銅陵市人民政府辦公室關於加快中藥材產業化發展的實施意見，為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於加快中藥材產業化發展的意見》（皖政辦〔2010〕68號）和省食品藥品監督管理局等10部門《關於印發安徽省中藥材產業化“十二五”發展規劃的通知》（皖食藥監辦〔2011〕75號）精神，進一步提升我市中藥材產業化發展水平，現結合我市實際，提出的實施意見。
基本介紹
- 中文名：銅陵市人民政府辦公室關於加快中藥材產業化發展的實施意見
- 地區：銅陵市
- 內容：加快中藥材產業化發展
- 隸屬：政府檔案
基本信息,發展目標和思路,重點工作,政策扶持,組織保障,
基本信息
銅陵市人民政府辦公室關於加快中藥材產業化發展的實施意見
銅政辦〔2011〕96號
縣、區人民政府，各相關單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於加快中藥材產業化發展的意見》（皖政辦〔2010〕68號）和省食品藥品監督管理局等10部門《關於印發安徽省中藥材產業化“十二五”發展規劃的通知》（皖食藥監辦〔2011〕75號）精神，進一步提升我市中藥材產業化發展水平，現結合我市實際，提出以下實施意見。
發展目標和思路
（一）發展目標。建立中國牡丹皮藥材基地，到“十二五”末，使銅陵牡丹種植規模達2萬畝以上；培育和發展中藥材生產、經營的龍頭企業，培育千萬元以上企業2—3個，億元以上的企業1個，中藥材加工產值超過2億元；開發中藥材深度加工，2015年前新增中藥材加工企業1—2家，保健食品加工企業1—2家，中成藥生產企業開發出1—2個三類新藥，並形成一定的市場規模。
到2015年實現以下目標：一是建設高標準種植基地。中藥材種植總面積達2萬畝，其中規範化種植面積要求達到5千畝。二是培育產業化龍頭企業。形成年產值超億元的中藥種植、生產、加工企業2家以上，省級以上龍頭企業3—5家。三是提升中藥產業規模。實現中藥生產加工、中藥相關產品工業產值2億元以上，使之成為全市醫藥產業的重要組成部分。四是建設中藥現代化創新體系。形成中藥現代化基礎研究、套用開發及支撐平台，建成1個省級中藥工程技術研究中心。
（二）發展思路。以科學發展觀為指導，大力推進中藥材產業化、規模化、標準化生產，最佳化中藥材產業結構，延伸產業鏈，拓展深加工，提高產品附加值，增強產品市場競爭力，實施項目帶動戰略，培育縣域經濟新的增長點，促進農民增加收入。突出中藥材規模化生產、品牌化經營和產業化發展，全面提升我市中藥材產業現代化水平，實現全市中藥材產業化可持續發展。
重點工作
（一）推進中藥材種植基地建設。按照GAP標準推進中藥材種植基地生態化、標準化、規範化建設。以中藥材主導品種、特色品種為依託，推動中藥生產和中藥材加工企業在中藥材產區建設穩定、可控的原料種植基地，促進優質、特色和優勢中藥材向最佳種植區域集中。繼續推行“企業+基地+農戶”、“企業+基地+合作社+農戶”等模式，打造集約化、規模化的中藥材種植基地。
（二）加大對瀕危和野生中藥材資源的保護力度。立足優勢中藥材資源，以“鳳丹”為代表，重點發展鳳丹、葛根、太子參、山茱萸、明黨、貝母、桔梗、丹參、柴胡、曬術、杜仲、枳殼等地產中藥材，推廣新品種，爭創名牌產品，提升中藥材品牌價值。繼續推行中藥材種植養殖GAP認證、良好農業規範認證、無公害產品認證、有機產品認證，實行標準化生產和全程質量監控，不斷提高中藥材質量。
（三）推進中藥材加工產業化。拓寬中藥材產業鏈，扶持龍頭企業做大做強中成藥、中藥飲片、中藥提取物等主導產品，同時，積極向食品、保健品、日化及消毒殺菌產品等領域延伸。加快企業技術改造步伐，提高企業技術裝備和管理水平，壯大企業規模，鼓勵企業創品牌，形成核心競爭力。
（四）推進中藥材研發。建立我市中藥產業技術平台，推廣新品種、新技術、新農藥和無公害栽培。鼓勵高校、科研院所來銅陵建立研發機構和技術轉移中心，加強產學研結合，發揮中藥材加工企業特別是龍頭企業在研發中的作用，加快科技成果轉化。
（五）推動中藥材產業龍頭企業建設。到“十二五”末，在全市培育發展省級中藥材產業龍頭企業3—5個。引導、支持、推進安徽豐原銅陵中藥飲片有限公司、北京同仁堂安徽中藥材有限公司等建成省或市級中藥材產業龍頭企業。鼓勵優勢企業採用聯合、兼併、參股、控股等方式，加大對現有中藥材產業資源的整合力度，培育發展一批技術先進、核心競爭力強、主業優勢明顯，能帶動全市中藥材產業化快速發展的龍頭企業。
（六）強化中藥材產品品牌建設。一是建設好“鳳丹之鄉”品牌，利用現有優勢，提升知名度，培育壯大品牌，充分發揮其品牌效應的輻射和帶動作用。二是加大對名牌產品的申報認證和宣傳推介力度，大力發展無公害、綠色和有機中藥材，建立科學完善的質量標準體系、市場信息體系，實施品牌戰略，精心打造“五松”、“鳳丹”“銅鳳”、“禾田”、“八寶春”等多個品牌，提高知名度，增強競爭力。三是立足道地藥材和品種優勢，堅持繼承與創新並舉，按照GAP標準建立品種種植基地，多措並舉，鼓勵申報國家地理標識保護產品，爭創名牌產品，拓寬加快中藥材經濟發展的途徑。
政策扶持
（一）加強政策支持。各縣區及有關部門要強化扶持措施，簡化辦事程式，積極扶持中藥材產業化發展，對達到一定規模的中藥材種植、加工企業，給予土地使用、稅收優惠等方面的扶持政策；對帶動農民增加收益突出的中藥材生產和加工企業，給予獎勵。鼓勵龍頭企業與省內外知名企業、科研機構合作，建立風險共擔、利益共享的中藥材項目投資機制；加大中藥材產業招商引資力度，落實招商引資優惠政策，吸引國內外投資者來銅陵投資中藥材產業。
（二）加大資金投入。各級財政要加大中藥材產業化的資金投入。市本級根據財力狀況安排一定規模專項配套資金，主要用於對中藥材產業化發展的扶持和獎勵。縣區要通過財政預算安排、整合其他支農資金等方式籌集資金，設立專項配套資金。加大金融扶持，為成長性好、社會效益明顯的龍頭企業和帶動基地農戶500戶以上的項目建設及中藥材收購提供信貸資金支持。鼓勵企業加大資金投入，充分利用科技創新，不斷提高深加工技術水平。
（三）加強人才支持和技術支撐。高度重視中藥材專業的職業教育，加強對農業技術人員培訓，使其成為掌握中藥材種植養殖技術的中堅力量。加強對藥農開展良種選育、規範化種植、產地加工、病蟲害防治等技術的培訓，加大資源保護宣傳力度，做到合理開發利用與有效保護中藥材資源並重。
（四）大力發展中藥材專業合作社等中介組織。按照加入自願、退出自由、民主管理、盈餘返還的原則，大力發展中藥材專業合作社。委託安排有條件的專業合作社實施中藥材建設項目，支持中藥材專業合作社開展信息諮詢、會員培訓、技術推廣、標準化生產、產品認證、基地建設、市場行銷等服務，充分發揮合作社連線龍頭企業與農戶的紐帶作用。
組織保障
（一）提高認識，強化領導。各級政府要把中藥材產業化工作列入重要議事日程，作為農村經濟支柱產業來抓，強化領導，真正抓出成效。要建立市中藥材產業化工作聯席會議制度，市食品藥品監督管理局主要負責同志擔任聯席會議召集人，市發展改革、科技、經濟和信息化、財政、農業、衛生、稅務、金融、保險等部門負責同志為聯席會議成員。各縣、區政府是中藥材產業化發展工作的責任單位，要根據實際，成立相應組織，明確牽頭部門，落實辦事人員，統籌推進相關工作。
（二）協調配合，共同推進。市食品藥品監管部門牽頭實施全市中藥材產業化工作，具體負責對全市中藥材產業發展的開發管理、組織協調、督查指導。縣、區政府要高度重視轄區內中藥材產業的開發管理，制定優惠政策，明確專人負責。科技部門組織開展新藥和藥品生產新工藝的研究，為新藥生產提供技術支撐；發展改革、經濟和信息化、農業、科技部門對中藥材項目給予政策傾斜和資金扶持；財政、稅務部門對中藥材重點發展項目提供財稅和政策支持；農業部門負責指導中藥材生產種植；衛生部門負責開展中藥資源普查，促進中藥資源的保護、開發和合理利用，參與制定中藥產業發展規劃；金融管理部門協調銀行業金融機構提供信貸資金支持，協同相關部門推進政策性農業保險試點工作。
（三）強化管理，保證質量。加強中藥材質量監管，規範中藥材購銷渠道、中藥材包裝及標籤。加大市場巡查和抽檢力度，進一步規範中藥材市場，依法打擊摻雜制假、以次充好等擾亂市場秩序的行為。
（四）加強評估，落實政策。由市中藥材產業化工作聯席會議成員單位推薦各自相關專業的專家5—7名，作為市級評估專家庫成員，對符合獎勵、優惠等扶持政策的企業和個人進行評估確認，最後由市各相關部門審批實施。安排專家評審經費，並落實評估工作經費。
（五）加大宣傳，擴大影響。要加大中藥材產業的宣傳，特別是加大對銅陵丹皮的宣傳力度，增強我市在申報國家和省中藥地道藥材相關項目中的競爭優勢。
銅陵市人民政府辦公室
二○一一年十二月十五日
