石家莊市全民健身實施計畫（2016-2020年）

《石家莊市全民健身實施計畫（2016-2020年）》是石家莊市人民政府2016年12月8日發布的計畫。

發布日期

石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕61號

石家莊市人民政府關於印發石家莊市全民健身實施計畫（2016-2020年）的通知

各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市全民健身實施計畫（2016-2020年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

石家莊市人民政府

2016年12月8日

全文內容

石家莊市全民健身實施計畫（2016-2020年）

為貫徹落實全民健身國家戰略，推動全民健身與全民健康深度融合，把握“十三五”時期體育發展的新機遇和新挑戰，建設全民健身公共服務體系示範區，紮實推進全民健身工作，進一步提高全市人民的身體健康指數和生活幸福指數，推動我市全民健身事業邁上新台階，依據《全民健身條例》、《全民健身計畫（2016-2020年）》及《河北省全民健身實施計畫（2016-2020年）》，結合我市實際，制定本實施計畫。

一、指導思想

以習近平總書記關於全民健身系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院“四個全面”戰略部署，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以服務人民全面健康發展為目標，以滿足人民民眾日益增長的多元化健身、健康需求為出發點和落腳點，以京津冀協同發展和籌辦2022年冬奧會為機遇，採取立體構建、整合推進、動態實施的方法，全面推進體育改革，創新體制機制，豐富完善全民健身公共服務體系，提升全民健身治理能力與服務水平，使人民民眾在共建共享中增加獲得感，為加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐和促進京津冀健身休閒協同發展奠定基礎，為率先在全省全面建成小康社會貢獻力量。

二、主要目標

以建設運動休閒之城為主要目標，到2018年，我市公共體育服務體系示範區創建基本完成。到2020年，我市全民健身公共服務體系覆蓋城鄉，基本滿足市民的體育健身需求。政府主導、部門協同、智庫和社會組織等社會力量共同參與的“大群體”格局基本形成。全民健身在促進我市經濟社會協同發展、轉型升級中的重要作用得到有力體現。全民健身工作走在全省前列。

——城鄉居民的體育參與程度明顯提高，每周參加1次及以上體育鍛鍊的人口比例不低於51%，人數達510萬，經常參加體育鍛鍊的人數比例達到40%以上，人數達400萬。

——體育社會組織蓬勃發展。市、縣、鄉鎮（街道）三級體育社團基本健全，管理服務規範有序。

——公共體育設施進一步完善，人均體育場地面積達到1.8平方米以上。市級“五個一”工程和縣級“3+X”工程均實現全覆蓋。建成體育生活化示範街道(鄉鎮)和社區(村)60個，建成健康促進服務中心15個。

——全民健身賽事活動廣泛開展，打造1-2項原創性自主賽事品牌，各縣（市）、區基本實現“一縣（區）一品”特色化發展。

——居民身體素質明顯增強，全市及各縣（市）、區國民體質監測站覆蓋率均達到100%，《國民體質測定標準》合格人數比例達到92%。

——科學健身指導服務明顯提高，社會體育指導員人數達到1.2萬人以上，全市城鎮居民每700人、農村每1200人中至少有1名社會體育指導員。全市基層站點數量達到3600個，100%的健身站點配有社會體育指導員，獲得國家職業社會體育指導員資格證書的人數達到1600人。

——積極打造裕彤體育航母項目，形成以中心城區為核心培育軸，以北部滹沱河兩岸濱河休閒帶為龍頭，以南部爭創國家級體育產業基地為支撐，以西部山區運動休閒帶和東部戶外休閒帶為兩翼，統籌全市體育產業發展新格局。

三、主要任務

（一）弘揚體育文化，塑造全民健身的體育文化氛圍

樹立“大體育、大健康”文化觀，倡導“身體好、心理好、道德好、社交好”的全面健康新理念。在全市範圍內營造“運動讓生活更美好”的輿論氛圍。充分利用街道、社區（村）的宣傳欄、櫥窗、文化牆等公共設施，通過增加欄目、板塊、專題等拓展體育文化宣傳渠道。整合廣播、電視台、報紙、網站和手機APP等媒介，搭建體育文化宣傳平台，推廣運動項目文化，普及科學健身知識。充分發揮體育文化的引領作用。將奧林匹克精神、中華體育精神與培育塑造石家莊城市精神和燕趙文化，以及社會主義核心價值觀、中華民族傳統美德相結合，融入全民健身場地設施、活動全過程，融入城市公園、廣場、景區等公共場所，形成處處有文化、人人愛健身的文化氛圍。宣傳健身人物故事，傳播社會正能量，促進百姓養成健康文明生活方式，形成守規則、講誠信、重孝道的良好社會風尚。

（二）開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給

加強全民健身活動的頂層設計，統籌推進覆蓋各類人群的體育健身活動均衡發展。因時因地因需開展民眾身邊的健身活動，分層分類引導運動項目健康發展。大力發展足球、籃球、排球、桌球、羽毛球、網球、游泳、腳踏車、馬拉松等競技性強、普及面廣的體育運動項目。鼓勵發展健身操（舞）、體育舞蹈、航空模型、徒步、騎行、瑜伽、冰雪運動、水上運動、登山露營戶外休閒等活動。扶持推廣太極拳、健身氣功、空竹、棋牌類等民間傳統體育項目和鄉村農味農趣運動項目。精心打造以全城熱練為品牌的石家莊（正定）國際馬拉松、社區運動會、環城腳踏車、元旦長跑等賽事活動，全市每年舉辦大型特色群體活動20項以上。打造“全城熱練”全民健身公共服務平台體系，力爭在全國範圍內形成2-3個特色品牌賽事活動。

各縣（市）、區要充分利用本地區氣候、地理、人文、自然資源優勢，根據地區百姓需求，結合元旦、春節、五一、中秋、國慶等民俗節日和重大慶典活動，組織開展面向各類人群、規模不等、經常化的體育賽事活動，並在賽事活動的類型、組織形式等方面積極創新，形成“一縣（區）一品”、“一地一品”的發展格局，鼓勵縣（市）、區聯辦或跨地區舉辦全民健身賽事活動，不斷擴大賽事活動規模和影響力。積極構建運動項目聯賽體系。定期舉辦縣（市）、區全民健身運動會、鄉鎮運動會、社區運動會，以及農民運動會、老年運動會等，形成“周周有活動、月月有比賽”的發展態勢。

（三）轉化權利主體，培育和規範各級體育社會組織

加快推進我市體育行業協會與行政機關脫鉤，施行政社分開、政企分開、管辦分離，將適合由社會組織提供的全民健身公共服務事項交由社會組織承擔，加快出台財政支持、人才隊伍建設、承接政府職能轉移等相關政策，促進體育社會組織健康有序發展。

加強“4+X”體育組織模式建設，在市縣兩級全部成立體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會，實現全覆蓋。90%以上的縣（市）、區需建有農民體育協會。加快單項體育協會發展，市級單項體育協會達到28個。大力發展基層體育社會組織，100%的城市街道、農村鄉鎮建有體育組織。加大對體育行業協會、基層體育組織、草根體育組織的扶持力度，使體育社會組織在全民健身公共服務提供中承擔起生產者的角色。落實《河北省社會團體登記管理辦法》，鼓勵百姓自發形成的健身團體、網路體育社會組織等民間草根體育組織依法依規轉化為固定的健身組織，施行登記備案制度，引導科學、健康發展。

（四）加強公共體育設施建設，提升健身服務水平

按照因地制宜、配置均衡、規模適當的原則，制定石家莊市全民健身場地設施建設規劃，推進城市社區“10分鐘健身圈”建設，積極開展體育生活化街道(鄉鎮)和社區(村)、健康促進服務中心建設，每年進行命名。市級“五個一”工程和縣級“3+X”工程均實現全覆蓋。所有鄉鎮（街道）、行政村（社區）建有便捷、實用的全民健身設施，逐步形成市、縣、鄉、村四級公共體育健身場地設施網路化。

新建居住區要嚴格按照《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》要求，落實“室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求,確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有設施未達到規劃建設指標要求的,要通過場地置換和綠地改造，以及利用廢舊廠房、倉庫等因地制宜配建全民健身設施。在規劃建設城市公園、廣場、旅遊景點時，要預留場地同步規劃建設健身休閒場地設施。已建社區改造時要合理布局公共體育設施，已建成公園要積極為公共體育設施建設創造條件。推廣多功能運動場、籠式足球場等新型場地設施。完善公共體育設施使用規範、安全管理、更新維護等辦法，做好已有全民健身公共場地設施的檢查、維修和更新工作。支持學校、企事業單位公共體育設施免費或低收費開放。

（五）發揮全民健身多元功能，促進體育產業發展

對接健康中國2030、京津冀協同發展等重大戰略，以及我市中東西三大區域協調發展戰略，結合科技、教育、文化、衛生、旅遊、養老等事業發展，謀劃或參與環京津體育健身休閒圈等系列全民健身重大項目工程。充分發揮全民健身在促進百姓全面健康和文化傳播、資源整合、消費引領、社會維穩等方面的多元功能，促進我市全民健身與全民健康深度融合，體育與科技、教育、文化、衛生、旅遊、養老等互促發展。

充分發揮全民健身對體育產業的推動作用，積極落實《石家莊市加快體育產業發展促進體育消費的實施意見》，大力發展“體育+”，積極拓展體育新業態，擴大健身休閒、競賽表演、場館服務、體育中介、體育會展、體育文化創意等產業規模，使健身服務業在體育產業中所占比重不斷提高。以運動地板和拳擊用品為龍頭，大力發展具有石家莊特色的體育用品製造業。吸引體育傳媒、體育策劃、體育產品製造等企業到我市投資立項，建立基地。規劃體育產業園區建設，積極打造裕彤體育航母項目，形成以中心城區為核心培育軸，以北部滹沱河兩岸濱河休閒帶為龍頭，以南部爭創國家級體育產業基地為支撐，以西部山區運動休閒帶和東部戶外休閒帶為兩翼的產業發展格局，促進全市體育產業特色發展、創新發展。

（六）拓展大眾體育交流，形成全民健身開放發展新格局

以促進京津冀健身休閒協同發展為契機，面向全省、全國和國際積極開展體育交流，推動全民健身開放式發展。依託石家莊市千年古郡、百年城市、五十年省會等優勢，定期主辦各種全國性、國際性的全民健身論壇、專題研討會和展示活動，拓展理論、項目、人才等交流渠道，引入全民健身特色人才、特色項目，增優勢、補短板。探索建立京津石三地體育合作交流機制，爭取在重大賽事舉辦、優勢項目發展和運動員培養等方面深化交流合作。建立石家莊市全民健身戰略發展研究智庫，打造全民健身交流平台。積極參與各級全民健身培訓，以及各類體育賽事、文化交流活動，每年不少於10次。與全國和國際的相關體育機構、體育行政部門、協會建立體育友好城市、友好單位、體育戰略合作夥伴等關係，共同開展課題研究、賽事聯辦和項目合作。拓展宣傳渠道，立體的向外推介和傳播我市的全民健身工作經驗與發展成果，擴大知名度與影響力。

（七）強化全民健身發展重點，推動基本公共體育服務均等化

促進基本公共體育服務均等化。以鄉鎮、農村為重點，加大貧困縣、革命老區全民健身公共服務扶持力度。結合我市扶貧攻堅行動、美麗鄉村建設，積極開展“體育下鄉”活動，將科學健身健康知識、社會體育指導員、健身設施送到百姓身邊。定期舉辦或多地聯辦體育賽事活動、體育休閒旅遊活動等，為當地百姓提供發展機會，共享發展成果。

加強青少年體育工作。實施《國家學生體質健康標準》，全面落實義務教育階段學生每天鍛鍊1小時和課外活動計畫，學生每人掌握一項以上體育運動技能。廣泛開展各類青少年賽事活動，讓青少年走進社區、走進大自然，培養青少年體育興趣和專項技能，養成終身體育鍛鍊習慣。組織和選拔優秀人才參加全國和全省未來之星、陽光體育大會以及體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部等舉辦的競賽交流活動；聯合教育部門舉辦石家莊市青少年學生陽光體育賽事活動、市體育傳統項目學校比賽等，打造具有我市特色的青少年品牌賽事；發揮體育傳統項目學校在增強學生體質、開展競賽活動、完善後備人才培養渠道等方面的示範引領作用；鼓勵社會力量參與青少年體育俱樂部發展。

豐富老年人體育服務供給。充分發揮老年人體育協會作用，廣泛開展經常性的老年人健身活動，加強老年人科學健身指導。結合體育生活化社區（村）建設，豐富老年人身體康復設施和健身設施，提高設施使用效率。鼓勵社會組織積極創新適合老年人特點的體育健身項目，提高老年人健身服務水平。

加大職工、農民工、特殊人群體育服務力度。重視職工的體育鍛鍊，鼓勵各企事業單位開展工間操和形式多樣的健身娛樂活動。整合社會體育資源，保障農民工體育活動，為農民工搭建免費參與體育競賽、活動觀賞的平台。建設殘疾人自強健身示範點，改善各類公共體育設施的無障礙條件，保障殘疾人的體育權益。

廣泛開展大眾冰雪運動。制定石家莊市冰雪運動推廣普及計畫。市和各縣（市）、區政府、體育行政部門要專門安排財政資金和一定比例的體育彩票公益金為冰雪運動場頂層設計、場地設施建設、文化氛圍營造、社會組織建設和賽事活動開展提供支持和保障。成立市冰雪運動協會，加強市縣、鄉鎮冰雪社會團體或體育組織建設，逐漸形成體育部門主導、社會團體牽頭、有關部門聯手、市縣上下聯動、社會各界參與的發展格局。市區建成有效冰面面積不少於1830平米的公共滑冰館，有條件的縣（市）、區要因地制宜建設公共滑冰場，鼓勵改造現有體育館建設滑冰館，規劃建設室內冰場、可移動冰場和室外臨時性冰場，引導社會力量參與冰雪場地設施建設。廣泛開展民眾性冰雪活動，全市每年舉辦冰雪賽事2項以上，舉辦冰雪活動5次以上。

普及大眾足球運動。完成市足球協會調整組建工作，健全各縣（市）、區足球協會。推進實施《石家莊市關於加快發展青少年校園足球的實施意見》，推進校園足球活動廣泛普及開展。建設市級新型足球學校1所，建立青少年足球訓練基地1個，校園足球特色學校達到200所。鼓勵城市、社區、機關企事業單位組建足球隊伍，參加社會足球賽事，力爭至少有1個職業足球俱樂部參加中國超級職業聯賽。探索建立學校和社會關於足球場地共建、共享機制，推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放。大力支持和積極引導民間足球活動開展，不斷擴大足球人口規模。

四、保障措施

（一）完善全民健身工作機制

按照多元共治的“大群體”工作格局要求，建立政府主導、部門協同、智庫和社會組織等社會力量共同參與的全民健身組織架構。各縣（市）、區政府要做好全民健身的巨觀管理、政策決策和協調跨部門聯動；市、縣各部門要將本部門職能與全民健身工作相結合，按照工作分工落實工作任務，協同推進。體育行政部門針對重要工作、重大項目進行研究，提出科學決策。充分發揮社會力量作用，智庫為全民健身提供決策諮詢、戰略規劃、標準制定、資源整合、方案策劃，以及輿論引導、人才培育和監督評估服務。社會組織為日常體育健身活動提供引導、組織、培訓和體育賽事活動承辦服務。

（二）加大資金投入與保障

市和各縣（市）、區政府將全民健身經費足額納入財政預算，並保持與國民經濟成長相適應的投入力度。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》，依法確保彩票公益金中安排用於體育事業的專項資金70%用於民眾體育。制定石家莊市購買全民健身公共服務目錄、辦法及實施細則，加大對智庫、基層體育組織和健身賽事活動等服務的購買比重。建立多元化資金籌集機制，通過設立體育場地設施建設專項投資基金、政府和社會資本合作(PPP)及政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設體育場館設施，參與重大體育項目建設。落實國家和省財稅相關優惠政策以及公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業進行捐贈。

（三）建立全民健身評價體系

依據國家和河北省全民健身相關評價標準，研究、制定石家莊市全民健身評價考核指標體系，明確評價標準和測評方法。建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的多元評價主體，採用立體的方式對全民健身管理、培訓、宣傳、活動等各項工作和法規、制度、標準、場地設施等進行全方位評估。將評價、評估指標納入各縣（市）、區政府年度工作考核內容，推動全民健身工作有效落實。結合國家和省體育生活化街道（鄉鎮）和社區（村）、健康促進服務中心建設標準和評價標準，出台石家莊市地方標準。繼續完善全民健身統計制度，結合石家莊市全民健身場地設施台賬體系，做好全市體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查和數據分析，為推進全民健身科學決策提供支持。

（四）創新全民健身激勵機制

積極探索多渠道、市場化的全民健身激勵機制，搭建全民健身激勵平台，通過激勵有效調動基層全民健身管理者和工作者的積極性。通過設定全民健身公共積分，向相關組織、特定人群或在特定時段發放體育健身消費券等，引導更多的社會組織及個人支持和參與全民健身。

（五）強化全民健身科技創新

完善我市公共體育服務網路平台建設，建立全民健身管理與服務資源庫，鼓勵有條件的縣（市）、區建立體育入口網站，實現全民健身管理、資源、服務互聯互通。大力宣傳推廣科學健身方法，積極開展體質測評、運動能力評估，通過對市民進行日常體質測試，依據個人體質狀況提供有針對性的科學健身指導服務。力爭到2020年，市級國民體質監測中心建成投入使用，縣級國民體質監測中心100%全覆蓋，進一步完善市縣兩級體質監測網路。通過體育部門自建及與社會合作的方式，逐步建立起穩定的國民體質監測隊伍，切實提升科學檢測水平，實現體質監測和運動處方指導普遍化、常態化。創新健身指導服務模式，探索設立集科學健身知識普及、信息諮詢、運動康復於一體的科學健身示範區，推動有條件的地區率先建成高水平的體質測定與運動健身指導站。充分利用網際網路、大數據、雲計算等技術，推進全民健身場地、設施創新，促進智慧型化發展。

（六）加強全民健身人才隊伍建設

樹立新型全民健身人才觀，制定石家莊市全民健身人才發展規劃。改革全民健身人才管理體制，推進全民健身人才管理現代化。加大全民健身人才引進支持力度。以京津為重點，發揮協同發展優勢，鼓勵通過外派駐點、掛職兼職、技術諮詢等方式，匯聚國內外全民健身優秀人才資源。創新全民健身人才培養模式，加大對基層各類人才的培訓和培養力度，增強服務能力和水平。通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通體育管理部門、體育社會組織、企業等各方面人才流動渠道。發展壯大公益社會體育指導員和職業社會體育指導員隊伍，加大公益社會體育指導員培訓力度、拓寬培訓渠道，形成市、縣兩級體育健身指導服務網路，充分發揮公益社會體育指導員和職業社會體育指導員在全民健身意識培養、活動組織、知識傳播、技術指導等方面的特殊作用。積極吸引專業體育工作者加入社會體育指導員隊伍，鼓勵廣大體育愛好者參與全民健身志願服務，加強社會體育指導員管理，建立社會體育指導員檔案，發揮社會體育指導員協會在項目推廣、活動組織、信息諮詢、業務交流等方面的作用。

（七）完善法律政策保障

深入貫徹《體育法》、《全民健身條例》等法律、法規，依法保障人民民眾健身權益。市和各縣（市）、區國土、住建部門要完善規劃與土地政策，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計畫，合理安排體育用地。體育部門要與市政府各有關部門共同研究體育與文化、教育、衛生、旅遊、養老等融合發展的具體政策措施，制定出台支持全民健身事業發展的財政、金融、土地等優惠政策，並加強統籌協調，共同推進落實。儘快修訂《石家莊市體育經營活動管理辦法》，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的監管，加大對落實全民健身場地設施規劃用地、民眾健身安全等法規的綜合執法力度。

五、組織實施

（一）加強組織領導

各縣（市）、區政府和市政府各部門要高度重視全民健身實施計畫落實工作，將全民健身事業納入國民經濟和社會發展的總體規劃，把體育設施建設納入城鄉建設規劃，把全民健身經費、基礎設施建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計畫。把全民健身工作列入重要議事日程，分周期聽取工作匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。要建立全民健身工作目標責任制，實行目標考核。

（二）加強各部門協調

進一步完善由市政府分管領導牽頭，市體育局、市發改委、市規劃局、市財政局、市公安局、市國土局、市園林局、市教育局、市住建局等部門組成的石家莊市全民健身聯席會，形成長效協調工作機制，協調解決全民健身實施計畫落實中的問題。各縣（市）、區要相應建立全民健身聯席會制度，確保全民健身各項工作落實。

（三）嚴格過程監管與績效評估

定期對市級、縣級的全民健身活動開展第三方評估，以及場地設施、活動組織、健身指導、信息服務的滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計畫推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內的多方監督機制，並將評估報告報省體育局和市政府。