武漢市人民政府關於進一步最佳化營商環境的意見
各區人民政府，市人民政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記關於加大營商環境改革力度的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關於最佳化營商環境的決策部署和省委、省人民政府工作要求，打造國內一流的法治化、國際化、便利化營商環境，根據《省人民政府關於進一步最佳化營商環境的若干意見》（鄂政發〔2018〕26號）精神，結合我市實際，經研究，特提出如下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，牢記“四個著力”殷殷囑託和“四個切實”重要要求，圍繞“三化”大武漢建設，堅持問題導向和需求導向，聚焦市場主體和人民民眾辦事創業的痛點難點，對標國際國內一流營商環境，著力構建親清新型政商關係，持續深化“放管服”改革，圍繞提供優質公共服務精準發力，降低市場運行成本，激發市場活力和社會創造力，把我市打造成全國審批服務最優和營商環境最好城市，推動全市經濟高質量發展。
二、營造便捷高效的政務服務環境
（一）持續深化“三辦”改革。建立健全清單管理制度，進一步加大簡政放權力度，2018年9月底之前再取消一批含金量高、能夠激發市場活力的行政權力事項。推進政務服務“一門一網一次”改革，最佳化再造服務流程，進一步精簡環節，完成企業開辦“時間減半”和建設工程項目審批“時間減半”目標。完善政務服務體系，全面落實“三個全集中”“兩個全入駐”。2018年8月底之前，實現省市政務服務網全面對接。2018年底之前，全市不低於90%的政務服務事項入駐綜合政務服務大廳，政務服務網上可辦率不低於80%，行政審批全流程電子證照套用率不低於60%。（牽頭單位：市審改辦、市政務服務管理辦公室；責任單位：市網信辦、市發展改革委、市城鄉建設委、市城管委、市農委、市交通運輸委、市文化局、市環保局、市工商局，各區人民政府〈含開發區、風景區管委會，下同〉；完成時限：2019年6月底之前）
（二）簡化企業證照辦理程式。推進“證照分離”“多證合一”改革，擴大涉企證照整合範圍，逐步推動“照後減證”。對已領取載入統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證。最佳化新開辦企業銀行開戶流程，企業合規的開立賬戶申請應當在4個工作日內辦結。壓縮企業開辦時間，2018年8月底之前將新開辦企業設立登記、公章刻制、申領發票、社保登記4個環節辦理時限壓縮至4.5個工作日以內，2019年6月底之前壓縮至3個工作日以內。對不涉及外商投資準入特別管理措施的外商投資企業實施商務備案與工商登記“一口辦理”。對外貿易經營者、國際貨運代理、二手車市場經營者、二手車銷售企業備案改革為企業在工商部門辦理執照後，通過接收工商部門數據推送或者商務、工商系統數據對接共享，商務部門做好行業監督管理，達到企業“不用辦”的目標。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市審改辦、市發展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市商務局、市稅務局，人行武漢分行營管部；完成時限：2019年6月底之前）
（三）縮減項目報建審批時限。採用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程，實現工業項目50個工作日內取得施工許可的目標。報建審批事項中涉及兜底條款所要求的前置條件全部轉為事中事後監管。探索工業企業投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導、企業信用承諾、事中事後監管有效約束、全程靠前服務為核心的管理服務模式，實行“先建後驗”。開展報建審批區域性統一評價試點，統一開展環境影響評價、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬於主導產業的投資項目可不再進行單獨評價。進一步最佳化完善市投資項目線上審批監管平台功能，實現投資項目全部依託市政務服務“一張網”開展線上審批。（牽頭單位：市城鄉建設委、市政務服務管理辦公室；責任單位：市審改辦、市發展改革委、市國土規劃局、市環保局、市水務局、市質監局、市民防辦、市氣象局；完成時限：2019年6月底之前）
（四）最佳化企業稅務服務。升級完善網上辦稅系統，加強推廣套用服務。改進稅收優惠備案方式，實現企業所得稅稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查，減輕納稅人備案負擔。創新發票服務方式，推行代開增值稅普通發票“線上申請、網上繳稅、自行出票”模式。建立健全實名辦稅制度，加強信用管理，防範領用、代開發票等各類涉稅風險。最佳化企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表填報內容，減少納稅人申報納稅準備時間；小微企業財務報表實行按季報送。推進國際貿易“單一視窗”出口退稅申報功能的套用，不斷最佳化平台服務功能。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：各區人民政府；完成時限：2018年12月底之前）
（五）完善企業不動產登記。深化不動產統一登記改革，加快實施“一窗受理、集成服務”模式，為大客戶、工業企業提供流動視窗服務，最佳化不動產登記辦理流程，縮短辦理時限，2018年底之前實現新建商品房轉移登記2個工作日內辦結，涉及實體經濟企業的不動產登記3個工作日內辦結，鼓勵基礎條件好的區對部分登記業務實行即時辦結。嚴格依法依規編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程並向社會公布。加快推進房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享。大力推進不動產數據整合，推動房屋、土地等不動產權籍一體化調查，聯合測繪，成果共享。（牽頭單位：市國土規劃局；責任單位：市城鄉建設委、市住房保障房管局、市發展改革委、市稅務局，各區人民政府；完成時限：2018年12月底之前）
