基本介紹
- 中文名：海南省人民政府2010年政府工作報告
- 海南省省長：羅保銘
- 固定資產投資：1002.5億元
- 全省生產總值：1646.6億元
政府工作報告,2009年工作回顧,2010年經濟社會發展目標,2010年主要任務,
政府工作報告
——2010年1月25日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長羅保銘
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
一年來，全省上下深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央應對危機的一攬子計畫，團結拼搏，攻堅克難，實現了保增長、保民生、保穩定的目標任務，各項指標好於預期。
全省經濟持續回升。全省生產總值1646.6億元，比上年增長11.7%。全社會固定資產投資1002.5億元，增長41.4%；社會消費品零售總額534.5億元，增長19.2%，投資、消費成為拉動經濟成長的主要動力。
運行質量有所提高。地方一般預算收入178.2億元，增長23%，占生產總值比重由上年的9.6%提高到10.8%，稅收占地方一般預算收入比重84.9%、同比提高1.7個百分點。地方一般預算支出484.5億元，比上年增支126.5億元，完成年度預算任務。金融機構存、貸款分別增長35%和40.1%，銀行業盈利40.3億元、增長1.1倍，不良貸款率下降1.5個百分點。
市縣經濟快速發展。各市縣在發展特色產業、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，8個市縣城鎮固定資產投資增速超過50%，16個市縣一般預算收入增速超過全省平均水平，14個市縣一般預算收入過億元，為全省保增長作出了重要貢獻。
人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入13751元，農村居民人均純收入4744元，實際分別增長9.6%和9.2%。城鎮新增就業9.1萬人，高校畢業生初次就業率86%，中職畢業生初次就業率95.3%，基本實現零就業家庭動態為零的目標，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移就業8.9萬人，農村貧困人口減少4.5萬人。
一年來，我們做了以下主要工作：
（一）全力抓好中央新增投資和重點項目建設，增強發展後勁。搶抓中央擴內需的重大機遇，充分發揮了擴大投資上項目對保增長的決定性作用。爭取四批中央新增投資48.24億元、中央代地方發行債券29億元，落實全省財政配套資金33.68億元，帶動社會總投資203.5億元。105個省重點項目完成投資486億元，比上年增加122億元。海南電網跨海聯網一期、東方電廠一期、海口港二期、叉河一期100萬噸水泥、國投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項目竣工投產。東環鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現代農業展示示範園和一批重點旅遊房地產項目進入投資高峰期。航天發射場、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽能電池、海口至屯昌高速公路、解放軍總醫院海南分院、海南國際會展中心、洋浦大橋南連線線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅遊度假區等項目開工建設。紅嶺水庫、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項目前期工作進展順利，基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國家能源局批准開展前期工作，瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路已報國家發改委分別進行技術評估和爭取立項。上述項目既為當前保增長發揮了重要作用，也在為海南長遠發展夯實基礎。
（二）調優扶強特色產業，加快發展方式轉變。積極推動旅遊業轉型升級，加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅遊度假區建設，大力開發適應市場需求的度假旅遊新產品，自駕游、會展游、高爾夫游、探險游、溫泉游競相發展，個性化、時尚化的旅遊新業態受到遊客歡迎。全年接待遊客過夜人數2250.3萬人次，增長9.2%；旅遊收入211.7億元，增長10.1%。著力打造生態人居品牌，房地產完成投資287.9億元，增長44.3%，銷售額351億元，增長73.2%。住宿餐飲、批發零售、交通運輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險等服務業發展態勢良好。全年第三產業增加值同比增長14.1%，占生產總值比重45%，比上年提高2.2個百分點。調整農產品種養結構和區域布局，漁業、畜牧業、瓜菜和水果四大優勢產業繼續發展，現代設施農業、農產品加工和出口基地建設加快推進，主要良種覆蓋率95%以上，農業科技110服務覆蓋全省鄉鎮，全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水產品出口13萬噸，創近三年來新高。無規定動物疫病區率先通過國家達標驗收，南繁基地建設納入國家新增1000億斤糧食生產能力規劃。大力發展高新技術產業，海南生態軟體園已有中電集團等58家企業入園，三亞創意產業園已有中興通訊等10家企業入園，首批通過國家認定的31家高新技術企業實現工業總產值72億元，增長24%以上。
繼續下大力量抓生態環保建設。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝，提前兩年實現宜造林海岸海防林斷帶合攏，森林覆蓋率59.2%。建成16個垃圾和10個污水處理項目。城鄉環境衛生綜合整治卓見成效。省財政撥付2.03億元，加大中部山區生態補償。推動企業節能改造，淘汰落後產能，加強環境監控和污染治理，萬元GDP能耗同比下降2.78%，化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在國家下達我省的年度指標內，生態環境質量繼續保持全國一流。三亞市成為我省首個國家衛生城市。
（三）強力推進改革開放，增創體制機制優勢。國際旅遊島建設得到中央的大力支持，國務院頒布《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，給予海南一系列強有力的政策扶持，財政部已安排五年共50億元中央專項補助資金，海南正迎來建省辦經濟特區以來的又一次重大發展機遇。農墾改革全面推進，職工養老保險納入全省統籌，五項社會保險和494所中國小實現屬地管理，內部改革和產業升級加快。省直管市縣管理體制改革繼續深化。國資國企改革繼續推進，組建了旅遊、水電、礦產資源、漁港等國有投資主體。海峽航運成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國家燃油稅費改革之機，爭取中央返還補助資金9.5億元，順利開徵車輛通行附加費。集體林權制度改革在全省全面鋪開。對8.86萬農戶的農村宅基地確權發證。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣成功試點。與黑龍江等五省市實現異地就醫醫保結算。農信社改革發展實現新突破，首次整體實現盈利。改革高度分散的旅遊客運車管理模式，形成了統一規範的服務管理體制。
積極實施“走出去、請進來”戰略。省財政拿出3000萬元資金，帶動市縣和社會力量，開展了頗有影響的旅遊、房地產和農產品“三大促銷”活動，首次在中央電視台打響國際旅遊島廣告。組織市縣和企業參加“珠洽會”、“廈洽會”等大型經貿活動，成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經貿洽談會，形成了“政府搭台、經貿為主、企業唱戲”的整體合力，帶動我省農產品批量出口中亞市場，相繼開通阿拉木圖到三亞的包機和至海口的定期航班、海口至越南河內的定期航班、洋浦至越南海防的貨櫃海上航線，海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動。先後與南方電網、東軟集團、國家開發銀行、三大通信集團等國內外大公司簽訂20多項戰略合作框架協定，對促進我省電網、電子信息等重點項目建設產生積極作用。博鰲亞洲論壇在國內外的影響不斷擴大，成功舉辦環海南島國際公路腳踏車亞洲頂級賽事，海南國際熱帶農產品冬季交易會簽訂訂單505.4萬噸、增長13.7%。（四）全面實施重點民生工程，讓百姓共享改革發展成果。全省財政的民生支出達259.4億元、比上年增長48.5%，占地方一般預算支出的53.5%；省級財政新增財力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生，有效實施了為民辦實事九項工程。惠農方面，落實惠農財政補貼資金10.2億元，創歷年之最。完成農村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實現100%自然村通電、100%鄉鎮通寬頻。新建文明生態村1315個。教育方面，實施教育扶貧移民工程，1.8萬名貧困地區中小學生進入10所思源學校學習。中等職業教育招收新生6.7萬人，在全國率先對5200名中職涉農專業和8364名村官班學生實行免費教育。落實國家政策，新增支出5.75億元，實現了義務教育階段教師平均工資不低於當地公務員平均工資水平的目標。海南大學“211工程”順利推進。社保方面，企業退休人員基本養老金人均每月增資110元；投入7.58億元，將城鄉低保平均保障標準分別提高到人均每月245元、163元，增長30%和57%，超過全國平均水平；解決了華僑農場3800多名歸難僑的養老、醫療保險和20萬被征地農民的養老保險；職工醫保、新農合、城鎮居民醫保覆蓋全省總人口的85%；新型農村養老保險試點開始啟動。住房方面，保障性住房建設實現了快速發展，省、市縣、農墾實現投資44.45億元，開工建設廉租住房1.17萬套、經濟適用房1.2萬套，農墾5.2萬套職工住房全面開工，國有林場危房改造3000套，超額完成全省城鎮居民人均建築面積增加1平方米的目標。完成少數民族地區民房改造10234戶，受益民眾5萬人。衛生方面，海口等5個區域性醫療中心建設加快，有效防控甲型H1N1流感，免費為2萬多名白內障患者實施手術。全省人口自然增長率控制在8.96%。，繼續保持穩定的低生育水平。文化方面，建成鄉鎮綜合文化站186個、農民書屋483家，5萬戶邊遠山區農戶開通廣播電視。黎族紡染織繡技藝列入聯合國非物質文化遺產保護項目，創作出現代瓊劇《下南洋》、大型實景演出《印象?海南島》等一批文藝作品。民眾文體活動豐富多彩，省博物館開館以來接待百萬人次參觀。
（五）發揮政府調控服務職能，最佳化發展環境。急企業之所急，出台了促進房地產業、高新技術產業、汽車產業、中小企業發展、外貿出口等21項政策，設立3億元產業發展引導資金，財政安排1.7億元支持外貿企業開拓市場，實施結構性減稅7億元，採取“一企一策”辦法解決海航、武鋼海南公司、海馬汽車等企業的實際困難。省財政安排3000萬元為1300家中小企業貼息，撬動貸款11.3億元，穩定就業崗位10236個、新增就業崗位6900個。省、市縣拿出3500萬元為農民貼息，推動小額信貸15.46億元，受益農戶6.95萬戶。中央、省財政撥付8000萬元補貼家電下鄉、汽車下鄉。財政撥付保險補貼4932萬元，支持農民投保橡膠、香蕉風災和漁船全損等11種農業保險，保額78.58億元。海南農墾簽訂了保額46億元的國內單筆最大的森林保單。開闢重點項目審批“綠色通道”，省政務服務中心辦結審批事項16.7萬件，辦結率99.7%，單件辦結時間平均壓縮13天。及時落實擴內需重點項目和民生工程建設用地。進一步加大對市縣的扶持力度，省財政投入12億元，打通和改造12條市縣高速公路出口路、園區出口路、港口疏港路、市縣之間連線線，拿出3653萬元建設東方工業園區隔離帶，出台中部市縣農民增收三年計畫，西部開發建設正式啟動。上述措施有力地幫助企業、農民抗風險、渡難關，增強了市縣發展活力，政府部門和金融機構也在應對危機中轉變作風，強化服務，提高了辦事效率。
（六）加強民主法制建設，維護社會和諧穩定。認真執行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，辦理省人大代表建議234件；主動接受政協的民主監督，辦理省政協委員提案490件；認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監督。成立第二屆省政府諮詢顧問和科技顧問委員會，促進了政府科學民主決策。堅持依法行政，加強政府立法和行政執法監督，提請省人大審議法規議案19件。下決心用改革的辦法、財政資金的支持，妥善解決了農墾、林區和農信社社保、市縣公路管理體制、中師畢業生安置、中國小教師工資拖欠、工商市場建設債務等歷史遺留問題；開展重信重訪專項治理和信訪積案化解活動，解決城鄉土地糾紛、勞動社保等熱點難點問題；完善社會治安防控體系，妥善處理各類突發事件，偵破積壓命案、打黑除惡等專項鬥爭卓有成效，維護了全省穩定大局。監察、審計監督有力，強化了對中央和省擴大內需決策部署的落實檢查。廉政建設不斷加強，糾風工作深入推進，清收農信社不良貸款本息7.6億元，追回拖欠農村土地租金和違規占地租金3407萬元。強化安全生產、防災救災、質量監督和市場監管，政府應急管理能力進一步提高。
全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治法，民族地區經濟社會發展取得新成績。積極支持國防重點工程建設，國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。外事僑務、口岸、統計、氣象、地質勘查、地震、史志、檔案等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新的進步。
這些成績的取得，主要得益於黨中央、國務院的英明果斷決策和實施擴內需保增長的一攬子計畫，得益於省委正確有力的領導，得益於人大、政協和社會各方面的關心支持，是全省各族人民同心協力、開拓實幹的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法幹警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到：儘管總體形勢好於預期，但經濟總量小、結構不優、發展滯後仍然是我省最突出的矛盾和問題，特別是受金融危機影響,實際利用外資下降26.6%、入境遊客下降43.7%，部分工業行業還未走出困境，經濟回升的基礎還不穩固，穩增長、調結構的任務還很艱巨；制約發展的體制機制障礙還不少，對外開放的廣度和深度與建設國際旅遊島的最新要求相比還有很大差距；教育、衛生、文化等社會事業發展水平和城鄉居民收入水平總體不高；各級政府還存在項目組織經驗不足、有錢不善辦事的問題，一些機關行政能力和服務效能不高，個別地方和領域還存在腐敗現象，等等。這些問題亟需我們繼續下大決心，採取得力措施，逐一加以解決。
各位代表，過去的一年，我們面臨的挑戰前所未有，完成的任務十分艱巨，不僅檢驗和提高了我們駕馭經濟、抗擊風險的能力，也加深了對海南島嶼型經濟融入國際國內大市場的認識。我們深深體會到：堅持科學發展觀，建設國際旅遊島，走綠色、開放、協調、可持續發展之路，是海南又好又快發展的根本途徑；堅持從省情出發，堅定不移地擴大投資上項目，是海南現階段加快發展的重要抓手；堅持深化改革、擴大開放，創造體制機制新優勢，是推動海南經濟特區前進的不竭動力；堅持生態立省、環境優先，保護和放大環境與資源的獨特優勢，是海南實現綠色崛起的最大資本；堅持改善民生，著力解決民眾最直接最現實的利益問題，是政府工作的出發點和落腳點；堅持求真務實、團結協力，以一天也不耽誤的進取精神真抓實幹，是我們事業發展的有力保障。
2010年經濟社會發展目標
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，是戰勝國際金融危機的關鍵之年，也是海南國際旅遊島建設的開局之年。做好今年各項工作，對保持海南上升的發展態勢、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎，都具有十分重要的意義。
當前我省經濟社會發展正處在十分重要的關鍵期。從外部環境看，國際金融危機影響仍然存在，全球經濟的復甦將是一個曲折的過程。從國內形勢看，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。從省內來看，結構性的長期矛盾與需求不足的短期問題交織在一起，經濟穩定增長仍然面臨著許多困難，但有利因素也較突出：一是海南國際旅遊島建設納入國家發展戰略，中央給予了海南自建省辦經濟特區以來力度最大、範圍最廣的政策支持，國內外媒體紛紛聚焦海南，大批戰略投資者紛至沓來，全省人民謀發展、促改革的熱情很高，海南進入了一個新的重大發展機遇期。二是中央繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為我省進一步擴投資、上項目、調結構、惠民生提供了極為有利的條件，一批重點項目將在年內陸續建成投產，形成新的經濟成長點。三是海南經過多年的平穩較快發展，經濟基礎不斷夯實，產業支撐力不斷增強，環境、資源、區位和體制優勢不斷彰顯，發展的潛力與活力不斷釋放。我們既要清醒看到當前形勢的複雜性、艱巨性和不確定性，增強憂患意識，又要看到建設國際旅遊島的利好大勢，堅定必勝信心，努力在新的起點上把今年各項工作做得更好。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹中央經濟工作會議精神，按照省委五屆五次、六次全會和全省經濟工作會議的要求，以加快國際旅遊島建設為重中之重，擴大投資上項目，調整結構上水平，改革開放增活力，改善民生促和諧，加快社會建設、生態文明建設，全面實現“十一五”規劃目標。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%以上；地方一般預算收入增長14%以上；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長8%、農村居民人均純收入增長7.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅在3%左右；人口自然增長率控制在9.27%。以下；萬元GDP能耗下降2個百分點，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在9.5萬噸、2.2萬噸以內。
需要說明的是，海南還是一個欠發達地區，做大經濟總量、擴大就業、提高收入、保護生態、促進社會和諧，都需要保持較快的增長速度。面對激烈的市場競爭，調整經濟結構的任務還很艱巨。為了引導各方面把工作著力點放到最佳化經濟結構、轉變發展方式上來，實現有質量、有效益、可持續的增長，提高海南在後金融危機時代的綜合競爭力，仍需要我們持之以恆、付出更加艱辛的努力。
2010年主要任務
今年的政府工作，緊緊圍繞全面貫徹《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》這個指導海南科學發展的綱領性檔案，重點抓好八個方面的工作：
（一）抓住新一輪發展機遇，全面推進國際旅遊島建設
建設海南國際旅遊島，是黨中央、國務院賦予海南的新使命。機遇千載難逢，責任重如泰山，需要我們舉全省之力，真抓實幹開局，創新改革破題，科學高效實施，努力打造中外遊客的度假天堂，建設海南百姓的幸福家園。
圍繞把海南建成我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流的重要平台、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地的國家戰略定位，將海南作為一個整體來規劃建設，合理規劃陸域、海域、生態核心區的主體功能分區，合理規劃省會城市、區域中心城市、縣城和小城鎮布局，合理規劃產業和重大基礎設施配置布局，控制好開發的節奏與時序，提高資源的整體利用效率。今年重點抓好三件事：一是完成國際旅遊島總體規劃；二是修編完善現有規劃，完成全省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃；三是科學編制“十二五”規劃。抓好各項規劃的有機銜接，加強對規劃的執行管理、有效實施。
組成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神，與國家各有關部門溝通銜接，儘快拿出各項政策的具體規定、操作方案，將中央給予我省的投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策早一天在海南落地、實施，使之成為海南高水平開放、高質量發展的強勁動力。
精心策劃並做好國際旅遊島建設重大項目的前期工作。加大與國家各部委的匯報、溝通力度，爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路、紅嶺水利樞紐及灌區工程等一系列重大項目進入國家“十二五”規劃和各部委的專項規劃。
組織精幹力量，引導國內外媒體，全面、準確、多角度宣傳國務院檔案精神，搞好政策解讀，凝聚民心民智，形成全社會推進國際旅遊島建設的輿論氛圍。
動員全省力量，制定規則、重拳出擊、屬地管理、長效監管，嚴厲打擊黑車黑導、欺客宰客、“兩搶一盜”行為，打一場全民參與的旅遊環境綜合整治攻堅戰，決不允許害群之馬傷害國際旅遊島的整體形象，著力打造整潔、文明、誠信、和諧的社會環境。
全力抓好國際旅遊島建設開局之年的十件大事。精心組織和辦好首屆博鰲國際旅遊論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司建立、經營免稅店；推出一批精品旅遊線路、景區景點和度假區，啟動海上旅遊；規劃、招商一系列大型綜合遊樂項目；建成海口、三亞遊客到訪中心，對旅遊標識系統、廁所等服務設施全面改造；組建旅遊開發投融資平台；開展高質量旅遊宣傳促銷；策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動；綜合整治環境衛生髒亂差；下大決心推進旅行社、導遊管理體制改革。
（二）繼續擴大投資上項目，夯實長遠發展基礎
今年安排省重點項目135個，年度計畫投資550億元。一是積極爭取中央投資。緊跟國家巨觀調控政策的變化，研究國債資金和專項資金支持的重點，在鐵路交通、農田水利、環境保護、技術改造、居民住房、教育衛生文化事業等領域，抓緊策劃推出一批項目。精心組織實施中央新增投資項目，確保完成時序進度。二是確保160萬噸造紙一期、80萬噸甲醇、中航特玻一期、華盛水泥三期、馬村港一期等一批項目竣工投產，海口綜合保稅區封關運行。加快東環鐵路站場、出口路等配套設施建設，確保東環鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發射場、大廣壩二期、三亞繞城高速公路、海口至屯昌高速公路、海南電網改造、東方電廠二期、中海油精細化工、海棠灣等一批重點旅遊房地產項目和30萬大箱捲菸搬遷擴建工程。力爭西環鐵路、紅嶺水庫年內開工。創造條件，爭取昌江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目儘早開工建設。四是加快推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉化擴能等重大項目的前期工作。五是妥善解決項目用地指標、環評、征地搬遷等問題，最佳化施工環境；分解任務，明確責任，對重點項目實施全過程的質量監督與審計，杜絕工程質量安全隱患，努力把這一系列重點項目建成支撐海南長遠發展的優質工程。
（三）調整最佳化結構，提高經濟運行質量
大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。一是抓緊規劃、招商建設大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅遊度假示範基地、休閒體育運動基地、三亞郵輪母港、海口遊艇碼頭和一批獨具特色的旅遊風情小鎮、商業一條街。積極開發熱帶雨林游、海上游、房車游、露營游、保健養生游和休閒農業，形成富有特色的旅遊產品體系。二是進一步強化和完善房地產業規劃，科學有序供地，最佳化開發結構，強化公共配套，打造生態人居品牌。嚴格規範房地產市場，抑制房地產市場投機，引導房地產業平穩可持續發展。抓住當前島外需求旺盛、投資加大的有利時機，加快海口、三亞等舊城改造和“城中村”改造，改善市民居住條件，改善城市面貌。編制房地產業發展中長期規劃，出台盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區位和產業基礎等優勢，改造提升餐飲、住宿、商貿等傳統服務業，培育做大金融保險、商務中介、娛樂會展、文化創意等現代服務業。推進“三網融合”，加快“數字海南”建設。充分利用洋浦保稅港區啟運港退稅等政策，開闢新航線，促進現代物流業加快發展。積極引進建設醫療康復和教育培訓機構。四是抓緊實施省政府已經出台的加快現代服務業發展的扶持政策，進一步放寬市場準入，落實稅收、用地、人才培養及引進等優惠政策，從產業發展引導資金中安排3000萬元支持服務業發展、安排2000萬元作為促進金融發展的專項資金。
加快建設熱帶現代農業基地。一是推進農產品加工產業園區建設，用好“無疫區”金字招牌，招商引進大型肉聯加工龍頭企業，支持建設檳榔、胡椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目。二是重點支持在海口已開工的、總投資12億元的海南中商農產品中心市場，打造全省農副產品批發交易中心。支持農墾在天津建設綠色農產品交易中心，使之成為輻射華北、東北市場的海南農產品交易集散地。加快推進“新網工程”建設。三是在農業部的支持幫助下，開工建設南繁種子檢驗檢疫中心，共同把海南南繁育種基地建設成為服務全國的“南繁矽谷”。四是集中連片建設一批標準化設施農業基地和出口加工基地，努力打造全國冬季綠色瓜菜生產和南菜北運的重要基地。五是建成省現代農業檢驗檢測和預警防控中心。六是繼續實施農產品預冷庫工程，新增冷庫庫容3萬噸，總庫容達16萬噸，年處理能力300萬噸以上。七是進一步利用已開通的海口至營口的貨櫃航線，擴大海南農產品北上的銷售。八是發展多種形式的農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。九是延伸農業科技110服務網路，加強農民科技培訓，全面推廣農業新技術，提升農產品科技含量。十是省與市縣財政拿出不低於7700萬元的資金，用於農民小額貸款貼息，力爭帶動農民小額貸款25億元。通過調整農業內部結構，加大農業基礎設施建設，提升海南農業的現代化水平。
集約發展立足本地資源優勢的新型工業。一是緊緊圍繞延伸新型工業產業鏈，鼓勵扶持發展油氣化工、漿紙、汽車、醫藥、鐵礦、石英砂、橡膠等下游產業鏈項目和配套項目，提高附加值，形成產業集群，壯大產業規模。謀劃發展旅遊裝備製造業、旅遊商品加工業。二是整合科技資源，加強自主創新體系建設，加快培育戰略性新興產業，促進高新技術產業快發展、上規模。支持海南生態軟體園、三亞創意產業園加快發展軟體研發、軟體服務外包和動漫遊戲等產業，支持海口藥谷加強南藥、黎藥和生物醫藥的自主研發，積極發展以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料，培育發展海洋生物工程。全面落實已經出台的鼓勵電子信息產業、高新技術產業發展的政策，今年省財政拿出4000萬元給予重點扶持。利用我省海外引才引智平台，吸引行業領軍人才和高科技項目落戶。三是積極發展海洋經濟。抓住船舶製造和海洋工程發展的市場需求，主動尋求國內外大型企業來我省建設修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發服務基地。加快建設三亞崖州、儋州白馬井中心漁港，確保瓊海潭門等一批中心漁港建成使用。發展遠洋捕撈和水產健康養殖，推進水產品精深加工、綜合利用和出口，推動漁業發展方式轉變。四是統籌推動洋浦開發區、海口綜合保稅區、海口國家高新技術產業開發區、東方工業園區、老城開發區、金牌開發區、昌江循環經濟區、定安塔嶺農副產品加工區等園區發展，完善基礎設施，加強優惠政策配置，加大定向招商力度，促進產業合理布局，提高工業集約發展水平。五是認真落實國務院促進中小企業發展的若干意見，延續和完善去年省政府支持中小企業發展的政策措施。將省財政安排的中小企業發展專項資金增加到5500萬元，其中貼息4500萬元，撬動中小企業擔保貸款15億元以上。從工業發展資金中安排5000萬元，為服務中小企業的省級擔保平台注資。
統籌推進區域、城鄉協調發展。以國際旅遊島建設為契機，推動城鄉、區域資源最佳化配置。一是全面落實省委關於加快西部地區開發建設的若干意見，重點加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設。二是把城鎮化建設擺上重要議事日程，加快基礎設施建設，完善功能配套，加強城鎮管理，進一步探索中小城鎮戶籍制度改革，加快提高城鎮化水平。三是全面實施中部市縣農民增收三年計畫，加強科技培訓、信貸和財政等政策支持，重點扶持發展龍頭企業拉動的山區特色產業。四是加快新農村建設步伐，推進特色村莊建設，創建文明生態村1200個，新修農村和墾區公路2400公里，完成60座病險水庫除險加固。
（四）深化各項改革，創造發展活力
今年重點抓好十一項改革：一是完善省直管市縣管理體制，指導、督查市縣用好用足省里下放的行政事權。二是深化農墾改革，加快農墾總公司獨立運作和農場公司化改造步伐，完善開割膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金，與金融機構共同組建旅遊投資控股公司。四是爭取海膠集團上市，加快先鋒醫藥、康芝藥業等企業上市步伐，積極培育後備上市公司。五是繼續推進農信社改革，逐步將有條件的農村信用社改組為農村商業（合作）銀行。六是深化國有資產管理體制改革，完善省屬國有企業公司治理，完成省林業公司、省建築總公司等國有企業改制。七是加快推進林權制度改革，上半年全面完成集體林權制度主體改革任務，下半年啟動國營林場林權制度改革試點，盤活國有林業資源。八是全面實施醫藥衛生體制改革，重點抓好基本藥物制度試點、公立醫院改革試點。九是全面推行惠民“一卡通”改革，確保各項惠民補貼及時、足額、安全發放到位。十是調整農稅辦、鄉財辦職能，理順並形成高效有序的社保征繳體制。十一是推進資源要素價格改革，推行城鎮生活污水、垃圾收費制度，逐步實行居民電價、水價“階梯式”管理，進一步理順天然氣價格。
（五）抓好促銷招商，拓展島外市場空間
繼續加大“三大促銷”力度。今年，省財政拿出5000萬元，用於國際旅遊島整體形象宣傳，用於旅遊、熱帶農產品、房地產等優勢產品的市場開發與促銷，積極引導企業、媒體和社會力量多元聯動促銷，全方位拓展島外市場。
進一步加強招商選項。圍繞最佳化產業結構、創造高附加值和可持續性稅源，有的放矢地招商選項。出台優惠政策，實行激勵機制，發揮海南增列進入國家《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份的政策效應，引資金、引項目、引會展、引賽事、引客源、引物流、引出口訂單、引科技創新產品、引精英人才和管理團隊。精心策劃在香港、環渤海、長三角等地舉辦的商貿推介會和泛珠地區項目洽談會。吸引僑資僑智參與國際旅遊島建設。
加大對外經貿合作。加強與越南、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家和地區的經貿合作。擴大對越邊貿。省財政安排2000萬元外貿發展專項資金，扶持企業開拓國際市場。最大限度地發揮博鰲亞洲論壇在擴大海南開放中的品牌作用，努力打造國家休閒外交基地。認真組織好上海世博會海南周活動。
（六）實施重點環保、新能源工程，建設生態文明示範區
抓住中央鼓勵發展低碳經濟的政策機遇，利用海南得天獨厚的自然條件，抓好十二項環保、新能源工程建設。一是推廣太陽能利用、冰蓄冷、節能燈等節能新技術新產品，健全能源消耗監測網路，強化執法監督，堅決淘汰落後產能，確保完成節能減排年度控制目標。二是採取多種補償方式，推行在公共建築和新建12層以下民用住宅使用太陽能熱水系統，組織相關企業在我省研發、生產太陽能熱水系統產品、組件。三是確保100兆瓦太陽能電池一期建成、二期開工，努力把海南打造成面向東協的太陽能電池出口基地。四是穩步發展風電，確保東方2個風電場建成。五是新增農村戶用沼氣4萬戶，加大沼氣的工業化生產和利用。六是加快6萬噸生物柴油產品在省內推廣使用，開工建設10萬噸燃料乙醇。七是推進節能與新能源汽車示範運營。八是確保25個污水和21個垃圾處理項目及配套管網竣工使用，對污水處理設施委託專業化公司運營。九是廣泛開展植樹造林活動，繼續實施海防林建設、天然林保護和退耕還林工程，完成造林11.7萬畝。十是加大對南渡江、萬泉河、昌化江三大流域和主要水庫的水污染防治，加強對珊瑚礁、紅樹林、海島等海洋資源與環境的保護。十一是健全資源有償使用和生態環境補償機制，將生態公益林管護標準由每畝11元提高到14元，財政安排1.53億元用於市縣生態轉移支付。十二是進一步推動生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，完善生態環保責任制和問責制，開展生態文明宣傳教育，增強居民、遊客的環保意識。
（七）繼續改善重點民生，加快社會事業發展。
改善民眾住房條件。下大決心、下大力量，抓住政策機遇，在解決低收入民眾、教師、醫生、幹部職工的住房困難方面，今年要邁出更大的步伐，並把此項工作列入對市縣的考核。新建廉租房7800套、39萬平方米，購、改、租廉租住房2200套、11萬平方米。省財政拿出1億元，與市縣財政聯手解決庫區移民危房改造。繼續推動農墾、國有工礦區與林區、棚戶區改造工程。完成民族地區民房改造8000戶。對農民自建住房，開展小額信貸試點。推動抗震安全民居建設。在島外需求強力拉動海南房價節節攀升的形勢下，加大保障性住房的土地供給，強化高效優質服務，加快建設經濟適用房、“雙限”商品房。提高財政供養人員住房公積金繳存基數，運用住房公積金改革試點、保障性住房專項補助資金等政策，加快推進保障性住房建設，讓住房困難的職工民眾早日受益。
堅持優先發展教育。繼續開展“教育質量推進年”活動，深化基礎教育課程改革，加強教師師德師風和業務能力建設，提升基礎教育質量。以市縣為主、省財政資金支持，實施中國小校舍安全工程。實施思源實驗學校二期工程。完善“三段式”職教辦學模式，逐步擴大涉農專業和農村困難家庭子女免費中職教育範圍，探索電大和高職院校開展中職畢業生在崗深造。從今年1月1日起，拉平高中、中職和幼稚園教師與義務教育階段教師的績效工資水平。加快海南大學“211工程”、桂林洋高校區配套建設，推進省市共建瓊州學院。
健全就業社保體系。多渠道新增城鎮就業8萬人，農村勞動力轉移就業8萬人，確保零就業家庭、失地農民家庭和困難家庭至少有1名適齡勞動力就業。全面啟動新型農村社會養老保險，實現60歲以上農民養老保險全省覆蓋。企業退休人員基本養老金人均每月增加不少於100元。提高低保規範化管理水平，完善低收入群體臨時救助制度。建設省托老院，新建及改擴建36所鄉鎮敬老院。扶持少數民族地區、貧困地區和革命老區發展，減少貧困人口4.5萬人。
提高醫療衛生水平。加強城鄉基層衛生服務體系建設，全面完成李嘉誠基金會捐助的海南農村衛生扶貧項目，與香港言愛基金會共同建設省眼耳鼻喉專科醫院。繼續實施亮睛工程，爭取使我省成為全國首個無白內障盲省。加強公共衛生應急體系建設，提升應對甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。解決27萬人飲水不安全問題。農村改廁工程受益6萬戶。完善人口計畫生育利益導向機制，繼續穩定低生育水平。做好第六次人口普查工作。
加快文體事業發展。繼續實施六大文化惠民工程，建成省文化藝術中心和市民文化廣場，爭取三亞奧林匹克灣和沃爾沃環球帆船賽三亞經停港項目開工，做好國家南海博物館、省體育中心和海口江東國家級體育訓練基地前期工作。加強對外文化交流，辦好2010年環島國際公路腳踏車賽、環島國際大帆船賽、國際馬拉松賽等重大賽事，努力辦好歡樂節、首屆東坡文化節。加強黎族紡染織繡技藝保護與傳承，辦好少數民族傳統體育運動會和第三屆少數民族文藝匯演。精心策劃組織海南解放60周年慶祝活動。
加強人文環境建設。深入開展文明高效機關、文明規範行業、文明誠信企業、文明和諧社區創建活動，加強思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，倡導文明禮儀，提高公民素質和社會文明程度，為國際旅遊島建設提供良好的社會人文環境。
全力維護社會穩定。強化各級政府維穩責任，抓好矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理，有效防範和妥善處置各類群體性事件。進一步妥善解決歷史遺留問題，決不能讓歷史遺留問題成為海南建設國際旅遊島的羈絆與隱患。加快無毒社區、無毒村鎮建設，依法防範和打擊各種違法犯罪活動，著力構建“平安海南”。深入開展對道路交通、瓊州海峽水上交通、建設領域施工、消防等安全方面的專項整治，綜合治理車輛超限超載，堅決遏制重特大事故發生。加強應急機制建設，提高政府應對突發事件的能力。繼續實施“質量興省”戰略，加強市場建設，規範市場秩序，建立健全質量安全監管長效機制，嚴防不合格產品進入市場。加強基層政權建設，做好村（居）委會換屆選舉工作。依法加強宗教事務管理。促進民族團結和睦。
繼續關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體充分發揮橋樑紐帶作用。支持駐瓊機構依法履行職責。支持國防建設，抓好國防動員、民兵預備役和人防工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強軍政軍民團結。
（八）加快職能轉變，提高政府效能
建設國際旅遊島，各級政府、公職人員面臨著繁重而艱巨的任務，肩負著光榮而重大的使命。必須堅持為民施政的理念，促進政府職能轉變，創新管理方式，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為民眾提供良好的公共服務。
充分發揮政府對經濟的組織、調控、服務功能。把研究、制定、完善和實施好政策作為政府的一項重要職能，繼續執行去年實施的促進產業發展、扶持中小企業、促進農民增收、擴大社會就業等政策，抓緊落實今年1月省政府新出台和修改完善的10項政策，根據需要，審時度勢，出台有針對性的調控政策。加強對政策實施的督導、服務，為經濟社會的發展注入政策動力。
牢固樹立“為民眾服務、讓民眾滿意就是最大政績”的觀念，急企業之所急，想民眾之所想，主動為企業、為民眾排憂解難。繼續深化行政審批制度改革，縮短審批流程與時間。大力開展投資環境專項治理，嚴厲打擊“吃拿卡要”行為，對行政不作為、亂作為的現象嚴加處置。
嚴格依照法定許可權和程式行使權力，自覺接受人大及其常委會的工作和法律監督，接受政協的民主監督，接受社會、媒體的輿論監督。加強法制建設，提高綜合執法能力，規範執法行為,嚴格實行行政執法責任追究。
加強學習型政府建設，強化公務員業務培訓，提高專業知識水平和執行政策的能力。堅決克服浮躁心理，沉下心來，腳踏實地，深入基層，掌握第一手資料，想方設法妥善解決民眾、基層突出的困難和問題。
進一步解放思想，勇於創新，敢擔風險，破除體制機制障礙，當好改革開放排頭兵；開闊國際視野，樹立現代理念，借鑑國際國內先進經驗，不斷提高國際旅遊島建設和管理服務水平。
堅持勤儉辦事，科學合理安排財政預算，嚴格控制一般性支出，確保民生等重點支出需要，加大預算執行力度，提高財政資金使用效益。加強監察和審計，做到行政權力運行到哪裡，監督就落實到哪裡。推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違法違紀案件查處力度，努力建設一個高效清廉、依法行政、人民滿意的政府。
各位代表！二十二年前，海南以最大的經濟特區的身份，登上中國改革開放的大舞台。二十二年後的今天，海南又肩負著當好改革開放排頭兵的崇高使命，踏上了建設國際旅遊島的偉大征程。讓我們緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確領導下，依靠全省各族人民的智慧和力量，抓住機遇，開拓創新，紮實苦幹，為實現“十一五”的目標、為加快國際旅遊島的建設而不懈奮鬥！
