民航黑名單

航空黑名單是因旅客罷機等嚴重影響其航班正常飛行的事件，而採取的對個別極端旅客的拒載黑名單措施。

民航局已建立《民航法》、行政法規、規章、規範性檔案的法律法規體系。

基本介紹

• 中文名：航空黑名單
• 目的：規範航空運輸安全
• 措施：拒載“黑名單”旅客
• 影響：對公民權利進行限制或剝奪

制度建立

2015年初，國家旅遊局發布信息表示，將從2015年開始分級建立遊客旅遊不文明檔案，制定並實施《遊客旅遊不文明記錄管理辦法》。

2015年5月，民航局印發的《加強民航法治建設若干意見》強調，健全糾紛預防機制，要依法規範航空運輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項原由、條件認證和辦理程式要加以明確。

列入內容

2018年11月，新增失信聯合懲戒對象，其中，有195人因為不文明行為被限制乘坐飛機。9種行為被民航列入“黑名單”。

一、編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息

二、使用偽造、變造或冒用他人乘機身份證件、乘機憑證

三、堵塞、強占、衝擊值機櫃檯、安檢通道、登機口（通道）

四、隨身攜帶或託運國家法律、法規規定的危險品、違禁品和管制物品，在隨身攜帶或託運行李中故意藏匿國家規定以外屬於民航禁止、限制運輸物品

五、強行登占、攔截航空器，強行闖入或衝擊航空器駕駛艙、跑道和機坪

六、妨礙或煽動他人妨礙機組、安檢、值機等民航工作人員履行職責，實施或威脅實施人身攻擊

七、強占座位、行李架，打架鬥毆、尋釁滋事，故意損壞、盜竊、擅自開啟航空器或航空設施設備等擾亂客艙秩序

八、在航空器內使用明火、吸菸、違規使用電子設備，不聽勸阻

九、在航空器內盜竊他人物品。

法律法規

民航局建立包括1部《民航法》，30部行政法規，132部規章以及700多部與之配套的規範性檔案的法律法規體系。

安全記錄

2018年12月，在執法方面，建立了監察員隊伍，現在已經達到了2462人，實現了中國民航安全飛行99個月，近6800萬小時的安全記錄。

著名案例

安徽青年范後軍被媒體稱為“中國航空黑名單第一人”。2003年因為與東家廈門航空公司的勞務糾紛，最終導致了范後軍一系列“不斷向下”的人生：因被視為有潛在威脅的人，他被剝奪了乘坐廈航飛機的權利，與此同時他失去了工作，進而失去了家庭，最終收穫的是一個“范拉登”的綽號。

2012年4月，一些哈爾濱市民乘坐春秋航空公司飛機時出現長達8個多小時延誤，航空公司為此給予每人200元補償。但部分獲賠乘客此後被春秋航空列入“黑名單”，無法購買春秋航空的機票。春秋航空回復稱，如果旅客不能認同春秋航空的服務條款，那就請旅客乘坐其他航。這種做法並非個案，不少航空公司都曾建立過“黑名單”，用以約束和限制他們眼中的“問題旅客”。

專家意見

浙江攀遠律師事務所副主任周科召律師認為，航空公司“黑名單”雖然不是一個嚴格的法律概念，但只要被列入其中，公民自由出行的權利就受到限制。對公民權利進行限制或剝奪，只能由國家機關或由法律授權的機構才能行使。航空公司作為與乘客平等的市場主體，是無權對公民權利進行限制或剝奪。
《契約法》第二百八十九條規定，從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、託運人通常、合理的運輸要求。航空公司作為服務普通旅客的運輸企業，屬於公共運輸承運人，就因為乘客索賠的行為，就將乘客列入“黑名單”的做法有違上述法律規定。

國外做法

在國外，即使乘客可能有“潛在威脅”，也未必要用“黑名單”拒載的方式。比如歐美等國，航空公司對存在高風險的人不是絕對拒載，而是在上飛機前對其進行更為嚴格的安檢。