歐巴馬總統2015年國情咨文

2015年1月20日，美國總統歐巴馬在美國國會發表任內第六份國情咨文，借美國出現的經濟復甦勢頭大打“經濟牌”，為去年在國會選舉中失利的民主黨鋪路。

歐巴馬表示，在新世紀的15年以來，美國度過了“艱難的時期”，但現在，美國歷史將“翻開新篇章”。

基本介紹

• 中文名：歐巴馬總統2015年國情咨文
• 外文名：President Obama's 2015 State of the Union

咨文背景

2015年1月20日，美國總統歐巴馬在美國國會發表任內第六份國情咨文，借美國出現的經濟復甦勢頭大打“經濟牌”，為去年在國會選舉中失利的民主黨鋪路。

歐巴馬表示，在新世紀的15年以來，美國度過了“艱難的時期”，但現在，美國歷史將“翻開新篇章”。

由白宮公布的演講摘要顯示，歐巴馬此次國情咨文將大打“經濟牌”，希望借經濟復甦勢頭繼續推銷其政策，試圖為去年在國會選舉中失利的民主黨鋪路。

國情咨文

咨文預測

美國總統歐巴馬將在國會發表任內第六份國情咨文。據此前披露的信息，歐巴馬此次國情咨文將大打“經濟牌”，希望借經濟復甦勢頭繼續推銷其政策，試圖為去年在國會選舉中失利的民主黨鋪路。但有分析指出，若不能獲得由共和黨掌控的國會認可，歐巴馬提出的新政策將難以為美國帶來新的改變。

歐巴馬第一次正式國情咨文演講是2010年。由於2008年他上任不久後遇到次貸危機，美國經濟進入大蕭條時期，國民生活面臨重大壓力，過去5年時間裡，“經濟”無疑是歐巴馬國情咨文最重要的關鍵字。

美國媒體稱，自2014年11月美國民主黨在眾國會全面院失利後，今年的國情咨文將是歐巴馬任總統以來首次面對國會為共和黨掌控的困境。由於任期僅剩兩年，此次國情咨文也將為他任內的政績“定調”。因此，歐巴馬今年的國情咨文將在內政外交方面傳遞何種信息，備受關注。

面對國會掣肘的尷尬局面，歐巴馬近期屢屢表達了將在任期最後兩年內主動出擊的態度，試圖努力掌握經濟政策上的主動權。他日前會見民主黨參議員時說，自己未來兩年將採取“攻勢”而非“守勢”，試圖為民主黨贏得2016年大選鋪路。

在內政方面，有華盛頓官員透露，歐巴馬此次國情咨文的內容將大打“經濟民粹牌”，向富人“開刀”，主張改革稅制、打擊避稅，未來10年增收富人及金融機構合計3200億美元稅款，減收中低收入家庭的稅款。

不過分析指出，歐巴馬“劫富濟貧”的方案將面臨共和黨阻力，能否在共和黨控制的國會通過，是一大疑問。共和黨認為，加稅會損害經濟，用富人稅款向其他人提供免稅額的做法如同“買票”。預料金融業界也會全力反對，遊說國會議員否決該方案。

在對外政策方面，有訊息稱，此次國情咨文外交可能涉及較少，只會提到近期與古巴關係解凍、烏克蘭問題和針對中東恐怖組織的相關應對措施、以及伊核談判期限延長等。

此外，與以往國情咨文公布前的保密不同，本次歐巴馬方面早前不斷對外界“放風”，披露國情咨文部分信息。白宮稱這是一種“新溝通策略”；但有分析稱，歐巴馬提前公布信息的部分原因，是因為其幕僚意識到國情咨文觀眾人數逐年下降，民眾已不再熱衷於聽他演講。

有評論認為，歐巴馬可以通過發布行政命令來推動部分措施，但他也知道，要做出真正的改變，就必須得到由共和黨掌控的國會的支持。因為此前共和黨新任參議院領袖麥康奈爾已警告，總統必須聽取對手的意見，否則其立法建議將“一事無成”。

咨文主旨

歐巴馬藉此次國情咨文呼籲向富人“開刀”，主張改革稅制、打擊避稅，未來10年增收富人及金融機構合計3200億美元稅款，減收中低收入家庭的稅款。

不過分析指出，歐巴馬“劫富濟貧”的方案將面臨共和黨阻力，能否在共和黨控制的國會通過，是一大疑問。共和黨認為，加稅會損害經濟，用富人稅款向其他人提供免稅額的做法如同“買票”。

美國憲法要求總統每隔一定時間向國會通報“國情”，這項要求隨後演變成總統就內政、外交等政策發表的一年一度的國情咨文。國情咨文主要議題一般分為內部議題和對外政策兩方面，其中內部議題里以經濟政策為重中之重，通常需要使用半數或以上篇幅來介紹。

報導稱，這是歐巴馬第六次發表國情咨文，他的第一次正式國情咨文演講是2010年。與以往國情咨文公布前的保密不同，本次歐巴馬方面早前不斷對外界“放風”，披露國情咨文部分信息。

白宮稱這是一種“新溝通策略”；但有分析稱，歐巴馬提前公布信息的部分原因，是因為其幕僚意識到國情咨文觀眾人數逐年下降，民眾已不再熱衷於聽他演講。

咨文主題

稅收

歐巴馬將提議將投資利得和繼承財產的增稅收入用於對中低收入家庭的稅項減免。據美國政府官員預先看到的建議，歐巴馬擬將育兒稅項減免提高兩倍至3000美元，同時為雙職工家庭設立一項新的500美元的稅項減免。此外，最高一級的資本利得稅稅率將從23.8%提高至28%，同時就對更多繼承資產徵收資本利得稅。

經濟

歐巴馬講話的最大主題之一將是趨於強勁的經濟復甦。隨著股市上漲，GDP增長和失業率創新低，歐巴馬已經開始誇大經濟表現──這是歷任總統在任期最後兩年的“傳統”。

歐巴馬上周在準備演講時表示，他將在講話中專注於如何強化已經取得的進展，讓更多美國人感受到日常生活的改善，主要體現在薪資提高、收入增加、中產階級壯大。

免費社區大學

歐巴馬提議，未來10年支出600億美元，確保學生可免費上社區大學，希望兩年制大學如現今高中一樣普遍。學生要保證能上半天課，平均分達到2.5，努力完成學業。

網路安全

預計歐巴馬將在講話中特別談到黑客和網路安全問題，此前曾發生過幾起著名的相關事件，包括主要零售商的數據泄露、索尼影視娛樂遭到黑客攻擊、以及美國軍方推特帳號被破解。歐巴馬將呼籲國會推進網路安全立法，而且他正在準備就這一問題簽署總統行政令。他還將提議採取新的保護措施，以防消費者信用卡資料被盜取或盜用。

寬頻網路

歐巴馬還呼籲推翻禁止地方政府投資市政寬頻網路的州法律。歐巴馬政府稱，此舉將鼓勵競爭，特別是可提高農村地區高速寬頻網際網路的可用性。

帶薪病假、育嬰假以及探親假

歐巴馬將敦促國會投票通過《健康家庭法》(Healthy Families Act)，允許勞工每年最多可請七天帶薪病假。他還可能遊說各方接受他最近簽署的總統令，讓勞工每生一個孩子即可享受至少六周的育嬰假。此外，他還將呼籲國會改革育嬰的勞工政策。

住房

預計歐巴馬將探討如何振興低迷房地產市場的最新舉措。近日他曾要求聯邦住房管理局(Federal Housing Administration, 簡稱FHA)將抵押貸款保險的年保險費率從1.35%下調至0.85%，意在使美國人買得起房。

製造業中心

歐巴馬將花些時間來討論美國製造業的復興，包括他打造“製造業中心”的努力，即建立地區性的公私合營項目以發展新的製造業技術。在講話前，歐巴馬於本月訪問了田納西州諾克斯維爾的先進複合材料製造創新研究所。

其他方面

其他可能的主題─對外政策，貿易以及基礎設施

歐巴馬沒有透露講話的全部主題，但考慮到當前伊斯蘭國(Islamic State)、基地組織(al Qaeda)以及其他伊斯蘭武裝力量的持續威脅，歐巴馬可能會在講話中提及對外政策及理念。他還有可能會著重談到一些他認為美國兩黨在他任內最後時間裡可以合作的領域，例如貿易和基礎設施。

咨文內容

繼續要求授權以武力對抗“伊斯蘭國”

歐巴馬稱，進入新世紀15年以來，恐怖主義的浪潮卷上美國的海岸，一代人進行了兩場漫長而又昂貴的戰爭，同時，美國和世界都陷入了惡性衰退之中。對美國來說，現在仍然是一個“艱難的時期”，但美國也將“翻開新的篇章”。

歐巴馬稱美國將繼續追捕恐怖分子，並搗毀他們的網路。他表示，美國將針對威脅美國與其盟友的恐怖分子，保留單方面採取行動的權力。

他表示，在過去的13年中，美國學到了一些“代價高昂的教訓”。他強調，美國並未被拖入到另一個在中東的地面戰爭，而是領導一個廣泛的、包括阿拉伯國家在內的聯盟，以削弱並摧毀“伊斯蘭國”。

歐巴馬稱，針對“伊斯蘭國”的戰鬥將會是長期的，但最終將取得成功。他表示，美國在伊拉克和敘利亞的領導，包括動用軍事力量，阻止著“伊斯蘭國”的推進。

2014年9月以來，美國已經對“伊斯蘭國”發動許多次空襲，但美國官員認為，繼續進行打擊需要再次就使用武力進行授權。

歐巴馬呼籲國會議員，繼續授權他使用武力對抗“伊斯蘭國”，向世界表明，美國在對抗極端主義的使命上是團結一致的。

歐巴馬還向9·11的一代致敬。歐巴馬執政期間，將投入反恐戰爭的部隊從六年前的18萬人減少到了現在的1.5萬人。

醫保改革

當歐巴馬提及“2015年，原本沒有醫保的1千萬美國人最終獲得了他們的健康保障”，獲得了全場歡呼。

如果共和黨人試圖在醫保法案、金融監管以及移民法案上繼續與民主黨對峙的話，歐巴馬威脅會動用否決權。

與古巴交換囚犯

歐巴馬歡迎長期被古巴囚禁的阿蘭·格羅斯返回美國，並表示美古關係將會翻開新的一頁，“是時候在古巴政策上嘗試一些新內容了”。

黑人被殺事件

2014年，美國弗格森鎮黑人少年被槍殺和紐約黑人小販遭警方鎖喉致死，引發了全美針對警察暴力和種族歧視的抗議。因此，歐巴馬向各方呼籲，美國需要對刑法系統進行改革。

歐巴馬呼籲兩黨在國會加強合作，如果雙方能夠從“老舊而疲憊的爭鬥中”解脫出來，將會使“事情變得大為不同”。

中產階級經濟學

據新浪微天下報導，歐巴馬頌揚了“中產階級經濟學”美德，稱要通過對1%富人增稅，擴大育兒、教育和雙職工家庭福利。那么問題來了，到底誰是中產階級？目前美國呈階層下行流動趨勢。比起窮人，人們更願意自稱“下層中產階級”。據皮尤調查，這一部分人在2004年已達到40%。

中國正在定規則

歐巴馬：21世紀的商業，包括小型工商業，美國需要向海外賣出更多產品。今天，我們的商品出口創下新高，出口商打算向工人支付更高的工資。但就在我們談話時，中國正想給世界上增速最快的地區確立規則。這會給我們的工人和商業帶來不利。我們為什麼要讓這一切發生？我們應該來書寫規則，我們應該來定義遊戲規則。這就是為什麼我請求兩黨就促進貿易給我授權，通過與亞洲和歐洲建立更有力的、不止自由而且公平的新貿易協定，我們可以保護美國的工人。

“看，我是第一個承認，過去的貿易協定並非如宣傳的那般美好，這也是為什麼我們落後於那些打破規則的國家，還要為他們的行為買單。當今世界95%的客戶都在美國國境之外，我們不能失去這些機會。超過一半的製造業高層都表示，他們正在積極尋求撤離中國（觀察者網註：bringing jobs back from China）。讓我們給他們多一個這么做的理由。”

對華態度

在談及其大力推崇的“中產階級經濟學”時，歐巴馬稱，美國應該向海外出售更多產品。他表示，中國屬於“全球增長最快的地區”，正大力發展貿易，而美國應該通過新的強大的貿易協定參與競爭。

歐巴馬第二次談到中國時稱，世界上95%的客戶都在美國的國界之外，而美國不能把自己封閉在這些機會之外。美國一半以上的製造業管理人員表示，他們希望能夠與中國競爭更多的就業機會。歐巴馬要求國會授予他貿易促進權，以保護美國工人，推進“免費”和“公平”的貿易協定。

歐巴馬第三次提到中國，則是在討論氣候問題時。他表示，中國與美國在北京簽署的減排協定是“歷史性的”。中美於11月12日簽署了中美氣候變化聯合聲明，美國計畫於2025年實現在2005年基礎上減排26%至28%，而中國承諾到2030年碳排放達到峰值。

歐巴馬稱，世界兩個最大的經濟體走到一起，這激勵了世界上其他國家加強節能減排，為在今年內，全球達成保護環境的協定提供了希望。

在歐巴馬的歷屆國情咨文中，都能找到中國的身影。其中2009年的非正式國情咨文中，歐巴馬提到中國1次，2010年至2013年正式國情咨文中分別提到中國2次、4次、5次和1次。在2014年的演講中，歐巴馬兩次提及中國，稱要與中國展開經濟、科技競爭，鼓勵美國企業加快創新腳步。

報導稱，這是歐巴馬第六次發表國情咨文，他的第一次正式國情咨文演講是2010年。與以往國情咨文公布前的保密不同，本次歐巴馬方面早前不斷對外界“放風”，披露國情咨文部分信息。

關注調查

在共和黨完全主導聯邦參、眾兩院後，美國總統歐巴馬當地時間20日晚首次提出國情咨文，雖然民調顯示歐巴馬聲勢已由谷底反彈，但另一項調查發現，國情咨文不敵電視劇《俏妞報到》。

根據民調指出，53%受訪者表示不會觀看歐巴馬20日晚的國情咨文；45%民眾抱怨此一政治性宣示演講影響他們想收看的電視節目。

調查還發現，抱怨國情咨文演講與觀看電視衝突的民眾里，高達74%是女性。而在1000名受訪者中，更有44%的人不知道國情咨文在1月舉行。不過儘管民眾冷漠以對，但調查發現，69%受訪者坦言總統的國情咨文還是很重要的。

歐巴馬國情咨文當地時間20日晚9時開始，包括美國廣播公司新聞網(ABC)、美國哥倫比亞廣播公司(CBS)、福斯電視(FOX)、美國國家廣播公司新聞網(NBC)等新聞頻道以及公共電視網PBS皆全程直播。

黃金時段的政治演說衝擊到包括FOX的電視劇《俏妞報到》(New Girl)、ABC的《卡特探員》(Marvel's Agent Carter)等當紅節目。另外在國情咨文前夕，根據ABC最新調查，歐巴馬的支持率回升至50%，較上次調查驟升9%，自2013年春天以來新高。

另據外媒報導，當地時間20日，美國總統歐巴馬向國會發表年度國情咨文。歐巴馬稱，美國經歷了艱難的時刻，但現在將“翻開新篇章”。

歐巴馬稱，進入新世紀15年以來，恐怖主義的浪潮卷上美國的海岸，一代人進行了兩場漫長而又昂貴的戰爭，同時，美國和世界都陷入了惡性衰退之中。

他表示，這對美國來說，並且現在仍然是一個“艱難的時期”，但他表示，美國將“翻開新的篇章”。

各方評論

政黨談論

美國愛荷華州女參議員瓊妮·厄恩斯特(Joni Ernst)在當地時間20日晚，代表共和黨就總統歐巴馬當晚發表的國情咨文做回應演說。她說，美國選民在去年中期選舉發出了響亮的聲音，共和黨將推動立法議程，包括廢除歐巴馬版醫改法案。

她說，共和黨聽到了去年11月美國選民發出的信息，共和黨將改變現政府帶領國家的方向。

持續10分鐘的講話只提到了歐巴馬幾次，比一些共和黨同僚對白宮的態度溫和得多。厄恩斯特列舉了將在國會面臨激烈反對的共和黨議事日程，甚至在共和黨同時控制的兩院的局面下也遭到反對聲浪的議題。

厄恩斯特提到了共和黨的優先事務，包括通過“拱心石XL”(Keystone XL)油管項目，以及廢除歐巴馬版醫療改革法案。

2016年美國大選潛在候選人、共和黨肯塔基州參議員蘭德-保羅在網上發布對歐巴馬國情咨文的回應。他說，美國走錯了方向。美國需要很多，但最緊迫的需要是新的領導。

同樣可能參加2016年大選的2012年大選共和黨總統候選人羅姆尼在網上發文說，歐巴馬的演講更傾向政治，而不是如何領導。

國際評說

俄羅斯

俄羅斯外長拉夫羅夫21號舉行年度新聞發布會，闡述俄羅斯在一些重大國際問題上的立場。他表示孤立俄羅斯行不通。

拉夫羅夫表示，近期伊斯蘭國等極端組織為世界造成極度嚴重的威脅，俄羅斯應與全球夥伴通過對話，積極合作，穩定安全局勢。他又說西方國家試圖孤立俄羅斯的意圖並不會成功，他呼籲美國應恢復與俄的雙邊和國際合作，但雙方對話只能在平等和互相尊重彼此利益的前提下進行。他又批評美國總統歐巴馬的國情咨文，顯示美國想主宰世界，並要求所有國家尊其為霸主。他重申俄羅斯不會容許出現新的冷戰。在烏克蘭問題方面，他會在周三與烏克蘭，德國和法國外長在柏林的會談上，尋求烏政府軍和民間武裝立即停火。

中國

我們注意到歐巴馬總統今天上午發表了國情咨文。我們需要時間閱研。

至於你提到的貿易規則問題，中方一向願本著互利共贏的原則，與包括美國在內的世界各國開展經貿合作，對在經貿合作中可能出現的問題，願本著坦誠務實、合作共贏的精神推動解決。希望各方通過共同努力，為經貿合作提供公平、公開、透明的環境，為進一步完善全球貿易規則做出貢獻。

媒體評論

美國《華盛頓郵報》評論稱，歐巴馬剛輸掉中期選舉，但很快就試圖借國情咨文中減稅和增加富人稅條款“將共和黨人的軍”，藉此加深公眾“共和黨是為富人服務”的印象。如果共和黨人控制的國會簡單否決歐巴馬的提議就“正好上鉤”，共和黨應該在國會主動提出幫助中低收入家庭的政策，反過來“將歐巴馬和民主黨一軍”。

國情咨文演講的第二個重點涉及網路安全。美國索尼影業公司內部系統以及美軍中央司令部推特賬號先後被“黑”，歐巴馬在演講中疾呼國會通過涉及網路安全的新法案。《今日美國報》稱，該議題是歐巴馬同共和黨人能夠達成共識的少數領域之一。國會參議院多數黨領袖麥康奈爾和眾院議長博納均對此表示支持。

美國《國會山報》稱，反恐議題也是2015年度國情咨文演講的重點，歐巴馬要求從國會方面得到更多軍事活動許可權，以應對極端組織“伊斯蘭國”的嚴重威脅。最新民調顯示，法國《查理周刊》遭恐怖攻擊後，超過57%的美國民眾擔憂類似襲擊出現在美國本土。

《華盛頓郵報》與美國廣播公司2015年1月19日發布的聯合民調結果顯示，歐巴馬的支持率重新攀升至50%大關，創近兩年來新高，這可能和失業率降至5.6%、油價下跌及三季度經濟增速有關。

“這可能是歐巴馬‘最後闖關的機會’，”《紐約時報》分析稱，歷任美國總統常用其第七年任期時的國情咨文通過一些棘手議題，如里根用於對付“伊朗門”醜聞，柯林頓試圖轉移萊溫斯基醜聞引發的彈劾關注，小布希則試圖擺脫伊拉克戰爭陰影等。但伊利諾州議員表示，歐巴馬這招不管用，只能表明他不想與共和黨合作。分析稱，國情咨文充其量是美國兩黨“分歧升級的信號”。

盤點咨文

2010年國情咨文

2010年第一次國情咨文：美國次貸危機爆發後不久，美國失業率高居10%，民眾面臨巨大生活壓力。歐巴馬利用約三分之二篇幅談論美國人最關心的經濟局勢，外交和安全議題退居次席。

歐巴馬稱，“就業是第一要務”，要求提振中小企業，減少稅率，增加整體出口量，“五年內出口翻番”。此外，他還承諾削減財政開支，要求國會通過更嚴厲的法案監管金融機構。

2011年國情咨文

2011年第二次國情咨文：由於在2010年11月的中期選舉中民主黨失掉眾議院多數席位，歐巴馬在2011年國情咨文演講中再次主打經濟牌，欲重塑形象，從而加大2012年連任勝算的砝碼。

歐巴馬再次將目光聚焦在削減赤字、降低政府開支和提高就業率等問題上，但由於美國債務沒有減低的趨勢，為2013年美國政府停擺關門埋下了隱患。

2012年國情咨文

2012年第三次國情咨文：在2012年的演講中，“公平”成為了一大關鍵字。歐巴馬在演講中向全國民眾描繪了一幅“可持續的美國經濟藍圖”。歐巴馬維持了一貫的論點，即政府應更多地扶持私營部門與普通民眾，通過確保機會公平分配來推動經濟復甦。

由於2011年反恐局勢的重大進展，當年國情咨文演講與以往以經濟開篇略微不同。歐巴馬以伊拉克撤軍和賓·拉登被擊斃為開端，強調美軍在反恐問題上所做的“巨大犧牲”和“成績”。

2013年國情咨文

2013年第四次國情咨文：當年是歐巴馬連任總統後首次進行國情咨文演講，他不改初衷，將經濟議題擺在首要位置。歐巴馬“梳理”了過去幾年的政績，稱美國就業崗位增多，住房市場正在回暖，股市也在反彈。歐巴馬還承諾，將“不再增加一毛錢的財政赤字”。

反恐方面，歐巴馬當時稱，發動“9.11”襲擊的“基地”組織已名存實亡，但確實有更多分支出現造成了威脅，所以美軍士兵必須在海外訓練更多當地軍事人員，幫助他們剿滅恐怖分子。

2014年國情咨文

2014年第五次國情咨文：歐巴馬在這一年主打“公平”牌，呼籲2014年應是“行動之年”和“突破之年”。 由於此前的政策主張在國會經歷一系列挫折，歐巴馬還顯露出“單幹”意願，“威脅”在國會阻撓的情況下不惜動用行政命令施政。歐巴馬還強調，他不會在非確實必要情況下向外派兵，不會讓美軍捲入“無限制”的衝突。

此外，在歐巴馬的歷屆國情咨文中，都能找到中國的身影。其中2009年的非正式國情咨文中，歐巴馬提到中國1次，2010年至2013年正式國情咨文中分別提到中國2次、4次、5次和1次。在2014年的演講中，歐巴馬兩次提及中國，稱要與中國展開經濟、科技競爭，鼓勵美國企業加快創新腳步。