關於加快發展健身休閒產業的指導意見

近日，國務院辦公廳印發了《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署推動健身休閒產業全面健康可持續發展。

基本介紹

• 中文名：關於加快發展健身休閒產業的指導意見
• 文號：國辦發〔2016〕77號
• 發文時間：2016年10月25日
• 發文單位：國務院辦公廳

意見全文

國務院辦公廳關於加快發展健身休閒產業的指導意見

國辦發〔2016〕77號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

健身休閒產業是體育產業的重要組成部分，是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備製造等業態。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，人民民眾多樣化體育需求日益增長，消費方式逐漸從實物型消費向參與型消費轉變，健身休閒產業面臨重大發展機遇。但目前健身休閒產業總體規模不大、產業結構失衡，還存在有效供給不足、大眾消費激發不夠、基礎設施建設滯後、器材裝備製造落後、體制機制不活等問題。加快發展健身休閒產業是推動體育產業向縱深發展的強勁引擎，是增強人民體質、實現全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中國”的重要內容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟成長點、增強經濟成長新動能具有重要意義。為加快健身休閒產業發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進健身休閒產業供給側結構性改革，提高健身休閒產業發展質量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產品和服務供給，推動健身休閒產業全面健康可持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閒需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟成長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則。

市場主導，創新驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

轉變職能，最佳化環境。大力推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，著力破解社會資本投資健身休閒產業的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題；加強統籌規劃、政策支持、標準引導，改善消費環境，培養健康消費理念，使各類群體有意願、有條件參與健身休閒。

分類推進，融合發展。分層分類、區別對待，保障大眾基本健身休閒需求，促進健身休閒產業多元化發展；遵循產業發展規律，立足全局，促進產業各門類全面發展，統籌協調健身休閒產業與全民健身事業，推進健身休閒與旅遊、健康等產業融合互動。

重點突破，力求實效。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，結合新型城鎮化建設、社會主義新農村建設、精準扶貧、棚戶區改造等國家重大部署，以健身休閒重點運動項目和產業示範基地等為依託，發揮其輻射和帶動效應，促進區域經濟發展和民生改善。

（三）發展目標。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閒產業發展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產業環境不斷最佳化，產業結構日趨合理，產品和服務供給更加豐富，服務質量和水平明顯提高，同其他產業融合發展更為緊密，健身休閒產業總規模達到3萬億元。

二、完善健身休閒服務體系

（四）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閒項目，加快發展足球、籃球、排球、桌球、羽毛球、網球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、檯球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。

（五）發展戶外運動。制定健身休閒重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規劃，支持具有消費引領性的健身休閒項目發展。

——冰雪運動。以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產業發展水平。

——山地戶外運動。推廣登山、攀岩、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系建設，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線）山地戶外運動布局，完善山地戶外運動賽事活動組織體系，加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。

——水上運動。推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發展，積極發展帆船、賽艇、皮划艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閒項目，實施水上運動精品賽事提升計畫，依託水域資源，推動形成“兩江兩海”（長江、珠江，渤海、東海）水上運動產業集聚區。

——汽車機車運動。推動汽車露營營地和中小型賽車場建設，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營地網路。

——航空運動。整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產品和服務供給體系。

（六）發展特色運動。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發展，培育相關專業培訓市場。發展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閒項目，傳承推廣民族傳統體育項目，加強體育類非物質文化遺產的保護和發展。加強對相關體育創意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的民眾性活動。

（七）促進產業互動融合。大力發展體育旅遊，制定體育旅遊發展綱要，實施體育旅遊精品示範工程，編制國家體育旅遊重點項目名錄。支持和引導有條件的旅遊景區拓展體育旅遊項目，鼓勵國內旅行社結合健身休閒項目和體育賽事活動設計開發旅遊產品和路線。推動“體醫結合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發展運動醫學和康復醫學，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閒與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通用航空、交通運輸等產業融合發展。

（八）推動“網際網路+健身休閒”。鼓勵開發以移動網際網路、大數據、雲計算技術為支撐的健身休閒服務，推動傳統健身休閒企業由銷售導向向服務導向轉變，提升場館預定、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。積極推動健身休閒線上平台企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成健身休閒產業新生態圈。

三、培育健身休閒市場主體

（九）支持健身休閒企業發展。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的健身休閒骨幹企業做大做強，通過管理輸出、連鎖經營等方式，進一步提升核心競爭力，延伸產業鏈和利潤鏈，支持具備條件的企業“走出去”，培育一批具有國際競爭力和影響力的領軍企業集團。支持企業實現垂直、細分、專業發展，鼓勵各類中小微健身休閒企業、運動俱樂部向“專精特新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閒企業上市，加大債券市場對健身休閒企業的支持力度。完善抵質押品登記制度，鼓勵金融機構在風險可控的前提下拓寬對健身休閒企業貸款的抵質押品種類和範圍。

（十）鼓勵創業創新。充分利用運動員創業扶持基金，鼓勵退役運動員創業創新，投身健身休閒產業。大力推進商事制度改革，為健身休閒產業提供良好的準入環境。開展體育產業創新創業教育服務平台建設，幫助企業、高校、金融機構有效對接。鼓勵各地成立健身休閒產業孵化平台，為健身休閒領域大眾創業、萬眾創新提供支持。

（十一）壯大體育社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織發展，支持其加強自身建設，健全內部治理結構，增強服務功能。對在城鄉社區開展健身休閒活動的社區社會組織，降低準入門檻，加強分類指導和業務指導。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務職能。發揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。

四、最佳化健身休閒產業結構和布局

（十二）改善產業結構。最佳化健身休閒服務業、器材裝備製造業及相關產業結構，著力提升服務業比重。實施健身服務精品工程，打造一批優秀健身休閒俱樂部、場所和品牌活動。結合各級體育產業基地建設，培育一批以健身休閒服務為核心的體育產業示範基地、單位和項目。發揮重大體育旅遊項目的引領帶動作用，發展一批體育旅遊示範基地。拓寬健身休閒服務貿易領域，探索在自由貿易試驗區開展健身休閒產業政策試點，鼓勵地方積極培育一批以健身休閒為特色的服務貿易示範區。

（十三）打造地區特色。組織開展山水運動資源調查、民族傳統體育資源調查，摸清發展健身休閒產業的自然、人文基礎條件。各地要因地制宜，合理布局，錯位發展，在保護自然資源和生態環境的基礎上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，打造各具特色的健身休閒集聚區和產業帶。積極推進資源相近、產業互補、供需對接的區域聯動發展，形成東、中、西部良性互動發展格局。

五、加強健身休閒設施建設

（十四）完善健身休閒基礎設施網路。嚴格執行城市居住區規劃設計等標準規範有關配套建設健身設施的要求，並實現同步設計、同步施工、同步投入。科學規劃健身休閒項目的空間布局，適當增加健身休閒設施用地和配套設施配建比例，充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建築物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的社區健身休閒設施，形成城市15分鐘健身圈。鼓勵健身休閒設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發，打造健身休閒服務綜合體。

（十五）盤活用好現有體育場館資源。加快推進企事業單位等體育設施向社會開放。推動有條件的學校體育場館設施在課後和節假日對本校學生和公眾有序開放。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業運作，滿足多層次健身消費需求。各類健身休閒場所的水、電、氣、熱價格按不高於一般工業標準執行。落實體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。

（十六）加強特色健身休閒設施建設。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市步行和腳踏車交通體系。充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統和腳踏車路網，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閒設施。鼓勵和引導旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊區等根據自身特點，建設特色健身休閒設施。

六、提升健身休閒器材裝備研發製造能力

（十七）推動轉型升級。支持企業、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業產業聯盟，鼓勵健身休閒器材裝備製造企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。鼓勵企業通過海外併購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車機車運動、航空運動等器材裝備製造水平。結合傳統製造業去產能，引導企業進軍健身休閒裝備製造領域。

（十八）增強自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，積極參與高新技術企業認定。支持企業利用網際網路技術對接健身休閒個性化需求，根據不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發多樣化、適應性強的健身休閒器材裝備。研製新型健身休閒器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等。鼓勵與國際領先企業合作設立研發機構，加快對國外先進技術的吸收轉化。

（十九）加強品牌建設。支持企業創建和培育自主品牌，提升健身休閒器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業與各級各類運動項目協會等體育組織開展合作，通過賽事行銷等模式，提高品牌知名度。推動優勢品牌企業實施國際化發展戰略，擴大國際影響力。

七、改善健身休閒消費環境

（二十）深挖消費潛力。開展各類民眾性體育活動，合理編排職業聯賽賽程，豐富節假日體育賽事供給，發揮體育明星和運動達人示範作用，激發大眾健身休閒消費需求。積極推行《國家體育鍛鍊標準》、業餘運動等級標準、業餘賽事等級標準，增強健身休閒消費粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構等與各類學校合作，提供專業支持，培養青少年體育愛好和運動技能。

（二十一）完善消費政策。鼓勵健身休閒企業與金融機構合作，試點發行健身休閒聯名銀行卡，實施特惠商戶折扣。支持各地創新健身休閒消費引導機制。引導保險公司根據健身休閒運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發展。

（二十二）引導消費理念。加大宣傳力度，普及科學健身知識。鼓勵製作和播出國產健身休閒類節目，支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網路廣播電視、手機應用程式（APP）等體育傳媒新業態，促進消費者利用各類社交平台互動交流，提升消費體驗。

八、加強組織實施

（二十三）持續推動“放管服”改革。加快政府職能轉變，大幅度削減健身休閒活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。推進體育行業協會改革，加強事中事後監管，完善相關安保服務標準，加強行業信用體系建設。完善政務發布平台、信息互動平台、展覽展示平台、資源交易平台。

（二十四）最佳化規劃和土地利用政策。積極引導健身休閒產業用地控制規模、科學選址，並將相關用地納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃等相關規劃的重大健身休閒項目，要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計畫指標。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閒項目，優先安排新增建設用地計畫指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地範圍外布局的重大健身休閒項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現有健身休閒設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批准可以協定方式辦理用地手續。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應健身休閒項目建設用地。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閒項目。

（二十五）完善投入機制。加快推動設立由社會資本籌資的體育產業投資基金，引導社會力量參與健身休閒產業。鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閒產業發展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示範，符合條件的項目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制。運用彩票公益金對健身休閒相關項目給予必要資助。鼓勵地方通過體育產業引導資金等渠道對健身休閒產業予以必要支持。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，募集資金用於健身休閒產業項目的建設。

（二十六）加強人才保障。鼓勵校企合作，培養各類健身休閒項目經營策劃、運營管理、技能操作等套用型專業人才。加強從業人員職業培訓，提高健身休閒場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持專業教練員投身健身休閒產業。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發揮其對民眾參與健身休閒的服務和引領作用。加強健身休閒人才培育的國際交流與合作。

（二十七）完善標準和統計制度。全面推動健身休閒標準體系建設，制定健身休閒服務規範和質量標準，在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備製造等各方面提高健身休閒產業標準化水平。引導和鼓勵企業積極參與行業和國家標準制定。以國家體育產業統計分類為基礎，完善健身休閒產業統計制度和指標體系，建立健身休閒產業監測機制。

（二十八）健全工作機制。建立體育、發展改革、旅遊等多部門合作的健身休閒產業發展工作協調機制，及時分析健身休閒產業發展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閒產業的文化、旅遊等相關政策。各地要把發展健身休閒產業納入國民經濟和社會發展規劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閒發展專項規劃。各級體育行政部門要加強職能建設，充實體育產業工作力量，推動健身休閒產業發展。

（二十九）強化督查落實。各地各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套政策。體育總局、國家發展改革委、國家旅遊局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2016年10月25日

意見解讀1

1、近年來，國家越來越重視發展體育產業，繼2014年的國發46號檔案之後，又印發了《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》。請對這個檔案的出台作一個簡要評價。

隨著我們國家關於供給側結構性改革任務的不斷推進和人民生活水平的不斷提高，大眾消費方式呈現出從實物型向參與型轉變，全社會的體育健身和消費意識也明顯增強。因此，2014年國務院印發了《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，這個被譽為是具有標誌意義的46號檔案，不僅將全民健身上升為國家戰略，同時還明確提出到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。在46號檔案的推動下，近兩年來體育產業投資領域備受關注，各業態呈現出非常好的發展態勢。但同時我們也看到，在與人民大眾最為息息相關的體育健身休閒領域，仍然面臨著總體規模不大、產業結構失衡、有效供給不足、大眾消費激發不夠、基礎設施建設滯後等一系列的短板問題，因此，為有針對性地解決相關問題，國務院辦公廳印發了《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》。

習近平總書記指出，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須全力做好補短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展後勁。這就要求我們在出台產業政策時，要堅持以問題為導向，破解政策難點，進一步補齊短板，全面提升發展效益和水平。在《指導意見》的起草過程中，國家發展改革委積極配合體育總局，從幸福產業和社會事業的角度提出了建設性的意見與建議，尤其是在找問題、補短板方面提出了一些有針對可操作的政策措施。當前，正是體育產業迅猛發展的“黃金時期”，也是推動全面建成小康社會的關鍵階段。《指導意見》提出到2025年健身休閒產業總規模達到3萬億元的發展目標，並從完善健身休閒服務體系、培育健身休閒市場主體、最佳化健身休閒產業結構和布局、加強健身休閒設施建設，提升器材裝備研發製造能力和改善健身休閒消費環境等6個方面提出發展任務，為解除當前健身休閒產業發展桎梏找到破解路徑，為解決短板領域資源不足指明著力方向。按照《指導意見》任務要求和工作安排，在接下來的貫徹落實中，國家發展改革委將繼續與體育總局緊密配合，在健身休閒產業發展的關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，多措並舉，綜合施策，積極發揮在規劃引領、改革設計、建設投資、產業融合等方面的作用，加快實現供給更加充足，覆蓋更加廣泛、消費更加便利的健身休閒產業發展環境，不斷滿足人民大眾多層次多樣化的健身休閒需求，進一步促進體育產業全面發展，切實增強人民民眾的幸福感和獲得感。

2、關於加快發展健身休閒產業的指導意見發布後，國家發展改革委將如何貫徹落實好檔案，能否詳細介紹一下？

為落實檔案要求，助力健身休閒產業持續健康發展，發展改革委積極謀劃，統籌部署，在奠定部分前期工作基礎上，計畫在今後一段時期，繼續以規劃、政策、改革、投資為抓手，在健身休閒產業短板領域集中發力，推動健身休閒產業快速發展。

——規劃方面。堅持規劃先行，注重發揮規劃的統領作用。一是在與有關部門起草編制《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》時，明確提出加快培育教育、健康養老、文化娛樂和體育健身等領域發展、廣泛開展全民健身運動，大力發展民眾健身休閒項目；二是抓緊開展“十三五”推進基本公共服務均等化規劃編制工作，將發展民眾體育列為重點任務之一，明確加快實施《全民健身計畫（2016-2020年）》，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動；三是會同體育總局編制《“十三五”公共體育服務設施建設規劃》，將縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場、全民健身中心、農民體育健身工程、社區多功能運動場納入重點支持的建設範圍，同時鼓勵有條件的地區建設滑冰場、滑冰館和滑雪場等。四是會同國家旅遊局編制《全國生態旅遊發展規劃》（2016-2025年）》，明確提出要支持依託國家生態風景道的自駕車房車營地和依託精品生態旅遊線路的郵輪碼頭建設。今後一段時期，發展改革委還將會同體育總局等部門制定冰雪運動、水上運動、山地戶外運動和航空運動產業發展規劃，以及冰雪場地設施建設規劃，推動相關產業快速發展。

——政策方面。精準調控，定向發力，分類施策，打好政策組合拳。一是在起草《國務院辦公廳關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》中，將發展體育服務業列為主要任務之一，明確提出加速形成門類齊全、結構合理的體育服務體系，重點培育健身休閒、競賽表演、場館服務等體育服務業。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的項目。大力普及健身跑、腳踏車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發展；二是出台《關於促進消費帶動轉型升級的行動方案》，將體育健身消費擴容列為行動之一，並明確推進健身休閒產業和冰雪產業發展，同時要求進一步盤活體育場館資源、豐富體育賽事活動，激發並滿足居民對體育消費的需求；三是與有關部門印發《關於吸引社會資本參與體育設施建設的通知》，從豐富和完善公共體育設施供給模式、穩妥有序推進ppp模式、採取多種方式吸引社會資本參與公共體育設施建設運營等方面提出了目標任務，並從加大資金保障力度、擴大公共體育設施項目融資渠道、加大配套政策支持力度、做好信息統計和公開等方面提出保障措施。此外，目前與有關部門正在抓緊制定關於推動民眾冬季運動普及和青少年體育活動發展等配套檔案，不斷加大政策支持力度。

——改革方面。加快推進供給側結構性改革，貫徹落實現階段發展思路和改革理念。按照中央決策部署和《中國足球改革發展總體方案》，將足球運動列為體育領域改革的排頭兵和試驗田，加快推動足球運動改革發展。對此，我委會同相關部門印發的《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》明確了時間表和路線圖，著力推動足球中長期的持續、創新、規範和開放發展；印發《全國足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》，提出到2020年全國足球場地設施建設的目標和任務，以加快補齊場地資源短板。同時，要求各地制定本地區足球發展規劃、足球場地設施建設規劃或實施方案，抓好規劃的落實工作。此外，在推進體育改革工作中，我委牽頭起草並報請中辦、國辦聯合印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，明確要求在全國範圍內積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，並將電力體育協會、中國體育場館協會等14個體育行業協會納入第一批脫鉤試點名單。

——投資方面。加大政府投資力度，合理界定政府投資範圍，充分發揮引導帶動作用。今年以來，發展改革委繼續加大中央基建投資支持力度，安排中央預算內投資15億元，重點支持各地約500個基礎性、公益性的社會足球場地建設，以及一批全民健身中心建設，引導帶動地方加大投入，支持體育基礎設施建設；安排中央預算內投資17億元，重點支持紅色旅遊、旅遊扶貧、重點景區131個項目，支持旅遊基礎設施建設。此外，持續實施“健康與養老服務重大工程”，明確鼓勵社會資本積極進入公共體育服務領域。要求進一步拓寬投融資渠道，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。同時，長期跟蹤土地、金融、稅費、投融資等配套政策的實施效果，持續推動民間投資共同參與補短板建設。

意見解讀2

健身休閒產業將迎來重大發展機遇。國務院辦公廳近日印發《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出大力支持健身休閒產業發展，產業總規模在2025年達到3萬億元。

《意見》明確了我國健身休閒產業的發展目標，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閒產業發展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產業環境不斷最佳化，產業結構日趨合理，產品和服務供給更加豐富，服務質量和水平明顯提高，同其他產業融合發展更為緊密，健身休閒產業總規模達到3萬億元。

《意見》提出了支持健身休閒產業發展的多種措施，如，支持健身休閒企業發展，鼓勵骨幹企業做大做強，成為具有國際競爭力和影響力的領軍企業集團；發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閒企業上市；鼓勵符合條件的企業發行企業債券，募集資金用於健身休閒產業項目的建設；最佳化規劃和土地利用政策，引導健身休閒產業用地控制規模、科學選址，並將相關用地納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。

同時，政府部門將轉變職能，最佳化健身休閒產業發展環境，如，加快政府職能轉變，大幅度削減健身休閒活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放；推進體育行業協會改革，加強事中事後監管，完善相關安保服務標準，加強行業信用體系建設；大力推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，著力破解社會資本投資健身休閒產業的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題。

內容解讀

近日，國務院辦公廳印發了《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署推動健身休閒產業全面健康可持續發展。

《意見》指出，加快發展健身休閒產業是推動體育產業向縱深發展的強勁引擎，是增強人民體質、實現全民健身與全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中國”的重要內容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟成長點、增強經濟成長新動能具有重要意義。要堅持“市場主導、創新驅動，轉變職能、最佳化環境，分類推進、融合發展，重點突破、力求實效”的原則，推進健身休閒產業供給側結構性改革，提高發展質量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產品和服務供給，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閒需求，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閒產業發展格局，產業總規模達到3萬億元。

針對健身休閒產業發展現狀和問題，《意見》提出了六個方面的主要任務和政策舉措。一是完善健身休閒服務體系。推廣普及日常健身，發展冰雪、山地、水上、航空、汽車機車等戶外運動，發展時尚、民族等特色運動，促進產業互動融合，推動“網際網路+健身休閒”。二是培育健身休閒市場主體。支持各類健身休閒企業發展，壯大體育社會組織，鼓勵創業創新。三是最佳化健身休閒產業結構和布局。提升服務業比重，改善健身休閒產業結構，支持各地打造各具特色的健身休閒產業。四是加強健身休閒設施建設。完善健身休閒基礎設施網路，盤活用好現有體育場館資源，加強特色健身休閒設施建設。五是提升健身休閒器材裝備研發製造能力。增強自主創新能力，加強品牌建設，推動產業實現轉型升級。六是改善健身休閒消費環境。深挖消費潛力，完善消費政策，引導健康消費理念。

為確保相關政策落實到位，《意見》從持續推動“放管服”改革、最佳化規劃和土地利用政策、完善投入機制、加強人才保障、完善標準和統計制度、健全工作機制、強化督查落實七個方面，明確了組織實施責任。《意見》要求，要建立體育、發展改革、旅遊等多部門合作的工作協調機制，落實好惠及健身休閒產業的各項政策。各地要把發展健身休閒產業納入國民經濟和社會發展規劃；各級體育行政部門要加強職能建設，充實體育產業工作力量。