基本介紹
區域概況,自然環境,開發歷史,區域規劃,區域經濟,第一產業,第二產業,雙特政策,
區域概況
上海臨港地區位於上海東南角，地處長江口和杭州灣交匯處，距上海市中心75公里，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節點城市和中國（上海）自由貿易試驗區建設的直接腹地。海運、空運、鐵路、公路、內河、軌交構成了十分便捷的綜合交通優勢。
臨港地區的開發建設，是上海市委、市政府著眼二十一世紀全球經濟社會發展新趨勢，提振上海製造業，主動對接國家加快培育和發展戰略性新興產業作出的重大戰略決策，是上海進一步最佳化產業布局，提升產業能級，提高城市國際競爭力的戰略舉措。
自2003年啟動建設以來，始終堅持產業開發、基礎設施、城鎮建設、生態環境、產城融合"五位一體"全面發展，開發建設取得顯著成效。
臨港產業發展是上海市和國家產業發展戰略的重要組成部分，著眼展示上海優勢、體現國家戰略、瞄準國際前沿，重點發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，突出高端製造、極端製造、自主製造、智慧型製造。通過聯合大集團、引進大項目、建設大基地的產業戰略，不斷提升產業能級，增強科技含量，打造全國領先的自主創新型產業園區，已形成新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、工程機械裝備、民用航空裝備、再製造等七大產業基地。截止2017年底，已引進產業項目380個，產業總投資約1500億人民幣。
城市以滴水湖為中心的“一湖三環”城市核心功能布局基本建成，金融貿易、商業服務、文化教育、會議會展、科技研發、旅遊休閒、生活居住、行政辦公等城市功能日益完善。新城擁湖臨海，環境優美，生態宜居，成為有識之士工作生活的首選之地，實現理想抱負的圓夢之地。
臨港地區將在原有產業基礎上，立足國家戰略，依託上海優勢，聚焦重點領域、重大項目、關鍵主體，加快構建“2+3+4”產業體系，加快國際智慧型製造中心建設，實現先進制造業和現代服務業的高效聯動，成為國家新型工業化示範基地和戰略性新興產業示範區；城市功能配套不斷完善、產城融合進一步提升，創新動力顯著增強，內生活力持續湧現，成為科技智慧、生態低碳、宜居宜業的未來之城。
自然環境
上海臨港地區位於浦東東南沿海，氣候潮濕多風，30%的規劃面積是新城規劃後圍墾成陸。以圍墾前海岸線為基準，規劃區全部位於距離海岸線10km範圍內，處於陸地生態系統與海洋生態系統的交匯點，屬於典型生態過渡特點的海岸帶地域系統。同時位於上海市域主導風向東南沿海前沿的區位還決定了南匯新城是颱風、風暴潮經常的登入點。這兩重屬性決定該區域複雜、開放的生態系統特徵，既有較高的生物多樣性．也具有易受擾動的生態敏感性。由於地處東海沿岸，臨港地區土質均為鹽鹼沙土。據上海市園林科研所的採樣分析，主城區土壤pH值大於8.5的土地占97.5%，而一般植物適宜的土壤pH值為6.5至7.5之間。此外，當地土壤含鹽量極高，多半為重鹽土和中鹽土，植物生長環境惡劣。
臨港地區濕地面積較大．具有較高的生物生產量。濕地面積達1089kin，占規劃區總面積的36．72%。沿海灘涂濕地和縱橫交錯的河流湖塘濕地形成了多樣的水生植被群落，也為野生動物的棲息、繁衍提供了有利的生態環境，是上海市域生物多樣性較高的地區之一。
開發歷史
上海臨港地區開發始於2002年，隨著南匯區併入浦東，原臨港地區行政管理模式發生較大調整。在主城區內原屬於市級機構上海臨港新城管委會的相關單位管轄權轉到浦東新區政府旗下的浦東臨港新城管委會名下，隸屬於浦東新區政府，並於2012年4月26日改稱為“南匯新城管委會”。但產業區仍屬上海臨港產業區管理委員會管理，歸屬於上海市政府。2012年09月19日,市委、市政府對臨港地區開發建設管理體制進行了調整完善：合併上海臨港產業區管委會和南匯新城管委會，成立上海市臨港地區開發建設管委會和南匯新城鎮。《上海市臨港地區管理辦法》2013年1月12日起施行。《上海市臨港地區管理辦法》明確，設立臨港地區開發建設管理委員會，為上海市人民政府派出機構，委託浦東新區管理，負責統籌推進該地區開發建設。這意味著過去的產業區和新城兩個管委會將合二為一，臨港地區正式納入了“市屬區管”的管理模式。
臨港產業區的對外區域經濟量遠低於其他成熟開發區間的經濟聯繫強度,其聯繫方向主要集中在近郊區,並呈現出與濱江沿海發展軸和滬港發展軸的相對一致性。因此,在繼續加強臨港產業區內部互動結網的同時,加強其與上海其他開發區間的經濟聯繫,則成為臨港今後發展的重要驅動力來源與政策著力點。
2019年8月6日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會介紹《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》有關情況。
區域規劃
智慧型製造區（重裝備產業區、奉賢園區），是臨港製造、臨港智造的核心產業區，國家級重裝備基地，已建成新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、工程機械裝備、民用航空裝備、再製造等產業集群。奉賢園區，集聚以智慧型製造為主題的科技型產業,打造以智慧型製造、智慧社區、低碳生態、宜業宜居為特徵的“智慧型製造小鎮”。
統籌發展區（主產業區），這個區域尚未開發，正在做產業規劃,將重點聚焦發展戰略性新興產業和生產性服務業，並成為城鄉統籌發展的示範區。
智慧生態區（綜合區），是以產業、生活、生態融為一體的綜合性功能區域，集聚產業培訓、科技研發、總部辦公、文化會展、生態度假等功能。是臨港產業功能的提升延伸，城市功能的補充延續。
海洋科創城（自貿區、科技城、大學城），是臨港科創中心主體承載區的核心區域，國家海洋經濟創新發展示範區，依託自貿區、科技城和大學城，以科技創新研發為主，重點發展人工智慧、信息技術、海洋裝備等先導產業。
區域經濟
第一產業
農業主要存在於南匯新城、泥城、書院、萬祥四鎮，由於地理位置偏僻，工業基礎比較薄弱，東四鎮一直是以種養和捕撈為主要產業的傳統農業鎮，加之當前東四鎮受到新城開發建設規劃的控制和影響，短時期內在產業結構升級和經濟成長方式轉變等方面難以取得長足的進展。 隨著南匯新城開發建設的深入，大量農田被徵用，農業在整個生產總值中的比重越來越小，對於已經開發的村，由於土地已經全部被徵用，農民全部變為市民，因此發展農業的問題已經不復存在。但是，對於半開發村和未開發村而言，農業作為基礎產業，依然是農民維持生計和收入的重要來源。這些半開發和未開發村發展農業面臨的瓶頸問題主要表現在以下兩個方面：①在產業布局上，農業並非主導產業，由於開發建設的推進需要一個長期的過程，大量農業用地被控制、儲備或徵用以等待開發，因此區域開發的前景不夠明晰，導致農業發展缺乏明確的方向，農戶不敢輕易投入資金開展產業化、農業集約化、設施化規模經營，因此這種“過渡型”農業發展的未來尚不明朗。②由於不少土地已經被徵用、自家土地受控，在農業生產技術方面有一技之長的農民在當地已經無用武之地，農村、農業和農民存在的最大問題還在於如何真正實現農業增效、農民增收。
第二產業
臨港地區第二產業主要分布在“上海臨港產業區”內，臨港產業區呈現出持續快速健康發展的良好態勢，上海臨港產業區已引進產業項目130個，產業項目總投資額達430億元，其中外資14.2億美元，已落戶產業項目的達綱產值預計將達1200億元。概括起來，就是“兩區”、“兩城”的定位，“兩區”就是主體承載區和開放創新先行試驗區，“兩城”就是國際智造城和濱海未來城。
雙特政策
上海市人民政府關於深化完善“雙特”政策支持臨港地區新一輪發展的若干意見指出，進一步向臨港地區簡政放權。市、區兩級政府進一步向臨港地區簡政放權，市政府下放給浦東新區的行政審批事項，凡是臨港地區具有承接能力的，全部下放給臨港地區管理；浦東新區、奉賢區對臨港稅收區級所得部分全部留給臨港地區。
財政金融政策。加大專項發展資金支持力度，擴大臨港專項發展資金規模，拓展專項發展資金用途。加大土地出讓金支持力度。浦東新區、奉賢區加大對臨港地區支持力度。研究加強對招商引資工作的支持力度。創新投融資政策機制，研究吸引社會資本參與重大基礎設施建設的相關政策。針對新城建設周期長、資金需求量大的特點，探索創新金融工具或將已有的相關金融工具延伸拓展到臨港地區。
土地政策。實行臨港地區土地指標單列和耕地占補平衡全市統籌。推行臨港地區工業用地彈性出讓。推行項目用地帶方案出讓，允許臨港地區內的工業及重大功能性項目等用地實行帶方案出讓。推廣綠化最佳化政策試點。加快圍墾土地轉化為產業用地，臨港地區已圍墾成陸並確定為建設用地的灘涂用地，可以按照規劃轉化為產業用地。
產業政策。加大對戰略性新興產業發展的支持力度，本市承接的戰略性新興產業重大項目優先在臨港地區布局，支持相關科研院所、科技服務機構向臨港地區集聚，支持臨港地區企業建立科研技術開發機構。加大戰略性新興產業專項資金、重點技術改造專項資金、服務業發展引導資金、節能減排專項資金、企業自主創新專項資金等各類產業支持專項資金向臨港地區傾斜力度。加大吸引重大產業項目落地力度，對符合臨港地區產業發展方向的重大產業項目給予資金支持。加大對創新創業的扶持力度，對在臨港地區開辦創新型、科技型企業提供全過程服務，對在臨港地區創新創業的人才和中小企業給予資金支持，支持在工業用地上建設孵化器和公共服務平台。加大金融服務支持力度，增強臨港集團等開發主體的融資能力，在地方債發行募集中優先安排臨港地區項目，為在臨港地區創新創業的企業創造更加寬鬆的融資環境。推動重大功能性政策在臨港地區實施，積極爭取國際航運發展綜合試驗區政策拓展到臨港地區，支持臨港地區承接保稅區功能拓展，建設大宗商品交易平台，爭取免稅購物政策試點。
人才政策。完善人才引進政策，對各類人才在直接落戶、申辦人才居住證和居住證積分管理制度中，給予政策支持。加強人才住房保障，在臨港地區實行“雙定雙限房”和公共租賃房“先租後售”政策，擴大政策受益對象範圍，完善各類人才和就業人員的居住政策，鼓勵人才集聚並穩定居住。實施人才財政獎勵和津貼。
服務配套政策。加大基礎設施配套建設支持力度，降低交通等基礎設施使用成本。加快建設和完善教育、文化、醫療、商業等生活配套設施。支持臨港地區舉辦重大活動，凡適合在臨港地區舉辦的重大賽事、會展、旅遊等大型活動，優先安排在臨港地區。
