《陝西省黃帝陵保護管理辦法》已經省政府2009年第28次常務會議通過，現予發布，自2010年2月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：陝西省黃帝陵保護管理辦法
- 性質：法律規章
- 發布時間：2010年2月1日
- 適用範圍：黃帝陵保護區
陝西省人民政府令 第143號,第一條,第二條,第三條,第四條,第五條,第六條,第七條,第八條,第九條,第十條,第十一條,第十二條,第十三條,第十四條,第十五條,第十六條,第十七條,第十八條,第十九條,第二十條,第二十一條,第二十二條,第二十三條,第二十四條,第二十五條,第二十六條,第二十七條,相關新聞,《陝西省黃帝陵保護管理辦法》正式施行,《陝西省黃帝陵保護管理辦法》新聞發布會,
陝西省人民政府令 第143號
省 長：袁純清
二○○九年十二月二十九日
第一條
為了加強黃帝陵的保護和管理，根據《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、法規，結合黃帝陵保護區實際，制定本辦法。
第二條
在黃帝陵保護區內從事保護、管理、建設、開發和經營等活動，應當遵守本辦法。
第三條
黃帝陵保護區北至黃帝陵陵冢以北海拔1021米高地南側，東至劉家川以東的東山嶺嶺脊，南至漢代周家窪遺址北，西至老虎尾巴村西。
第四條
黃帝陵保護區分為保護範圍和建設控制地帶。
保護範圍是指黃帝陵園、軒轅廟院以及所處的橋山山體與山前空間；建設控制地帶是指包括橋山周圍山體、沮水兩岸溝峪、黃陵縣城以及周圍景區景點。
第五條
黃帝陵保護管理應當遵循科學規劃、保護為主、合理利用、加強管理的原則。
任何組織和個人都有保護黃帝陵的義務，對損害、破壞文物和歷史風貌、自然環境的行為有權阻止、舉報。
第六條
陝西省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責協調黃帝陵保護、管理、規劃、建設等重大事項，組織實施公祭活動。
省文物行政管理部門對黃帝陵文物保護實施監督管理。
省公安、住房和城鄉建設、林業、旅遊等有關行政管理部門，在各自的職責範圍內做好黃帝陵保護和管理工作。
第七條
延安市人民政府對黃帝陵的保護、管理和建設事項，依法行使行政管理職能。
延安市人民政府設立黃帝陵管理局，負責黃帝陵的日常保護和管理工作。
第八條
黃陵縣人民政府行使對黃帝陵管理局的代管職能，組織、督促黃帝陵管理局及有關部門做好黃帝陵的保護、管理和合理利用等工作。
第九條
黃帝陵是中華民族的人文始祖軒轅黃帝的陵寢，是海內外炎黃子孫尋根祭祖的場所。祭祀、參觀活動應當莊嚴、有序，有利於傳承中華文明，有利於促進中華民族的團結。
第十條
黃帝陵保護區內的文物古蹟和有關文獻資料、書法作品等均屬國家所有，受法律保護。
黃帝陵保護區內的古樹名木、橋山古柏林屬於重點保護文物，受法律保護，任何人不得損毀。
第十一條
在保護範圍內禁止下列行為：
（一）損毀、移動文物；
（二）挖砂取土、修建墳墓、排放污水、丟棄固體廢棄物和其他可能損害文物安全的行為；
（三）存放易燃、易爆、放射性等危險物品；
（四）在文物和保護設施、標誌上張貼、塗寫、刻劃、攀登；
（五）新建、改造、擴建與文物、風景名勝資源保護和合理利用無關的建設工程；
（六）設定戶外廣告，修建規劃外的人造景點。
第十二條
在保護範圍內進行下列建設工程或者作業，項目實施單位應當按照法定程式逐級報經省人民政府批准，並採取措施，保證文物的安全：
（一）新建、改建、擴建文物保護建設工程的；
（二）從事爆破、鑽探、挖掘等作業的；
（三）設定通信、供電、供水、供氣、排污管線的；
（四）實施環境綠化和美化工程的。
文物保護建設工程應當依法進行環境影響評價和地震安全性評價。
第十三條
在建設控制地帶新建、改建、擴建工程項目前，應當進行考古勘探和環境影響評價，並依法履行報批程式。
建設控制地帶的建築物風格、色調應當與黃帝陵的歷史風貌和自然環境相協調。
第十四條
黃帝陵生態環境保護應當符合下列要求：
（一）嚴格保護陵區植被和地形地貌，維護自然生態，陵區內嚴禁砍伐林木、破壞植被等破壞地形地貌的活動；
（二）制定綠化規劃，增加綠化面積；
（三）林區禁止捕獵活動；
（四）合理控制遊客的數量，保持生態環境承載力平衡。
第十五條
黃帝陵區應當保持寧靜、肅穆，不得使用汽笛，不得利用敲鼓鳴鐘進行經營活動，限制使用高音喇叭。
第十六條
黃帝陵保護範圍內的經營活動應當按照統一規劃、方便遊客的原則實施管理。
舉辦大型活動應當按照有關規定履行報批程式。
第十七條
黃帝陵保護區應當加強專職消防隊伍建設，制定防火措施，完善消防系統，提高滅火能力。
林區內禁止吸菸、野炊以及動用明火。
第十八條
黃帝陵現有各類碑（碣）是珍貴的歷史遺存，應當實施保護管理，古碑（碣）不得隨意拓片、修飾和遷移。
第十九條
黃帝陵保護區新立碑（碣）實行統一規劃，分類管理。符合下列情況的，可以新立碑（碣）：
（一）國家主要領導人為黃帝陵題詞；
（二）紀念中華民族重大歷史事件；
（三）頌揚軒轅黃帝、中華文化的名家書法、繪畫作品；
（四）黃帝陵捐資、整修記載。
第二十條
新立碑（碣）置放區域範圍：
（一）前條第（一）項碑石立於軒轅廟古柏院東側；
（二）前條第（二）項碑石立於軒轅廟古柏院西側；
（三）前條第（三）、（四）項碑石立於登陵道兩側或者軒轅廟碑廊。
第二十一條
黃帝陵保護區新立碑（碣）應當按照有關規定履行報批程式。
第二十二條
黃帝陵保護和建設等專項資金，必須按照統籌規劃專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第二十三條
單位和個人捐贈的財物，應當用於黃帝陵的保護和建設，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第二十四條
對在黃帝陵保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，由陝西省公祭黃帝陵工作委員會辦公室予以表彰獎勵。
第二十五條
違反本辦法第十五條規定的，由黃帝陵管理局及時予以制止，並處以50元以上500元以下的罰款。
第二十六條
有關工作人員違反本辦法規定的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分。
第二十七條
違反本辦法規定，法律法規有處罰規定的，從其規定。
第二十八條 本辦法自2010年2月1日起施行。
相關新聞
《陝西省黃帝陵保護管理辦法》正式施行
2010年2月1日，陝西省人民政府新聞辦舉行新聞發布會，宣布《陝西省黃帝陵保護管理辦法》（以下稱《辦法》）從2010年2月1日起正式施行。這是迄今為止陝西出台的首部關於黃帝陵保護的地方性規章制度。
黃帝陵位於陝西省黃陵縣的橋山之巔，是中華民族人文始祖軒轅黃帝的陵寢，是海內外炎黃子孫尋根祭祖的場所。1962年，黃帝陵被國務院公布為全國首批重點文物保護單位，編為“古墓葬第一號”，故稱“天下第一陵”。2002年，黃帝陵景區被國務院列為國家重點風景名勝區。黃帝陵莊嚴、有序的祭祀、參觀活動，有利於傳承中華文明，有利於促進中華民族的團結。制定《辦法》可以更加有效地保護黃帝陵和周邊環境風貌，制止人為破壞，確保黃帝陵景區的真實性、完整性和安全性。
2009年4月份，根據陝西人民省政府的安排，省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責起草《辦法》，並廣泛徵求了文物、城鄉建設等有關部門和延安市、黃陵縣的意見。2009年11月23日，省政府第28次常務會議審議通過了《辦法》；12月29日，該《辦法》以陝西省人民政府令第143號發布。《辦法》共28條，明確了黃帝陵保護區的保護範圍、部門職責，對祭祀活動、文物保護、規劃建設、生態保護以及防火防噪、立碑等方面提出了明確的規範要求，對黃帝陵祭祀活動、接受的捐贈資金管理和違規違法處置也作了規範。
《辦法》明確，黃帝陵的保護範圍是指黃帝陵園、軒轅廟院和所處的橋山山體與山前空間，建設控制地帶是指包括橋山周圍山體、沮水兩岸溝峪、黃陵縣城和周圍景區景點。陝西省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責協調黃帝陵保護、管理、規劃、建設等重大事項和組織實施公祭活動；省文物行政管理部門對黃帝陵文物保護實施監督管理；延安市人民政府對黃帝陵的保護、管理和建設事項依法行使行政管理職能。《辦法》要求在黃帝陵保護區內從事保護、管理、建設、開發和經營等活動都應當嚴格遵守本《辦法》。
黃帝陵位於陝西省黃陵縣的橋山之巔，是中華民族人文始祖軒轅黃帝的陵寢，是海內外炎黃子孫尋根祭祖的場所。1962年，黃帝陵被國務院公布為全國首批重點文物保護單位，編為“古墓葬第一號”，故稱“天下第一陵”。2002年，黃帝陵景區被國務院列為國家重點風景名勝區。黃帝陵莊嚴、有序的祭祀、參觀活動，有利於傳承中華文明，有利於促進中華民族的團結。制定《辦法》可以更加有效地保護黃帝陵和周邊環境風貌，制止人為破壞，確保黃帝陵景區的真實性、完整性和安全性。
2009年4月份，根據陝西人民省政府的安排，省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責起草《辦法》，並廣泛徵求了文物、城鄉建設等有關部門和延安市、黃陵縣的意見。2009年11月23日，省政府第28次常務會議審議通過了《辦法》；12月29日，該《辦法》以陝西省人民政府令第143號發布。《辦法》共28條，明確了黃帝陵保護區的保護範圍、部門職責，對祭祀活動、文物保護、規劃建設、生態保護以及防火防噪、立碑等方面提出了明確的規範要求，對黃帝陵祭祀活動、接受的捐贈資金管理和違規違法處置也作了規範。
《辦法》明確，黃帝陵的保護範圍是指黃帝陵園、軒轅廟院和所處的橋山山體與山前空間，建設控制地帶是指包括橋山周圍山體、沮水兩岸溝峪、黃陵縣城和周圍景區景點。陝西省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責協調黃帝陵保護、管理、規劃、建設等重大事項和組織實施公祭活動；省文物行政管理部門對黃帝陵文物保護實施監督管理；延安市人民政府對黃帝陵的保護、管理和建設事項依法行使行政管理職能。《辦法》要求在黃帝陵保護區內從事保護、管理、建設、開發和經營等活動都應當嚴格遵守本《辦法》。
《陝西省黃帝陵保護管理辦法》新聞發布會
陝西省人民政府副秘書長 周玉明
新聞界的朋友們、同志們：大家好！
首先，我謹向參加今天會議的各位朋友表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。現在，就《陝西省黃帝陵保護管理辦法》頒布的有關事項，向朋友們作以介紹。
位於我省黃陵縣橋山之巔的黃帝陵，是中華民族人文始祖軒轅黃帝的陵寢。1962年國務院公布黃帝陵為全國首批重點文物保護單位，編為“古墓葬第一號”，號稱“天下第一陵”。2002年，黃帝陵景區被國務院列為國家重點風景名勝區。
黃帝陵是先祖留給我們的一份豐厚的物質與精神遺產，黃帝陵墓冢、“橋山龍馭”碑、“漢武仙台”以及軒轅廟院的“黃帝手植柏”、“掛甲柏”等名碑、古柏都是彌足珍貴的國寶級文物。橋山之上的8萬餘株古柏，是我國最大的次生側柏林區，亦是世界上獨一無二的古柏林自然景觀區。黃帝陵是中華兒女共同景仰的民族聖地，保護好、管理好、建設好黃帝陵是陝西三千七百萬守陵兒女的神聖職責。為更加有效地保護黃帝陵及其周邊環境風貌，制止人為破壞，保護黃帝陵景區的真實性和完整性。2009年4月份，根據省政府的安排，省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責起草《陝西省黃帝陵保護管理辦法》。草稿反覆修改，並廣泛徵求了文物、城鄉建設等有關部門和延安市、黃陵縣的意見。省政府法制辦公室將此作為特件辦理，及時審核。2009年11月23日省政府第28次常務會議審議通過了《陝西省黃帝陵保護管理辦法》，12月29日，該辦法以陝西省人民政府令第143號發布，今天起施行。 《陝西省黃帝陵保護管理辦法》總計二十八條，內容明確了立法目的、適用範圍、保護範圍、保護原則和部門職責，對在黃帝陵保護區內的規劃建設，文物、生態保護、護林防火、新立碑（碣）、經營活動以及陵區防噪等方面都提出了明確的要求，並對黃帝陵祭祀活動、接受的捐贈資金管理以及違規違法處置也作了規範。這是迄今為止我省出台的第一部關於黃帝陵保護的地方性規章制度，是一部指導思想明確、可操作性強的地方規章，將為黃帝陵的保護管理、規劃建設、旅遊開發等方面提供強有力的保障。
我真切的希望，《陝西省黃帝陵保護管理辦法》能得到新聞媒體的大力宣傳，能得到社會各界的廣泛關注，能得到全社會的共同遵循。黃帝陵是全中華兒女共同的精神家園。我相信，明天的黃帝陵，聖地氛圍將更為濃郁，必將在弘揚中華文化、增進民族團結、促進社會和諧發展中發揮更為重要的作用。
新春將至，恭祝大家身體健康，闔家歡樂，幸福吉祥！
謝謝!
首先，我謹向參加今天會議的各位朋友表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。現在，就《陝西省黃帝陵保護管理辦法》頒布的有關事項，向朋友們作以介紹。
位於我省黃陵縣橋山之巔的黃帝陵，是中華民族人文始祖軒轅黃帝的陵寢。1962年國務院公布黃帝陵為全國首批重點文物保護單位，編為“古墓葬第一號”，號稱“天下第一陵”。2002年，黃帝陵景區被國務院列為國家重點風景名勝區。
黃帝陵是先祖留給我們的一份豐厚的物質與精神遺產，黃帝陵墓冢、“橋山龍馭”碑、“漢武仙台”以及軒轅廟院的“黃帝手植柏”、“掛甲柏”等名碑、古柏都是彌足珍貴的國寶級文物。橋山之上的8萬餘株古柏，是我國最大的次生側柏林區，亦是世界上獨一無二的古柏林自然景觀區。黃帝陵是中華兒女共同景仰的民族聖地，保護好、管理好、建設好黃帝陵是陝西三千七百萬守陵兒女的神聖職責。為更加有效地保護黃帝陵及其周邊環境風貌，制止人為破壞，保護黃帝陵景區的真實性和完整性。2009年4月份，根據省政府的安排，省公祭黃帝陵工作委員會辦公室負責起草《陝西省黃帝陵保護管理辦法》。草稿反覆修改，並廣泛徵求了文物、城鄉建設等有關部門和延安市、黃陵縣的意見。省政府法制辦公室將此作為特件辦理，及時審核。2009年11月23日省政府第28次常務會議審議通過了《陝西省黃帝陵保護管理辦法》，12月29日，該辦法以陝西省人民政府令第143號發布，今天起施行。 《陝西省黃帝陵保護管理辦法》總計二十八條，內容明確了立法目的、適用範圍、保護範圍、保護原則和部門職責，對在黃帝陵保護區內的規劃建設，文物、生態保護、護林防火、新立碑（碣）、經營活動以及陵區防噪等方面都提出了明確的要求，並對黃帝陵祭祀活動、接受的捐贈資金管理以及違規違法處置也作了規範。這是迄今為止我省出台的第一部關於黃帝陵保護的地方性規章制度，是一部指導思想明確、可操作性強的地方規章，將為黃帝陵的保護管理、規劃建設、旅遊開發等方面提供強有力的保障。
我真切的希望，《陝西省黃帝陵保護管理辦法》能得到新聞媒體的大力宣傳，能得到社會各界的廣泛關注，能得到全社會的共同遵循。黃帝陵是全中華兒女共同的精神家園。我相信，明天的黃帝陵，聖地氛圍將更為濃郁，必將在弘揚中華文化、增進民族團結、促進社會和諧發展中發揮更為重要的作用。
新春將至，恭祝大家身體健康，闔家歡樂，幸福吉祥！
謝謝!
