基本介紹
機構設定,單位職能,水利建設,領導介紹,大事件,河道及澇窪地治理,水土流失治理,水資源開發利用,生態文明建設,
機構設定
菏澤市水利局機關設定7個行政職能科室，5個事業科室，7個行政科室為辦公室、人事科、規劃計畫科、農村水利科、水政法規科、建設科、科技與對外合作科；5個事業科室為水利工程管理站、水資源管理委員會辦公室、水土保持委員會辦公室、水政監察支隊、機關服務站。局屬1個正縣級事業單位：菏澤市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室。6個副縣級事業單位：東魚河流域工程管理處、洙趙新河流域工程管理處、閆潭灌區水利管理處、謝寨引黃灌溉工程管理處、水利經濟管理處、水利勘測設計院。
單位職能
按照市政府機構改革三定方案，菏澤市水利局的主要職責是：
統一管理水資源（空中水、地表水、地下水）。組織指導和監督節約用水工作。制訂全市水資源保護規劃；提出限制排污總量的意見。組織實施水政監察和水行政執法。擬定水利行業的經濟調節措施；負責主要河道、水庫的治理和開發；組織建設和管理具有控制性或跨縣區的重要水利工程。組織指導農田水利基木建設、人畜飲水、節水灌溉和鄉鎮供水工作。組織指導全市水土保持工作。承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織協調和監督指導全市防汛抗旱工作，對較大河流、水庫和重要水利工程實施防汛抗旱調度。負責城市客水水源建設等水利工作。
水利建設
菏澤市除黃河灘區外均屬淮河流域，總面積1223862公頃，耕地面積695550公頃。多年平均降水量653毫米，當地水資源總量25.36億立方米，人均水資源量302立方米，畝均水資源量243立方米。黃河在菏澤境內堤防長度157公里，引黃水資源是菏澤市唯一可利用的客水資源。由於降雨時空分布不均，當地水資源短缺，歷史上曾是"大雨大災、小雨小災、無雨旱災"的局面。新中國成立後，特別是近幾年以來，菏澤市持續不斷地開展大規模的水利建設，形成了較為完善的防洪除澇和抗旱灌溉工程體系，基本上做到了旱能澆、澇能排。立足黃泛平原的地貌特徵，按照"高水高排、低水低排"的總體規劃，人工開挖了萬福河、洙趙新河、洙水河、鄆巨河、鄄鄆河、東魚河、東魚河北支等骨幹河道，形成了洙趙新河、萬福河、東魚河、太行堤河、黃河故道5個水系，並在骨幹河道上建設了181座大中型節制閘。依託瀕臨黃河的區位優勢，按照"以河補源、以井保豐"的治水方略，興建了謝閆、潭寨、劉莊等9座引黃閘，設計引黃流量405立方米每秒；通過閆潭引黃送水幹線、謝寨送水幹線和骨幹河道往下游輸送黃河水；利用河道、小型水庫、坑塘攔蓄黃河水和地表水，蓄水能力達到3.3億立方米；同時合理開採地下水源，機井保有量達到13萬眼。目前，全市設計除澇流量1619立方米每秒，防洪流量3330立方米每秒。三年一遇以上除澇面積533萬畝，占易澇面積的80%。有效灌溉面積達到492160公頃；節水灌溉面積達到8700公頃；治理水土流失面積2530平方公里。
領導介紹
黨組書記、局長王尊亮
主持局機關、防辦、城市防辦全面工作。
負責機關政務、財務和人事工作；
分管辦公室、人事科；
聯繫市水務集團有限公司、菏澤水利工程總公司。
黨組成員、副局長 高崗劍
協助郭保存同志主持防辦工作。
負責水利工程管理、農村水利、水資源管理、行政審批、城鄉供水工作；
分管農村水利科、水資辦、工管站、行政審批中心；
聯繫市水文局、市東魚河管理處。
黨組成員、副局長 吳東振
協助郭保存同志主持城市防辦工作。
負責水政監察、水土保持、城市防汛、城市涉水工程建設、城市節水工作；
分管水政法規科、水政監察支隊、水保辦、趙王河公園管理辦公室、環城公園管理辦公室、城市防汛排水管理辦公室、污水泵站管網、城市節約用水辦公室、城防辦綜合科、工管科、建設科和開發科；
聯繫市污水處理廠、市中水處理廠。
黨組成員、副局長 李安臣
協助郭保存同志分管財務工作。
負責機關服務工作；
分管會計工作站、機關服務站；
聯繫市謝寨管理處、市閆潭管理處。
黨組成員、副局長 李維波
負責發展規劃、水利基本建設、水利科技和教育、水利勘測設計、平原水庫建設、庫區移民工作；
分管發展規劃科、建設科、科外科；
聯繫市水利勘測設計院、市南水北調管理局。
黨組成員 劉存長
駐市紀委第五紀檢組。
大事件
河道及澇窪地治理
治淮60年來，菏澤市開展了大規模水利基礎設施建設，持續開展農田水利基本建設，開挖治理河道，加強澇窪地治理，初步建成防汛排澇、抗旱灌溉水利工程體系，水利建設和管理體制不斷完善，為保障全市防洪安全和糧食安全提供了有力支撐。
新中國成立時，菏澤地區水系紊亂，排水能力極弱，內澇災害頻繁。在1952年鄆城縣十二連窪試辦溝洫畦田工程取得較好效果後，相繼在全市範圍內興修溝洫畦田，以攔截徑流、分割雨水、就地入滲、減少窪地積水。這項工程的興辦，在一般雨型下，確實起到了一定的治澇作用，但是這項工程治澇標準低，遇超標準降雨量時，澇災仍不能避免。在當時缺乏排水設施條件下，通過對澇窪治理中不斷積累的實踐經驗，使人們認識到，只有以排水為基礎，按水系進行規劃，才能從根本上解決澇災之苦。為此，從1965至1972年，菏澤市按照“高水高排，低水低排，洪澇分開”的原則進行了大規模水系調整，先後開挖了東魚河、洙趙新河。東魚河開挖治理，對降低南陽湖水位，減輕萬福河流域洪澇災害效益非常顯著。洙趙新河開挖後，為洙水河、趙王河上游排水打通了出路，減輕了梁濟運河的洪水壓力。期間，還對萬福河、太行堤河和黃河故道的乾、支流進行了開挖治理。通過連續幾年的水系調整和河道治理，菏澤市境內形成了東魚河、洙趙新河、萬福河、太行堤河和黃河故道五個水系，從根本上改變了雨大成內澇、雨小客水淹的歷史局面。
上世紀七十年代，治水工程仍以治澇為主，重點對排水骨幹河道進行了支流配套，先後開挖了東魚河南支、東魚河北支、勝利河、鄄鄆河、鄆巨河等較大支流，建成了一大批排澇泵站和控制建築物，為菏澤經濟社會發展提供了重要的水安全保障。同時相應治理了100平方公里以上的支流45條，50至100平方公里的支流41條，50平方公里以下的排水溝92條，整個菏澤市的排水能力是解放初期的6.5倍。洙趙新河流域遭遇1993年連續特大暴雨後，當年開始又對該流域內的洙趙新河幹流和支流進行了清淤治理，同時清淤拓寬了閆潭引黃送水幹線，2000年後再度清淤治理東魚河乾支流。進入二十一世紀，菏澤市又大規模對河道和灌區進行了工程配套，實施了東魚河和洙趙新河二期工程配套，以及六大灌區的續建配套與節水改造。2004－2006年維修改造市管橋樑370座、縣管橋樑500座。
菏澤市先後成立了東魚河、洙趙新河、閆譚、謝寨引等工程管理處，加強了對市級骨幹水利工程的管理。1980年前後，全市水利工作重點由建設轉向管理，開展了水利工程查安全、查標準、查效益、定措施、定綜合經營、定發展規劃的“三查三定”工作，摸清了工程現狀，建立了技術檔案，加強了經營管理，提高了經濟效益。2008年對未完成了四個工程管理單位的體制改造，使工程管理處的經費來源由單位自理改為財政撥款。2005年開始實施以隊伍建設優秀、工程管理優良、綜合經營最佳化、閘所環境優美、安全運行無事故為內容的“四優一無”閘管所達標創建活動，有力促進了閘管所基層隊伍穩定、管理水平提升。2008年開始組織實施夏季防汛除澇建設會戰，加上每年一次的冬季農田水利基本建設，有效改善了田間排灌條件。
經過60年的建設和發展，菏澤市流域面積大於30平方公里的河道有199條，長3157公里。其中大於300平方公里的河流30條，長949公里；100－300平方公里的河流30條，長832公里；100平方公里以下的小支流151條，長1376公里。骨幹河道主要有洙趙新河、洙水河、鄄鄆河、鄆巨河、鄆城新河、萬福河、東魚河、東魚河南支、東魚河北支等。設計除澇流量1619m3/s,防洪流量3330m3/s，除澇面積達到552萬畝。全市現有機井保有量達到13.5萬眼，年均引黃河水12億立方米。目前，菏澤市基本實現了“河河相連，河溝相通”和“旱能澆、澇能排”的防汛抗旱建設目標。
水庫建設和除險加固
治淮60年來，菏澤市平原水庫建設經歷了兩個重要階段。以蓄水發展灌溉為目的，興修了太行堤水庫、浮崗水庫等;以向城鄉居民和企業供水為目的，興建了西城水庫、臨濮沙河水庫、南湖水庫等。現在菏澤境內有1座大型水庫，5座中型水庫，6座小型水庫,總庫容為2.15億立方米，總興利庫容為2.00億立方米。
1958年至1960年，菏澤市以引蓄黃河水、發展農業灌溉為目的，利用黃河故道和背河窪地，在曹縣興建了竹節式太行堤水庫群，同時興建了浮崗、智樓、黨樓三座附屬水庫。成武縣智樓和黨樓水庫庫容分別為0.4、0.22億立方米，是利用常年積水的死窪而成，浮崗水庫是利用了單縣南部鹹豐故道和二堤之間的窪鹼地而成，庫容0.95億立方米。太行堤水庫的南堤利用了高出地平線近10米的故黃河高灘，水庫總面積為248平方公里，自上而下由白茅、魏灣、劉同、萬樓、土山集、仲堤圈、望魯集等七個水庫串聯而成，總庫容為9.4億立方米，各庫之間均築有格堤，格堤之間用連通溝連線，並建有節制閘，以調節水位。1958年建成並蓄水。但由於施工質量差、截滲工程弱、灌區工程不配套，造成水庫倒閘塌方、周邊土地鹽鹼化、灌區內澇現象嚴重，1962年停蓄還耕，庫區移民陸續返庫定居。隨著農業發展抗旱用水的需要，1972年恢復了太行堤三庫的小面積蓄水工作，1983年菏澤市開始利用曹縣太行堤三庫和單縣浮崗等水庫等進行調蓄。浮崗水庫1997年被列入山東省平原水庫投資計畫，次年開工建設，水庫面積19平方公里，總庫容1.04億立方米，總投資9828萬元，2000年蓄水運行。
2009年，菏澤對浮崗水庫和太行堤三庫實施除險加固工程，單縣浮崗水庫工程總投資9416萬元，主要建設內容有大壩工程、連庫閘工程、泄水洞工程、入庫涵洞工程、出庫涵洞工程，泵站工程。曹縣太行堤水庫工程總投資5469萬元，主要建設內容有圍壩工程、引水閘工程、泄洪閘工程、退水閘工程、放水洞工程、排滲泵站工程。兩水庫除險加固工程計畫2010年底完工。
為向工業供水，1990年建成了鄄城縣臨濮沙河水庫，水庫距菏澤電廠24.8公里，總庫容1225萬立方米，自建成以來一直向菏澤電廠供水。2008年建成的開發區南湖水庫，是東魚河截污導流擴大治理工程中的一部分，占地1300畝，庫容400萬立方米，主要向城區工業供水，兼做城市水利風景區。為向城區居民供水，2007年建成了牡丹區西城水庫，水庫呈不規則八邊形，占地3380畝，庫容1290萬立方米。西城水庫較好解決了菏澤城生產生活供水不足、飲用水水質差的問題。2009年5日，省水利廳廳長杜昌文調研菏澤水利工作時指出，要利用平原水庫保障民眾飲水安全。隨後在6月召開的全市飲水安全暨防汛除澇工程建設現場會上，對飲水安全工作提出了“四個轉變”，即工作目標上由喝“方便水”轉變為喝“安全水”，水源選擇上由地下水轉變為地表水，規劃思路上由行政區劃為主轉變為供水區域為主，工作重心上由進度質量並重轉變為質量優先兼顧進度。地表水源主要就是利用平原水庫引黃黃河水。
近年來，菏澤市平原水庫的建設得到了快速發展，已經建成了浮崗水庫、太行堤水庫、界牌水庫、鴨子圈水庫、西城水庫、臨濮沙河水庫、南湖水庫等；正在建設的大野水庫、文亭湖水庫、壩頭水庫即將完工。今後再利用三到五年的時間，達到每縣至少有一個平原水庫，並逐步把所有水庫逐步串聯起來，進一步提高全市水資源保障能力。
水土流失治理
治淮60年來，菏澤市水土保持事業跨入了蓬勃發展的歷史時期，累積投資8896萬元，治理水土流失面積2158.34平方公里。
菏澤市地處黃泛平原，由於受歷史上黃河多次泛濫影響，致使風沙區面積大，微地貌複雜，崗坡窪相間，水土流失相當嚴重。境內水土流失有風蝕和水蝕兩種，並以風蝕為主。風蝕一般在2-5月份最為嚴重，其次是11月至次年的1月，水蝕一般在6-9月份為最強。另外，隨著生產建設、資源開發活動和城市化進程的加快，人為加劇了水土流失。菏澤市水土流失重點區，主要分布在黃河故道、東溝、臨濮沙河、鄆城新河，以及東明縣境內因黃河決口遺留下的三條沙帶。1984年菏澤地區成立了水土保持委員會辦公室，各縣也相繼設立了水土保持辦公室。水土保持監督執法工作得到規範和加強，全市共有監督執法隊伍280人，累計開展水土保持執法檢查360次，查處違法案件50多起，人為水土流失得到一定程度的遏制。1995年出台了《菏澤地區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，隨後各縣（市）政府相繼頒發了《水土保持法》的實施辦法，全市風沙區重點鄉鎮，制訂了具體的實施細則，重點治理片內的行政村也都制訂了水土保持村規民約。
60年來，菏澤市為全面有效地控制水土流失，堅持“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針，實行集中、連續、綜合治理。以治沙改土為中心，以提高農民收入、改善生態環境為目標，開發與保護並重，生態效益和社會效益並重，把治理水土流失同區域經濟發展和產業結構調整有機結合起來，取得了顯著成效。截至2010年，菏澤市共治理水土流失面積2158.34平方公里。其中，共建基本農田114696公頃、水保林43814.1公頃、農田林網28239公頃，種草1104公頃，建成小型蓄水保土工程921座，落實治理成果管護面積62367.5公頃，完成土石方2755.78萬方，總投資8896萬元。全市湧現出了一批質量高、效益好的示範工程。如巨野太平、定陶陳集、鄆城西沙河、曹縣邵莊、單縣高韋莊、鄄城張樓風沙片水土保持綜合治理工程。凡是經過水土流失重點治理的地區，都取得了明顯的生態、經濟和社會效益，給當地民眾帶來實實在在的利益。治理區林木覆蓋率平均提高12個百分點，年平均增加蓄水保水量460萬立方米，保土量35.7萬噸，年可增加糧食產量746.7萬公斤，增加經濟收入1482.3萬元。
近幾年來，菏澤市水利局以人與自然和諧相處的理念為指導，以保護水土資源為中心，以構築“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，建設生態示範小流域為目標，在繼續加大水土流失綜合治理力度的同時，充分依靠大自然的自我修復能力，加快植被恢復、減少水土流失、改善生態環境。目前，新實施生態修復面積1885公頃。
隨著工業化、城鎮化進程加快，各類基礎設施建設規模不斷擴大，築路、採礦、房地產、取土等，對地貌植被和自然景觀的破壞加劇，造成了水土流失。菏澤市水利局主動與項目業主聯繫，爭取他們的理解與支持。加大宣傳力度，向項目單位積極宣傳防治水土流失、加強水土保持及履行水保法律法規的重要性。深入一線，調查取證，建立項目檔案，積極為市縣招商引資項目補編了水保方案。通過加大對開發建設項目的監督管理力度，使開發項目水土保持方案編制執行工作得到了有效實施。全市共收繳水土流失防治費和水土保持設施補償費800餘萬元。今後，菏澤市將堅持以人為本，注重生態建設，科學規劃實施，採取多元化投入機制，努力加強水土保持工作。
水資源開發利用
治淮60年來，在黨和政府的高度重視下，菏澤市水資源管理事業適應經濟社會可持續發展要求，著力強化水資源配置、節約和保護工作，在促進水資源可持續利用，支撐社會經濟發展方面發揮了重要作用，取得了明顯成績。
菏澤市可利用水資源主要有地表水、地下水和黃河客水。全市多年平均降水量656毫米，每年可利用地表水資源量6.21億立方米、地下水16.7億立方米，當地人均水資源量243立方米，畝均水資源量198立方米。自1965年以來每年平均引黃河水12.78億立方米。
菏澤市出台了《菏澤市地表水源地保護辦法》、《菏澤市城市節約用水管理辦法》等法規制度，建立相對完善的水資源管理法規體系和制度框架，強化了水資源管理職能，加強了水資源管理力量，提升了我市水資源管理工作的社會認知度。通過廣泛開展節水宣傳，增強民眾惜水節水意識，營造節水社會氛圍,使節約用水工作深入人心。大力推廣普及農業節水灌溉新技術，積極引導農民摒棄大水漫灌的落後灌溉方式，著力發展噴灌、微灌以及小白龍等節水灌溉方法。在城市新建小區大力推廣節水器具，加強工業企業節水改造項目落實的監管，嚴格審查新上項目“節水”三同時，把節水工作納入規範化管理的軌道。2006年以來全市萬元GDP取水量連續每年下降幅度都在9%以上。
積極開展水資源管理保護立法，嚴格落實各項水資源保護措施，改善水生態環境。細化水源地保護各項措施，落實水源地保護責任，對省劃定的8個地表水一級水功能區和14個二級水功能區進行嚴格分類管理，開展了全市水功能區確界立碑工作，對全市主要河流斷面水質進行經常性化驗檢查，加強河道取水口、排污口的巡查工作。2008年開展了大規模封閉自備井和嚴查違法打井的活動，出台《菏澤市地溫空調用水管理辦法》，推進地熱井開採、低溫空調用水的規範化管理。
2001年菏澤市各縣區相繼掛牌成立水務局。2007年開始著手謀劃推進城鄉水務統籌工作，編制了《關於加快實施城鄉水務統籌示範工程的調查報告》、《菏澤市水務統籌示範工程規劃方案》等檔案，2008年12月25日，菏澤市委召開常委會確定啟動實施市級水務統籌改革工作。將原隸屬於市建設局的市自來水公司、西城引黃供水水庫、污水處理廠、節水辦，原隸屬於市市政局的城市防汛、排水所、趙王河公園管理辦公室、環城公園管理辦公室等機構、職能、資產和人員全部劃轉市水利局。菏澤市市級城鄉水務統籌改革取得突破性進展，水務一體化管理框架基本形成。
積極開展水資源的調查評價、勘測、設計等前期工作，加強對水資源和水環境承載能力研究，編制完成《菏澤市水資源調查評價規劃》等水資源規劃，為全市水資源科學有序地開發利用奠定了基礎；嚴格水資源論證制度，凡是新上項目需用水的，必須編制水資源論證報告依法辦理取水許可，2009年全市統一換髮了新版取水許可證；2007年開始投資100餘萬元建設水資源管理信息化工程，建成了以用水大戶為主的水量監測系統、以市管河道節制閘為監測點的地表水監測體系、以城區地下水監測為主的地下水位監測體系，初步建立了水資源管理的信息化系統。規範自備井用戶的管理，對全市所有自備井進行了登記，對取水井拍照存檔，為加強取用水管理工作奠定了基礎。按照省政府135號的要求，我市積極推進水資源費的征管工作，水資源費徵收標準、征管秩序明顯得到規範，徵收數額逐年上升，全市水資源費徵收總額已由2003年的不足400萬元提高到2009年的1400多萬元。
生態文明建設
菏澤治淮60年的歷史，經歷了從“人定勝天”思維方式到“尊重自然、維護生態”治水理念的轉變。特別是近年來，菏澤治淮堅持人水和諧目標，形成了以生態河道為線，以水利風景區為點，以水生態價值為魂的生態水利發展框架，有效提升了水資源和水環境承載力。
加快生態河道治理。在基本完成骨幹河道清淤治理的基礎上，實施堤防全線綠化美化，構築了1000公里的生態長廊。嚴格河道排污口審批管理，加強22個水功能區管理，堅持對3條河流斷面水質進行經常性監測，努力促進水質改善。對東魚河截污導流工程進行擴大治理，調蓄能力由400萬方增至800萬方。
加強水資源生態性開發。出台《菏澤地表水源地保護辦法》，對重點水庫、河道和城市供水水源地實施嚴格保護。確立以黃河水為水源的飲水安全思路，加快水庫功能置換，規劃新建10座平原水庫，積極構築飲水安全工程體系。規範取水許可審批管理，有效涵養地下水源，關閉菏澤城區自備井210眼，地下水超采現象得到有效遏制。
加強水土流失治理。堅持“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針，實行集中、連續、綜合治理。治理水土流失面積2158.34平方公里。其中，共建基本農田114696公頃、水保林43814.1公頃、農田林網28239公頃，種草1104公頃。治理區年平均增加蓄水保水量460萬立方米，保土量35.7萬噸。
加強水體生態性治理。菏澤市區現有污水管網130公里，覆蓋率為30%；建成和在建4座污水處理廠，日處理污水能力達到19萬噸，污水處理率為85%。年均為趙王河公園和環城公園補水換水近1億立方米，加強公園水體日常物業化保潔管理，在趙王河公園投放260萬尾魚苗，水體生態系統結構逐步建立。
加強水工程的生態性建設。力求在水利工程的規劃、設計、施工中，實現水利工程與生態環境、人文景觀建設的有機結合。正在實施的東魚河截污導流工程，不僅是攔蓄部分縣區下泄中水、加強中水回用的公益性工程，還將是橫貫菏澤城區南部的獨特景觀帶。工程完工後，將建成長達15.1公里的生態水域，河面寬度190米，水域面積約5350畝，構築成菏澤城南一條碧綠的飄帶。
加快水利風景區建設步伐。全市已形成11處水利風景區。趙王河公園全長8公里，總面積為3046畝，其中水面面積1457畝，從南至北分為城市公園、文化休閒綠地、多樣性主題公園、濕地生態保護及旅遊區4個景觀區，已成為菏澤市區最具現代氣息、地方特色和生態價值的重要景觀帶。依託原護城河建設的環城公園周長6公里，包含一條環城水帶、兩個文化聚落、三處廣場、十大公園景點和眾多的休閒綠地，規劃總面積1950畝，其中水面面積830畝，形成樹木繁茂、綠草茵茵、四季常青的生態景觀園，有效改善了菏澤老城區生態環境。
