美國政府經濟智囊團

應對大蕭條以來最嚴重的金融危機，美國政府、財政部和美聯儲聯手推出力度空前的金融救援和財政刺激計畫。在危機發展的不同階段，連續不斷出台了一系列救市措施，從金融救援到實體解困，從應急式的“危機處理”到長期性的“結構調整”，其使用頻率之高、政策範圍之廣、實施力度之強實屬罕見，同時也形成了較為系統的危機應對機制，這對遏制經濟深度下滑，提振美國經濟起到了積極作用，而這背後不能不歸功於歐巴馬政府的四大智囊團。

基本介紹

• 中文名：美國政府經濟智囊團
• 功能：應對大蕭條以來最嚴重的金融危機
• 第一大智囊團：國家經濟委員會
• 第二大智囊團：白宮經濟顧問委員會

第一大智囊團：國家經濟委員會

國家經濟委員會（National Economic Council）成立於1993年，其主要職能是就美國和全球經濟政策向總統提供政策建議，在白宮政策發展辦公室內辦公，是總統行政辦公室的一部分。

國家經濟委員會由若干政府部門和機構的領導組成，其政策決斷影響著國家的經濟。國家經濟委員會主任與其他官員一道負責協調和落實總統提出的經濟政策目標。還有若干領域的政策專家組成的班子輔佐國家經濟委員會主任，這些專家來自農業、商務、能源、金融市場、財政政策、醫療衛生、勞動和社會保障等領域。

國家經濟委員會的主要代表人物是薩默斯。2008年11月24日，美國總統歐巴馬提名薩默斯（Lawrence Summers）出任美國國家經濟委員會主任，成為總統經濟政策助理，是歐巴馬政府經濟刺激計畫的主要設計者。薩默斯曾就讀於麻省理工學院，獲得經濟學學士。後就讀哈佛大學，並獲得博士學位。薩默斯在1999年至2001年間擔任第71任財政部長。此前，他擔任過副財長和世界銀行首席經濟學家。

第二大智囊團：白宮經濟顧問委員會

白宮經濟顧問委員會（Council of Economic Advisers，簡稱CEA）是依據1946年就業法成立的機構。白宮經濟顧問委員會主要是經濟學家組成的智囊團，側重巨觀經濟分析、研究和預測，以及經濟政策建議。對總統和國會參眾兩院負責，並負責國內經濟領域的公共關係。

CEA的主要職責是：1.及時收集當前經濟發展和未來發展趨勢情況，並提供權威性的信息；分析或解釋經濟發展形勢，以判斷這種發展或趨勢是否干擾，或有可能幹擾政府的經濟政策；整理並向總統提交有關經濟發展情況和未來發展趨勢的研究。2.向總統提交國家經濟政策建議，以促進企業的自由競爭、避免經濟波動或減緩波動帶來的影響，保持就業。3.開展這類研究並提供研究結果，當總統要求時，可在涉及聯邦經濟政策和立法方面提供報告和政策建議。4.評估聯邦政府的各項活動和計畫，評價其功過得失，並向總統提出有關建議。5.協助總統起草經濟報告，並提出建議。

白宮經濟顧問委員會的代表人物是克里斯蒂娜·羅默（Christina Romer），為現任CEA主任。在接受歐巴馬總統任命前，她是國家經濟研究局貨幣經濟學項目聯席主任、美國經濟協會副會長等。羅默因對美國上世紀大蕭條的成因及經濟復甦以及對財政和貨幣政策在經濟復甦中的作用的研究而著名。

第三大經濟智囊團：經濟復甦顧問委員會

為了應對當前的金融危機，加強國家經濟競爭力，保持美國社會的繁榮，在總統制定和實施經濟復甦計畫時，向總統提供獨立的、無黨派傾向的信息分析和建議，2009年2月5日美國總統歐巴馬發布了《關於成立經濟復甦顧問委員會的命令》。這一為期兩年（除非總統下令延長）的臨時機構浮出水面，主要任務是幫助美國經濟擺脫衰退並穩定金融市場，為總統和有關部門提供諮詢、建議。

這一新成立的應急組織其主要職能是：第一，向全國各行各業徵詢有關經濟運行、銀行體系的金融情況、百姓福利等信息和建議，為總統決策或總統提出的其他問題提供信息和諮詢。同時為其他與經濟或金融市場相關的機構，或白宮國家經濟委員會提供政策建議；第二，就政策制定、實施和評估情況直接向總統報告，以促進美國經濟成長、建立穩定和安全的財政金融體系、創造就業，改善人民生活；第三，就經濟和財政金融體系的運行、監管和健康發展提供分析和信息。

經濟復甦顧問委員會的主要代表人物是保羅·沃爾克。他是知名的經濟學家，在卡特和里根總統任內擔任美國聯邦儲備局主席。據說，他被後繼者格林斯潘譽為過去20年裡美國經濟活力之父，也深受諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨的景仰。

第四大經濟智囊團：總統出口委員會

金融危機爆發後，以透支消費、信貸擴張和房地產市場繁榮為支點的美國經濟成長模式難以為繼。危機後的美國經濟何去何從？這是歐巴馬政府必須解答的難題。短期來看，歐巴馬以刺激需求和清理金融機構不良資產作為重點，以求恢復市場信心，而長期看，“再工業化”將成為美國重塑競爭優勢的重要戰略。

為進一步推動美國出口，歐巴馬同時宣布今年3月重新設立的“總統出口委員會”擴軍，新增18名成員。該委員會堪稱歐巴馬的“出口智囊團”，由美國商界領袖、勞工代表、國會要員及政府高官組成，主要任務是就促進美國出口向歐巴馬出謀劃策。

分析

歐巴馬政府通過應對金融危機採取的一系列救市措施，構建了一套系統性的經濟危機應對機制。比如，為解決日益嚴重的金融危機，美國政府精心挑選應對危機的有效工具，一方面將常規貨幣政策手段用到極致，最大限度發揮其作用；另一方面，美聯儲及時推出一系列非常規流動性管理工具，如面向存款機構的短期標售工具、面向一級交易商的短期證券借貸工具、面向存款機構及銀行控股公司的資產支持商業票據和面向商業票據發行者的商業票據融資工具等。這些非常規措施，對於增加市場的流動性供給，擴大信貸規模，恢復市場信心起到了十分重要的作用。

在這個機制的框架內，美國政府充分調動各方力量，在遭遇經濟危機重大事件的時刻，能夠有序、快速、有效地做出反應，為推動美國經濟儘快走出衰退發揮了重要作用，注重智囊團的作用的確幫了美國經濟的大忙。