綿陽科技城

江澤民同志1999年4月在第二次視察綿陽後指出，要進一步研究加快綿陽發展的問題。2000年9月，李嵐清同志代表黨中央、國務院做出了建設綿陽科技城的重大決策，並相應成立了由科技部等10個部委(成員單位現在增至18個)組成的綿陽科技城建設部際協調小組。2001年7月，國務院下發了《關於建設綿陽科技城有關問題的批覆》（國函[2001]76號），正式批覆了《綿陽科技城發展綱要》，指出：“建設好綿陽科技城，把綿陽市豐富的科技資源轉化為巨大的生產力，促進我國西部地區的經濟發展，是鄧小平同志關於‘科學技術是第一生產力’重要論斷的具體實踐，對實施西部大開發戰略和科教興國戰略具有重要意義。”

基本介紹

• 中文名稱：綿陽科技城
• 外文名稱：Mianyang S&T City
• 別名：科技城
• 行政區類別：開發區
• 所屬地區：西南地區
• 下轄地區：科技城新區 高新區 經開區 科創區
• 政府駐地：綿陽科創區
• 電話區號：0816
• 郵政區碼：621000
• 地理位置：中國西南地區
• 面積：約500平方公里
• 人口：約200萬
• 方言：綿陽話
• 氣候條件：亞熱帶季風性濕潤氣候
• 著名景點：子云亭 三江湖 越王樓
• 機場：綿陽南郊機場
• 火車站：綿陽站
• 車牌代碼：川B

歷史背景

新中國成立以後，國家大力實施“三線建設”，綿陽聚集了中國工程物理研究院、西南自動化研究所、中國空氣動力研究與發展中心等一大批國防科研院所和其他寶貴的“三線”企業，為綿陽發展奠定了堅實的基礎。改革開放以來，綿陽依託“三線資源”，通過實施“軍轉民科技興市”戰略，取得了較快發展，長虹、九洲等軍轉民企業應運而生，並在同行業處於領軍地位，綿陽在經濟發展中嶄露頭角，成為了我國重要的國防軍工與科研生產基地和電子信息產業基地。目前，綿陽擁有以中國工程物理研究院為代表的大型軍工科研機構18家，以長虹、九洲等為代表的大中型骨幹企業50餘家，以西南科技大學為代表的高等院校14所，全市人才總量達55萬人，各類專業技術人才18萬多名，享受國務院政府特殊津貼有突出貢獻的專家800多名，兩院院士26名，在許多重要科技領域聚集著大量高層次人才。綿陽擁有雄厚的科技資源、較好的產業基礎、較為完善的基礎設施、優美的城市環境，在西部大中城市中具有較強綜合競爭力和影響力。

鑒於綿陽在國防軍工方面的特殊戰略地位，受到了國家、省和社會各界的高度關注。特別是上世紀九十年代以來，黨和國家領導人胡錦濤、江澤民等先後親臨綿陽視察，認為綿陽具備了加快發展的巨大潛力，可以在西部地區實現率先發展並發揮示範和引領作用。

2000年9月，時任中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清同志蒞綿視察，代表黨中央、國務院宣布了建設綿陽科技城的重大決策，並親自聯繫科技城建設工作，促成國務院批准成立了由科技部牽頭，國家發改委等10個國家部委組成的綿陽科技城建設部際協調小組(成員單位現在增至18個)。

1999年4月江澤民同志視察綿陽時，指示要充分發揮綿陽的科技優勢，將科技潛能加速轉化為現實生產力。

2000年9月，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李嵐清同志專程到綿陽，代表黨中央、國務院宣布了建設科技城的重大決策。國務院隨即成立了由科技部為組長，國家發改委、國防科工委、財政部等13個部委組成的綿陽科技城建設部際協調小組。四川省成立了以省長為組長的四川省建設綿陽科技城領導小組。

2001年7月，國務院正式批覆《綿陽科技城發展綱要》。

2005年10月，國務院批覆《綿陽科技城2005－2010年發展規劃》。

2007年7月，中共四川省委、四川省人民政府批准設立中國（綿陽）科技城黨工委、管委會，科技城黨

工委、管委會承接並行使省政府下放的省級經濟管理許可權。

2011年6月，國務院正式批覆《綿陽科技城發展規劃（2011—2015年）》。

2013年1月，在四川省政協會議上，四川省政協常委、綿陽市政協主席張世虎提出創新科技城體制機制，加大省級層面牽頭協調部委、院所、高校、企業力度，統一下達和考核科技城建設專項目標，增強其科技城建設主體作用。提升科技城建設國家戰略的領導層面，創新科技城管理體制，建議明確科技城管委會主任為副省級領導。

2014年12月，國務院常務會議決定在綿陽科技城推廣實施中關村國家自主創新示範區和4項先行先試政策

區域範圍

2013年，通過調研明確科技城的範圍為“一核三區多園” 。“一核”即科技城集中發展區，重點是軍民融合創新驅動核心示範區；“三區”即高新區、經開區、科創區；“多園”即綿陽工業園（金家林總部經濟試驗區）、遊仙經開區、江油工業園、安縣工業園、三台蘆溪工業園、北川經開區等省級以上開發區。

協調小組會議

2000年9月30日，綿陽科技城建設部際協調小組在北京召開第一次會議，經李嵐清副總理簽閱同意，國務院批准成立了由科技部牽頭，科技部為部際協調小組組長單位。國家科技部、計委、國防科工委、財政部、國家經貿委、外經貿部等10個部委組建了綿陽科技城建設部際協調小組。

2001年8月10日，綿陽科技城建設部際協調小組在北京召開第二次會議，國務院副秘書長高強傳達了《國務院關於建設綿陽科技城有關問題的批覆》和李嵐清副總理的重要指示，國務院隨即成立了由科技部為組長，國家發改委、國防科工委、財政部等13個部委組成的綿陽科技城建設部際協調小組。

2001年10月25日，綿陽科技城建設部際協調小組第三次會議在綿陽召開。李嵐清副總理來綿陽考察，對科技城建設工作給予高度肯定。全年中央各部委領導總計25批近90人次來綿指導。各部委根據其職責和許可權，採取相應的支持措施，落實到位各項建設資金3.92億元。

2002年10月26日，綿陽科技城建設部際協調小組第四次會議在綿陽召開。會議由科技部部長徐冠華主持。中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清出席會議並作了重要講話。國家計委、經貿委、教育部、科技部、國防科工委、財政部、建設部、信息產業部等部際協調小組成員單位領導介紹了支持綿陽科技城建設的情況，並就科技城建設下一步工作及綿陽市請求支持的具體事項發表了意見和建議，表示將對綿陽科技城建設給予更大更多的支持。

2003年12月12日，綿陽科技城建設部際協調小組第五次會議在綿陽召開。科技部、國家發改委、國防科工委、財政部、教育部、建設部、信息產業部、商務部、人民銀行、證監會的有關負責同志分別就本部門參與綿陽科技城建設的情況及綿陽市請求支持的具體事項發表了意見和建議，並表示對綿陽科技城建設將給予更大更多的支持。

2004年11月1日，綿陽科技城建設部際協調小組第六次會議在北京召開。科技部部長、綿陽科技城建設部際協調小組組長徐冠華,省委副書記、省長張中偉出席會議並講話。

2005年3月24日，綿陽科技城建設部際協調小組第七次會議在綿陽召開。國務委員陳至立出席會議並作重要講話。會議由科技部部長、綿陽科技城建設部際協調小組組長徐冠華主持。會議審議並原則同意《綿陽科技城2005~2010年發展規劃》，同意國土資源部、海關總署為“綿陽科技城建設部際協調小組”成員單位。部際協調小組各成員單位科技部，國防科工委，信息產業部，財政部，教育部，建設部，商務部，中國人民銀行，中國證監會，國土資源部，海關總署領導均表示將繼續對綿陽科技城建設給予更大更多的支持。

2006年12月18日，綿陽科技城建設部際協調小組第八次會議在北京召開，國務委員陳至立出席會議並作重要講話。科技部部長、綿陽科技城建設部際協調小組組長徐冠華主持會議，綿陽科技城建設部際協調小組成員單位科技部，信息產業部，財政部，建設部，商務部，人民銀行，海關總署，教育部，證監會領導分別就本部門支持科技城建設情況作了匯報，並就綿陽市請求支持的具體事項等發表了意見和建議。

2009年3月16日，中國（綿陽）科技城建設部際協調小組第九次會議在綿陽召開。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議並作重要講話。全國政協副主席、科技部部長、中國（綿陽）科技城建設部際協調小組組長萬鋼主持會議，並宣讀《關於增加綿陽科技城建設部際協調小組成員單位的通知》。 綿陽科技城部際協調小組成員單位達到18個：科技部、國家發改委、工業和信息化部、財政部、教育部、民政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、衛生部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家旅遊局、中科院、中國證監會、國防科工局和解放軍總裝備部。

2011年6月18日，綿陽科技城建設部際協調小組第十次會議在綿陽成功召開，中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議並作重要講話。要求綿陽科技城“要認真貫徹國務院批覆精神，按照規劃要求，緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和西部大開發戰略，圍繞軍民融合創新和產業經濟發展兩個重點，把綿陽科技城建設成為科技創新策源地、軍民融合示範地、創新人才匯聚地、科技成果集散地、高新技術產業集中地，為建設創新型國家探索經驗、作出貢獻”。

2013年7月9日，綿陽科技城建設部際協調小組第十一次會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席會議，充分肯定科技城建設成效，做出“在創新驅動發展方面要有新作為、在軍民融合發展方面探索新路徑、在創新體系建設方面尋求新突破、在擴大開放合作方面邁出新步伐、在強化組織保障方面推出新舉措”的指示。會議由科技部黨組書記、副部長王志剛主持。科技部副部長曹健林代表部際協調小組匯報國家部委支持綿陽科技城建設情況。部際協調小組各成員單位就支持綿陽科技城建設作發言。

2015年9月1日， 綿陽科技城建設部際協調小組第十二次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強就綿陽科技城建設發展作出重要批示。中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席會議並講話。

李克強批示指出，建設綿陽科技城是黨中央、國務院的重要戰略決策。多年來通過不斷深化改革開放，綿陽科技城在促進軍民融合發展、提升創業創新活力、最佳化升級產業結構等方面都取得了積極進展。新形勢下，望繼續堅持科學發展，進一步深入實施創新驅動發展戰略，著力在完善體制機制、激發各類主體創新潛能上取得更大突破，在推動軍民融合、凝聚發展合力上拿出更多舉措，在擴大開放合作、塑造競爭新優勢上邁出更大步伐，形成大眾創業、萬眾創新的蓬勃局面，匯聚起經濟社會發展的強大新動能，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出新貢獻。

現有部際協調小組成員單位：科技部、國家發改委、工業和信息化部、財政部、教育部、民政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、衛生部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家旅遊局、中科院、中國證監會、國防科工局和解放軍總裝備部。

科技博覽會

第一屆中國（綿陽）科技城科技博覽會，由科技部、國務院國資委、國家國防科工局和四川省人民政府共同主辦的2013年中國（綿陽）科技城科技博覽會（簡稱“科博會”）於2013年10月15日在綿陽市會展中心隆重開幕。全國政協副主席、科技部部長萬鋼，四川省省委書記王東明、省長魏宏等領導出席開幕式並參觀了展覽。
本次科博會以“驅動發展、高新技術、軍民融合”為主題，涵蓋科技成果展覽、科技創新發展論壇、科技成果發布和交易、科技城優勢產業投資推介會、四川省四大經濟片區投資推介會、科技人才延攬以及集中簽約儀式七大主題活動。
科博會展覽面積3萬餘平米，參展單位557家，參展項目1304項。其中，由科技部火炬中心組織承辦的高新技術成果轉化及產業化展區成為博覽會的最大亮點。該展區以近年來一系列高技術研發成果和高新技術產業化成果為載體，重點展示高新技術成果轉化領域取得的顯著成就和成果轉化工作對促進我國經濟社會發展所發揮的重要作用。展區由“高技術研發成果豐碩”、“成果轉化機制完善”和“高新技術產業化成效顯著”三大區域組成。

第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會，由科技部、國家發改委、工信部、國務院國資委、中國科學院、總裝備部電子信息基礎部、國家知識產權局、國家國防科工局、全國工商聯和四川省人民政府共同舉辦於2014年10月16日-18日在綿陽成功舉辦。全國人大副委員長陳昌智、全國政協副主席劉曉峰、中共四川省委書記王東明、四川省人民政府省長魏宏、中共四川省委副書記柯尊平、國家科技部副部長李萌等出席開幕式。本屆科博會以“科技創新·軍民融合·開放合作”為主題，本屆科博會開展6項主要活動和22項專項活動，共有來自49個國家、地區和國內13個先行先試地區、高新區參展參會。展陳面積達7萬平方米，共有參展項目2584項，參展展品9736件。在3天時間內，吸引觀眾近49萬人次，其中專業觀眾超過5.9萬人次；總計簽約項目945個，簽約金額達883.6億元，較去年增長81.7%。“國際性”成為本屆科博會的關鍵字之一，共有包括世界500強、國外知名企業等境外機構達194家，境外嘉賓超過720人，集中展示了飛機項目、軍用電子定位系統、INFOSIS信息系統等國際領先科技產品。

政策體系

中央政策（國務院賦予綿陽科技城的政策）

1、綿陽科技城享有中關村國家自主創新示範區政策。 2、綿陽科技城享有國務院批准的4項先行先試政策包括：一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅； 二是有限合夥制創投企業投資於未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。

四川省政策（四川省政府賦予綿陽科技城的省級經濟管理許可權）

一、投資項目管理許可權

1、項目備案管理，科技城管委會享有《四川省企業投資項目備案管理暫行辦法》所劃定的除省內跨市(州)行政區域、跨流域需省協調平衡外部建設條件的企業投資項目以外的省投資主管部門的許可權。

2、項目核准管理，除需省綜合平衡外部條件和國家有明確要求的項目外，科技城管委會享有《政府核准的投資項目目錄(四川省)》所劃定的省投資主管部門和省政府核准許可權。

3、項目審批管理，除需省綜合平衡外部條件和國家有明確要求的項目外，科技城管委會享有省投資主管部門和省政府的審批許可權。

4、需申請國家和省資金的企業投資項目，科技城管委會可直接向省有關部門報送項目資金申請報告。

5、投資總額1億美元以下，符合國家《外商投資產業指導目錄》中規定的鼓勵類、允許類生產性外商投資項目，由科技城管委會核准，同時抄報省和市投資主管部門。外商投資企業契約、章程的審批，由管委會按相應原則辦理。投資總額1億美元以上的鼓勵類、允許類項目由科技城管委會報省級相關部門初審後報國家相關部門核准或審批。

6、將在科技城範圍內立項審批(核准、備案)，總投資5000萬元以上、2億元以下的建設項目(法律法規明確規定必須由省上審批的項目除外)的環境影響評價檔案委託科技城管委會審批。

二、項目確認和辦理

7、科技城範圍內高新技術企業、高新技術成果轉化項目、《國家產業結構調整指導目錄》中鼓勵類項目的認定由省市主管部門委託管委會統一進行，實行“一站式”受理。管委會將認定結果報送省市有關行政管理部門、機構備案。

8、符合《國家產業結構調整指導目錄(2005年本)》鼓勵類內資項目辦理《國家鼓勵類內資項目進口設備免稅確認書》，由省市有關部門委託或授權科技城管委會辦理。

9、積極支持綿陽科技城土地整理項目建設，在綿陽科技城發展用地方面給予有力保障。

三、資質設定和發證

10、科技城管委會受省市 有關部門委託直接核發省市許可權內的種類證照(國家法律法規明確規定由省發放的證照除外)。主要包括發改、經委、商務、建設、環保、科技、工商、稅務、食品藥品監管、質量技術監督、經營性收費等方面的證照。

11、建築業企業總承包、專業承包三級企業和勞務企業、園林綠化三級企業等機構的設立、變更等審批權，由科技城管委會行使，報省建設廳備案。

四、項目計畫管理

12、省級有關部門對科技城建設用地指標、項目支持資金，天然氣和電力供應指標等實行計畫單列，專戶下達。

13、幫助科技城爭取在部際協調小組成員單位實行項目計畫單列。對國家部委確定單列的項目和需要部際協調小組成員單位支持的事項，省級相關部門及時轉報，積極幫助爭取。

五、稅收管理

14、除國家法律、法規、規章規定由省級稅務機關審批或管理的涉稅事項外，原則上改為科技城稅部門自行審批、管理，報市地稅局備案。

15、綿陽科技城地稅部門的主要管理許可權①納稅人遇風、火、水、震等自然災害的企業所得稅減免，由科技城稅部門直接審批。②納稅人技術改造購置國產設備投資抵免企業所得稅立項申請，由科技城地稅部門審核後報省局審批。納稅人技術改造購置國產設備投資項目申請抵免新增企業所得稅，金額在300萬元以下的由擴權試點縣(市)局審批，金額在300萬元(含)以上的由科技城地稅部門審核後報省局審批。③對納稅人報送的西部大開發所得稅優惠申請，第一年由科技城稅部門審核後報省局審核確認，第二年及以後年度報所在市市局審核確認後執行。④擴權試點縣(市)局受理納稅人處理財產損失時，納稅人當年申請扣除的財產損失在2000萬元(含)以上的，由科技城地稅部門核實後直接核報省局審批；2000萬元(含)以下的，由科技城地稅部門直接審批，抄市局備案。⑤營業稅、資源稅、土地增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅等減免稅審批事項，科技城地稅部門比照所在地市市局的稅收管理許可權辦理。⑥耕地占用稅的減免屬市局審批許可權範圍的，由科技城地稅部門直接審批，報省地稅局備案。

16、對中國(綿陽)科技城內符合西部大開發所得稅收優惠政策的企業，在規定期限內向科技城主管稅務部門提出書面申請並附送相關材料，經主管國稅局審核後上報，第一年報省國稅局審核確認，第二年及以後年度由科技城主管稅務部門審核確認後執行。

17、遇風、火、水、震等自然災害的企業需要減免企業所得稅的，由科技城主管稅務部門審批。納稅人當年申請扣除的財產損失數在2000萬元以上的，由科技城主管稅務部門核實後，報省國稅局審批；2000萬以下的，由科技城主管稅務部門直接審批。

18、對符合條件企業享受對商投資企業和外國企業所得稅優惠政策的，綿陽科技城國稅部門的主要管理許可權①生產性外商投資企業享受企業所得稅“兩免三減”稅收優惠的年度確認，企業提出申請，由科技城主管縣(區)局國稅局審批。②外商投資的先進技術所得稅延長減免稅由科技城主管稅務部門審批。③外商投資產品出口企業所得稅延長減免稅由科技城主管稅務部門審批。④外商投資企業的外國投資者稅後利潤再投資退稅優惠由科技城主管稅務部門審批。⑤外商投資企業購買國產設備投資抵免所得稅、分階段投資或追加投資分別享受稅收優惠和第二年及以後年度享受西部大開發稅收優惠，由科技城主管稅務部門審批。

六、附則

19、對國家法律法規明確規定不能下放的許可權，省級各部門要本著“特事特辦、大力支持”的原則，採取提前介入、定期審核、到科技城現場辦公等形式，建立起綠色通道，在法定時限內儘快辦結。

機構設定

綜合辦公室（掛省建設綿陽科技城領導小組辦公室和市建設綿陽科技城協調小組辦公室牌子）

1、負責組織擬訂科技城發展規劃，開展科技城建設重大問題調研並提出意見建議。

2、負責部、省聯絡、對上爭取工作。

3、負責黨工委、管委會機關辦文、辦會、信息、宣傳、信訪、檔案、機要保密、對外聯絡、公務接待、精神文明建設、社會治安綜合治理等日常事務工作。

4、負責黨工委、管委會機關人事、國有資產、財務及後勤管理工作。

5、負責黨工委、管委會國防後備力量建設和機關工會、共青團、婦女等群團工作。

6、負責科技城對外宣傳，信息發布和上報工作；建設並管理中國（綿陽）科技城網站。

7、完成上級交辦的其他工作。

經濟發展局

1、負責擬訂經濟發展規劃和產業發展政策。

2、負責經濟分析和統計匯總、產業發展協調和安全生產監管工作。

3、負責承辦省經濟主管部門授權範圍內的基本建設項目及產業化項目，利用外資或境外投資重大項目的備案、核准和招投標管理，核發省有關部門授權範圍內的有關證照。

4、負責有關專項資金的安排、產業基金監管和企業上市融資的組織審核申報。

5、負責科技城範圍內限上產業化項目和城市基礎設施建設項目的申報。

6、負責擬訂並組織各園區實施對外開放、招商引資工作的發展規劃、年度計畫、目標任務和招商引資政策，統籌協調各園區重大招商活動，督查考核工作完成情況。

7、負責對各園區新引進項目全程跟蹤服務工作進行協調和指導。

8、完成上級交辦的其他工作。

軍民結合促進辦公室（軍民融合辦公室）

1、負責擬訂軍民結合產業、軍工產業、科技產業發展規劃和政策措施。

2、負責軍民結合產業統計分析，重大項目的包裝、申報及組織實施工作。

3、負責科技城軍民結合創新體系和平台建設，高新技術企業認定、科技成果鑑定， “科技型中小企業技術創新基金”和各類科技計畫的申報。

4、負責科技城軍民結合對上爭取和對外合作工作。

5、完成上級交辦的其他工作。

機構領導

彭宇行 綿陽市委書記、科技城黨工委書記

張錦明綿陽市委副書記、科技城黨工委副書記

胡國洪 科技城管委會主任

顏 超 綿陽市委常委、科技城黨工委副書記、管委會常務副主任

劉 寧 科技城黨工委委員、紀工委書記

周 鈺 現任科技城黨工委委員 科技城管委會綜合辦主任、綿陽市科技局黨組書記