林業保護

在“十五”計畫即將結束之時，遼寧林業以生態建設與產業發展的堅實步伐，為遼寧老工業基地振興作出了的生動詮釋。

基本介紹

• 中文名：林業保護
• 外文名：protection of forest resources
• 全稱：遼寧林業保護
• 計畫：“十五”計畫

遼寧林業“十五”嬗變

科學發展觀：

推動全省林業工作

背景回放：全省林地面積僅為322.6萬公頃，居全國第十五位；林地平均每公頃蓄積量54.18立方米，比全國平均水平低23.88立方米；木材每年消耗缺口50%以上；結構調整步伐緩慢，林業改革處於攻堅階段……

實施措施：全省實施了東、中、西三大區域發展戰略，在指導思想上實現了“四個轉變”，注重生態建設提質、產業發展提速，林業改革和政策研究步伐加快。

進程：2003年全省林業工作會議宣布，人工造林連續4年較快增長，重點工程營造林質量顯著提高，森林資源保護全面加強。2004年林業產業實現產值220億元，同比增長8.9%。遼寧進一步實施林業分區施策，集體林產權改革試點後在全省鋪開，加快山區綜合開發。

“四個轉變”：

促進林業又快又好發展

背景回放：2003年以來，國家對退耕還林工程進行結構性調整，指標大幅度調減，營造林實績綜合排名，遼寧位於全國中游，有的單項排名靠後。

實施措施：2004年以來，全省在指導思想上堅持了“四個轉變”：從過去重退耕地還林轉變為退耕地還林與封山育林、荒山造林並重，從單純追求造林數量轉變為數量與質量並重，從重政府造林轉變為政府造林與市場機製造林並重，從單純重植樹造林轉變為造林與管理並重。

進程：2004年，全省退耕地還林調減到40萬畝，配套荒山造林增加到260萬畝，並重點在遼寧西部地區完成人工促進封育造林62萬畝，實現了歷史性突破。與此同時，“四制”造林在大連、葫蘆島等地風生水起。“四個轉變”的落實，保證了造林質量的提高和林業建設的全面發展。

分區施策：

構建全省林業新格局

背景回放：東部山區資源豐富，有林地面積和森林蓄積量分別占全省的63.35%和76.36%，是天然林保護和水源涵養重點地區；中部平原區城鎮人口集中，生態需求較高,防護林建設尚需完善；西部地區宜林荒山占全省的82.58%，是植被恢復的重點和難點地區。

實施措施:2003年，全省制定了生態建設和產業發展兩個規劃綱要，實施遼東、遼中南和遼西北三大區域發展戰略，分類指導，分區施策。

進程：兩年來，東部山區綜合開發進程加快，本溪市林農收入的50%以上來自林業，撫順市山區綜合開發總產值近30億元；中部地區城鄉綠化步伐加快，海防林建設納入國家總體規劃；省林業廳出台了加快遼西北地區林業發展若干政策措施的實施意見，在資金投入、建設項目、科技開發推廣上予以優先考慮。

自費天保和生態林補償：

保林、保水、保生存

背景回放：2001年，遼寧出現吃水、用水困難。全省有4萬口井打不出水，2萬口井報廢，遼寧人民的“水碗”——庫容19.3億立方米的大夥房水庫蓄水僅1.5億立方米。為解燃眉之急，省政府下令所有用水削減30%。林水相依，東部山區3000多萬畝天然林涵養全省六大水系，“林”的重要性擺在省政府決策者面前。

實施措施：在沒有天然林列入國家天保工程的情況下，2001年，遼寧省對天然林和人工公益林停止商業性採伐，實行自費天保。2003年，全省又啟動了國家級和省級森林生態效益補償基金制度，使占全省有林地面積一半的公益林得到了補償。

進程：自2001年以來，省政府共安排2.85億元補貼東部山區的商品材禁伐，扶持接續產業發展。全省每年降低木材消耗200多萬立方米，對以東部地區為主的176.7萬公頃天然林和重點公益林實施了生態補償制度。5年來，東部地區生態狀況明顯改善，產業發展迅速，農民收入增加。

林權改革：

資源活了，林農富了

背景回放：全省集體林面積8374萬畝，占林業用地面積的88%，在林業建設中本應發揮舉足輕重的作用,但由於山林產權不明晰，經營機制不靈活，利益分配不合理，自留山責任山管理和森林資源轉讓不規範，這座“綠色銀行”處於“只存不取”的狀態。

實施措施：2005年，省政府成立集體林產權制度改革領導小組，省林業廳成立林權改革辦公室，上半年集中抓好本溪市林權改革試點工作，下半年在遼東地區推開，力爭用2年～3年時間，完成全省的林權改革任務。

進程：本溪市半年的試點經驗表明，林權改革後，集體林從資源變成了資產，"綠色銀行"能夠"存本"還能"取息",林農富了。日前，省政府召開會議，部署進一步的改革工作，以實現耕者有其山、山林有其主、林主有其權、有權才有責、有責才有利的目標。

工程造林：

大工程帶動大發展

背景回放：遼寧作為老工業基地，在歷史上為國家作出重大貢獻的同時，也留下了許多生態環境欠賬。經過多年努力，生態惡化狀況雖有很大改善，但是水土流失嚴重、土地沙化加劇、野生動植物減少、自然災害頻繁等生態問題仍然嚴峻。

實施措施："十五"以來，遼寧重點實施了退耕還林、三北防護林、沿海防護林、綠色通道等多項工程建設。

進程：到2004年底，全省累計完成造林面積125.58萬公頃，完成計畫的188.3%。重點生態工程的實施，對於增加農民收入，促進農村產業結構調整和加快生態建設發揮了重要作用。

非公林業：

林業建設的主要力量

背景回放：遼寧非公林業處於盲目自髮狀態，產業基礎脆弱，巨觀管理失調，技術服務滯後，政策指導不夠，在全省農業企業中無一家達到省級標準。

實施措施：近幾年，各地採取多種措施加快非公林業發展，特別是2004年省政府出台的《關於加快非公有制林業發展的意見》，全省15萬戶非公林業建設者歡欣鼓舞：非公林業的地位和意義得到充分肯定、林權所有者的合法財產權受到保護、自主經營權受到尊重和保護、政策扶持同公有制林業一視同仁。

進程：5年來，全省非公林業迅速發展和壯大，總量不斷增加，規模不斷擴大，領域不斷拓寬，實力不斷增強，已經成為林業建設的重要力量和決定因素。全省個體造林大戶達到15萬戶，各類非公有製造林面積占全省造林總面積的84%。