養老金入市方案

基本簡介

多位接近人社部的人士表示，養老金入市辦法基本已有定案，將於近日發布，投資股市的比例最高可能不會超過30%。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養老金投資運營方案出台突破了觀念和體制的雙重“禁錮”，數萬億的養老基金終於可以運轉起來保值增值。“方案應該會比較快公布，真正到執行還需要很長的一段時間。”鄭秉文說。

如果一切程式正常，這個方案最快可能會在本周發布。

人社部官網6月26日發布通知稱，將於6月30日（本周二）召開“中國社會保險發展年度報告（2014）”新聞發布會，屆時可能會有進一步的訊息。

一位接近人社部的專家對《第一財經日報》記者表示，養老金投資運營方案對養老金入市做了明確的規範，包括養老金投資的種類、方式、監管等方面。

該專家還表示，此次養老金投資運營方案的意義除了有利於養老金保值增值外，另一個好處是有利於盤活財政資金。

養老金是社保基金的重要組成部分，大約占整個社保基金的90%。根據統計公報，2014年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.18萬億元。若加上城鄉居民養老保險基金累計結存3845億元，全國基本養老保險滾存超過3.5萬億元。這3.5萬億元資金沉睡在全國各地的財政專戶中，只收取2%的利息，貶值嚴重。

李克強總理非常重視盤活財政存量資金。6月10日的常務會議又一次明確推進財政資金統籌使用措施，更好地發揮積極財政政策穩增長、調結構、惠民生作用。養老金投資運營方案出台後，“沉睡的資金”無論是入股市，還是以股權投資的方式參與國家的重點工程等其他投資方式，都將大大提高資金的使用效率和收益。

股市是養老金投資中一個重要的方向。多位知情人士向本報記者表示，方案規定養老金入股市的比例最高不超過30%，與企業年金投資股市的比例相同。30%這條線也是全國社保基金理事會在投資實踐中遵循的界限。

全國社保基金理事會副理事長王忠民近日公開表示，目前二級市場上社保基金的資產配置份額在30%左右。而按照相關政策規定，全國社保基金投資股票的比例最高為40%。

2011年開始實行的《企業年金基金管理辦法》第48條第三款規定，企業年金投資股票等權益類產品以及股票基金、混合基金、投資連結保險產品（股票投資比例高於或者等於30%）的比例，不得高於投資組合企業年金基金財產淨值的30%。

“投資有風險，入市需謹慎”，養老金作為百姓的“保命錢”，政府一直對投資運營持審慎的態度。但擺在決策者面前的另一個現實是，3.5萬億元養老金的貶值風險以及分散在地方財政專戶中不可知的狀態。

上述訊息人士稱，這十多年來，養老保險的財政專戶滾存了超過3萬億元的財政資金，地方政府從來沒有公布過這些資金的財務狀況、記賬利率等，中央和民眾很難掌握這些錢的真實狀況。

“投資運營方案執行之後，一部分資金會從財政專戶轉向全國社保基金理事會的賬戶。這是個從‘暗箱’到‘明賬’的過程，對於地方財政來說是有一定壓力的。”這位人士稱。

當前已經超過3000億元的養老金在股市中投資運營。其中包括全國社保資金理事會受託運營的九省份做實個人賬戶的資金和廣東省滾存的養老金，以及企業年金中投資股市的資金。