生態文明體制改革

生態文明體制改革

生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義,目的是加快建立系統完整的生態文明制度體系,加快推進生態文明建設。

2015年9月,中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》。

基本介紹

  • 中文名:生態文明體制改革
  • 出自:《生態文明體制改革總體方案》
  • 發布時間:2015年9月
  • 發布機構:中共中央、國務院
發展歷史,改革理念,改革原則,改革目標,

發展歷史

2015年9月11日中共中央政治局召開會議,審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。中共中央總書記習近平主持會議。會議強調,推進生態文明體制改革要搭好基礎性框架,構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度;以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度;以空間治理和空間結構最佳化為主要內容,全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系;覆蓋全面、科學規範、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度;反映市場供求和資源稀缺程度,體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度;以改善環境質量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系;更多運用經濟槓桿進行環境治理和生態保護的市場體系;充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。
2015年9月,中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》。

改革理念

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,生態文明建設不僅影響經濟持續健康發展,也關係政治和社會建設,必須放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
樹立發展和保護相統一的理念,堅持發展是硬道理的戰略思想,發展必須是綠色發展、循環發展、低碳發展,平衡好發展和保護的關係,按照主體功能定位控制開發強度,調整空間結構,給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園,實現發展與保護的內在統一、相互促進。
樹立綠水青山就是金山銀山的理念,清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態環境,堅持發展是第一要務,必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態。
樹立自然價值和自然資本的理念,自然生態是有價值的,保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程,就是保護和發展生產力,就應得到合理回報和經濟補償。
樹立空間均衡的理念,把握人口、經濟、資源環境的平衡點推動發展,人口規模、產業結構、增長速度不能超出當地水土資源承載能力和環境容量。
樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念,按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進行整體保護、系統修復、綜合治理,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。

改革原則

堅持正確改革方向,健全市場機制,更好發揮政府的主導和監管作用,發揮企業的積極性和自我約束作用,發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。
堅持自然資源資產的公有性質,創新產權制度,落實所有權,區分自然資源資產所有者權利和管理者權力,合理劃分中央地方事權和監管職責,保障全體人民分享全民所有自然資源資產收益。
堅持城鄉環境治理體系統一,繼續加強城市環境保護和工業污染防治,加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋,建立健全農村環境治理體制機制,加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。
堅持激勵和約束並舉,既要形成支持綠色發展、循環發展、低碳發展的利益導向機制,又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究,形成對各類市場主體的有效約束,逐步實現市場化、法治化、制度化。
堅持主動作為和國際合作相結合,加強生態環境保護是我們的自覺行為,同時要深化國際交流和務實合作,充分借鑑國際上的先進技術和體制機制建設有益經驗,積極參與全球環境治理,承擔並履行好同發展中大國相適應的國際責任。
堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合,在黨中央、國務院統一部署下,先易後難、分步推進,成熟一項推出一項。支持各地區根據本方案確定的基本方向,因地制宜,大膽探索、大膽試驗。

改革目標

到2020年,構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系,推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化,努力走向社會主義生態文明新時代。

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