2013年2月3日，陝西省人民政府以陝政發〔2013〕5號印發《關於加強企業技術改造工作的若干意見》。該《意見》分充分認識加強企業技術改造的重要性和緊迫性；總體思路和主要目標；實施重點專項，帶動轉型升級；政策措施；組織領導5部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加強企業技術改造工作的若干意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2013〕5號
- 印發時間：2013年2月3日
簡述,意見,
簡述
2013年2月3日，陝西省人民政府印發《關於加強企業技術改造工作的若干意見》。
意見
陝西省人民政府關於加強企業技術改造工作的若干意見
陝政發〔2013〕5號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於促進企業技術改造的指導意見》（國發〔2012〕44號），加快經濟結構調整，促進工業轉型升級，全面提升我省工業經濟發展水平和競爭力，現就加強企業技術改造工作提出以下意見：
一、充分認識加強企業技術改造的重要性和緊迫性
1技術改造對我省工業經濟彎道超車跨越發展至關重要。近年來，我省逐步進入能源產業和非能源產業並重發展的新階段，能源產業向能化產業發展，傳統產業向規模化、高端化發展，新興產業加速發展。但總體來看，工業經濟總量不大，結構不合理的矛盾仍然比較突出。加大技術改造力度，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，對培育新的經濟成長點，加快我省工業經濟持續穩定發展，實現彎道超車具有重要意義。
2技術改造對我省工業經濟實現轉型升級至關重要。隨著國內外經濟環境的變化和發展速度的減緩，我省工業長期依賴資源消耗、粗放式增長的深層次矛盾逐步凸顯，企業裝備、工藝和技術落後的狀況嚴重製約企業進一步發展。採用新技術、新工藝、新材料和新設備，對現有企業進行技術改造，對提升企業裝備水平和技術水平，對實現資源節約利用和可持續發展，對加快工業發展方式轉變具有不可替代的作用。各地、各部門要把技術改造作為調整工業結構和實現轉型升級的重大戰略舉措，擺在更加突出位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。
二、總體思路和主要目標
3總體思路。加強企業技術改造要以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以企業為主體、市場為導向、質量效益為中心，強化政策措施，加大資金投入，推進“千億百項技改工程”，實施創新能力建設、裝備水平提升、配套能力完善、產業集聚、軍民結合、兩化融合、節能環保、安全生產和服務平台建設等9大專項，推動全省工業轉型升級。
4主要目標。“十二五”期間，全省工業企業技術改造投資達到1萬億元，占工業投資的比重達到40%以上；大中型工業企業技術平均研發投入占主營業務收入的比例提高到1.8%，重點企業達到3%以上；國家級和省級企業技術中心分別達到20家和260家以上。企業技術裝備水平達到國內先進水平的占70%以上，達到國際先進水平的占30%以上；大中型企業信息化深化套用階段比例達到80%以上。單位工業增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，單位工業增加值用水量降低20%，工業固體廢棄物綜合利用率達到65%以上。重點行業省內配套率達到40%以上，大中型企業新產品產值率達到15%，戰略性新興產業占全省工業的比重達到30%以上。
三、實施重點專項，帶動轉型升級
5創新能力建設專項。支持企業技術中心、重點（工程）實驗室和工程（技術）研究中心建設，加強針對關鍵技術和共性技術的聯合研發和產業化。支持企業開展重大技術裝備首台（套）攻關與產業化。支持企業引進國外先進技術設備，加強消化吸收再創新和集成創新，提高技術工藝裝備水平。每年組織實施100項企業技術創新能力重點建設項目、100項新技術開發重點項目、500項重點新產品項目和50項產學研聯合開發重大項目。
6裝備水平提升專項。支持重點企業瞄準世界前沿技術水平，開發、引進和套用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高企業的工藝、技術和裝備水平，推動關鍵領域的技術裝備達到國內國際先進水平，逐步淘汰落後工藝技術和裝備，促進傳統產業技術升級。每年實施500項以上裝備水平提升技術改造項目。
7產業集聚發展專項。鼓勵和支持企業遷建、改建、擴建的技術改造項目和新建項目按產業性質向工業園區集聚，提高產業鏈協作配套能力。鼓勵企業實施兼併重組和淘汰落後產能，提高產業集中度。鼓勵各類工業園區主動承接產業轉移，發展優勢特色產業，實現產業集聚發展。每年實施100項產業聚集發展技術改造項目。
8配套能力建設專項。支持重點產業實施研發設計、生產製造、行銷服務等環節的全產業鏈技術改造，加快推進龍頭企業及配套企業協同製造和上下游產業鏈協作配套發展。梳理和確定50條重點產業鏈，針對上下游產業鏈環節，實施一批配套產業建設項目。鼓勵省內中小企業為大企業協作配套，大力支持中小企業專、精、特、新產品技術改造，著力解決產業鏈薄弱環節和缺失環節，進一步提高產業配套率。每年實施500項以上產業配套技術改造項目。
9服務平台建設專項。依託重點工業園區，整合龍頭企業和科研機構相關資源平台，對研發設計、質量認證、實驗檢測、信息服務和資源綜合利用等服務平台進行改造提升，構建環境監管信息平台，提高園區產業服務能力和環境監測預警能力。每年實施50項公共服務平台技術改造項目，實現重點工業園區和主要工業行業公共服務平台的全覆蓋。
10軍民結合發展專項。支持民用航空、民用航天、民用船舶、電子信息、民用核能、民用爆破器材等軍民結合骨幹企業規模擴張、裝備提升和完善產業配套，加快軍民結合型產業發展。發揮軍工企業技術優勢，引導與軍工技術同源或工藝相近的新材料、新能源、節能環保等新興產業發展；鼓勵先進成熟民用技術裝備在國防科技工業領域套用，支持民口企業為軍工企業提供產品配套，承擔軍品研製生產任務，推進軍民兩用技術產業化和相互轉化。每年滾動實施100個以上軍民結合技改項目。
11“兩化”深度融合專項。深化信息技術在研發設計、生產製造、行銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的套用。支持物聯網和雲計算技術在工業領域的套用。支持面向企業、區域和行業的信息化綜合服務平台建設及套用，培育一批國家級和省級“兩化”融合示範企業、服務平台和工業園區，每年實施100項以上“兩化”融合技改項目。
12節能減排增效專項。在石化、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業開展鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產、機電系統節能、能量系統最佳化和餘熱余壓利用節能技改。推進陝南金屬尾礦資源化，關中機電產品再製造，陝北電石、蘭炭尾氣回收利用及大宗廢舊塑膠、橡膠、金屬的再利用，發展循環經濟。加快實施造紙、化工、食品加工、飲料製造、紡織、醫藥等行業污水處理技術提升改造，推動鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業實施廢水循環利用工程，推進火電、石化、水泥、有色冶煉、煉焦等重點行業煙氣脫硫脫硝改造，加大涉重金屬污染企業整治。積極推廣清潔生產技術，培育一批清潔生產企業和工業園區。每年實施100項以上工業節能減排技改項目。
13安全生產提升專項。支持企業推廣和套用安全生產新技術，加快安全生產管理與監測預警系統、應急處理系統、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代。對石化、冶金、有色、建材、民爆、醫藥、非煤礦山及尾礦庫等重點行業和影響安全生產全局的關鍵部位進行技術改造，改善安全生產基礎條件，提高企業本質安全水平。每年實施50項以上安全生產技術改造項目。
四、政策措施
14加大財政支持。整合省級相關資金，根據財政收入情況，適度增加企業技術改造資金規模，主要用於對重點技術改造項目的貸款貼息和補助。各市（區）政府要單獨設立一定規模的技術改造專項資金，有條件的縣（市、區）視財力情況安排專項資金，支持本地區技術改造工作。積極爭取國家財政專項資金對我省重大技改項目的支持。
15落實稅費優惠政策。切實落實國家各項稅收優惠政策，支持企業加快技術改造，重點包括企業技術改造新購置設備的進項稅從銷項稅額中抵扣；企業的固定資產由於技術進步、產品更新換代較快，可採取縮短折舊年限或加速折舊的方法；符合條件的技術開發費用在計算應繳納稅所得額時加計扣除，技術轉讓收入和所得免徵營業稅、企業所得稅；經認定的西部地區企業、高新技術企業享受企業所得稅優惠稅率等。部分紡織企業城鎮土地使用稅免徵政策延續到2015年，裝備製造、食品醫藥等行業困難企業經財政、稅務部門審批，實行城鎮土地使用稅減半徵收。
16完善項目管理體系。按照“儲備一批、建設一批、投產一批”的思路，超前謀劃一批重大技術改造項目，實行動態管理，滾動實施。按年度制定發布工業固定資產和技術改造投資指南，正確引導企業和社會投資。實施“千億百項技改工程”，省工業和信息化廳每年確定100多個總投資千億元以上的省級重大技術改造項目，各市（區）也要確定一批重點跟蹤服務項目。加強對項目的管理和服務，項目投資管理部門要簡化項目核准和備案手續；國土資源部門要做好項目用地服務和保障工作；環境保護部門要加強對重點項目的環境監管；發展改革和交通部門要加大鐵路、公路運力協調，保證重大項目設備運輸暢通。
17加強工業用地保障。嚴格按照“區別對待、有保有壓”的原則，重點保障事關全省工業結構調整和產業轉型升級的重大工業技改項目用地，對國防軍工重大建設項目，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，確保用地指標。落實好土地出讓底價的有關規定。各市、縣、區應科學合理規劃好各類用地，對開發區、工業園區內現有土地進行整合，最佳化配置土地資源，充分提高土地的節約集約利用水平。
18強化金融支撐。省工業和信息化廳會同省金融辦要加大對金融機構的協調力度，積極開展地區和行業多種形式銀企對接活動，建立完善信息溝通機制，加大銀行信貸支持力度。擴大航空、航天產業基金規模，建立新材料、新一代信息技術、高端裝備製造等產業基金，到2015年基金規模達到500億元。積極利用短期融資券、企業債券、可轉換債券、信託、股權融資等融資工具，積極引導我省民間資本和社會資本參與化工、新材料、高端裝備製造等行業企業技術改造項目。加快推進融資擔保體系建設，加大省、市兩級中小企業擔保費用財政補貼力度，降低中小企業融資成本，促進中小企業發展。
五、組織領導
19加大對企業技術改造的組織推動。成立由省政府領導任組長，省級有關部門負責同志為成員的省工業企業技術改造工作領導小組，統籌協調推進全省技術改造工作。領導小組辦公室設在省工業和信息化廳。各設市區政府也要建立相應機構，加強對技術改造工作的領導。省國資委要加強對省屬企業技術改造工作的指導和管理。
20建立技術改造考核體系。從2013年起，把技術改造完成情況納入對各市（區）年度目標任務考核指標，分解任務，落實責任，加大推進力度。省統計部門要建立完善工業企業技術改造統計指標體系，完善省、市、縣技術改造統計監測制度，強化投資動態監測分析和預測預警。
21加強技術改造宣傳工作。充分發揮各類新聞媒體的作用，大力宣傳加強技術改造的重要意義和支持企業技術改造的政策措施，樹立一批技術改造典型企業、典型單位，宣傳其發展成效和先進經驗，營造全社會重視、關心、支持、參與技術改造的濃厚氛圍。積極引導不同所有制、不同類型、不同行業企業加強技術改造，提升企業核心競爭力。
陝西省人民政府
2013年2月3日
