長吉圖開發開放先導區戰略實施2014年工作要點

2014年4月25日，吉林省人民政府辦公廳轉發了省長吉圖辦制定的《長吉圖開發開放先導區戰略實施2014年工作要點》。《要點》要求，推動長吉圖開發開放先導區戰略實施，要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次會議精神，站在事關國家安全、國家利益的高度，堅持把長吉圖戰略作為吉林改革開放的一面旗幟，以實施長吉圖開發開放先導區規劃為總綱，統籌推進長吉腹地、延龍圖前沿和琿春視窗建設，在通道建設、平台建設、產業發展、境外資源轉化、對外貿易和先行先試上實現新的突破，以實施長吉圖戰略帶動全省振興發展。

基本介紹

• 中文名：長吉圖開發開放先導區戰略實施2014年工作要點
• 外文名：Changjitu strategy implementation working point 2014
• 發文機關：吉林省人民政府辦公廳
• 發文字號：吉政辦明電〔２０１４〕３８號
• 發文時間：２０１４年４月２５日

通知

吉林省人民政府辦公廳關於轉發省長吉圖辦長吉圖開發開放先導區戰略實施2014年工作要點的通知

吉政辦明電〔2014〕38號

各市（州）人民政府，省長吉圖開發開放先導區戰略實施領導小組成員單位，各有關部門、單位：

經省政府同意，現將省長吉圖辦制定的《長吉圖開發開放先導區戰略實施2014年工作要點》轉發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月25日

要點

長吉圖開發開放先導區戰略實施2014年工作要點

省長吉圖辦

2013年，在省委、省政府的正確領導下，在省長吉圖開發開放先導區戰略實施領導小組各成員單位的共同努力下，按照領導小組第一次會議部署和《長吉圖開發開放先導區戰略實施2013年工作要點》確定的目標任務，長吉圖開發開放先導區戰略實施工作全面推進，在建立戰略實施規劃體系、制定推進方案、積極爭取國家政策支持、加強重大問題研究和制定支持政策、暢通對外通道、推進產業最佳化升級、打造對外開放合作平台、加大輿論宣傳等方面都取得了積極進展，較好地完成了2013年各項重點工作任務，對推動全省對外開放和振興發展起到了重要作用。

2014年，推動長吉圖開發開放先導區戰略實施，要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次會議精神，站在事關國家安全、國家利益的高度，堅持把長吉圖戰略作為吉林改革開放的一面旗幟，以實施長吉圖開發開放先導區規劃為總綱，統籌推進長吉腹地、延龍圖前沿和琿春視窗建設，在通道建設、平台建設、產業發展、境外資源轉化、對外貿易和先行先試上實現新的突破，以實施長吉圖戰略帶動全省振興發展。重點抓好以下幾方面工作：

強化戰略實施的總體設計

（一）最佳化戰略實施方案。按照《長吉圖開發開放先導區戰略實施重點工作推進方案（2013－2015年）》以及任務分工的具體要求，奮力抓好各項重點工作的推動落實，並根據形勢變化與新的要求，不斷充實和完善長吉圖戰略推進方案，研究制定積極的支持政策和舉措。

（二）繼續完善長吉圖規劃體系。以建立健全長吉圖戰略實施指導體系為目標，結合當前實際和工作要求，組織制定《長吉圖沿邊地區開放開發總體規劃》等規劃，開展吉林省與內蒙古（興安盟）區域戰略合作發展總體規劃的前期思路研究。

（三）完成重點領域行動計畫。繼續開展建設長吉圖物流產業帶、特色城鎮帶、大通道以及長吉圖先導區聯動發展等行動計畫編制工作，並認真抓好推進落實。

（四）積極開展重大問題前期研究。按照長吉圖開發開放先導區重點工作推進方案的總體部署，圍繞暢通對外通道、加快沿邊地區開發開放、設立自由貿易園區、探索跨境經濟合作、促進區域產業融合和聯動發展、創新體制機制、制定扶持政策等重點領域和關鍵環節，積極開展相關研究工作，為省委、省政府決策提供參考。

積極爭取國家政策支持

（五）推動落實2013年爭取國家支持的25個事項。切實落實2013年中國圖們江地區開發項目協調小組會議精神，按照會議紀要要求，相關部門和地區要認真研究和制定工作計畫，抓緊協調有關部委開展工作，積極推動落實各項任務。

（六）繼續爭取國家政策支持。進一步研究梳理長吉圖戰略實施關鍵領域需要國家支持的重大問題，明確爭取國家部委支持的事項，提早做好溝通銜接，適時提請國家召開中國圖們江地區開發項目協調小組會議，落實我省提出的重大事項。

（七）推動落實部省合作協定。進一步落實省政府與國家相關部門簽署的省部合作協定，各部門要積極與國家對口部委溝通匯報，建立工作機制，爭取國家在重大生產力布局、重大項目審批、重大基礎設施建設資金以及相關政策等方面給予支持。

推進體制機制創新

（八）探索建立區域合作機制。推動建立長春、吉林、延邊區域合作機制，不定期召開由三市（州）主要領導和省直有關廳局參加的聯席會議，協調解決在產業聯動發展、基礎設施互聯互通、區域生態環境保護等方面重點難點問題。

（九）加大重要對外開放平台創新力度。創新重點園區行政管理體制機制，賦予更大經濟社會管理許可權和基礎設施、產業發展等項目的審批許可權。

（十）建立對外開放合作機制。建立健全東北亞國家地方政府間長效協調機制，推動雙邊和多邊領域務實合作。提升“大圖們江倡議”合作機制層次，爭取國家支持建立圖們江區域副總理級定期會晤機制，謀劃在長吉圖區域設立東北亞地方首腦會議聯絡處和圖們江區域合作開發辦事機構。鼓勵和支持東北亞區域地方政府在文化、教育、產業、科技、生態環保等領域開展廣泛交流與合作。

（十一）研究制定相關支持政策。根據黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的決定，圍繞對外開發開放、體制機制創新、產業創新和轉型升級、基礎設施共建共享、陸海聯運航線運營等領域，進一步研究制定優惠政策，建立完善的長吉圖政策支撐體系。

（十二）謀劃組建長吉圖開發建設集團總公司。在對組建長吉圖開發建設集團總公司進行充分論證並可行的前提下，制定組建長吉圖開發建設集團總公司方案，以謀劃組建總公司為依託，引導社會資本積極參與長吉圖開發開放先導區建設。

暢通域內外通道

（十三）加快建設和完善區域交通網路。加快國省幹線公路、旅遊公路路網建設，暢通至口岸陸路通道，整體提升區域內幹線公路承載能力，推進支線貫通工程，暢通與黑龍江省、遼寧省、內蒙古自治區東部地區的公路通道。加快吉圖琿客專、長春至西巴彥花煤運通道建設，開展長春至白城快速鐵路、敦化至松江河鐵路建設前期工作，謀劃建設琿春至東寧鐵路。

（十四）進一步暢通對外通道。重點推進中朝圈河、圖們、沙坨子、開山屯、古城裡、三合、南坪跨境橋建設，積極推動圖們到羅津、琿春到羅津、圖們到清津、和龍南坪到茂山、龍井開山屯到三峰里等鐵路建設。加快圈河等口岸聯檢樓及附屬設施改造，營造安全、快捷、通暢的通關環境。改造和建設琿春鐵路口岸千萬噸國際換裝站。協調完善馬哈林諾鐵路口岸查驗設施，實現中俄琿馬鐵路國際聯運常態化運行。推動實現中俄琿春—克拉斯基諾口岸互通小型車輛。積極支持琿春至符拉迪沃斯托克空中航線穩定運營及國際郵路建設，加快打造國際郵件智慧型信息化平台。

（十五）繼續推動境外港口建設。積極推進羅津港1、2號碼頭改造工程和4號新建碼頭的前期工作。推動扎魯比諾港擴建，提升港口承載能力。

（十六）積極拓展陸海聯運航線。在擴大貨運流量、推動琿春—扎魯比諾 —束草和琿春 —扎魯比諾 —新瀉航線穩定運營的基礎上，積極利用俄、朝港口開闢新的陸海聯運航線，連線更多的國內外港口，爭取開通琿春 —扎魯比諾 —東海 —釜山（敦賀）航線。

（十七）做大內貿貨物跨境運輸。增加圖們鐵路口岸、琿春鐵路口岸為始發口岸，積極爭取增加圖們鐵路口岸國際客運功能。繼續做好並努力拓展內貿貨物跨境運輸試點，增加羅津港內貿跨境運輸的目的港和貨物運輸種類，爭取朝鮮清津港為跨境運輸試點，實現貨櫃雙向運營。

（十八）加快推進“兩山”鐵路前期工作。協調國家有關部委，把“兩山”鐵路納入兩國政府會晤內容，與蒙古國開展多層次交流，選擇具有較強實力的企業作為投資主體，做好項目前期考察、洽談、設計等準備工作，爭取儘早啟動建設。

（十九）提高通關能力。紮實推進關檢合作“三個一”試點工作。進一步理順口岸管理體制，構建完善的“大通關”協調機制，實行客貨便利運輸一體化通關模式，提升口岸通關效率。加大地方電子口岸建設力度，建設集口岸通關執法管理及相關進出口物流商務服務為一體的“大通關”統一信息平台。

構建對外開放和產業合作平台

（二十）加快琿春國際合作示範區建設。落實國務院辦公廳下發的《關於中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區建設的若干意見》（國辦發〔2012〕19號），組織實施《中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區總體規劃》。加快完善道路、供水、供電等基礎設施，組織搞好國際產業、邊境貿易、中朝、中俄經濟合作區四個功能區建設。積極探索和建立有利於示範區發展的管理體制，在行政管理、項目審批、對外經貿合作、暢通對外通道等方面率先突破。做好與國家有關部委的溝通銜接，積極爭取國家相關政策支持。

（二十一）加快長春興隆綜合保稅區建設。強化內陸口岸功能，完善功能區建設以及機場大道、鐵路專用線、鐵路場站等保稅區配套設施及公共服務設施。加快推進出口加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務四大板塊建設。積極引進第三方物流企業，大力發展集保稅加工、保稅倉儲、貨運代理、服務貿易等功能於一體的國際物流服務平台，並強化與北京、天津、大連等物流平台的戰略協作，著力打造輻射東北亞區域的現代化物流中心和重要的國際商品展覽展示中心。

（二十二）加快中新吉林食品區建設。落實中新雙方簽訂的《中新食品區項目框架協定》和我省與新加坡簽訂的《共同開發建設中新合作吉林食品區的合作備忘錄》等合作協定。進一步完善起步區基礎設施功能，加快建設無規定疫病種養殖基地、安全健康食品加工園區、倉儲物流中心、食品檢驗監測中心、研發及人才培訓基地。積極探索國際產業合作新模式，選擇具有優勢、特色和競爭力的項目入駐園區，重點發展肉製品、乳製品、稻米深加工、保健品精深加工等產業，打造安全健康食品生產示範區。進一步爭取國家部委支持，將中新吉林食品區批准設立為國家級開發區。

（二十三）積極謀劃建立長春空港經濟區。積極推進龍嘉機場二期擴建，提高客貨吞吐能力。拓展國內外航線，引進深航等基地航空公司。充分發揮長春空港發展潛力和區位優勢，借鑑國內外臨空經濟發展經驗，在認真做好建立長春空港經濟區可行性研究的前提下，科學謀劃空港經濟區的發展思路和模式，打造長吉圖戰略實施的新亮點。

（二十四）進一步推動各類國家級、省級開發區及特色產業園區轉型升級。加強基礎設施和配套設施建設，強化土地、投融資等政策支持，完善運營模式，建立激勵機制。充分發揮區域資源、勞動力、區位、市場和基礎設施等方面優勢，依託各類開發區和工業集中區等引資載體，注重與發達地區的產業分工協作和承接產業轉移，引導產業向專業化、集群化方向發展，增強產業集聚功能，提升輻射帶動能力。

著力推進產業創新發展

（二十五）促進區域產業聯動發展。增強長吉腹地產業支撐帶動能力，推動汽車、石化、農產品加工等支柱產業創新發展、集群發展。加快發展醫藥健康、裝備製造、建築業等產業，培育壯大生物、新能源、新能源汽車、新材料、光電信息、文化、節能環保、通用航空等戰略性新興產業，加快形成各產業競相發展、多業支撐的新格局。科學把握腹地、前沿、視窗之間產業關係，積極拓展產業發展空間，放大發展優勢，促進區域產業聯動發展。大力推進長春、吉林、延邊省級信息化和工業化“兩化”融合試驗區建設，在綠色製造、安全生產、食品追溯、製造業數位化和服務化轉型等方面率先示範。

（二十六）著力發展特色旅遊業。充分發揮長吉圖區域良好的生態環境資源和四季宜居氣候環境，加快發展觀光旅遊和休閒度假旅遊，重點建設長白山、長春淨月潭、長春蓮花山、吉林北大壺、吉林松花湖、吉林聖德泉、蛟河拉法山 —紅葉谷、敦化六鼎山、延吉海蘭湖 —帽兒山、安圖雪山飛湖、琿春防川等旅遊度假區。推進長春蓮花山國際中央休閒區、松花湖國際旅遊度假區等一批重點旅遊項目建設。統籌域內外旅遊資源，科學設計覆蓋全省、聯繫東北、延伸東北亞的各類精品旅遊路線。豐富東北亞旅遊線路，推進東北亞陸海聯運環海遊輪游、圖們江出海游，努力開通中俄自駕車旅遊，爭取開通安圖雙目峰口岸至朝鮮三池淵郡旅遊線路。

（二十七）發展壯大現代物流業。依託長吉圖完善的交通幹線和節點城鎮，加強物流中心建設，培育大宗商品物流和跨境物流龍頭企業，構建以第三方物流為骨幹的現代物流體系。重點推進長春國際物流經濟開發區、長春空港物流園、中新吉林食品區新加坡現代國際物流園、蛟河奶子山煤炭物流園、敦化綜合物流園、汪清物流園區、圖們物流集散港、琿春國際物流園等園區建設。按照區位和產業特色，培育、發展一批管理先進、具有市場競爭力的現代物流企業集團。加快完善公共物流倉儲、配送等服務設施，著力打造開放式物流平台，統籌區域內物流資源，著力提高物流信息化水平，實現信息資源共享。

（二十八）擴大招商引資。創新招商引資方式方法，堅持引資與引技、引智並舉，圍繞重點產業、重點開發區、重點戰略性新興產業、重點科技成果轉化項目等大力開展招商引資，加快引進世界500強、央企和知名民營企業等重要戰略投資者，集聚發展要素，為長吉圖開發開放先導區建設增添新的發展力量。

打造新的經濟成長極

（二十九）集中力量推動琿春發展。以加快琿春國際合作示範區建設為契機，著力提升琿春視窗功能，建設國際化能源礦產、外向型加工、跨境休閒旅遊度假和國際商貿物流基地。加快琿春新城建設和老城改造步伐，加大基礎設施建設力度，將琿春打造成為具有邊境特色、旅遊特色、民族特色的國際化視窗城市和我省經濟發展新的增長極。

（三十）啟動建設長吉圖特色城鎮帶。依託長吉圖交通軸線，結合國家“在哈長地區逐步發展形成城市群”和我省推進新型城鎮化建設的政策機遇，規劃若干具有一定規模、產業基礎、資源優勢和發展潛力的重點城鎮，向高起點、特色化方面發展，在土地利用、產業發展、開放合作、生態環保、項目規劃審批、財政金融政策等方面加大扶持力度，積極吸引國內外戰略投資者，著力打造長吉圖區域特色的產業強鎮、邊境貿易重鎮、文化風情旅遊名鎮。

（三十一）謀劃設立延吉空港經濟區。對設立延吉空港經濟區的必要性、可行性和具體模式進行統籌研究，並提出操作方案。

（三十二）積極推動設立吉林省自由貿易園區。參照上海自由貿易區建設的總體方案與運行模式，結合我省基礎條件和優勢，以琿春國際合作示範區和長春興隆綜合保稅區為主組團推動設立吉林省自由貿易園區，在保稅物流、東北亞經貿合作、跨境旅遊合作等方面進行試驗和示範。

（三十三）謀劃設立開發開放試驗區和沿邊經濟特區。根據國務院《關於加快沿邊地區開放開發的若干意見》（國發〔2013〕50號）的有關精神，選擇若干具有開放合作基礎和對外發展潛力的沿邊地區，加快開展謀劃研究，並積極與國家進行溝通銜接，推動設立開發開放試驗區和沿邊經濟特區。

（三十四）積極謀劃設立新的特色產業園區。在國家政策允許條件下，積極謀劃設立新的特色產業園區。加大既有開發區資源整合力度，挖掘發展潛力，提高投資強度，創新管理體制機制，推動全省開發區轉型升級和創新發展。

深入推進對外經貿和跨境經濟合作

（三十五）進一步加強與俄羅斯、朝鮮的邊境貿易合作，大力發展邊境貿易、互市貿易。充分利用俄朝資源，積極培育進出口骨幹企業，大力發展加工貿易和跨境旅遊，共同開發俄朝市場，推進中俄、中朝互市貿易區建設，吸引國內外企業開展相關投資合作，不斷擴大邊境貿易規模與水平。

（三十六）積極開展境外資源轉化。利用俄羅斯、朝鮮等國家豐富的煤炭、木材、石油、天然氣、鐵礦、海產品以及農產品資源，大力推動境外資源進口，著重抓好精深加工，形成產業鏈高端在內的產業格局，積極建設木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海產品加工集散基地、東北亞區域國際物流集散基地，實現優勢互補、合作共贏。

（三十七）大力推進跨境經濟合作。積極謀劃建設中俄琿春 —哈桑跨境經濟合作區，爭取國家相關部委的大力支持，深入開展與俄羅斯相關部門的溝通交流，抓緊做好前期研究及相關準備工作。穩妥推進中朝羅先經貿區建設。積極促進中俄朝多邊貿易發展，研究建立中俄朝多邊自由貿易區的路徑與方案，爭取國家儘快批准設立和龍等邊境經濟合作區。積極鼓勵企業參與國際經濟合作，在金融、外匯、保險等方面強化政策支持，加快發展跨境貿易電子商務，努力簡化手續，提高通關管理和服務水平，為企業加快“走出去”提供便利。

（三十八）加強外貿合作園區建設。大力引進日本、韓國等已開發國家的先進技術和管理經驗，積極承接日、韓及國內發達地區產業轉移，打造外向型出口加工基地，加快琿春俄、日、韓、港工業園區、中俄科技園及圖們朝鮮工業園等園區建設。繼續推進外貿出口基地建設。積極跟進國家外貿基地發展規劃的動向，爭取長吉圖區域優勢產業能躋身新一批國家外貿基地的認定序列，並取得相應的政策支持。

（三十九）推進與東北亞各國交流與合作。充分發揮中國 —東北亞博覽會等面向東北亞國家的各類展會平台功能，積極推動東北亞各國在科學教育、人才培訓等方面開展合作，重點抓好琿春國際技術轉移中心國家級科技合作基地、長春光華學院中外合作辦學等項目建設。

強化金融支撐

（四十）加大金融對長吉圖戰略的支撐力度。積極引導域外重點金融機構在長吉圖區域設立省級分支機構，鼓勵已入駐我省的金融機構在長吉圖區域設立二級分行，支持域內外符合條件的金融機構在長吉圖區域發起設立村鎮銀行，推動社會資本在長吉圖區域發起設立小額貸款公司。拓寬境外融資渠道，積極為長吉圖區域中資企業利用外資創造條件。

（四十一）鼓勵發展新型金融產品。積極發展商圈融資、供應鏈融資、“微貸工場”等個性化創新服務產品。鼓勵企業發展債券融資，開展永續債、集合債等新型債券發行工作，推動發行吉林省長吉圖先導區建設集合債。探索設立長吉圖發展基金。

（四十二）搭建融資平台。開展現有長吉圖區域省、市級融資平台整合工作，解決融資平台在承接貸款後的可持續發展問題，並適時建立長吉圖融資平台。

保障措施

（四十三）繼續做好宣傳工作。以正確的輿論導向和強力的輿論宣傳，擴大長吉圖戰略的影響力，增強長吉圖戰略知名度。積極開展與國家、省內媒體和境外、涉外媒體機構及重點新聞網站的聯繫，進一步擴大《長吉圖戰略實施導刊》、《長吉圖戰略實施網》的知名度和影響力，將新聞報導與形象推介相結合，開展全方位、多層次、立體化宣傳，擴大社會影響，凝聚各方力量，營造社會各界共同關注和推進長吉圖戰略實施的良好氛圍。

（四十四）完善統計指標體系。進一步完善長吉圖區域戰略實施統計指標體系，以此作為長吉圖戰略實施工作考量指標，為領導決策、工作部署提供科學依據。

（四十五）建立監督考核機制。按照推進方案及工作要點確定的各項重點工作，做好跟蹤分析和監督檢查，及時掌握進展情況，定期開展督促檢查，發現問題及時協調研究解決，力爭將各項工作任務落到實處。