基本介紹
- 作品名稱：湖北省供銷合作社綜合改革實施方案
- 創作年代：2015
- 作品出處：湖北省人民政府辦公廳
- 文學體裁：公告
省人民政府辦公廳關於印發湖北省供銷合作社綜合改革實施方案的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省供銷合作社綜合改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2015年12月4日
湖北省供銷合作社綜合改革實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的意見》（鄂發〔2015〕22號）精神，按照全國供銷合作總社和省委、省政府的總體部署要求，緊密結合湖北實際，現就加快推進全省供銷合作社綜合改革制訂如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面深化改革的一系列指示精神，緊緊圍繞全省“三農”工作大局，按照“改造自我、服務農民”的要求，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以服務創新、經營創新、組織創新和體制機制創新為重點，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平台，努力開創全省供銷合作事業新局面。
（二）基本原則。
堅持為農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。
堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，進一步密切與農民的利益聯結，充分發揮供銷合作社組織體系和經營網路優勢，推動多種形式的聯合與合作。
堅持社會主義市場經濟改革方向。遵循市場經濟規律，更多運用經濟手段開展經營服務，當好黨和政府密切聯繫農民的橋樑和紐帶。
堅持有利於社有資產保值增值。社有資產是供銷合作社發展的基礎，是為農服務的物質手段。通過不斷完善體制機制，提高社有資產運營質量，進一步增強供銷合作社的經濟實力和服務能力。
堅持因地制宜、分類指導。一切從實際出發，充分體現各地的特點和優勢，允許基層有多種選擇，允許有過渡性的制度和政策安排。
（三）奮鬥目標。
通過加快推進綜合改革，把全省供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效,經營性服務和公益性服務相融合的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平台，成為黨和政府抓得住、信得過、用得上的推動“三農”發展的重要抓手。到2020年，全省供銷合作社系統購銷總額達到5000億元，實現基層社全省鄉鎮全覆蓋，現代流通服務網路體系全省鄉村全覆蓋，領辦創辦一批帶動能力強、規模大、效益好的農民專業合作社，新建和改建一批“三農”綜合服務中心，培育一批全省或區域性大中型農產品批發交易市場，打造一批具有較強市場競爭能力和輻射帶動作用的龍頭企業或企業集團，全面提升供銷合作社服務“三農”的能力和水平。
二、主要任務
加快適應現代農業發展的新要求，適應現代市場經濟發展的新形勢，適應現代農村生產生活的新需求，積極引領農業社會化服務、發展現代流通、帶動農民專業合作，努力在建設現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收等方面發揮重要作用。全面啟動實施“十大工程”建設，加快建立供銷合作社新型為農服務體系，大力推進服務規模化和流通現代化，不斷增強為農服務實力。
（一）推進實施“農業社會化服務惠農工程”，著力服務現代農業發展。
推進供銷合作社由流通服務向農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等全程農業社會化服務延伸，努力為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務。加快建設一批技術水平高、服務功能全的新型莊稼醫院和“三農”服務中心。鼓勵社有企業、農民合作社和基層社開展農村土地託管服務，有序參與土地經營權流轉，推動農業適度規模經營。到2020年，全省供銷合作社簽訂土地託管服務面積達到1000萬畝以上，服務農戶300萬戶，幫助農民增加收入達到100億元。
（二）推進實施“村級綜合服務社提質擴面工程”，深入鄉村便民、惠民。
各級財政要積極支持村級綜合服務社的建設與發展，整合社會資源，加強部門合作，完善服務功能，加快實施信息化改造，實行“黨建帶社建”、“村社共建”，實現村級綜合服務社參與格線化管理、服務基層社會治理功能，做到有公益性服務、有經營性服務、有電子商務、有金融服務，打造“農民辦事不出村”的村級便民綜合服務中心。到2020年，村級綜合服務社實現全省行政村全覆蓋。
（三）推進實施“金融助農工程”，積極參與農村普惠金融服務。
依託湖北合作投資集團，通過擔保、小額貸款、融資租賃、股權基金、網際網路金融平台為各類“三農”企業、個體戶和自然人提供融資支持。依託供銷合作社基層經營服務網點，承接各類金融為農服務產品，推進農村普惠金融服務。在有條件的地方代理開展互助保險、參與農業保險業務，增強為農服務能力。除直接提供融資服務外，還要通過多種方式與金融機構開展深度合作，使省、市龍頭企業優勢資源進一步下沉，把金融服務“三農”的職能真正落地，延伸到基層、延伸到最後一公里。
（四）推進實施“新農村現代流通服務網路工程”，加速提高農村流通現代化水平。
到2020年，基本形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局，供銷合作社經營服務網路覆蓋全省縣鄉村。廣泛推行現代流通服務方式，加強縣域經營服務網點建設，推進各類配送服務向下延伸。鼓勵農資經營企業把農資經營與農資科技服務結合起來，指導農民科學合理施肥用藥，提高農資施用效能。加強農村日用品連鎖配送經營網路建設，積極發展農村日用品超市，完善農村大件和耐用消費品銷售與維修服務體系。加快再生資源回收利用網路體系建設，基本構建起省、市、縣、鄉、村五級互動，回收、加工、利用三環緊扣，布局合理、網路暢通、功能完善、利用高效、生態環保、管理科學的再生資源回收加工利用體系。加大財政對“新網工程”建設的支持力度，充分發揮財政資金的引導和槓桿作用，帶動社會資本投入。
（五）推進實施“農產品批發交易市場改造升級工程”，全面提升農產品流通規模和效率。
新建一批設施先進、功能完善、交易規範、運轉高效的大中型農產品批發交易市場。升級改造區域性物流配送中心，完善質量檢測、電子結算、信息服務、冷鏈物流等功能設施。各級政府控股的農產品批發交易市場交由供銷合作社建設、運營和管護，積極探索由政府和供銷合作社共同出資、供銷合作社具體經營的公益性農產品批發交易市場建管模式。到2020年，全省基本形成以大型批發交易市場為中心，以區域性、專業性市場為骨幹，以農貿市場、生鮮超市和社區菜店為零售終端的功能互補、城鄉互通的農產品批發交易市場體系，全省供銷合作社發展各類批發交易市場100家，交易額達到500億元；各類配送中心達到800家，連鎖銷售額達到400億元。積極引導農產品批發交易市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟，推動多種形式的產銷對接。鼓勵農產品批發交易市場創新流通方式，推進入市農產品質量等級化、包裝標準化和經營規範化，支持農產品批發交易市場培育品牌農產品。建立農產品“從農田到城市”的直達快速通道，降低物流成本，促進鮮活農產品跨地區流通，形成暢通、便捷、低成本的城鄉農產品物流網路。積極發展以鮮活農產品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統，提高農產品冷藏保鮮能力與市場供應能力。
（六）推進實施“農村電子商務經營服務體系建設工程”，大力開拓農村電子商務市場。
樹立“網際網路+”思維，發揮實體網路優勢，大力發展農村電子商務，積極推動商品流、信息流、物流、資金流連結整合，加速構建以裕農網平台為支撐、縣級運營中心為主體、村級綜合服務社為終端、各類市場主體廣泛參與的全省供銷合作社電子商務經營服務體系。將電子商務服務融入農業發展，探索大數據驅動下的訂單農業，引導農產品標準化生產、品牌化經營，引導消費者“飲長江水、吃湖北糧、品荊楚味”，塑造新型農業產業價值鏈，實現“工業品下鄉”與“農產品進城”雙向流通，服務農村一二三產業融合發展。開展網上代購代銷、電子支付、票務代理、農業科技信息培訓等各種服務，提升農村信息化服務水平。到2020年，以村級綜合服務社為基礎的基層經營網點全面完成信息化改造，出資企業普遍推行電子商務套用，電商交易規模占全省系統銷售額的50%以上。各級政府及相關部門要大力支持供銷合作社開展農村電子商務示範縣、產業園區和電子商務村建設，加速提升全省農村電子商務發展水平。
（七）推進實施“縣級供銷合作社振興工程”，打造縣域範圍內服務農民生產生活的綜合平台。
進一步明確縣級供銷合作社在供銷合作社改革發展中的戰略中心地位和關鍵作用，圍繞構建“新農村現代流通服務網路、農業社會化服務、農民合作經濟組織”三大體系，打造縣域範圍內服務農民生產生活的生力軍和綜合平台，努力成為農村現代流通的主導力量、農業社會化服務的骨幹力量、農民專業合作經濟組織的帶動力量。加快建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度，著力推進民主辦社、開放辦社，逐步把縣級供銷合作社辦成政府主導、農民為主體，各類合作經濟組織、涉農企業、社會自然人等廣泛參與，實行民主管理的經濟聯合組織，不斷增強縣級供銷合作社發展實力和服務能力。組織實施好基層社分類改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。積極整合各種農村合作經濟組織資源，加快在供銷合作社傳統業務領域、支柱產業領域發展一批行業協會和龍頭企業，牽頭組建市縣農民合作經濟組織聯合會。到2020年，全省每個市縣供銷合作社都要組建農民合作經濟組織聯合會，並培育發展2家以上具有較強經濟實力和服務能力的龍頭企業。
