充撐，此舉更令無線和亞視的收視進一步跨大，於2012年11月某星期晚上時段，個別亞視節目更錄得接近零收視，再加上無線電視節目被指水平不斷下降，民間更期望政府儘快批出免費電視牌照，藉競爭提高電視節目質素，並因此有更多不同種類的高質素節目選擇觀看。

政策開始

香港政府於2013年10月15日公布批出免費電視牌照後，由於結果與大部分香港人的預期有所出入，旋即引來全城討論。在投資市場中，更曾出現全日最大升幅和最大跌幅者，都是電視板塊的股分。

特區政府原則上批准奇妙電視有限公司、香港電視娛樂有限公司關於本地免費電視節目服務的牌照申請，而香港電視網路有限公司的申請則不獲接納。

2013年10月16日，主流傳媒將香港電視出局，或者歸因於中央不滿香港電視老闆王維基，或者歸因於行政長官維護亞洲電視和無線電視。

2013年10月17日上午，行政長官梁振英出席立法會答問大會時宣布，成立由政務司司長林鄭月娥主持的政改諮詢專責小組，爭取在2013年底發表諮詢檔案，啟動關於2016年立法會和2017年行政長官產生辦法的公眾諮詢。這一關乎香港政制發展而為社會各界早就矚目的重要決定，應當引起本地傳媒高度關注。但是，20、21日天行政長官會同行政會議關於本地免費電視牌照的決定，將這則訊息的影響蓋過。

社會反映

香港多個團體發起遊行，抗議政府處理免費電視牌照黑箱作業，數以萬計市民“迫爆”香港政府總部。香港電視職工會初步估計12萬人參與遊行，不過，警方指出，由“民間開放電視行動”發起、由銅鑼灣出發的遊行，高峰時有2萬人。至於由香港電視員工發起、從中環碼頭出發的遊行，高峰時有1800人。

遊行者提出四個持續抗爭方案

大會提出四個持續抗爭方案，讓參與集會人士作分組討論，分別是：在香港政總公民廣場留守至周二行政會議開會、或梁振英作交代、發動民眾包圍TVB和ATV施壓、要求立法會運用權力及特權法交代。香港電視總導演蘇萬聰表示：“政府不解釋，我們不會走！不讓我們開台，我們明晚在這裡開台！”

《明報》披露行政會議內幕訊息，反映有人破壞行政會議保密和集體負責制。從2003年時任財政司司長梁錦松買車事件遭當時行政會議成員泄露以來，行政會議保密和集體負責制一再遭受破壞，幾乎接近於虛設。董建華作為行政長官沒有對2003年行政會議保密制第一次被破壞徹查和追究。曾蔭權接任行政長官後，更是熟視無睹。現任行政長官的民意支持度和管治班子構成，令他即使欲整頓綱紀也是難上加難。

無線藝人陳國邦參與遊行無懼秋後算帳

無線人陳國邦表示：“我覺得我對於政府的震驚，多過於TVB。我覺得是TVB不需要多做自我審查。有一次同主席梁乃鵬吃飯，主席都話王生(王維基)都是一個他很欣賞的人，他都不忌諱講對手，我覺得我作為員工也不需要忌諱。”

陳國邦繼續表示：“今天來時都聽到新聞里說，因為行會有保密協定，不可以因為這樣而打破先例。而我們的歷史，就是不停打破先例，難道梁振英以前沒有先例？他就不可以做特首嗎？”

林文龍質問蘇錦梁：你是不是男人？男人做東西要有承擔

林文龍於台上發言，公開斥責香港商務及經濟發展局局長蘇錦梁：“他話決定要公開公平公正，我看不到，這樣矛盾都講得出”， 並質疑道：“你是不是男人？男人做東西要有承擔。”又表示蘇錦梁如果還有半點良知，請麻煩交代清楚。

官方回應

就媒體查詢免費電視牌照申請事宜，特區商務及經濟發展局表示，已收到就特區行政長官會和特區行政會議決定申請提出司法覆核的通知，由於事件已進入司法程式，更不適宜公開細節。

特區商務及經濟發展局也表示，特區行政會議討論內容向來不會公開，就免費電視牌照的申請也不應例外。討論內容和決定的理據，涉及三個牌照申請者敏感的商業資料，甚至商業秘密，隨便公開可能對申請者造成損害，也可能引起法律爭議。

特區政府重申，2013年10月17日後，已多次說明審核准則和理據，特區行政長官會同行政會議也考慮了多項評核准則來評核申請機構提交的建議書。審核期間也考慮了所有相關因素，包括有關機構的多輪申述。

大事記

註：此時序表只列出“香港免費電視牌照爭議”中的重要事件，並全部事件。

年份	日期	事件
2009年	夏天	香港廣播事務管理局（廣管局），對“亞視及無線公聽會”，會上意見多數針對無線多年來一台獨霸免費電視市場，亞視多次更換管理層，令節目欠缺觀賞性，不符香港電視觀眾的口味，收視長期低迷，要求政府增發免費電視廣播牌照的聲音愈來愈大。
	9月21日	香港政府首先決定讓一直未有開設自家電視頻道的香港電台在未來數年內開設獨立免費數位電視頻道。
	冬天	廣管局收到香港市民意見，歡迎收費電視及衛星電視申請加入香港免費電視廣播市場。
2010年	年初	廣管局收到香港有線電視及城市電訊的申請，now寬頻電視表示無意申請免費電視廣播牌照。
	夏季	廣管局發表兩台（香港有線電視以及城市電訊）的申請書，香港有線電視於報告中提出免費電視名稱為奇妙電視，初期會有兩條標清頻道，中文台，24個月後開設英文台，日後奇妙電視最多可22條共收費及免費電視。城市電訊則免費提供40條頻道，本地自製劇集、娛樂，外國娛樂綜藝才用高清和標清頻道。
	年尾	now寬頻電視以香港電視娛樂名義申請免費電視牌照。
2011年	年中	廣管局完成審核3個牌照申請，並議決向行政會議呈交發3個免費電視廣播牌照的建議。同時，亞視就有關決定提出研司法覆核。
	夏季	電視行業進入挖角潮，香港電視娛樂和城市電訊均向北上中國大陸電視及台灣電視尋覓人才，且向亞視及無線挖角。
	10月	有線寬頻表示在2012年7月將會透過奇妙電視轉播倫敦奧運賽事，並會儘量安排一些香港人較有興趣的項目在奇妙電視播放。
	12月	城市電訊舉行聖誕聯歡會，會上有前TVB藝員和現在的TVB藝員。之後TVB封殺姜氏家屬藝員（姜大偉女婿曹永廉除外），秦沛、姜麗文、姜文杰、姜大偉於2012年元旦公眾假期成為永久不錄用藝人，被列入黑名單，並將其地位讓予其他資深藝員。
2012年	1月	星島日報港聞版專訪王維基未來四至六年的大計。
	2月初	亞洲電視向廣管局投訴開發免費電視牌照會削弱競爭力。
	2月15日	香港媒體製作獲政府發放將軍澳工業邨的一塊地皮，用作興建自家的電視製作中心。城市電訊表示，該電視製作中心擁有全亞洲最大1號直播錄影室，3個拍劇製作室，1層新聞大樓，有後期製作大樓，比TVB電視城大一倍。將軍澳未來或許變成傳媒王國城區，擁有多個機構，例如：TVB、城市電訊香港媒體製作、香港電台和壹傳媒。
	2月24日	城市電訊主席王維基出席將軍澳香港媒體製作電視城動土。他表示香港媒體製作電視城預計2013年建成。
	3月6日	高等法院駁回亞視反對廣管局建議發出新免費電視牌照的司法覆核申請。
	4月22日	由於免費電視牌照仍未批出，有線電視故宣布無法實現在奇妙電視轉播奧運的計畫，並表示市民要接收有線電視才能觀看奧運。
	5月16日	電視廣播集團﹙無線）總經理李寶安表示，過去15年香港免費電視廣告收入無增長，因此質疑市場狹窄下能否支持新的經營者，有必要時會採取法律行動。
	9月4日	有線寬頻的股價突然上升逾40%，而電視廣播（TVB，511）則一度遭狂插8%兼成交急增，因而令市場傳出奇妙電視已獲發電視牌照的訊息。
	10月10日	城市電訊電視部主席王維基接受雅虎娛樂圈訪問，了解他博戰電視業的經歷。
	10月17日	王維基到立法會旁聽有關三個免費電視牌照審批進度。會後，他批評整件事始作俑者是政府，並促特首梁振英以正常的“香港速度”去發牌。
	11月	亞視先後3次於其評論節目《ATV焦點》中講述增發免費電視牌照的壞處，通訊事務管理局（前身為廣管局）先後均投訴表示節目歪曲事實。
	11月3日	城市電訊電視部於青衣舉行宣傳活動“電視奇蹟由我創”，並即場播放未發布的電視劇片段。
	11月11日	亞洲電視附屬組織——亞洲會於政府總部外舉行“關注香港未來”集會，反對政府濫發免費電視牌照，亞洲電視全程直播。事後，通訊事務管理局共接獲超過4萬宗投訴，內容包括歪曲事實、誤導大眾、節目內容與節目名無關，以及濫用電視頻道和偏頗等。
	11月12日	多名演藝界及立法會議員聯手於各大報章刊登廣告，要求政府立即發放免費電視牌照。
	11月19日	無線電視趁45周年台慶的大日子，向全體立法會議員致函，要求關注政府在整個審批過程中種種漏洞，並在全港各大報章刊登廣告及於《萬千星輝賀台慶2012》的節目中播放宣傳片，敘述自己的辛酸史，並表明若政府在未經交代、不合理及欠清晰理據下批發新牌，無線最終可能會向政府司法覆核。事後《萬千星輝賀台慶2012》節目收到28宗投訴。
	11月19日	亞視的資訊節目《微播天下》新增了特備環節“維基解密”，以探究王維基的“成魔之謎”。事後，通訊局收到5宗投訴，指亞視濫用大氣電波作政治宣傳、公器私用攻擊對手及失實等。
	11月24日	網民曾慶光發起包圍亞視行動，最終只有發起人出席。
	11月25日	網民曾慶光再發起包圍行動，今次的對象是無線，最終只有發起人及另一位網民出席。
	12月5日	城市電訊舉行“新台命名‧節目試映禮”。它於會上宣布新電視台將命名為香港電視網路有限公司(簡稱“香港電視”)，並表示“香港電視”已擁有超過500名幕後精英團隊，另有約220藝員加盟支持。是次活動是該集團自2012年4月開始節目製作以來，第一個大型活動，得到多位立法會議員、業界知名人士、大企業及業務夥伴的出席支持，兩場合共有一千名出席者。
	12月31日	亞洲電視推出全新數位電視頻道“歲月留聲”，希望籍重播80及90年代的人氣節目來挽回收視率。但頻道開播後卻惹來批評，表示該台節目仍是重播、重播再重播。
2013年	1月3日	無線電視入稟高等法院申請司法覆核。集團總經理李寶安稱並非盲目反對發牌亦無懼競爭，但政府需釐清三個主要問題：香港適合有多少個電視牌照？牌照發給誰？以及何時發出？
	2月7日	梁振英會見公民黨議員時被問何時發免費電視牌時，他稱發牌問題“複雜到不得了”，反映發牌凍過水。之前王維基為了儘快讓政府發牌，曾私下用不同渠道欲相約梁振英會面，但都不成功。
	3月11日	now新聞指出，免費電視牌照的檔案已經在行會討論，但仍要再作最後確認。它引述訊息指，這個問題不可能無限期地拖下去，相信政府短期內會有公布。
	3月18日- 20日	一連三日的“香港國際影視展2013”舉行，香港電視及無線電視均有參展。香港電視於展內播出多套重頭劇的第一集及劇照，劇集質素深受業內人士讚賞；無線電視方面，則安排17部重頭劇集列陣造勢，播放相關宣傳片段之外，亦設有巨型LED熒幕及互動專區，使參觀者可體驗科技與電視融合的新樂趣。
	3月27日	高院開庭審理無線的司法覆核許可。無線稱政府的顧問高估廣告收益，並指通訊局未依法諮詢它便作出發牌建議是不合法。通訊局稱早於10年已諮詢無線，強調局方有責任進行合理諮詢，但無責任作全面諮詢和解答無線所有質疑，而且該局的建議是意見，對行會無約束力，亦非發牌決定。
	5月7日	已被王維基放售之香港寬頻宣布，九月起將停播由香港電視製作的新聞台“香港新聞台”。由於香港電視尚未獲發免費電視台牌照，換言之新聞台於九月起將無播放平台，因而預料失去約300萬元的半年契約。據報導，截止2013年2月，香港電視上半年共虧蝕八百四十八萬元，新聞內容牌照費及藝員經理人收入是其主要收入，但王維基強調不會因此等不利訊息而裁員。
	5月13日	高等法院駁回無線電視要求推翻前廣管局增發免費電視牌照建議的司法覆核申請，原因是通訊局的建議並非發牌的依據，且行會仍未作最後決定，法庭亦不宜介入。無線電視對於被駁回申請表示非常遺憾，指公司正尋求法律意見，並積極考慮向抗訴庭提出抗訴；商務及經濟發展局表示歡迎法庭的裁決。而亞洲電視表示明白及理解無線的行動；香港電視則發出新聞稿，表示既然司法程式已完結，政府便應順應民意及業界訴求，就發牌作出果斷的決定 ；奇妙電視亦歡迎法庭的裁決，並表示兩間現有免費電視的持牌機構已經先後採取法律行動，但法庭已指法律行動理據並不成立，希望兩家免費電視台不要再作阻撓，讓政府可儘快重新啟動審批程式 ；香港電視娛樂不作任何評論。
	5月14日	有接近政府訊息人士指，行政會議曾多次討論免費電視發牌事宜，並已有傾向性意見。雖然商務及發展局向行政會議建議發出三個免費電視牌照，但行會成員衡量不同意見後，認為免費電視市場若一下子由兩個牌照增至五個，會難於承受，因此傾向只增發一兩個牌照。至於三個牌照申請者誰可“跑出”，要由商務及發展局進行“選美”，不會由行會作決定。目前政府正處理各種程式，估計會在短時間內作最後決定。
	5月20日	無線電視就增發電視牌照的司法覆核申請裁決提出抗訴。無線指抗訴要處理的事情，包括一個重要法律問題，就是當通訊事務管理局，沒有作出一個合法的建議前，行政長官與行政會議決定增發免費電視牌照，是否不合法。
	5月20日	香港電視網路、奇妙電視、香港電視娛樂接獲政府發出之函件。香港政府於信中表明，將於3個申請者選擇性發牌，並要求3名申請者，就政府新做法，作出回應陳述，即須解釋自己為何應獲發牌。
	10月15日	奇妙電視、香港電視娛樂獲政府發出新免費電視牌照。政府表示按循序漸進原則發牌，不排除日後引入更多競爭者。亞洲電視發聲明回應指，對有關決定表示遺憾和反對，不排除採取進一步行動；無線電視發聲明指出，再指政府未有交代：香港適合有多少個電視牌照？又指稱後再作評論；獲發牌的奇妙電視表示希望現有免費電視台不會再以法律行動，阻撓政府落實發放新牌的工作。未獲發牌的香港電視網路表示需要時間來了解發牌的詳情，當天不會發表評論。
	10月16日	有報導表示以免佳藝電視倒閉事件重演，對市場造成太大的衝擊及破壞。亦指出目前行業情況，多發一個牌照，應可以吸納；多發兩個牌照，已會變得飽和；多發三個牌照，極可能有電視台倒閉。香港電視網路於今午記者會中顯示會進行裁員320名無契約年期的員工。而與香港電視網路無關的李慨俠，針對香港電視網路未獲牌之事，本日以全民在野黨的名義提出司法覆核，要求法院推翻行政會議不發牌給香港電視網路的決定，關要求公開三間申請免費電視牌照的電視台的申請資料，印證政府早前的評估。
	10月17日	商務及經濟發展局向立法會提交的檔案處理申請時的資料中顯示，質疑王維基擔任主席的香港電視網路“六年間增加頻道數目至三十條”、“可能將頻道廣播時間出租”、“可能會播放迷信及宗教節目，鼓勵間接宣傳”，甚至質疑其商業道德，而他表示將於未來數星期內就免費電視牌照問題提出司法覆核。
	10月19日	香港電影導演會、香港電影編劇家協會、香港專業電影攝影師學會、香港動作特技演員公會、香港電影燈光協會、香港電影剪輯協會、香港電影製作行政人員協會、香港電影后期專業人員協會發表聯合聲明，要求政府必須向公眾交待發牌與不發牌的理據，以釋公眾疑慮。
	10月20日	有傳媒公開聲稱為“行政會議檔案”，指發牌決策與顧問報告有出入。行會今午發聲明指均非行會檔案，澄清必須嚴格保密。不過行政會議成員、律政司司長袁國強卻證實討論過檔案內容。陳智思重申發牌不會只考慮民意，周梁淑怡推測港視或因“難駕馭”而遭港府拒批，馬逢國指，港府應公開決策理據，否則坊間猜測“發酵”，對施政沒好處。而本日下午，香港電視網路的員工（包括現任、前任及其家屬）及網友以民間開放電視行動的名義分別發起遊行，要求政府交待不發牌給香港電視網路的理由，並於當日起以個人名義，按個人意願留守香港政府總部。其他遊行團體以我要公仔箱，不要黑箱作業為題發起遊行。
	10月21日	商務及經濟發展局發言人重申必須遵從保密制度，處理申請的細節無可避免涉及敏感商業資料及商業機密，隨便公開可能對申請者造成損害，或會引起法律爭議，另外行會認為奇妙電視及香港電視娛樂較香港電視優勝。
	10月23日	梁振英強調“不是來者不拒”，行政會議是根據不包括政治因素在內的一系列準則做出決定。而王維基隨後開記者會指他的發言是火上澆油，並決定提出司法覆核。梁振英在得知王維基提出司法覆核後，表示會在法庭交待理據。
	10月28日	早前以“全民在野黨”名義申請司法覆核的李慨俠，今日撤回申請。而香港電視網路方面表示，因李慨俠已經撤回，政府不應以司法程式作擋箭牌不清楚交待不發牌的理由，並指出政府交待相關於理由，以及更改發牌上限的原因，可以考慮不會提出申請司法覆核。
	12月20日	香港電視網路召開記者會，宣布以1.422億元收購中國移動香港旗下的China Mobile Hong Kong Corporation Ltd，計畫透過後者的頻譜，推出OTT及流動電視服務，於2014年7月1日或前後推出包括一條廣東話綜合頻道與一條24小時新聞頻道在內的3至5條頻道。記者會上還宣布會分階段聘回10月遭到解聘的320名員工及會再額外增聘人手，而是次收購併不會妨礙公司對申請免費電視牌照上採取的相關法律行動。
2014年	1月5日	中國移動對中國移動香港與香港電視網路股權交易，展開調查，調查內容包括該交易是否符合國務院國資委的相關規定以及公司的內部管理制度等。王維基表示調查不會影響如期開台。
	1月6日	香港電視網路就行政長官會同行政會議拒絕批准香港電視網路的本地免費電視節目服務牌照申請而提出司法覆核許可申請