《電影行政處罰裁量辦法》是為了規範電影行政處罰裁量權的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益而制定的法規。
2018年2月2日—22日，國務院法制辦就《電影行政處罰裁量辦法（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：電影行政處罰裁量辦法
- 發布機構：國務院法制辦
- 發布時間：2018年年2月2日（徵求意見稿）
- 實施日期：國務院通過日期
發布背景,辦法全文,
發布背景
中國電影產業經歷了十幾年的發展取得了巨大成就，已成為全球電影票房增長的重要引擎。在從電影大國邁向電影強國的過程中，我們應清醒地看到，在《電影產業促進法》頒布實施後，存在配套法規層級偏低、規範缺位等問題。特別是現實中，由於電影行政許可之立法疏漏、標準模糊等法制短板，會極易導致把握不好裁量權的度。
辦法全文
電影行政處罰裁量辦法（徵求意見稿）
第一章 總則
第一條 （立法宗旨）為了規範電影行政處罰裁量權的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據行政處罰法、電影產業促進法等法律法規，制定本辦法。
第二條 （適用範圍）電影主管部門對電影違法行為行政處罰行使裁量權，適用本辦法。
本辦法所稱電影行政處罰裁量權，是指電影主管部門查處電影違法行為時，依據法律、法規和規章規定的處罰種類和幅度，結合案件具體情況，依法決定是否給予行政處罰、給予何種種類和幅度的行政處罰的許可權。
第三條 （主管體制）國務院電影主管部門負責全國的電影行政處罰裁量權的規範、監督工作。
縣級以上地方人民政府電影主管部門負責本行政區域內的電影行政處罰裁量權的規範、監督工作。
第四條 （地方標準） 省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門可以根據法律、法規、規章和本辦法的規定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本行政區域內的電影行政處罰裁量指導標準，並報國務院電影主管部門備案。
第五條 （動態調整） 電影主管部門應當根據電影行政處罰裁量依據的變動和當地社會經濟發展水平的變化，適時修訂電影行政處罰裁量標準。
第二條 （適用範圍）電影主管部門對電影違法行為行政處罰行使裁量權，適用本辦法。
本辦法所稱電影行政處罰裁量權，是指電影主管部門查處電影違法行為時，依據法律、法規和規章規定的處罰種類和幅度，結合案件具體情況，依法決定是否給予行政處罰、給予何種種類和幅度的行政處罰的許可權。
第三條 （主管體制）國務院電影主管部門負責全國的電影行政處罰裁量權的規範、監督工作。
縣級以上地方人民政府電影主管部門負責本行政區域內的電影行政處罰裁量權的規範、監督工作。
第四條 （地方標準） 省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門可以根據法律、法規、規章和本辦法的規定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本行政區域內的電影行政處罰裁量指導標準，並報國務院電影主管部門備案。
第五條 （動態調整） 電影主管部門應當根據電影行政處罰裁量依據的變動和當地社會經濟發展水平的變化，適時修訂電影行政處罰裁量標準。
第二章 裁量原則和程式
第六條 （裁量原則）行政處罰裁量權的行使，應當遵循綜合裁量原則，確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，並全面考慮違法行為的主客觀因素。同一時期同一地區，違法行為相同、相近的案件，適用的法律依據、給予的處罰種類和幅度應當基本一致。
行政處罰的結果應當有利於實現立法目的，確保法律效果和社會效果的統一。
行政處罰應當做到事實清楚、證據確鑿、程式合法、法律適用準確恰當、執法文書使用規範。
第七條 （不予處罰的情形） 違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，可以依法不予行政處罰。
第八條 （從輕、減輕處罰的情形） 具有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合電影主管部門查處違法行為有立功表現的；
（五）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。
具有下列情形之一的，可以依法減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為，未造成明顯社會危害的；
（二）主動消除違法行為後果，未造成明顯社會危害的；
（三）配合電影主管部門查處違法行為有重大立功表現，同時不具有應當從重處罰情形的。
第九條 （從重處罰的情形） 具有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）偽造、隱匿、銷毀違法證據，掩蓋事實真相的；
（二）經電影主管部門告誡、勸阻後，繼續實施違法行為的；
（三）嚴重阻撓、妨礙執法人員查處違法行為，暴力抗法的；
（四）對舉報人、證人、執法人員打擊報復的；
（五）侵害未成年、老年人、殘疾人、婦女等群體利益的；
（六）從事損害我國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩定，傷害民族感情等活動，造成重大社會影響的；
（七）違法行為涉及的電影含有電影產業促進法第十六條規定的內容的；
（八）因違反電影產業促進法規定二年內受到二次以上行政處罰，又有依照電影產業促進法規定應當處罰的違法行為的；
（九）其他依法應當給予從重處罰的。
前款第六至八項規定的情形，屬於重大從重處罰情節。其他各項規定的情形，屬於普通從重處罰情形；情節嚴重的，可以作為重大從重處罰情形。
電影主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。
行政處罰的結果應當有利於實現立法目的，確保法律效果和社會效果的統一。
行政處罰應當做到事實清楚、證據確鑿、程式合法、法律適用準確恰當、執法文書使用規範。
第七條 （不予處罰的情形） 違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，可以依法不予行政處罰。
第八條 （從輕、減輕處罰的情形） 具有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合電影主管部門查處違法行為有立功表現的；
（五）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。
具有下列情形之一的，可以依法減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為，未造成明顯社會危害的；
（二）主動消除違法行為後果，未造成明顯社會危害的；
（三）配合電影主管部門查處違法行為有重大立功表現，同時不具有應當從重處罰情形的。
第九條 （從重處罰的情形） 具有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）偽造、隱匿、銷毀違法證據，掩蓋事實真相的；
（二）經電影主管部門告誡、勸阻後，繼續實施違法行為的；
（三）嚴重阻撓、妨礙執法人員查處違法行為，暴力抗法的；
（四）對舉報人、證人、執法人員打擊報復的；
（五）侵害未成年、老年人、殘疾人、婦女等群體利益的；
（六）從事損害我國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩定，傷害民族感情等活動，造成重大社會影響的；
（七）違法行為涉及的電影含有電影產業促進法第十六條規定的內容的；
（八）因違反電影產業促進法規定二年內受到二次以上行政處罰，又有依照電影產業促進法規定應當處罰的違法行為的；
（九）其他依法應當給予從重處罰的。
前款第六至八項規定的情形，屬於重大從重處罰情節。其他各項規定的情形，屬於普通從重處罰情形；情節嚴重的，可以作為重大從重處罰情形。
電影主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。
國務院法制辦
2018年年2月2日—22日
