落後產能:產能,考察方面,採取措施,強化約束機制,完善激勵機制,相關信息,年度數據

落後產能是個技術判斷，產能過剩是個市場判斷。落後產能與過剩產能也並非是完全割裂、非此即彼的。在完善的市場經濟條件下，過剩的產能一般包括落後產能；而落後產能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關係，減輕產能過剩的程度。

產能,考察方面,採取措施,強化約束機制,完善激勵機制,相關信息,年度數據,淘汰名單,名單注水,

產能

產能（Capacity）也就是生產能力，是指在計畫期內，企業參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量，或者能夠處理的原材料數量。生產能力是反映企業所擁有的加工能力的一個技術參數，與生產過程中的固定資產數量質量、組織技術條件有很大關聯。

考察方面

落後產能可以從兩個方面加以考察：

一方面是根據生產的技術水平進行判斷。所謂落後產能，就是指技術水平低於行業平均水平的生產設備、生產工藝等生產能力。

另一方面是從生產能力造成的後果進行判斷。如果生產設備、生產工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高於行業平均水平，則該生產能力就是落後產能。從這個角度來說，產能落後與否是個技術判斷問題，而在具體實踐中，落後產能是指技術水平(包括設備、工藝等)達不到國家法律法規、產業政策所規定標準的生產能力。

採取措施

強化約束機制

嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、土地等指標的約束作用，制定和完善相關行業準入條件和落後產能界定標準。嚴禁向落後產能建設項目提供土地。

強化經濟和法律手段。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落後產能中的作用，落實和完善資源及環境保護稅費制度。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落後產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。

加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落後產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核准和審批。對未按規定期限淘汰落後產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核准新的投資項目，國土資源管理部門不予批准新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落後產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商註銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。

完善激勵機制

加強財政資金引導。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落後產能工作。

做好職工安置工作。妥善處理淘汰落後產能與職工就業的關係，認真落實和完善企業職工安置政策。

支持企業升級改造。統籌安排技術改造資金，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，對落後產能進行改造。

健全監督檢查機制

加強輿論和社會監督。各地區每年向社會公告本地區年度淘汰落後產能的企業名單、落後工藝設備和淘汰時限。

加強監督檢查。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落後產能工作進展和職工安置情況，並定期向國家有關部門報告。

實行問責制。將淘汰落後產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發〔2007〕36號)對淘汰落後產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落後產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落後產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落後產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

年度數據

工信部表示，經考核，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等18個行業均完成了2014年淘汰落後和過剩產能目標任務。全國共淘汰電力產能486萬千瓦、煤炭2.3億噸、煉鐵2823萬噸、煉鋼3113萬噸、焦炭1853萬噸、鐵合金262萬噸、電石194萬噸、電解鋁51萬噸、銅冶煉76萬噸、鉛冶煉36萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)8773萬噸、平板玻璃3760萬重量箱、造紙547萬噸、製革622萬標張、印染20.9億米、化纖11萬噸、鉛蓄電池(極板及組裝)3020萬千伏安時、稀土11.4萬噸。

淘汰名單

序號	省（區）	企業名稱	淘汰生產線（設備）型號及數量	產能 (萬噸)
1	天津	天津友發集團天豐鋼鐵有限公司	310 立方米高爐×2	90
2	天津	天津天鋼聯合鋼鐵有限公司	215 立方米高爐×2	50
3	河北	辛集市澳森鋼鐵有限公司	300立方米高爐×2	69
4	河北	承德新新釩鈦股份有限公司	300立方米高爐×1	35
5	河北	張家口冀鋼鋼鐵有限公司	120立方米高爐×1	14
6	河北	河鋼集團宣化鋼鐵公司	300立方米高爐×1	35
7	河北	唐山市清泉鋼鐵集團有限責任公司	210立方米高爐×2	49
8	河北	唐山貝氏體鋼鐵（集團）有限公司	210立方米高爐×2	49
9	河北	唐山貝氏體鋼鐵（集團）順興鋼鐵有限公司	210立方米高爐×1	24
10	河北	唐山貝氏體鋼鐵（集團）榮程特種鋼材有限公司	210立方米高爐×1	24
11	河北	唐山瑞豐鋼鐵（集團）粵豐鋼鐵有限公司	210立方米高爐×1	24
12	河北	唐山瑞豐鋼鐵（集團）金友鋼鐵有限公司	210立方米高爐×1	24
13	河北	唐山瑞豐鋼鐵（集團）泰豐鋼鐵有限公司	210立方米高爐×3	73
14	河北	唐山市丰南區經安鋼鐵有限公司	210立方米高爐×2	50
15	河北	唐山安泰鋼鐵有限公司	210立方米高爐×2	50
16	河北	灤縣榮義鋼鐵有限公司	210立方米高爐×2	50
17	河北	唐山興隆鋼鐵有限公司	210立方米高爐×1	24
18	河北	唐山佳賓鋼鐵有限公司	210立方米高爐×1	24
19	河北	唐山鋼鐵集團華西鋼鐵有限公司	210立方米高爐×2	50
20	河北	唐山市榮程鋼鐵有限公司	210立方米高爐×2	50
21	河北	灤南鵬程鋼鐵有限公司	210立方米高爐×2	50
22	河北	唐山長城鋼鐵集團鑫達鋼鐵有限公司	258立方米高爐×1	30
23	河北	唐山興業工貿集團有限公司	205立方米高爐×3	63
24	河北	唐山眾業不鏽鋼有限公司	210立方米高爐×2	50
25	河北	唐山市漢沽鋼鐵有限公司	210立方米高爐×2	50
26	河北	唐山東海鋼鐵集團有限公司	210立方米高爐×2	50
27	河北	邢台德龍鋼鐵有限公司	205立方米高爐×1	21
28	河北	邢台龍海鋼鐵集團有限公司	220立方米高爐×1	25
29	河北	邢台順達鋼鐵冶煉有限公司	220立方米高爐×1	25
30	河北	武安市鑫山鋼鐵有限公司	230立方米高爐×1	27
31	河北	峰峰礦區順鑫物資有限責任公司	179立方米高爐×1	21
32	河北	峰峰礦區合信鋼鐵有限公司	230立方米高爐×1	27
33	河北	邯鄲縣三聯鋼鐵冶金鑄造有限責任公司	210立方米高爐×1	24
34	山西	汾西縣青雲實業有限公司	128立方米高爐×1	9
35	山西	汾西縣朝陽煤化有限公司	128立方米高爐×1	9
36	山西	汾西縣盛煜有限公司	128立方米高爐×1	9
37	山西	汾西縣鑫源鐵廠	128立方米高爐×1	9
38	山西	洪洞縣洪永冶煉公司	158立方米高爐×1	10
39	山西	洪洞縣融通煤化廠	158立方米高爐×1	10
40	山西	翼城縣龍暉實業有限公司	105立方米高爐×1	8
41	山西	翼城縣天源鑄業有限公司	128立方米高爐×1	9
42	山西	翼城縣興澮鑄業有限公司	128立方米高爐×1	9
43	山西	臨汾市滙豐鋼鐵有限公司	158立方米高爐×1	10
44	山西	臨汾市堯都區崟海冶煉廠	158立方米高爐×1	10
45	山西	臨汾市煜通冶煉有限公司	105立方米高爐×1	8
46	山西	臨汾市桃園鋼鐵有限公司	158立方米高爐×1	10
47	山西	臨汾市堯都區矅泰冶煉有限公司	158立方米高爐×1	10
48	山西	臨汾市堯都區建明冶煉廠	158立方米高爐×1	10
49	山西	臨汾市志強鋼鐵有限公司	208立方米高爐×1	16
50	山西	臨汾市德豪蒲達焦鐵公司	105立方米高爐×1	8
51	山西	文水恒基鐵合金公司	208立方米高爐×1	12
52	山西	文水恒基鐵合金公司	208立方米高爐×1	12
53	山西	汾陽市盛佳源鋼鐵有限公司	158立方米高爐×1	10
54	山西	汾陽市盛佳源鋼鐵有限公司	158立方米高爐×1	10
55	山西	交口縣興榮冶煉有限公司	125立方米高爐×1	17
56	山西	孝義城財鑫泰冶煉有限公司	128立方米高爐×1	9
57	山西	富成鋼鐵有限公司	124立方米高爐×1	9
58	山西	澤州鑫盛源鑄造有限公司	117立方米高爐×1	9
59	山西	靈石縣紫嶸鑄管有限公司	125立方米高爐×1	9
60	山西	靈石縣紫嶸鑄管有限公司	125立方米高爐×1	9
61	山西	五寨縣新飛鑄件廠	120立方米高爐×1	6
62	山西	五寨縣新飛鑄件廠	120立方米高爐×1	6
63	山西	原平鋼鐵有限公司	110立方米高爐×1	9
64	山西	河曲縣匯源焦化廠	125立方米高爐×1	9
65	山西	澤州縣雙星工貿有限公司	179立方米高爐×1	15
66	山西	澤州縣永興鑄造有限責任公司	179立方米高爐×1	15
67	山西	晉城市澤西經貿有限公司	179立方米高爐×1	15
68	山西	澤州縣鴻鈺鑄業有限公司	179立方米高爐×1	15
69	山西	澤州縣龍鑫冶煉有限公司	179立方米高爐×1	15
70	山西	陽城縣直源高精磷鐵鑄業有限公司	162立方米高爐×1	13
71	山西	陽城縣華王通用離心鑄管廠	140立方米高爐×1	11.5
72	山西	婁煩縣繼亨鑄造有限公司	128立方米高爐×1	11
73	山西	絳縣金泰冶煉有限公司	97立方米高爐×1	8
74	山西	絳縣來利煤氣冶煉有限公司	150立方米高爐×1	12.5
75	山西	偏關縣蒙鑫冶煉有限公司	125立方米高爐×1	10.5
76	山西	繁峙縣鴻洋鑄造有限責任公司	125立方米高爐×1	10.5
77	山西	古交市匯通冶煉有限公司	128立方米高爐×1	11
78	山西	古交市星火煉鐵廠	128立方米高爐×1	11
79	山西	蒲縣晉源永紅煤焦有限公司	105立方米高爐×1	9
80	山西	蒲縣光明鑄造有限公司	158立方米高爐×1	13
81	山西	蒲縣騰岳鑄造有限公司	105立方米高爐×1	9
82	山西	蒲縣泰裕焦鐵有限公司	105立方米高爐×1	9
83	山西	臨汾市靈民鑫貿源有限公司	105立方米高爐×1	9
84	山西	蒲縣錦英鋼鐵鑄造有限公司	105立方米高爐×1	9
85	山西	蒲縣永鑫生鐵有限公司	105立方米高爐×1	9
86	山西	山西省交城縣興龍鑄造有限公司	124立方米高爐×1	10.5
87	山西	交城縣鑫宇離心鑄管有限公司	158立方米高爐×1	13
88	山西	山西星寶鑄造有限公司	158立方米高爐×1	13
89	山西	山西順恆鑄管有限公司	125立方米高爐×1	10.5
90	山西	孝義市大金鋼鐵有限公司	158立方米高爐×1	13
91	山西	孝義市雙豐鑄造有限公司	158立方米高爐×1	13
92	山西	交口縣龍盛鑄造有限公司	125立方米高爐×1	10.5
93	山西	嵐縣恆升特種鋼鐵有限公司	150立方米高爐×1	12.5
94	山西	嵐縣泰鑫鑄造有限公司	120立方米高爐×1	10
95	山西	山西新星冶煉集團有限公司	150立方米高爐×1	12.5
96	內蒙古	包頭市巨鑫煉鐵廠	108立方米高爐×1	8
97	內蒙古	包頭市康富煉鐵廠	78立方米高爐×1	6
98	內蒙古	包頭市希宇鋼鐵有限公司	138立方米高爐×1	10
99	內蒙古	包頭市鑫宇鋼鐵有限公司	180立方米高爐×1	13
100	內蒙古	包頭市宏偉鑄造有限公司	228立方米、206立方米高爐×1	31
101	內蒙古	包頭市鄉街工貿煉鐵廠	165立方米高爐×1	11
102	內蒙古	包頭市土右旗青山特鑄有限公司	125立方米高爐×2	17
103	內蒙古	包頭市溶增化工有限公司	125立方米高爐×2	8
104	遼寧	海城市西洋鋼鐵有限公司	225立方米高爐×2	50
105	遼寧	遼寧廣銘鋼鐵有限公司	108立方米高爐×1	12
106	遼寧	本溪萬利鋼鐵公司	28立方米高爐×1	3
107	遼寧	遼寧鳳輝實業集團有限公司	120立方米、138立方米高爐×1	30
108	遼寧	遼鞍鋼鐵有限公司	128立方米高爐×1	15
109	遼寧	遼陽興華鋼廠	80立方米高爐×1	10
110	黑龍江	雞西北方制鋼有限公司	75立方米高爐×2	20
111	黑龍江	七台河聚豐鐵業有限公司	125立方米高爐×1	10
112	黑龍江	黑龍江建龍鋼鐵有限公司	130立方米高爐×1	13
113	江蘇	徐州牛頭山鋼鐵有限公司	206立方米高爐×1	20
114	江蘇	銅山縣利國鋼鐵有限公司	206立方米高爐×1	20
115	江蘇	徐州榮陽鋼鐵公司	206立方米高爐×1	20
116	江蘇	徐州成日鋼鐵有限公司	206立方米高爐×1	20
117	安徽	安徽長江鋼鐵股份有限公司	258立方米高爐×2	60
118	福建	龍巖市馬坑冶煉鑄造廠	45立方米高爐×1	4
119	福建	福建省安溪三安鐵合金有限公司	75立方米高爐×1	7
120	福建	福建省安溪縣感德冶煉廠	75立方米高爐×1	15
121	山東	張店鋼鐵總廠	1280立方米高爐×3	55
122	山東	淄博新冶實業有限公司	208立方米高爐×2	45
123	山東	山東隆盛鋼鐵有限公司	208立方米高爐×2	45
124	山東	煙臺渤豐鋼鐵建材有限公司	55立方米高爐×1、38立方米高爐×2	9
125	山東	臨沂市明興鑄業有限公司	158立方米高爐×1	10
126	山東	沂州鋼鐵有限公司	128立方米高爐×1	28
127	山東	臨沂市隆興鐵合金有限公司	158立方米高爐×1	18
128	山東	山東鑫山鑄業有限公司	128立方米高爐×2	20
129	山東	臨沂慶雲山水泥集團公司	128立方米高爐×1	10
130	河南	河南省鶴壁市龍祥機械製造有限公司	110立方米高爐×1	5
131	河南	河南省中原內配鑄造有限公司	110立方米高爐×1	4.8
132	河南	河南省唐河縣紡織配件廠	110立方米高爐×2	10
133	河南	河南省唐河縣瑪鋼廠	110立方米高爐×2	10
134	河南	河南省唐河長豐機械有限公司	110立方米高爐×3	15
135	河南	新鄉宏泰振東機械設備廠	80立方米高爐×1	0.2
136	湖北	湖北鼎盛冶金科技有限公司	80立方米高爐×1	8
137	湖南	漣源鋼鐵集團有限公司	380立方米高爐×2	52
138	廣東	廣東陽春鋼鐵集團春鋼有限公司	31立方米高爐×1	50
72立方米高爐×1
100立方米高爐×1
180立方米高爐×1
139	廣西	廣西柳州鋼鐵（集團）公司	306立方米高爐×1	200
380立方米高爐×3
140	海南	海南昌江鋼鐵廠	50立方米高爐×2	10
141	重慶	重慶鋼鐵（集團）有限公司	750立方米高爐×1	72
142	四川	達州市金星鋼鐵有限責任公司	120立方米高爐×1	10
143	四川	萬源市慶源鐵廠	32立方米高爐×1	5
144	四川	萬源市白沙鋼鐵廠	32立方米高爐×1	5
145	四川	德昌縣勤煉鋼鐵有限責任公司	55立方米高爐×1	5
146	貴州	修文縣福貴冶煉有限公司	108立方米高爐×1	6
147	貴州	遵義祥升鑄鍛材料有限公司	128立方米高爐×1	14.2
148	貴州	遵義輝虹鑄造冶煉有限責任公司	108立方米高爐×1	6
149	貴州	遵義縣龍坪劍河鐵廠	100立方米高爐×1	5
150	貴州	平壩縣德鑫金屬製品廠	128立方米高爐×1	7.6
151	貴州	平壩縣青松農機配件製造廠	100立方米高爐×1	6
152	貴州	貴州長盛實業有限公司	108立方米高爐×1	6
153	貴州	甕安縣福樂工貿有限公司	108立方米高爐×1	6
154	雲南	石林縣金茂華鋼鐵廠	128立方米高爐×1	8
155	雲南	玉溪祥華冶煉公司	220立方米高爐×1	13
156	雲南	玉溪福玉鋼鐵有限公司	250立方米高爐×1	15
157	雲南	雲南玉溪仙福鋼鐵集團有限公司	220立方米高爐×1	14
158	雲南	玉溪市劉總旗活發鋼鐵廠	220立方米高爐×1	14
159	雲南	峨山縣萬得利公司鋼鐵廠	220立方米高爐×1	20
160	雲南	玉溪市龍馬煉鐵廠	230立方米高爐×1	14
161	雲南	峨山恆豐鋼鐵公司	220立方米高爐×1	14
162	雲南	玉溪市金泰鋼鐵有限公司	255立方米高爐×1	15.3
163	雲南	玉溪市師旗宏東冶煉有限公司	250立方米高爐×1	15
164	雲南	雲南德勝鋼鐵有限公司	200立方米高爐×1	10
165	雲南	鶴慶力量鋼鐵有限責任公司	150立方米高爐×1	16
166	雲南	大理州金川礦業總公司煉鐵廠	220立方米高爐×1	10
167	雲南	武鋼集團昆鋼股份有限公司	300立方米高爐×1	22
168	陝西	陝西龍鋼集團	205立方米高爐×3	69
169	青海	青海崑崙鋼鐵公司	140立方米高碳鎳鐵高爐×1	20
170	寧夏	寧夏常能達焦化實業公司	165立方米高碳鎳鐵高爐×1	11
171	新疆	新疆金特鋼鐵股份有限公司	89立方米高爐×1	6
172	新疆	首鋼伊犁鋼鐵有限公司	40立方米高爐×2	26
173	新疆	伊犁鋼鐵有限責任公司	30立方米、40立方米高爐×1	5
174	新疆	鄯善縣鑫隆鑄造有限公司	108立方米高爐×1	10
175	新疆	吐魯番市源泰鑄造有限公司	40立方米高爐×1	5

名單注水

企業稱部分上榜落後產能設備早已拆除，工信部官員稱地方要負責。

工信部公布18個行業2087家淘汰落後產能企業名單，9月底前，被列入名單企業的落後產能須全部關停。

河北唐山一家鋼鐵企業榜上有名。按照公布的數字，這家公司應在9月底前淘汰210立方米煉鐵高爐1個，涉及產能24萬噸。

蹊蹺的是，這家公司早在去年11月12日就拆除了上述210立方米煉鐵高爐。當時，唐山市還集中拆除了另外4座類似高爐，涉及產能85萬噸。

"我們不知道是怎么上了這個名單的，正在跟工信部門溝通。目前真的不知道怎么說才好。"該公司的一位辦公室人員對本報記者說。

記者致電多家被列入名單的企業，不少企業都表示落後設備早已拆除。

河南省工信廳產業處人士告訴記者，前幾年部分企業的落後產能設備的確都拆除了，但是不排除由於拆除不徹底，隨著經濟好轉，一些落後產能死灰復燃。

而工信部人士則告訴記者，地方上報的數字，可能存在一定的水分。"既然數字和企業是地方上報的，地方要負責任。地方有決心，國家是支持的，地方要下大力氣完成(關停任務)。"

中國水泥協會秘書長孔祥忠表示，如果協會能參與到核實地方企業節能減排的工作中，有利於促進地方落後產能的淘汰。"該關停的企業到底怎么樣了，是不是還存在，舊設備是不是拆了，核實起來難度不大。"他說。

企業已更名舊名仍上榜

除了上述鋼鐵企業，工信部的"黑名單"也引起了河南新鄉幾家水泥企業的疑惑。

河南新鄉7家水泥企業上了工信部淘汰落後產能名單，涉及不同類型的機立窯和磨機。河南全省有近30家水泥企業的立窯或磨機屬於應限期淘汰的落後產能。

不過，河南新鄉一家水泥企業人士告訴記者，新鄉在2006年就開始拆除水泥企業立窯生產線，基本上不存在立窯，不了解工信部公布要拆除的立窯名單從何而來。"我們的企業名字也變更了，不知道為什麼名單上還用的是舊廠名字。"這位企業人士說。

河南省工信廳2009年發布的181號文曾明確指出，"根據我們調研了解，我省水泥企業現全部採用新型乾法生產工藝(特種水泥除外)，已全部淘汰立窯水泥生產線。"

河南省提供的數字顯示，2005-2007年，全省共關閉機械化立窯水泥生產線510條，淘汰落後水泥產能5500萬噸。其中，2005年關閉119條，2006年關閉219條，2007年關閉172條。

一邊是宣稱已經淘汰立窯水泥生產線，一邊仍有大批的立窯生產線被列入淘汰名單。對此，河南省工信廳產業處人士告訴記者，不排除一些企業在經濟形勢好轉後，偷偷恢復生產，當時可能關停不夠很徹底，還需要加大淘汰力度。

孔祥忠則告訴記者，地方是否存在重複上報已拆除落後產能的問題，需要好好核實，"按道理說設備拆除了，是難以恢復生產的，究竟這些落後產能怎么再投入生產，要好好核實一下。"

淘汰數字來自地方匯總

根據了解，本次工信部公布關停落後產能的18個行業，除了檸檬酸外，其他17個行業的淘汰落後產能目標，均比5月份下達的目標要高。

而究其原因，在於地方上報的淘汰落後產能數字比國家下達的要大。其中煉鐵行業淘汰落後產能是3524.6萬噸，比5月工信部下達的目標高524.6萬噸。水泥行業淘汰落後產能目標為1.07億噸，比5月工信部下達的目標高1572萬噸。

對於各行業淘汰落後產能目標增加，工信部一位人士指出，本次數字較高，主要是地方主動加碼淘汰落後產能的結果。"數字是地方報的，工信部順勢而為，完成的主要責任在地方，這有利於地方完成全年節能目標。"上述人士說。

工信部部長李毅中此前指出，單位工業增加值能耗下降7%左右，以便促進整個單位GDP(國內生產總值)能耗下降5%，進而完成"十一五"確定的單位GDP能耗下降20%的指標。

而今年上半年，全國單位GDP能耗上升0.09%，不少省市出現了能源強度上升的情況，完成"十一五"指標的形勢仍然嚴峻。

一些行業協會人士認為，國家大力淘汰落後產能，有利於明後年工業節能減排的工作開展。中國建築玻璃與工業玻璃協會的一位人士表示，國家已經確定"十一五"要淘汰7000萬重量箱的落後產能，"考慮到前幾年完成得不是很好，後幾年的淘汰力度還要加大，新的淘汰日程已經排到了2012年"。

鋼鐵的情況也類似，根據工信部2010年春季報告，全國有約1億噸煉鐵和1129萬噸煉鋼產能達不到產業政策要求，需要在2011年底前淘汰。

落後產能

產能