聘用制幹部

聘乾，大約指的“聘任制幹部”尤其是事業單位里的本單位工人身份的聘任制幹部。

基本介紹

• 中文名：聘用制幹部
• 簡稱：聘乾
• 類別：人事制度
• 出自：《聘用制幹部調動暫行辦法》
• 時間：1991年10月12日

歷史背景

近來百度知道上突然出現了一些關於聘乾的問題。這裡說的聘乾，大約指的“聘任制幹部”尤其是事業單位里的本單位工人身份的聘任制幹部。其實我對人事政策也是一知半解，又沒經過系統學習，就算就此說幾句，能說對多少還是未知數。

中國的人事制度，歷史上向來是黨政機關企事業單位不分的，大體上分為幹部身份和工人身份。改革開放後，開始逐漸按照單位的性質，實行不同的人事政策。現在，國家機關實行公務員人事制度，已成定局；國家對企業的人事控制也採取了企業化的寬鬆方式。唯有中間的事業單位的人事上上未完全定型。現在，各省都在按照人事部的要求實行“全員聘用制”，在事業單位中破除幹部終身制。

但是，事業單位的人事聘用改革還有一個大的背景，就是事業單位分類改革。也就是說，應該先進行單位性質的評判，再考慮事業單位人員的管理，才具有實際意義。

聘乾是一個歷史問題，與鄉鎮“招聘幹部”“競聘上崗”等不完全相同同，更不能等同於現在執行的“全員聘用制”。根據我手頭掌握的資料，以山東省為例，1988年05月30日山東省出台《全民所有制企業、事業單位補充幹部實行聘用制暫行規定》授權“全民所有制企業、事業單位根據需要，可以從全民所有制和縣以上集體所有制工人、非農業戶口的國家不包分配的大中專畢業生及其他具有一定專長的人員中聘用幹部。”這裡實際上把招聘幹部和本單位工人聘乾混為一談。同時規定“聘用人員解聘、辭聘後，不保留幹部身份和待遇。”

改革歷程

1991年10月12日中央組織部、人事部印發《全民所有制企業聘用制幹部管理暫行規定》的通知（人法發〔1991〕5號）認為“企業內部實行幹部聘用制，是幹部人事制度改革的一項重要內容，是從優秀工人中選拔幹部的一種重要方式”。但是縮小了可聘任為幹部的人員範圍即限定為本企業工人；由於該文規定“全民所有制事業單位聘用制幹部的管理可參照本規定執行。”事實上把事業單位的“聘乾”也納入了管理範圍。

可能是限於當時的歷史條件，事業單位不向現在這么複雜；或者當時的立法者根本沒有意識到，部分事業單位如同行政機關一樣，是不適宜使用聘乾的。因此這一點並沒有在人事部檔案中明文指出。稍後，1993年8月4日，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，參照公務員管理的制度隨之確立；1994年12月30日，廣東省在《廣東省全民所有制事業單位招收聘用制幹部管理規定》則明文指出“列入國家公務員管理範圍的事業單位和獨立核算、自主經營、自負盈虧、照章納稅、企業管理，不需要國家撥給經費，並經同級機構編制部門審定為自定編制的事業單位，其招聘幹部不適用本規定。”這才有了一點政事分開，政企分開的意思。應該說這樣的規定是符合聘干政策本意的。

但是其他地方似乎並沒有出台這樣明確的規定，以至於在“列入國家公務員管理範圍的事業單位”也出現了聘乾；還有些則是在 “非列入國家公務員管理範圍的事業單位”單位辦理聘乾手續後調入的。我理解，“列入國家公務員管理範圍的事業單位”的聘乾是違反有關檔案精神的，應予清退，回復其原身份；1992年10月08日人事部出台的規定“批准調動的聘用制幹部正式辦理調動手續時，原聘用契約即行終止”。按此，如果接收單位是無權簽訂聘用契約的前述事業單位，該聘乾也應該自動恢復其工人身份。

2001年8月21日中共中央組織部、人事部、中央編辦《關於進一步加強管理嚴肅幹部人事工作紀律有關問題的通知》要求：堅決停止個別地方仍在使用的以工代乾、工人轉乾的錯誤做法。在職五大畢業生需要調整工作的，要一律按照規定條件，通過公務員公開招考或企事業單位的公開招聘進行，不再搞身份轉乾及相應的工作安排。政府人事部門和其所屬人才流動服務機構，不再進行以工代乾和轉乾的審批工作。雖然聘乾的本質實際上還是以工代乾，但這個檔案停止的只是形式意義上的代乾和轉乾審批，而對聘乾工作則沒有明文規定，從而導致各地方對於聘乾寬嚴不一。

實際上此文之前，福建省與2001年2月21日即下文決定“從即日起事止辦理聘用制幹部審批工作”，江西2001年初也停止了這項工作。據悉， 2002年11月，人事部召開的全國人才市場建設會議強調不得再開展聘用制幹部的行政審批工作，也不能將已取消的聘用制幹部行政審批工作轉移到政府人事部門所屬的人才流動中心辦理（此會議未見行文）。但是江蘇等省市直到推行全員聘用制試點後，才停止聘用制幹部的審批。而山東和山西等省份，之後很長一段時間還在違反中央政策，辦理聘乾審批;甚至有的地方居然規定工人“必須辦理聘用制幹部手續，才能評聘相應的專業技術職務”。這種藐視中央權威，地方政府各自為政的局面，在一個單一制國家，頗為值得憂慮。

2006年的《公務員法》將一部分原參照管理的單位劃入公務員，原參照試行和參照管理的範圍進一步縮小，並且還有繼續縮小的趨勢。這一部分事業單位的聘乾，能否過渡為公務員或者重新參照公務員管理？我預計，還是需要本著實事求是的原則，根據其實際聘乾的時間予以決定。很可能是某個時間點為界限（例如《公務員暫行條例》實施？），原參照管理單位的聘乾可以過渡或者重新參照。之後聘用或者調入的，不予承認。

現在，事業單位分類改革、全員聘用制等工作正在緊鑼密鼓的推行。套用網上的一句話：“實際上，改革才剛剛開始。”

幹部檔案

聘用制幹部的檔案按照幹部管理許可權存放在人事部門或組織部門。