重慶森林工程

重慶森林工程，是重慶市2008年啟動的一個綠化工程項目。目前正在各方面的支持下如火如荼地進行著。

基本介紹

• 中文名：重慶森林工程
• 召開時間：2008年5月19日
• 實施紀實：國家財政部撥款8.43億元
• 內容：推廣南川模式

劇情

重慶市森林工程建設座談會2008年5月19日召開，市委常委、副市長馬正其表示，重慶市森林工程建設今年秋季將全面啟動。10年後，全市森林覆蓋率要達到45%。

重慶市《森林工程規劃綱要（草案）》經多方徵求意見後基本確定。根據綱要，重慶市森林工程的總體目標是：到2017年，重慶市森林覆蓋率達到45%，城市建成區綠化覆蓋率達到37%，綠地率達到33%，道路綠化率達到80%，水系綠化率達到80%。

《重慶森林工程總體規劃》

2008年7月14日上午，王鴻舉市長主持召開了市政府第12次常務會議，7月24日上午，薄熙來書記主持召開了市委第41次常委會議，分別聽取了市林業局局長吳亞《關於森林工程有關情況的匯報》，審議並原則通過了《慶市森林工程總體規劃（送審稿）》、《中共重慶市委重慶市人民政府關於實施森林工程的決定（送審稿）》、《中共重慶市委重慶市人民政府關於加快推進集體林權制度改革的意見（送審稿）》以及《重慶市森林工程資金籌集使用方案（送審稿）》。

會議認為，實施森林工程，建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀的要求，是促進城市、人與自然和諧共生，把重慶建設成為山川秀美、生態良好、舒適宜居森林城市的需要，也是農民致富的途徑。決定：

（一）目標任務。2008—2017年，全市重點推進城市森林工程、農村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和苗木基地五大森林工程建設，完成新造林1100萬畝，改造低效林1000萬畝，道路綠化率由54%提高到80%，水系綠化率由41%提高到80%；城市建成區綠化覆蓋率由30%提高到38%，主城九區建成國家森林城市，其餘區縣建成市級森林城市；建成森林生態鎮95個，綠色村莊3000個，實現山地森林化、城市園林化、農田林網化、通道林蔭化、庭院花果化，全市森林覆蓋率達到45%。

（二）加快推進集體林權制度改革。用3年時間，基本完成以明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的改革；同時，穩步推進林木採伐管理改革、完善流轉制度、建立林業要素市場和社會化中介服務機構等配套改革，形成森林資源豐富、林業產業發達、林農收入增加的良性發展機制。

（三）森林工程建設資金實行“分級投入、整合資金、部門負責、社會參與”的原則進行籌集。

實施紀實

國家財政部撥款8.43億元

經國家林業局核查組實地核查，重慶退耕還林第一輪到期部分階段核查驗收達標，國家財政部將依據相關政策，向重慶下撥8.43億元補助資金，助推重慶森林工程建設。

經核查，重慶核查面積保存率達到99.98%，林權證發證率達到99%，建檔率達到99.97%，管護率達到96.5%、成林率達到90.4%，核查結果達標。國家財政部依據這一結果，按照國發〔2007〕25號檔案規定，將撥付我市第一輪到期部分65萬畝的第二輪補助資金8.43億元，為森林重慶建設提供巨大資金支持。

據了解，在重慶市、雲南省、湖北省、西藏藏族自治區等四個省（市、自治區）中，重慶市的森林工程建設質量和成效均排在四省市（自治區）第一位。

生態效益和經濟效益的結合

山城重慶,75%山地和丘陵，大片的土地長期沉睡，難以發揮經濟效益。重慶要加快建成“西部地區的重要增長極”，就必須注入新的經濟成長點。但是增長點在哪裡？重慶8萬方公里的林木經濟，恰恰帶來了未來發展森林產業的契機。

重慶市林業局局長吳亞表示，直轄十多年來，重慶市先後實施了天然林資源保護、退耕還林、三峽庫區周邊綠化帶建設、中德財政合作造林等重點林業生態工程，累計造林2400務植樹6.5到2007森林面積達到4080林覆蓋率達到33%業總產值達到147在此基礎上，重慶以“森林工程”為載體，全民動員建設“森林重慶”。

眾所周知，經濟發展和生態環境在一段時間內往往存在一定矛盾，為了解決這個矛盾，重慶選擇將二者有機結合的生態富民“森林工程”，一方面構建穩定的森林生態系統，提高生態環境質量；另一方面，以市場為導向，發展特色林產業，帶動區域經濟結構調整，促進農民增收。

北碚區靜觀鎮素心村以“花卉富民、生態靚村、旅遊活村”理念，著力打造良好的生態環境和優勢產業，花卉從業人員占全村總人口的80%，種植“素心臘梅”3000多畝。“十里臘梅觀光走廊”，並依託花卉產業建設農民新村，成為一個旅遊亮點，產生了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。

提升城市形象的必然抉擇

隨著城鎮化的加速，環境污染加劇、熱島效應增強等問題也困擾著重慶，傳統的城市綠化模式在空間和效能上都已不能滿足城市居民多功能生態消費的需要。有關專家指出，打造"森林重慶"將大大提升城市形象和城市品位，對招商引資、吸引外來投資、發展外向型經濟大有裨益。

森林工程既要開發致富之山，又要打造宜居之城。據了解，隨著森林工程的實施，重慶市將新增森林面積1500多萬畝。覆蓋率達到45%，均公共綠地達到12平方米。不管是城市還是農村，人們居住環境裡的負氧離子含量將成倍增加，生活將過得更舒適、更健康。

薄熙來說，一個城市既需要現代化的樓宇，又需要漂亮的園林。現在人們提出了更高的要求，就是要在擁擠的城市裡擠出地來搞城市“綠肺”。“如果用發展的眼光看待一個城市，綠地、草皮優於高樓大廈，而大樹、森林又優於一般的園林。所以要讓老百姓將來過得舒服，我們必須早點動手種樹。建設森林城市，實際上是給未來的居住環境打下堅實的基礎。”

建設“森林重慶”如火如荼

中國林業局局長賈治邦說，重慶市是三峽庫區的重要水源地，要確保三峽水庫的水量和水質，最有效的辦法就是增加森林資源，充分發揮森林涵養水源、淨化水質的功能。藍圖繪就後，重慶市委、市政府作出了《關於實施森林工程的決定》、《關於加快推進集體林權制度改革的意見》，編制《重慶森林工程總體規劃》，計畫籌資480多億元，實施森林工程。

在組織和號召下，重慶市各地紛紛行動起來建設“森林重慶”。開縣組建了綠洲森林建設（集團）投資開發有限公司，採取林權質押和劃撥土地質押等方式，廣納資金，充分調動民眾參與的廣泛性和積極性。他們實行苗木供應商包栽植、包成活的辦法，有效破解了栽樹成活難的問題。

香港理文造紙項目落戶重慶永川區後，帶動了大量社會資金投入林業生產，渝西各區縣近兩年營造竹漿原料林超過15萬畝，十萬人人均增收3000元。森林覆蓋率也因此提高了3個百分點。

推廣“南川模式”

據重慶市南川區水務局局長鄭遠學介紹，南川區在實施水系森林工程中，向農民租用沿河兩岸土地用於植樹，租期10年，租金一年一付，按當年市物價局公布的8月全市稻穀收購均價折算，田、土、青苗補償費分別按照每畝400、250、150公斤稻穀折算。被征地農民還可參加由水務局成立的專業植樹隊。這樣既解決了搞水系森林工程所需土地，又保障了農民的利益，同時也提高了農民參與水系森林綠化、管理的積極性。

2008年，南川區開始試運用租地方式解決森林工程所需土地問題。“試點時，我們向農民租了200多畝地，由於實際收入有所增加，幾乎所有的農民都表示支持。”南川區林業局造林綠化科科長賀勁松說。由於試點順利，該區決定對通道、城周及水系三大森林工程的重點區域(約1萬畝)都將採取租地模式來搞，租期10年。

與此同時，賀勁松還透露，對於森林工程中不能產生經濟效益的公益林，如果到時還給農民，勢必毀林還耕，影響森林工程效果，因此該區打算在10年後繼續延長租期或直接收購土地，在維護森林工程的同時讓農民擺脫對土地的依賴。

據悉，重慶市森林辦、市水利局等部門通過考察，對這種創新做法予以肯定，認為其既解決了森林工程所需土地，又保障了農民利益，稱之為"南川模式"。並將在全市推廣。

戰略方針

2008年重慶市委、市政府領導便作出了實施重慶森林工程的重要指示。此後，市級各有關部門、各區縣在深入調研的基礎上，抓緊推進森林工程規劃編制、相關政策檔案擬制、資金方案落實以及林業大會戰準備等工作，為重慶森林工程開好頭、起好步奠定了基礎。並訂立了全面實施該工程的戰略方針。

一、把實施森林工程、建設森林城市作為重慶的重要戰略

黨的十七大提出建設生態文明的戰略部署，市委、市政府高度重視生態建設和林業發展。

市政府及時調整了市綠化委員會成員，成立以市長王鴻舉為組長，副市長黃奇帆、馬正其、凌月明為副組長，相關部門主要負責人為成員的重慶森林工程建設領導小組，下設辦公室於市林業局，在林業、發改、園林、交通、農業、水利、財政等部門確定專人負責日常工作。

6月12日，王鴻舉市長率隊赴國家林業局，就我市實施森林工程和創建國家森林城市情況作了專題匯報，國家林業局賈治邦局長表示，將在政策、科技、資金等方面給予全力支持。

在資金籌措方面，各區縣根據實際，創新投資機制，政府財政重點扶持，金融貸款積極支持，同時出台優惠政策，廣泛吸納社會資金參與森林工程建設。

二、廣泛深入調研，抓緊規劃編制和政策措施擬制

3月下旬以來，馬正其副市長先後深入10餘區縣調研，並於4月下旬率隊到江西、湖南兩省考察學習林權制度改革、林業產業發展、林業政策措施等先進經驗。

市財政局認真調研提出了森林工程資金籌措方案，市林業局認真調研提出了林業投資公司組建方案。森林工程宣傳信息工作得到高度重視，編髮《重慶森林工程簡報》32期；向市委、市政府報送森林工程專報信息37條，被採用13條，被國家林業局網站信息快報採用30多條。

三、突出抓好種苗基礎工作

森林工程建設，種苗是最重要的基礎。市委、市政府領導高度重視工程種苗建設，薄熙來書記在區縣調研時，要求各地培育壯大苗圃規模，提高品種檔次，把苗木花卉作為一大產業來抓。馬正其副市長多次到區縣檢查調研種苗建設，提出具體要求。按照市政府意見，

各企事業單位或私人業主紛紛抓住森林工程實施的機遇，投資苗圃建設。重慶文理學院充分發揮花卉苗木科研優勢，投資600萬元配備先進儀器，開展花卉種苗培育研究，年克隆速豐桉種苗1000萬株和園林花卉種苗40萬株。涪陵區義和鎮金科現代農業園抓住新農村建設契機，將新農村建設、業主創收、農民增收有機結合，建立梅園、園林樹木觀賞區和花卉苗木生產繁育區，現培育香樟、銀杏、桂花、廣玉蘭、紅葉李、高山榕等70多個品種1300多畝。

四、結合實際，重點推進

結合重慶市情、林情，我市森林工程初步明確抓好城市森林工程、農村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和苗圃基地工程五大重點。各區縣結合實際，不等待觀望，突出城區周邊、通道和水系綠化以及風景區建設等重點，紛紛開展有各具特色、富於實效的工程建設活動。武隆縣立足建設生態功能區和旅遊名縣發展戰略，斥資1300萬元，發動全縣96個部門和單位興建武隆至仙女山旅遊景區綠色通道，栽植米徑6厘米以上柳杉、香樟、秋楓4萬餘株，綠化里程28公里。萬州區、北碚區、銅梁縣、榮昌縣、巫山縣、奉節縣、榮昌縣、璧山縣、銅梁縣加強城區及城周綠化建設；長壽區、巴南區、雲陽縣、南川區打造通道公路綠色產業帶；江津區、合川區、大足縣、巫溪縣在江河溪庫流域營造生態防護林；永川區、豐都縣、梁平縣、忠縣、酉陽縣、彭水縣、潼南縣、萬盛區引進、培育龍頭企業，突出抓好竹子、桉樹為重點的速豐林基地建設；沙坪壩區啟動歌樂山索道片區林相改造；秀山縣嚴把規劃、種苗和資金關口確保森林工程有序進行。