海南經濟特區機動車輛通行附加費徵收管理條例

為加強和規範機動車輛通行附加費的徵收與管理，促進公路事業的發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本經濟特區實際，制定本條例。

基本介紹

• 中文名：海南經濟特區機動車輛通行附加費徵收管理條例
• 實施日期：2011年1月1日
• 解釋部門：省人民政府
• 性質：檔案

條例內容

第一章總則

第一條

第二條本經濟特區對汽油和使用柴油的機動車輛，按照本條例徵收機動車輛通行附加費。

徵收機動車輛通行附加費後，不再徵收公路過路費、過橋費。

以汽油、柴油以外的能源作為動力的機動車輛，其機動車輛通行附加費徵收管理辦法由省人民政府另行制定。

第三條省交通運輸行政主管部門負責全省機動車輛通行附加費的徵收管理工作。

省交通運輸行政主管部門設定的省、市、縣、自治縣交通規費征稽機構（以下簡稱征稽機構）負責具體實施機動車輛通行附加費的徵收管理工作，對機動車輛通行附加費的征繳情況實施稽查，查處偷漏機動車輛通行附加費等行為。

征稽機構根據征稽工作的需要，可以在口岸、油庫和城鎮等地點設立征稽站點。

第四條發展和改革、價格、公安、邊防、消防、財政、商務、稅務、審計、質量技術監督、工商等部門應當在各自的職責範圍內，做好機動車輛通行附加費徵收管理和監督的相關工作。

第五條機動車輛通行附加費屬於政府性基金。

機動車輛通行附加費的徵收標準，由省價格主管部門會同省財政、交通運輸行政主管部門提出方案，報經省人民政府批准後公布執行。

機動車輛通行附加費根據本經濟特區公路建設發展情況、物價指數等因素適時調整。

第二章機動車輛通行附加費的徵收

第六條汽油零售企業應當按照購買汽油的數量和徵收標準價外繳納機動車輛通行附加費。

汽油零售企業具備國家規定的經營資格，並符合本條例第十二條規定的，應當持成品油經營許可證和勘驗合格證明等資料，向省征稽機構申報辦理機動車輛通行附加費征稽登記證。省征稽機構應當自收到申報之日起20個工作日內予以審核並發給機動車輛通行附加費征稽登記證。

汽油零售企業購油前應當到所在地征稽機構辦理機動車輛通行附加費繳費手續。

第七條柴油機動車輛按照核定的征費標準計量和徵收標準，定額徵收機動車輛通行附加費。

柴油機動車輛繳費義務人可以按年、半年、季度、月或者按日繳納機動車輛通行附加費。

征費標準計量和具體繳費方式由省交通運輸行政主管部門會同省財政、價格主管部門制定。

第八條下列柴油機動車輛可以免徵機動車輛通行附加費：

（一）拖拉機、三輪機動車；

（二）聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛；

（三）挖掘機、推土機、裝載機等不能載客載貨的專用車輛；

（四）設有固定裝置的城市環衛車，醫療專用救護車、防疫車、採血車等車輛；

（五）軍隊車輛、武警部隊車輛，以及省人民政府批准執行搶險救災任務的車輛；

（六）城市公共汽車、農村客運班線車輛。

對進出本經濟特區運輸鮮活農產品的車輛和經省人民政府批准的其他車輛，可以減免機動車輛通行附加費。

柴油機動車輛通行附加費的減免辦法由省交通運輸行政主管部門會同省財政、價格主管部門提出意見，報經省人民政府批准後公布執行。

第九條本經濟特區柴油機動車輛繳費義務人應當按照下列起始日期在10日內到車籍所在地征稽機構辦理機動車輛通行附加費繳費登記，自登記之日起繳費：

（一）新購置的車輛自領取牌證之日起；

（二）外省轉籍至本省的車輛自轉入登記之日起；

（三）被盜搶的車輛自追回之日起。

柴油機動車輛因故停駛的，應當向征稽機構辦理報停或者停徵手續；恢復行駛的，應當辦理繳費或啟征手續。

第十條因繳費義務人、車輛信息等變更的，應當到所在地征稽機構辦理機動車輛通行附加費變更登記。

車輛報廢、毀損、滅失或者轉籍到省外的，以及被盜搶超過90日未追回的，應當到所在地征稽機構辦理機動車輛通行附加費註銷登記。

第十一條外省柴油機動車輛進入本經濟特區行駛的，應當自進入本經濟特區之日起依照規定繳納機動車輛通行附加費；超過10日的，每10日應當向征稽機構辦理機動車輛通行附加費繳費手續；需要長期在本經濟特區內行駛的，可以申請依照本經濟特區柴油機動車輛繳費的有關規定繳納機動車輛通行附加費。

外省柴油機動車輛應當到設在上岸港口的征稽站點領取繳費登記憑證；上岸港口沒有徵稽站點的，應當到上岸港口所在市縣征稽機構領取繳費登記憑證。

外省柴油機動車輛離開本經濟特區前，應當到征稽機構或者其設立的征稽站點辦理機動車輛通行附加費結算手續，並交還繳費登記憑證。

第三章機動車輛通行附加費徵收監管

第十二條汽油經營企業所屬加油站或者油庫建設的儲油設施、輸油管道使用前，應當告知征稽機構進行現場勘驗，經勘驗符合要求的，方可使用。

第十三條汽油經營企業儲油設施的進出口管道應當按照規定安裝符合國家標準的汽油流量計量等裝置，其費用由汽油經營企業承擔。

汽油經營企業流量計量等裝置發生故障或者損壞的，應當立即向所在地征稽機構報告，不得擅自拆卸、修理或者安裝。征稽機構應當自接到報告後4小時內進行處理。

征稽機構有權利用汽油經營企業安裝的計量裝置核查汽油入庫、儲存、銷售的數據，汽油經營企業應當予以配合。

第十四條在不影響稅收徵收管理的情況下，征稽機構有權利用加油機稅控裝置或者稅控加油機的記錄對汽油銷售數據進行核查，稅務機關應當予以配合。

第十五條汽油經營企業購進或者調撥汽油前，應當攜帶相關證明檔案向征稽機構申報，經征稽機構核驗後方可辦理。

第十六條運輸汽油的車輛、船舶應當攜帶徵稽機構開具的相關資料，以備檢查。

公安、邊防等部門應當協助征稽機構對機動車輛通行附加費的征繳情況實施稽查，加強對在本經濟特區內運輸汽油的車輛、船舶的檢查。

第十七條汽油經營企業應當妥善保管進油、銷售、庫存和相關財務會計憑證帳薄，按月向征稽機構報送進油、銷售、庫存、非正常損耗的報表，並在征稽機構進行檢查時如實提供，配合檢查。

第十八條除軍事單位以外，其他單位和個人不得設定內部汽油加油站或者油庫，也不得在加油站或者油庫儲存汽油。

第十九條柴油機動車輛應當隨車攜帶繳費憑證或者繳費登記憑證，以備檢查。

第二十條公安交通管理部門在辦理柴油機動車輛年檢手續時，應當要求柴油機動車輛所有人出具機動車輛通行附加費繳費憑證；無法出具的，不得辦理柴油機動車輛年檢手續。

征稽機構有權利用公安交通管理部門記錄的柴油機動車輛登記信息，公安交通管理部門應當予以配合。

第二十一條單位或者個人舉報非法買賣、運輸汽油或者其他偷漏機動車輛通行附加費行為，經查證屬實的，應當給予獎勵。具體獎勵辦法由省交通運輸行政主管部門會同省財政部門制定。

第四章機動車輛通行附加費的使用

第二十二條機動車輛通行附加費收入納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，專款專用。

第二十三條機動車輛通行附加費的使用範圍包括：

（一）公路建設及償還公路建設貸款本息；

（二）交通規費征稽事業；

（三）涉及交通行業的公益事業及工業、農業、漁業、旅遊業等非車用汽油的補貼；

（四）省人民政府規定的其他支出。

前款第三項規定的補貼由省交通運輸行政主管部門根據各市、縣、自治縣非車用汽油銷售量等情況，擬定補貼方案，報省人民政府批准後，由省財政部門通過轉移支付的方式撥付。市、縣、自治縣人民政府負責補貼的具體安排。

第二十四條省財政、審計部門依照法定職權對機動車輛通行附加費的徵收、使用和管理進行監督。

第五章法律責任

第二十五條違反本條例第六條規定，汽油零售企業不辦理機動車輛通行附加費征稽登記證或者繳費手續的，由征稽機構沒收所進汽油，並處以其所進汽油應繳機動車輛通行附加費3倍以上5倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十六條柴油機動車輛不按時繳納機動車輛通行附加費的，由征稽機構責令補繳應繳費額，按日加收應繳費額萬分之五的滯納金；對連續不按時繳納機動車輛通行附加費30日以上1年以下的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款；對連續不按時繳納機動車輛通行附加費1年以上的，可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；無法查證柴油機動車輛欠繳機動車輛通行附加費起始日期的，處該車月應繳費額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十七條違反本條例第九條第二款，柴油機動車輛恢復行駛未辦理繳費或啟征手續的，由征稽機構處該車月繳費額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十八條違反本條例十一條第二款規定，外省柴油機動車輛不辦理繳費登記憑證的，由征稽機構責令補辦繳費登記憑證，並處以該車日應繳費額5倍的罰款。

違反本條例第十一條第一款規定，外省柴油機動車輛每超過10日不辦理繳費手續的，由征稽機構責令補繳所欠的機動車輛通行附加費，並處以該車日應繳費額5倍的罰款。

第二十九條違反本條例第十二條規定，汽油經營企業擅自使用不符合勘驗要求的儲油設施、輸油管道的，由征稽機構沒收違法所得和庫存汽油，並處以違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以上10萬以下的罰款。

第三十條違反本條例第十三條規定，汽油經營企業故意損壞流量計量等裝置，或者不使用安裝有流量計量等裝置的進出油管道而採用其他方法進出油的，由征稽機構責令改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

汽油經營企業的流量計量等裝置發生故障或者損壞，未報告征稽機構擅自修理、拆卸、安裝或者未修復就使用的，由征稽機構處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例第十五條規定，汽油經營企業購進、調撥汽油，不向征稽機構申報或者少報數量的，由征稽機構處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十二條違反本條例第十七條規定，汽油經營企業未定期向征稽機構報送或者報送虛假的報表、資料，或者不按照規定保管報表和財務帳冊的，由征稽機構予以警告，責令改正；拒不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

第三十三條違反本條例第十八條規定，單位和個人設定內部汽油加油站或者油庫，或者在加油站、油庫儲存汽油的，由征稽機構沒收其儲存汽油，並處以儲存汽油應繳機動車輛通行附加費3倍以上5倍以下的罰款。

第三十四條汽油經營企業購進數量與銷售、庫存數量之和不相符，不能證明其正當來源或去向的，由征稽機構責令補繳該差額部分機動車輛通行附加費，並處以該差額部分機動車輛通行附加費3倍以上5倍以下的罰款。

第三十五條違反本條例第十六條第一款規定，運輸汽油的車輛或者船舶未攜帶相關資料的，由征稽機構處以200元的罰款。

違反本條例第十九條規定，柴油機動車輛未隨車攜帶機動車輛通行附加費繳費憑證或者繳費登記憑證的，處以50元的罰款。

第三十六條以其他方式偷漏機動車輛通行附加費的，由征稽機構責令補繳機動車輛通行附加費，並處以偷漏機動車輛通行附加費數額1倍以上3倍以下的罰款。

第三十七條違反本條例運輸汽油的車輛或者船舶，或者柴油機動車輛不按照本條例規定繳納機動車輛通行附加費的，征稽機構可以暫扣車輛或者船舶，並出具暫扣憑證。

當事人在暫扣憑證規定的時間內向征稽機構交納相當於罰款數額的保證金後，征稽機構應當解除扣留。當事人在補繳機動車輛通行附加費並履行處罰決定後，征稽機構應當及時退還其交納的保證金。

第三十八條依照本條例沒收的汽油，由省財政部門會同省交通運輸行政主管部門按有關規定處置。

第三十九條違反本條例第六條第二款、第十三條第二款規定，征稽機構及其工作人員未在規定期限核心發機動車輛通行附加費征稽登記證，或者接到汽油流量計量裝置故障、損壞報告後未按規定期限處理的，由其上一級機關責令改正，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；給當事人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十條征稽機構或者征稽人員擅自改變機動車輛通行附加費徵收標準，瞞報、截留、挪用、坐支機動車輛通行附加費的，私分或者變相私分罰沒款項及財物的，按照國家有關規定予以追繳，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條負有機動車輛通行附加費徵收、使用、監管等職責的部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十二條本經濟特區以外的本省管轄區域的機動車輛通行附加費徵收管理工作，參照本條例執行。

第四十三條本條例具體套用的問題，由省人民政府負責解釋。

第四十四條本條例自2011年1月1日起施行。2008年12月18日海南省人民政府發布的《海南省機動車輛通行附加費徵收管理暫行規定》同時廢止。

審查意見

海南省人民代表大會常務委員會：
省人大財政經濟委員會於2010年7月12日召開全體會議，對省人民政府提請審議的《海南經濟特區機動車輛通行附加費徵收管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初步審查。現將審查意見報告如下：
財經委員會認為，為加強和規範機動車輛通行附加費的徵收與管理，促進公路事業的發展，根據國家有關法律、行政法規的規定，結合本經濟特區實際，制定機動車輛通行附加費徵收管理條例是必要的，《條例（草案）》基本可行。同時，財經委員會對《條例（草案）》提出以下主要修改意見：
一、關於收費的環節和繳費義務人
《條例（草案）》第二條規定，凡汽油均應當按照本條例徵收機動車輛通行附加費。在實踐中，汽油從生產到消費者使用，要經過生產、銷售、批發、零售、使用等多個環節，汽油的所有權在生產企業、批發企業、零售企業、使用者等不同的主體間流轉。第二條這樣規定，沒有明確徵收機動車輛通行附加費的環節和繳費義務人，容易造成對繳費義務人的不同理解。建議在《條例（草案）》第二條中明確規定徵收機動車輛通行附加費的環節和繳費義務人。
二、關於汽油的經營管理
《條例（草案）》第九條規定，汽油經營企業應當向當地征稽機構申報並經核驗後方可購進或者調撥汽油，汽油零售企業進油前應當向征稽機構辦理機動車輛通行附加費繳費手續。企業的申報、辦手續和征稽機構的核驗，都要花費大量的人力、物力。第九條規定的作法會增加企業的經營成本和征稽機構的行政成本，降低企業的經營效率。建議借鑑現行的稅收征管辦法，研究更科學的管理辦法。
三、關於對違法行為的監管手段和措施
賦予交通規費征稽機構相應的採取行政執法手段和行政強制措施的職權是查處非法行為的必要條件。《條例（草案）》只在第三十四條對此做了規定，內容太單薄。為了加強對非法買賣、運輸汽油和其他偷漏機動車輛通行附加費行為的查處，建議在條例中增加關於交通規費征稽機構在查處違法行為時可以採取的行政手段和行政強制措施的內容。
四、其他具體修改意見
1、建議將《條例（草案）》第九條第一款中的“當地征稽機構”和第二款的“征稽機構”統一修改為“征稽機構設在當地的派出機構”。
2、《條例（草案）》第二十四條中的“違法所得”是指違法取得的全部收入、違法取得的全部利潤還是指偷漏的機動車輛通行附加費？建議予以明確。
3、建議在《條例（草案）》第二十四條、第二十五條第一款、第二十四條、第二十六條、第二十七條中增加“責令改正”的內容。
4、建議刪去《條例（草案）》第二十八條中的“情節嚴重”。
5、建議在《條例（草案）》第二十八條、第三十條中增加“情節嚴重的，依法吊銷其汽油經營資格”的規定。
6、建議將《條例（草案）》第三十一條第一款的“處以1000元以上1萬元以下的罰款”修改為“處以200元的罰款”。
以上意見，請予審議。