為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《重慶市中長期科學和技術發展規劃綱要》對標準化工作的新要求，全面落實科學發展觀，增強自主創新能力，推動新型工業化進程，提高產業的綜合競爭力，重慶市人民政府於二○○六年六月十六日發布《重慶市人民政府關於實施標準戰略切實加強標準化工作的意見》。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府關於實施標準戰略切實加強標準化工作的意見
- 發文機關：重慶市人民政府
- 發文字號：渝府發〔2006〕65號
- 發文時間：二○○六年六月十六日
頒布,正文,
頒布
渝府發〔2006〕65號
各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《重慶市中長期科學和技術發展規劃綱要》對標準化工作的新要求，全面落實科學發展觀，增強自主創新能力，推動新型工業化進程，提高產業的綜合競爭力，結合我市經濟社會發展的實際，現就實施標準戰略、切實加強標準化工作提出以下意見：
正文
一、提高思想認識，把握實施標準戰略、加強標準化工作的新要求。
（一）充分認識實施標準戰略、加強標準化工作的極端重要性。標準化是國家和地區核心競爭力的基本要素，是建設創新型國家和城市的重要技術支撐，是增強自主創新能力的重要內容，是規範市場經濟秩序的重要技術制度，是經濟社會發展的關鍵環節。標準化工作既是基礎工作，更是戰略任務。因此，要充分認識標準化在當今經濟社會發展中的重要地位和作用。實施標準戰略是解決產品標準水平低、標準意識差、品牌少的問題，推動新型工業化，打造品牌重慶，實現經濟社會又快又好發展的重要舉措；實施標準戰略、切實加強標準化工作，有利於用標準保護和發展特色優勢產業，形成新的競爭優勢；有利於用標準化手段最佳化產業結構，快速形成新的經濟成長點；有利於實現產業聚集和產業鏈的完善，提高產業競爭力，為經濟社會的快速發展提供核心技術保障。在新的形勢下，實施標準戰略、切實加強標準化工作是重慶經濟社會發展的緊迫任務，是實現富民興渝、建成長江上游經濟中心、全面實現小康社會戰略目標的重要保障。
（二）實施標準戰略、加強標準化工作的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞經濟社會發展的中心任務，以優勢技術領域和特色產業為突破口，努力提高標準總體水平和全社會的標準化意識，迅速提升科技創新能力和產業發展水平。積極探索形成符合市場經濟發展和經濟全球化需要的標準體系，鼓勵企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準的制定，搶占市場競爭制高點，增強企業競爭力，促進經濟社會發展儘快轉入科學發展的軌道。
（三）實施標準戰略、加強標準化工作的目標。到2015年，建立適應經濟建設和技術發展需要的標準化工作模式和運行機制。形成以政府巨觀管理和政策為引導，企業為主體，高等院校和科研院所為技術依託，中介服務機構為橋樑的標準研究、制定、推廣實施體系，並建立完善的標準實施監督體系。建立完善的標準化支撐服務體系，培養一支素質高、能力強的標準化人才隊伍；培育一批企業成為實施標準的主體；建立一個較為完善的標準信息服務平台；建立起具有重慶產業特色的標準體系，全面推進產業結構最佳化升級，加快與國際慣例接軌，減少因標準落後而遭遇的貿易壁壘，保持國民經濟持續快速穩定健康發展。
到2010年，基本建成重點突出、結構合理、適應市場的技術標準體系。2006年至2010年，標準化工作要實現的具體目標是：
――全市企事業單位承擔國家專業標準化技術委員會和分技術委員會達10個以上，參與制（修）訂國際標準2個以上，國家、行業標準50個以上。
――全市50%的區縣（自治縣、市）建立起國家、市、區縣、鄉鎮四級農業標準化示範體系，農業標準化生產水平進一步提高。
――中國名牌、國家免檢產品企業、工業企業50強企業100%建立起較為完善的企業標準體系，企業管理水平、產品質量進一步提高。
――全市主要工業產品采標率達到70%以上。
――培育一批餐飲、商貿流通服務標準化示範企業，服務業競爭力有較大提高。
――建成較為完善的標準信息平台，建立起技術性貿易措施預警機制，建立主要行業預警專家庫，有效開展標準化信息服務和技術性貿易措施預警工作。
――完善主要農產品從生產到加工過程的農業地方標準，制定一批環保、能源和服務地方標準，地方標準總數達300個，建立起較為完善的地方標準體系。
――全面開展標準化知識培訓，標準化專業人員的數量和質量有明顯提高。
――建立一批行業標準專業委員會，為政府決策和企業發展提供諮詢。
2011年至2015年，全市建成重點突出、結構合理、適應市場的技術標準體系，標準研究、制定、推廣實施體系進一步完善，建成西南標準化中心城市，使標準成為構建“三中心兩樞紐一基地”的重要支撐，全市標準化工作總體水平達到全國先進水平。
（四）實施標準戰略、加強標準化工作的基本原則。一是堅持政府引導、社會參與的原則。以發展經濟、壯大產業、應對挑戰為目的，加快完善地方法規體系，營造實施標準戰略、切實加強標準化工作的良好環境，加強巨觀指導和協調監督，調動企業、高等院校、科研院所、中介組織的積極性和主動性，引導全社會重視、關心和參與標準化工作。二是堅持技術創新、資源整合的原則。以技術創新為重點，實現優勢特色產業關鍵技術的突破，開發一批具有自主智慧財產權的高新技術和產品，形成一批具有核心技術和專利技術的產品，使“技術專利化―專利標準化―標準全球化”。三是堅持以企業為主體、漸進展開的原則。要以企業為主體，充分發揮企業的積極作用，面向經濟社會發展的重點領域、支柱產業和重點產品開展標準化工作，重點放在汽車機車、裝備製造業、資源加工業和高新技術產業等重點領域，通過加強標準化工作，提升產品競爭力，增強產業抗衝擊力，帶動全市經濟社會的發展。
二、強化工作措施，夯實標準戰略的基礎工作。
（一）建立健全地方法規體系，進一步規範標準化工作行為。以《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及相關法律法規為依據，結合實際完善標準化地方法規體系。一是對現有涉及標準化工作的地方法規、政策進行清理，提高地方法規體系的協調一致性。二是對現有標準化工作相關地方法規執行情況進行深入調研，根據實際情況制定《重慶市標準化管理條例》、《重慶市商品條碼管理辦法》等地方法規和規章。三是制定與本意見相配套的、鼓勵企業研製標準和採用國際標準的扶持辦法，從而形成完善的標準化政策法規體系，為未來5―10年實施標準戰略、實現標準化工作跨越式發展提供法律保障。
（二）以採用高新技術和先進適用技術為依託，推進工業標準化工作。加強技術、設備、人才的引進，發展壯大汽車機車、醫藥化工、儀器儀表等優勢產業，加快發展積體電路、軟體及信息服務、電子元器件、智慧型化儀器儀表及數字醫療等新興產業，引導高新技術產業率先採用國際標準和國外先進標準。扶持優勢企業研製具有自主智慧財產權的技術標準。全面分析研究國際標準和國外先進標準，結合實際採用先進標準。圍繞改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，用高新技術和先進適用技術加快重點行業的改造，推進產品標準水平的提升。
（三）以農產品質量安全標準為核心，推進農業標準化工作。圍繞優質糧油、生豬、柑橘和中藥材等重點農業產業，完善產品質量安全標準、無公害種植及綠色食品種植生產技術規程、產地環境質量標準、產品規格標準及檢測方法和包裝、運輸、貯存標準，建成農產品質量安全標準體系，增強國內、國際市場競爭力，擴大產品出口。逐步實現農產品種植（養殖）、加工、貯藏保鮮和批發銷售等環節的標準化。引導農業產業化龍頭企業建立並完善企業標準體系，促進龍頭企業做大做強，提升農業產業化水平。
（四）圍繞餐飲、商貿流通、旅遊、交通運輸和現代物流等產業，推進服務業標準化工作。各服務業主管部門和企事業單位要全面樹立用標準化手段推動服務業規範發展的意識，切實加強標準化工作。一是在商貿流通、餐飲業進行深入研究，建立起適用、有效的標準體系，廣泛推行開展服務標準化示範店、示範企業、示範一條街活動，紮實推進服務標準化，全面提升服務質量水平，實現商貿流通和餐飲業的快速發展。二是組織制定並實施旅遊地方標準，開展服務標準化星級評定活動，用標準為“點、圈、線”旅遊發展戰略提供支撐。三是以安全和服務質量為主體，抓好運輸機具質量標準、操作規程及作業標準和交通運輸服務標準的制定與實施，為經濟建設提供快速可靠的運輸手段，促進交通運輸業順利發展。四是貫徹實施物流業國家、行業標準，適當制定物流業地方標準，在配套性、系統性、標準化、專業化方面形成規範，促進建立協調規範的現代物流系統。推行統一的數據和接口等標準，實現綜合物流信息平台、專業物流信息平台和企業物流信息平台的互聯互通，實現信息資源共享。
（五）建立健全企業標準體系，提高企業管理水平。政府鼓勵企業建立健全以技術標準為主體，管理標準、工作標準為支撐的企業標準體系。大中型企業用3―5年時間建立起較為完善的企業標準體系，建立健全企業標準制（修）訂機制，特別是對企業的原材料、半成品、外購件、成品的技術標準要定期進行清理，凡與科學技術進步和社會發展要求不相適應的技術標準應及時廢止或修訂，保證技術標準的先進性。食品、環保等涉及安全衛生的行業，規模以上企業要在2010年前建立健全企業標準體系，其餘企業必須建立起以產品標準為主體，原材料、半成品標準為補充的技術標準體系，確保產品質量和安全，凡未建立技術標準體系，不能保證產品質量或產品不符合國家強制性標準要求的，質監部門要依法查處。
（六）建立健全信息支撐體系，不斷強化標準化信息服務。
整合國內、市內標準化研究資源，進一步加強和完善標準信息、檢測以及預警系統的建設。一是加快國家級“地方標準、法規及國外技術法規文獻信息資源建設”項目進程，建成國家級信息中心。二是加快全市標準信息服務平台建設，由質監部門組織開發建設全市標準化信息網，研究建立各類標準資料庫，開展標準信息的收集、分析和加工工作，實現與政務信息網、商務信息網和國家標準信息系統的聯網，建立面向社會的諮詢服務平台。建設好快速跟蹤與評價國家標準和國際標準的體系，確保國家標準和國際標準信息暢通無阻。三是加快標準文獻資料庫建設，建設並完善與重慶經濟社會發展緊密聯繫的基礎信息資源。四是依託標準化協會及各類專業協會，培育服務於標準化工作發展的功能社會化、網路化的中介服務機構。科技、質監、外經貿、海關、出入境檢驗檢疫等部門要在深入調研、整合資源的基礎上，在重點行業建立技術性貿易措施預警工作專家系統、調查系統和信息系統，並使之與國家協調機制相適應，對主要進出口產品可能遭遇到的技術壁壘進行及時的通報預警，增強企業的國際競爭力。企業要加強信息平台和快速反應機制建設，確保各類信息暢通，對各類影響企業發展的重大標準化信息快速應對，促進企業健康發展。
（七）建立人才培育體系，著力提高標準研究核心競爭力。構建以科技部門、質監部門、各行業主管部門為主體，以高等院校、科研院所、企業技術開發中心為骨幹的統籌規劃協調、分類管理、分級實施的培訓網路，做好師資培訓和師資隊伍組建工作，開展各層次、多形式的宣傳和培訓。建立標準化工程師制度，培養標準化專業技術人才。各大專院校，尤其是理工科院校，要積極探索標準化在校教育，開設各類標準化課程，條件具備的，可設立標準化專業。各區縣（自治縣、市）人民政府及其有關部門和企業要結合各自實際，整合培訓教育資源，建立培訓基地或培訓中心。積極創造條件鼓勵標準化人才參與國內外標準化活動。實施標準化工作繼續教育工程，形成標準化師資、研究、檢測、套用和諮詢服務等五支專業技術隊伍。充分發揮協會、標準化學術研究機構和專業技術委員會的作用，大力培養各類標準化人才。
三、加強領導，完善機制，確保戰略目標的實現。
（一）建立健全組織機構，進一步加強對標準化工作的領導。成立重慶市標準化工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市質監局、市科委、市經委、市財政局、市外經貿委、市農辦、市農業局、市商委、市信息產業局、市旅遊局等單位有關負責人為成員，負責組織協調全市標準化工作，建立技術標準通報制度和信息溝通制度，充分調動科技、質監、行業主管部門、企業和中介機構等社會各方的積極性，形成合力，推動標準戰略的實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監局，負責日常工作。各區縣（自治縣、市）要成立相應工作班子，推動本區縣（自治縣、市）實施標準戰略、切實加強標準化工作，積極開展“標準立區（縣）”等工作，推動區域經濟發展。全市各級科技部門、質監部門、行業主管部門要積極強化職能，建立起科學、規範、高效、公開的標準化管理和標準實施監督機制。在標準化管理工作中，變主導為引導，為企業和高校、科研院所研製標準營造良好的政策法規環境、資金支持環境和推廣套用環境，使標準制定後能切實得到認真執行，真正發揮標準對經濟發展的支撐作用。
（二）建立標準和科研協調機制，發揮管理部門和科技研發單位的互動作用。建立科技部門和標準管理部門協調的機制，出台相關政策，引導和鼓勵科研單位、生產經營企業和社會各界積極參與標準研製，特別是承擔重大產業研發項目和創新產品的項目單位，要把標準研製與科技項目研究同步進行，促進科研成果及時轉化成標準，用標準指導批量生產。尤其是自主智慧財產權技術更要及時轉化為標準，推動科研成果產業化，加速科技成果向生產力的轉化，占領市場制高點，發揮技術優勢的作用。
（三）建立投入機制，加大以企業為主體的多元化資金籌措力度。鼓勵企業多渠道籌措資金，加大對標準化工作的經費投入，建立必要的標準化工作專項經費，企業應積極爭取承擔國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制（修）訂項目，並予以資金保障，保證企業標準化工作的順利開展。要建立投入機制，安排一定資金，對企事業單位參與國際標準、國家標準和地方標準制（修）訂、採用國際標準的項目進行資助，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主智慧財產權所形成的國家標準或國際標準的項目。要結合當地經濟發展的重點，對標準化工作給予相應的配套資金支持。
（四）建立激勵機制，強化標準化工作的政策導向。為引導企業全面提升產品標準水平，促進企業競爭力的增強，決定開展“重慶市產品標準獎”創建活動，帶動企業產品標準水平的提升。對產品技術含量高，產品質量好，市場占有率高，產品標準達到國內或國際一流水平的產品由市政府授予“重慶市產品標準獎”稱號，並頒發證書和獎牌。“重慶市產品標準獎”的評選堅持“少而精，寧缺勿濫”的原則，其評選細則由市標準化工作領導小組辦公室負責擬定並實施。對獲得“重慶市產品標準獎”的企業，由市政府、區縣（自治縣、市）人民政府分別給予一次性獎勵。對積極採用國際先進標準的企業給予優惠或獎勵。加強對企業進口設備、技術改造、技術引進項目的標準化審查，確保標準水平不低於國際標準和國外先進標準水平。各單位要切實重視標準化工作，要結合實際建立激勵機制，保證標準化工作專業隊伍的穩定，並不斷提高標準化工作人員素質。
（五）建立宣傳機制，增強全社會標準化意識。區縣（自治縣、市）人民政府、行業主管部門、企事業單位及新聞媒體要充分利用廣播電視、報刊、雜誌、網際網路等媒體擴大標準化知識的普及與宣傳面。針對標準的研製者、執行者、受益者等不同類型主體，加大對標準化知識的普及與宣傳力度。加強標準研製、標準轉化以及企業自覺採用國際標準等方面的宣傳，重點宣傳技術標準工作、採用國際標準等典型，以點帶面，促進企業走質量效益型道路，促進重點行業產品標準水平、質量水平的提高，增強產品市場競爭力。組織好“科普、科技周”、“質量月”、“世界標準日”等活動，舉行標準化高層論壇、學術交流及公眾標準化知識普及等不同層面的活動，提高標準化普及與宣傳的廣泛性和影響力。
各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門、有關單位要高度重視實施標準戰略工作，按照立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，統籌推進改革發展的總體要求，抓緊制定貫徹本意見的實施意見和具體配套措施，結合實際創造性地落實好本意見，更快更好地推動標準化工作，促進經濟社會全面發展，為富民興渝、構建和諧重慶做出新的貢獻。
二00六年六月十六日
