鎮江市制定地方性法規條例

2016年1月15日鎮江市第七屆人民代表大會第五次會議

制定 2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務

委員會第二十二次會議批准

基本介紹

• 中文名：鎮江市制定地方性法規條例
• 施行時間：2016年5月1日

鎮江市制定地方性法規條例

第一章總則

第一條為了規範市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質量，發揮地方立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批准地方性法規條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。

第三條制定地方性法規應當遵循下列原則：

（一）堅持中國共產黨的領導，維護社會主義法制統一，不得與憲法、法律、行政法規和江蘇省地方性法規相牴觸；

（二）從本市具體情況和實際需要出發，體現地方特色；

（三）以民為本，體現人民意願，代表人民的根本利益；

（四）充分發揚民主，堅持立法公開，開展立法協商，廣泛聽取意見，保障公民通過多種途徑有序參與立法活動；

（五）適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

地方性法規內容應當明確、具體，具有針對性和可操作性；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。

第四條市人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面涉及的下列事項制定地方性法規：

（一）為執行法律、行政法規和江蘇省地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作出具體規定的事項；

（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（三）除只能由法律規定的事項外，國家和江蘇省尚未制定法律、法規，需要根據本市實際情況先行制定地方性法規的事項。

前款規定的事項中，涉及本行政區域內特別重大事項的，應當由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。

第五條市人民代表大會及其常務委員會負責立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。

第二章立法規劃和立法計畫

第六條市人民代表大會常務委員會通過制定、實施立法規劃、立法計畫等途徑，加強對立法工作的統籌安排。

編制立法規劃和立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據本市具體情況和實際需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和有效性。

立法規劃、立法計畫應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計畫相銜接，合理安排立法項目，科學調控立法進程。

立法規劃、立法計畫，應當在通過前徵求省人民代表大會常務委員會的意見。

第七條市人民代表大會常務委員會應當在每屆第一年度制定立法規劃和本年度立法計畫；根據立法規劃，結合實際需要和可能，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計畫。

市人民代表大會常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負責編制立法規劃和擬訂立法計畫，經市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）討論後，報市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發常務委員會會議，並向社會公布。

法制工作委員會編制立法規劃和擬訂立法計畫，應當廣泛徵求意見，會同市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民代表大會常務委員會工作機構（以下簡稱常務委員會工作機構）、市人民政府法制工作機構進行研究論證。

立法規劃、立法計畫在執行過程中需要調整的，由主任會議決定。

第八條本市一切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會書面提出制定地方性法規的建議。

專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府各部門提出立法規劃項目建議的，應當報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬規範的主要內容；提出立法計畫項目建議的，應當報送項目建議書和地方性法規建議稿。

第九條市人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計畫，應當分別在每屆第一年度、上一年十二月三十一日前書面報送省人民代表大會常務委員會。

立法規劃、立法計畫在執行過程中作出調整的，應當及時書面報送省人民代表大會常務委員會。

第三章地方性法規的起草和提出

第十條列入立法規劃、立法計畫的地方性法規，一般由市人民政府、專門委員會、常務委員會工作機構按照各自職責組織起草。

綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由專門委員會、常務委員會工作機構組織起草。

起草專業性較強的地方性法規，可以吸收相關領域的專家參與，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。

第十一條起草地方性法規，市人民大表大會常務委員會可以成立由市人民政府、專門委員會、常務委員會有關工作機構、法制工作委員會、市人民政府有關部門等單位參加的起草工作領導小組，加強對法規起草工作的領導，研究解決法規起草中的重大問題。

第十二條起草地方性法規，應當就法規的調整範圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和採取的措施、權利義務關係、同有關法律法規的銜接等問題進行調查研究和論證，徵求人大代表、相關部門、基層單位、管理相對人和有關專家的意見。

對法規起草過程中的重大分歧意見，提出地方性法規案的機關應當做好協調工作。

第十三條提出地方性法規案，應當在市人民代表大會、常務委員會會議舉行的十日前，按照要求向常務委員會提交法規草案及其說明、必要的參閱資料。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制的，還應當包括設定的必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。

未按時報送地方性法規草案的，一般不列入當次人民代表大會、常務委員會會議議程。　

第十四條向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第十五條交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。

第四章市人民代表大會立法程式

第十六條主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。

常務委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

市人民代表大會代表十人以上聯名，在主席團規定的議案截止時間前，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派負責人說明情況。

第十七條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會、常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第十八條常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當在會議舉行前將法規草案及其說明、必要的參閱資料發給代表。

第十九條列入人民代表大會會議議程的地方性法規案，由大會全體會議聽取提案人的說明，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十條列入人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。

第二十一條列入人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。

第二十二條列入人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第二十三條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十四條地方性法規草案修改稿經各代表團審議後，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十五條市人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規，改變或者撤銷常務委員會制定的地方性法規，依照本章有關規定執行。

第五章市人民代表大會常務委員會立法程式

第二十六條主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程，也可以先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查並提出意見，再決定列入會議議程。

主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

第二十七條常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查並提出意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當在兩個月內向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查地方性法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十八條　市人民代表大會全體會議決定授權常務委員會審議的地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程。

第二十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行前將法規草案及其說明、必要的參閱資料發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第三十條常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

常務委員會會議審議地方性法規案時，可以邀請本市選舉的省人民代表大會代表列席會議。

常務委員會會議審議地方性法規案時，可以安排公民旁聽。

第三十一條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務委員會會議。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上宣讀法規草案全文和有關專門委員會的審議意見或者常務委員會工作機構的審查意見，由分組會議進行審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開全體會議，對法規草案中的重要問題進行審議。

第三十二條列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、有關法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。

常務委員會會議審議前款所列法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上宣讀法規草案全文和有關專門委員會的審議意見或者常務委員會有關工作機構的審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結果報告，印發常務委員會會議，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

第三十三條常務委員會分組審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據分組審議的需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十四條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議或者常務委員會有關工作機構進行審查，提出意見，印發常務委員會會議。

有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查地方性法規案時，可以邀請其他有關專門委員會成員或者常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發表意見。

第三十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會審議意見或者常務委員會有關工作機構的審查意見和其他方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的重要意見沒有採納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關專門委員會成員或者常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發表意見。

第三十六條　專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，應當召開全體會議進行審議或者審查，根據需要，可以要求有關機關、組織派負責人說明情況。

第三十七條 法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議決定。

第三十八條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當聽取各方面意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

第三十九條　地方性法規案經常務委員會會議第一次審議後，法制工作委員會應當將法規草案在鎮江人大網公布，廣泛徵求意見；涉及人民民眾利益、社會普遍關注的地方性法規案，可以將法規草案在《鎮江日報》等媒體上公布。

地方性法規案經常務委員會會議第一次審議後，法制工作委員會應當將法規草案傳送相關領域的市人民代表大會代表、轄市（區）人民代表大會常務委員會、基層立法聯繫點、立法諮詢專家以及有關部門、組織等徵求意見。

各機關、組織和公民提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理後送法制委員會和有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，並根據需要印發常務委員會會議。

第四十條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，法制工作委員會可以對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、出台時機、實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十一條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第四十二條擬提請常務委員會審議通過的地方性法規案，經常務委員會會議審議後，仍有重大問題需要進一步論證、協商的，由主任會議提出，經常務委員會全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議或者常務委員會有關工作機構進一步審查。

第四十三條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四十四條法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進一步審議或者審查。

第四十五條 對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。

第四十六條　列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。

第六章地方性法規的報批、公布、解釋

第四十七條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規在審議通過的兩個月前，應當將法規草案及有關資料送省人民代表大會常務委員會徵求意見。

市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，自通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批准。

報請批准時，應當按照格式和數量要求提交報請批准地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明、必要的參閱資料；派人列席省人民代表大會常務委員會分組會議聽取意見，回答詢問。

第四十八條經省人民代表大會常務委員會批准的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，應當發布公告予以公布。

市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布後，應當及時在《鎮江市人大常委會公報》上刊載，並自法規批准之日起十五日內在鎮江人大網、《鎮江日報》上刊載。在《鎮江市人大常委會公報》上刊載的地方性法規文本為標準文本。

第四十九條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規有以下情況之一的，由常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。

常務委員會對地方性法規的解釋，同地方性法規具有同等效力。作出解釋前，應當徵求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。

地方性法規如何具體套用的問題，由市人民政府主管部門按照各自的職責範圍進行解釋；作出解釋前，應當徵求法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的意見。

第五十條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構以及縣級人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

法制工作委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會會議的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，並及時在《鎮江市人大常委會公報》、鎮江人大網和《鎮江日報》上刊載。

第五十一條市人民政府主管部門對地方性法規如何具體套用問題的解釋，應當在《鎮江日報》刊載，並在作出解釋後三十日內報常務委員會備案。

市人民代表大會常務委員會對地方性法規的解釋，應當在公布後三十日內報送省人民代表大會常務委員會備案。

第七章其他規定

第五十二條地方性法規一般採用條例、辦法、決定、規定、規則等名稱，採用適當的體例、結構；法規條文和使用的辭彙、術語應當科學、準確、嚴謹。

地方性法規的題注應當載明制定機關、通過日期、批准機關和批准日期。

地方性法規應當明確規定施行日期；除必須立即實施的外，地方性法規從公布到施行的日期不少於三十日。

第五十三條地方性法規草案與其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第五十四條地方性法規通過後，常務委員會根據需要向有關方面或者向社會公開通報意見採納情況。

第五十五條地方性法規規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第五十六條 地方性法規施行滿二年的，有關主管部門應當向常務委員會書面報告法規的實施情況。

第五十七條法制工作委員會可以對有關地方性法規具體問題的詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。

法制工作委員會進行研究時，應當徵求有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制工作機構、有關部門等方面的意見。

第五十八條專門委員會、常務委員會工作機構可以組織或者委託第三方對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第五十九條　專門委員會、常務委員會工作機構和有關部門、單位應當對地方性法規進行定期清理，發現地方性法規內容與法律、行政法規、江蘇省地方性法規相牴觸，與本市其他地方性法規不協調，或者與現實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規的意見和建議。

地方性法規施行後上位法制定、修改或者廢止的，市有關主管部門等應當及時對地方性法規進行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規的，報經主任會議同意，列入立法計畫。

第八章附則

第六十條本條例自2016年5月1日起施行。

條例的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

《鎮江市制定地方性法規條例》（以下稱《條例》）已於2016年1月15日由鎮江市第七屆人民代表大會第五次會議審議制定，現提請本次省人大常委會會議審議批准。現就《條例》的有關情況作如下說明：

一、制定《條例》的必要性和依據

根據《中華人民共和國立法法》的有關規定，江蘇省第十二屆人大常委會第十七次會議決定，鎮江市人大及其常委會自2015年7月31日起，可以開始制定地方性法規。

立法工作作為高度程式化、規範化和民主化的決策過程，必須依照嚴格的程式規範才能確保立法的質量和效率。制定科學、合理、完善的地方性法規立法程式是實現地方立法有法可依，維護法制統一，提高科學、民主立法水平，確保持之有效開展地方立法活動的重要保證。作為地方立法的程式性法規，《條例》為鎮江市用好地方立法權提供了直接法規依據和重要程式保障，應當儘快出台。

《條例》制定的依據主要有：《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批准地方性法規條例》等法律、法規。

二、《條例》的主要內容

《條例》分為八章，共六十條，主要對總則、立法規劃和立法計畫、地方性法規的起草和提出、市人民代表大會及其常務委員會立法程式、地方性法規的報批、公布和解釋等內容作出了具體規定。

（一）關於地方性法規的立法原則和立法許可權。

《條例》第三條規定了地方性法規的制定原則和要求，包括堅持黨的領導，維護法制統一、體現地方特色、把握立法為民、堅持民主立法、實現科學立法等原則，並規定對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。第四條第一款依據立法法對鎮江市地方性法規的立法許可權和事項範圍作出規定，即在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面進行執行性、地方事務性和創製性的立法，該條第二、三款對市人民代表大會和常務委員會的立法許可權的劃分作出了規定。

（二）關於立法規劃和立法計畫。

《條例》第六條第三、四款，第九條對立法規劃和立法計畫與省人大常委會立法規劃、立法計畫相銜接，通過前徵求省人大常委會意見，以及書面上報省人大常委會等方面作了規定。第七條第二款規定由市人大常委會法工委負責編制立法規劃和擬定立法計畫，經市人大法制委員會討論後，報常委會主任會議通過，印發常委會會議，並向社會公布。第八條規定了向市人大及其常委會提出書面立法建議的主體，並對提出立法規劃和立法計畫項目建議的報送要求作了具體規定。

（三）關於地方性法規的起草和提出。

為加強對法規起草工作的領導，研究解決法規起草中的重大問題，《條例》第十一條規定“市人民大表大會常務委員會可以成立由市人民政府、專門委員會、常務委員會有關工作機構、法制工作委員會、市人民政府有關部門等單位參加的起草工作領導小組”。第十二條規定在起草地方性法規案時，應當進行調查研究和論證等工作。第十三條明確了提交法規案及配套檔案的有關要求，在法規案起草和提出階段即對立法質量提出了高標準要求。

（四）關於市人民代表大會立法程式。

《條例》第四章規定了市人民代表大會會議及閉會期間法規案的提出主體和程式、審議主體和程式、以及表決程式。第十九條、二十條、二十一條規定了代表團審議、專門委員會審議和法制委員會統一審議的程式和內容，並對三者之間的銜接作出規定。對於法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，第二十三條規定了由大會授權常委會進一步審議的兩種方案。第二十四條規定法規草案的表決應由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

（五）關於市人民代表大會常務委員會的立法程式。

《條例》第五章規定了市人大常委會立法程式，包括法規案的提出主體和程式、二審制、審議審查的主體和程式、聽取和徵求意見、以及表決程式等。主要內容有：

1．關於二審制。《條例》第三十一條規定列入常委會會議議程的地方性法規案，一般經兩次常委會會議審議後再交付表決，且兩次審議一般間隔一次常委會會議。第三十二條規定了二審制的例外情形，即地方性法規修正案、有關法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，一般經一次常委會會議審議即交付表決。

2．關於法制委員會統一審議和重要問題意見不一致的處理。《條例》第三十五條規定對列入常委會會議議程的法規案，由法制委員會根據常委會組成人員、有關專門委員會審議意見或者常委會有關工作機構的審查意見和其他方面提出的意見進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿。出現法制委員會、有關專門委員會、常委會有關工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致的情形時，第三十七條規定“應當向主任會議報告，由主任會議決定”。

3．關於法規案通過前評估。《條例》第四十條規定在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，常委會法工委可以對地方性法規草案中主要制度規範的可行性、出台時機、實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。

4．關於表決。《條例》規定，法規草案表決稿由主任會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數通過。根據審議情況，可以將個別意見分歧較大的重要條款提請常委會會議單獨表決。《條例》還對暫不交付表決、合併表決和分別表決、終止審議等作出規定。

此外，《條例》對地方性法規的報請批准、公布、解釋等方面作了明確規定。

三、需要說明的問題

（一）關於發揮人大在制定地方性法規中的主導作用。

黨的十八屆四中全會《決定》提出，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。《條例》第五條規定，市人大及其常委會負責立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。主要表現在以下幾方面：一是市人大常委會通過制定、實施立法規劃、立法計畫等途徑，加強對立法工作的統籌安排。二是綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由專門委員會、常委會工作機構組織起草。三是對人代會代表團審議、常委會會議分組審議、專門委員會審議或者常委會工作機構審查以及法制委員會統一審議等程式、內容作出了明確規定。四是發揮人大代表的主體作用。常委會審議法規案，應當通過多種形式徵求市人大代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和常委會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人大代表參加。

（二）關於科學立法、民主立法。

堅持科學立法、民主立法是立法工作的基本原則，是提高立法質量的根本保證。《條例》主要有以下規定：一是編制立法規劃和立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據本市具體情況和實際需要，確定立法項目。二是在起草調研論證、法規案審議等環節，拓寬社會各界參與途徑。特別在法規案經一審後，通過網路、媒體向社會公開徵求意見，將法規草案傳送相關領域的市人大代表、轄市（區）人大常委會、基層立法聯繫點、立法諮詢專家以及有關部門、組織等徵求意見。三是對論證、聽證等徵求意見形式作出了規定。四是注重公眾意見採納情況反饋，地方性法規通過後，常委會根據需要向有關方面或者向社會公開通報意見採納情況。

（三）關於法規實施情況報告、立法後評估和法規清理。

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。《條例》明確提出建立法規實施情況報告制度，第五十六條規定“地方性法規施行滿二年的，有關主管部門應當向常務委員會書面報告法規的實施情況”。

立法後評估是不斷提高立法質量的重要途徑，《條例》第五十八條規定專門委員會、常委會工作機構可以組織或者委託第三方對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。

法規清理是維護法制統一、確保法規與經濟社會發展相適應的重要工作舉措，《條例》第五十九條對此作出了具體規定。

以上說明連同文本，請予審議。

審議意見的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《鎮江市制定地方性法規條例》（以下簡稱條例）已經鎮江市第七屆人民代表大會第五次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法工委在該條例通過前進行了初步審查，並與鎮江市人大常委會法工委進行了溝通，提出了修改意見和建議，鎮江市人大常委會已作相應修改。省人大法制委員會於3月14日召開全體會議對該條例進行了審議。現將審議意見報告如下：

為了規範制定地方性法規活動，提高立法質量，發揮地方立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，鎮江市人民代表大會根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批准地方性法規條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定《鎮江市制定地方性法規條例》十分必要。該條例對立法規劃和立法計畫、地方性法規的起草和提出、市人民代表大會及其常務委員會的立法程式、地方性法規的報批、公布、解釋等事項作出了具體規定，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。

以上報告，請予審議。