各市（地）安全監管局，省直管市安全監管局，省農墾總局、森工總局安全監管局： 為深刻吸取2015年浩良河化肥分公司“6·18”窒息中毒事故和鶴崗市旭祥禾友化工有限公司“11·27” 較大事故教訓，進一步做好我省化工（危險化學品）生產企業安全監管工作，確保全國“兩會”期間化工（危險化學品）企業生產安全，依據有關法律法規規定，結合我省實際，提出以下要求，請認真貫徹落實。
一、加強危險化學品生產企業復產開工安全檢查
近年來，受市場因素影響，我省部分危險化學品生產企業長期（季節性）處於停產狀態。復產開工是企業安全生產過程中的關鍵環節之一，各級安全監管部門和企業要高度重視，認真做好監督檢查和開工準備工作。停產企業（季節性生產企業停產超過3個月，長期停產企業停產超過6個月）復產開工前，要將復產準備情況報當地安全監管部門。縣級安全監管部門負責對小微企業、市級安全監管部門負責中型以上和涉及“兩重點一重大”企業的復產開工安全檢查，確保復產安全。必要時，省局將組織對危險性較大企業的復產開工安全檢查。複查開工安全檢查要把握以下重點內容：
近年來，受市場因素影響，我省部分危險化學品生產企業長期（季節性）處於停產狀態。復產開工是企業安全生產過程中的關鍵環節之一，各級安全監管部門和企業要高度重視，認真做好監督檢查和開工準備工作。停產企業（季節性生產企業停產超過3個月，長期停產企業停產超過6個月）復產開工前，要將復產準備情況報當地安全監管部門。縣級安全監管部門負責對小微企業、市級安全監管部門負責中型以上和涉及“兩重點一重大”企業的復產開工安全檢查，確保復產安全。必要時，省局將組織對危險性較大企業的復產開工安全檢查。複查開工安全檢查要把握以下重點內容：
一是相關證照是否在有效期內；
二是是否按照規定進行全員安全培訓，各種資格證書是否在有效期內；
三是安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程是否健全完善；
四是是否為從業人員繳納工傷保險；
五是應急救援預案修訂、演練、應急救援物資和裝備準備情況；
六是法定檢測檢驗項目是否全部由具有相應資質的機構檢測合格；
七是特殊作業是否實施作業許可證管理，並制定嚴格的審批程式；
八是是否按規定標準為從業人員配備勞動防護用品；
九是涉及“兩重點一重大”生產裝置自動化水平是否符合國家有關要求；
十是危險作業場所安全警示標誌設定情況；
十一是停產期間新、改、擴建項目是否履行了安全許可手續；
十二是是否制定並落實了復產開車方案；
十三是生產的危險化學品是否按規定進行了登記；
十四是法律法規、標準規範的其他要求。
安全監管部門接到企業提交復產開工申請後，應組織有關專家按照復產開工安全檢查重點內容要求，對企業現場和有關內業資料進行檢查。通過檢查的，企業按照復產開工方案開工生產；達不到開工條件的，安全監管部門要下達責令整改通知書，企業要按照檢查組的意見認真整改，直至符合要求後方可開工生產。
二、嚴格設備設施管理
各地要深刻吸取鶴崗市旭祥禾友化工有限公司“11·27” 較大事故教訓，監督企業落實設備設施管理制度，嚴格禁止將設備設施轉包給不具備安全生產條件的單位和個人。取得危險化學品生產企業安全生產許可證的企業，嚴禁在許可證載明設備設施和工藝裝置上進行新產品研發和試製，嚴禁在廠區內進行中試放大試生產。其他企業開展實驗的，必須簽訂安全管理契約，明確安全管理責任，同時嚴格試驗生產條件，企業在試驗生產前，必須由中介機構進行風險評估，提出風險消減措施，確保風險處於可接受狀態。
三、強化特殊作業管理
繼續深入開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理。在6月底前，各地要督促相關企業制定完善的特殊作業管理制度，嚴格審批流程，按照國家標準重新修訂作業票。各級安全監管部門要將特殊作業環節的監督檢查作為日常督查檢查重點，堅決防止“三違”行為。全國“兩會”、節假日等敏感時期，危險化學品生產企業原則上不得進行特殊作業，如必須進行的，要實行升級管理。
四、加大安全評價報告的核查力度
各級安全監管部門在安全生產許可和建設項目安全設施審查過程中，要加大對評價報告的核查力度，認真核查安全評價報告結論是否明確、公正和準確、安全評價報告中涉及的安全隱患是否整改到位以及報告內容與企業實際是否相符，發現評價結論不準確、評價內容與企業實際不符或存在重大安全隱患未能發現的，要約談評價機構主要負責人和評價組成員，依法予以處罰，並追究有關人員責任。市級安全監管部門要指導危險化學品生產企業及時開展評價工作，提前三個月上報安全生產許可證延期申請資料。
五、嚴格裝置檢維修管理
各化工（危險化學品）企業要按照國家有關安全生產法律、法規和標準規範要求，結合自身實際，明確設備裝置（系統）停車檢維修的範圍和時間要求，制定檢維修計畫和方案，開展作業前的風險分析，檢查確認作業安全條件，建立檢維修作業監督檢查和考核獎懲機制，確保全全隔絕、清洗、置換、通風、監測、用電、監護、搶救等安全措施的落實。要加強施工隊伍特別是外來施工隊伍管理，建立健全承包商管理制度，對外來檢維修施工隊伍資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督、表現評價、續用等過程加強管理。要建立對特殊工種施工人員技術安全技能的鑑定確認機制，防止低素質和無專業技能人員參與關鍵設備的檢維修和安裝、施工。要對進入企業的外來檢維修施工人員進行全員安全教育和作業現場安全交底，對其安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，對作業進行全過程監督。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。與外來檢維修施工單位簽訂契約時，必須簽訂安全管理協定。安全監管部門在化工（危險化學品）企業檢維修前和檢維修過程中，要實施嚴格的監督檢查，重點檢查企業檢維修作業安全管理規章制度執行情況；特殊作業安全管理制度執行情況；檢維修施工單位資質及與外來施工單位簽訂安全管理協定情況；檢維修人員安全教育培訓情況等。發現問題，要依法嚴肅處理。
六、依法開展危險化學品登記
通過危險化學品登記及其監督管理工作，可以了解掌握我國危險化學品生產、進口企業信息及其化學品信息，完善全國危險化學品動態資料庫，更好地為化學品安全監管和事故應急救援提供信息支持。新修訂的《危險化學品安全管理條例》規定危險化學品生產和進口企業登記，並對登記的具體內容作了明確規定。為全面貫徹落實新條例，加強危險化學品登記管理工作，國家安全監管總局於2012年修訂出台《危險化學品登記管理辦法》(國家安全監管總局令第53號)。目前，我省還有近20%的危險化學品生產企業沒有開展登記或登記證過期。各級安全監管部門要加強對危險化學品生產企業登記情況的監督檢查，限期辦理登記；逾期不辦理的，要依法處罰，直至責令停產停業整頓。
請將本通知精神傳達到轄區內所有化工（危險化學品）企業。
二、嚴格設備設施管理
各地要深刻吸取鶴崗市旭祥禾友化工有限公司“11·27” 較大事故教訓，監督企業落實設備設施管理制度，嚴格禁止將設備設施轉包給不具備安全生產條件的單位和個人。取得危險化學品生產企業安全生產許可證的企業，嚴禁在許可證載明設備設施和工藝裝置上進行新產品研發和試製，嚴禁在廠區內進行中試放大試生產。其他企業開展實驗的，必須簽訂安全管理契約，明確安全管理責任，同時嚴格試驗生產條件，企業在試驗生產前，必須由中介機構進行風險評估，提出風險消減措施，確保風險處於可接受狀態。
三、強化特殊作業管理
繼續深入開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理。在6月底前，各地要督促相關企業制定完善的特殊作業管理制度，嚴格審批流程，按照國家標準重新修訂作業票。各級安全監管部門要將特殊作業環節的監督檢查作為日常督查檢查重點，堅決防止“三違”行為。全國“兩會”、節假日等敏感時期，危險化學品生產企業原則上不得進行特殊作業，如必須進行的，要實行升級管理。
四、加大安全評價報告的核查力度
各級安全監管部門在安全生產許可和建設項目安全設施審查過程中，要加大對評價報告的核查力度，認真核查安全評價報告結論是否明確、公正和準確、安全評價報告中涉及的安全隱患是否整改到位以及報告內容與企業實際是否相符，發現評價結論不準確、評價內容與企業實際不符或存在重大安全隱患未能發現的，要約談評價機構主要負責人和評價組成員，依法予以處罰，並追究有關人員責任。市級安全監管部門要指導危險化學品生產企業及時開展評價工作，提前三個月上報安全生產許可證延期申請資料。
五、嚴格裝置檢維修管理
各化工（危險化學品）企業要按照國家有關安全生產法律、法規和標準規範要求，結合自身實際，明確設備裝置（系統）停車檢維修的範圍和時間要求，制定檢維修計畫和方案，開展作業前的風險分析，檢查確認作業安全條件，建立檢維修作業監督檢查和考核獎懲機制，確保全全隔絕、清洗、置換、通風、監測、用電、監護、搶救等安全措施的落實。要加強施工隊伍特別是外來施工隊伍管理，建立健全承包商管理制度，對外來檢維修施工隊伍資格預審、選擇、開工前準備、作業過程監督、表現評價、續用等過程加強管理。要建立對特殊工種施工人員技術安全技能的鑑定確認機制，防止低素質和無專業技能人員參與關鍵設備的檢維修和安裝、施工。要對進入企業的外來檢維修施工人員進行全員安全教育和作業現場安全交底，對其安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，對作業進行全過程監督。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。與外來檢維修施工單位簽訂契約時，必須簽訂安全管理協定。安全監管部門在化工（危險化學品）企業檢維修前和檢維修過程中，要實施嚴格的監督檢查，重點檢查企業檢維修作業安全管理規章制度執行情況；特殊作業安全管理制度執行情況；檢維修施工單位資質及與外來施工單位簽訂安全管理協定情況；檢維修人員安全教育培訓情況等。發現問題，要依法嚴肅處理。
六、依法開展危險化學品登記
通過危險化學品登記及其監督管理工作，可以了解掌握我國危險化學品生產、進口企業信息及其化學品信息，完善全國危險化學品動態資料庫，更好地為化學品安全監管和事故應急救援提供信息支持。新修訂的《危險化學品安全管理條例》規定危險化學品生產和進口企業登記，並對登記的具體內容作了明確規定。為全面貫徹落實新條例，加強危險化學品登記管理工作，國家安全監管總局於2012年修訂出台《危險化學品登記管理辦法》(國家安全監管總局令第53號)。目前，我省還有近20%的危險化學品生產企業沒有開展登記或登記證過期。各級安全監管部門要加強對危險化學品生產企業登記情況的監督檢查，限期辦理登記；逾期不辦理的，要依法處罰，直至責令停產停業整頓。
請將本通知精神傳達到轄區內所有化工（危險化學品）企業。
黑龍江省安全生產監督管理局
2016年2月26日
2016年2月26日
