為加快杭州市全國文化創意中心建設，促進全市經濟轉型升級，根據《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）等檔案精神，經杭州市政府同意，杭州市人民政府辦公廳日前下發了《關於深入推進文化創意產業與相關產業融合發展的實施意見》。
基本介紹
- 中文名：關於深入推進文化創意產業與相關產業融合發展的實施意見
- 實行日期：2015年6月1日
- 實行範圍：杭州市
- 所在省份：浙江省
- 發布單位：杭州市人民政府辦公廳
- 實施單位：市發改委、市文創辦
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
杭政辦函〔2015〕51號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快我市全國文化創意中心建設，促進全市經濟轉型升級，根據《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）等檔案精神，經市政府同意，現就深入推進我市文化創意產業與相關產業融合發展提出如下實施意見。
檔案內容
明確總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹中央、省、市有關決策部署，緊緊圍繞建設全國文化創意中心的戰略目標，以智慧財產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，堅持統籌協調、重點突破，市場主導、創新驅動，文化傳承、科技支撐的基本原則，突出七大領域融合，著力推進“五個一批”建設，有效提升我市“文創產業化、產業文創化”和“智慧產業化、產業智慧化”水平，為杭州經濟轉型升級作出新的貢獻。
（二）發展目標。到2020年，文化創意（以下簡稱文創）產業作為全市支柱性產業的地位與作用進一步鞏固，文創產業與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業的文創附加值顯著提升，為杭州經濟轉型升級和經濟社會持續健康發展發揮重要作用。
加強產業融合
（一）加強文創產業和製造業融合。整合在杭企業、高校、科研院所的資源力量，大力培育專業設計研究機構，加快杭州創意設計中心建設，爭創一批國家級、省級工業設計中心。以“四換三名”工程實施為契機，圍繞先進裝備製造、輕工業等優勢行業，大力發展先進裝備製造設計業、包裝與模型設計業、家電輕工產品設計業、運動器材設計業等工業設計業，著力提高文創產業的滲透度和融合度，增強全市製造業的核心競爭力，推動“杭州製造”向“杭州創造”轉變。創新管理經營模式，參與標準制訂，鼓勵智慧財產權保護與轉化，加強廣告行銷策劃，促進傳統文化和時尚消費、電子商務相融合，促進創意和設計產品的生產、交易和成果轉化，搶占“微笑曲線”兩端，加速傳統製造產業轉型升級。
（二）加強文創產業和信息科技融合。以“一號工程”為引領，堅持“內容為王”，促進文創和智慧、文化和科技深入融合，紮實推進杭州國家級文化和科技融合示範基地建設，打造全國數字內容產業中心。圍繞數字遊戲、數字動漫和數字影視等行業，充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，大力發展數字娛樂產業，進一步提升全市數字娛樂產業的綜合競爭力和在全國的首位度。圍繞數位電視、數字報業、新媒體廣告、移動通信媒體和網路視聽等行業，大力促進傳統媒體與新興媒體融合，著力打造一批具有競爭力、傳播力、公信力和影響力的新型傳媒集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系，打造數字傳媒業新優勢。以國家數字出版基地建設為依託，圍繞數字閱讀業、數字印刷業等行業，實施大項目帶動，形成百億級的產業集群。加強文創元素的數位化採集、整合、加工與利用，重視文創衍生產品的創新性開發。
（三）加強文創產業和城鎮建設融合。積極發揮在杭各大建築設計企業和研究機構的引領帶動作用，充分利用浙江大學、中國美術學院等在杭院校的學科優勢，大力發展建築設計、環境規劃設計、園藝設計、城市色彩設計等建築設計業，提升建築文化品位和附加值，促進城市有機更新。結合“美麗杭州”和新型城鎮化建設，加強城市建築設計和景觀風貌規劃，突出地域特色，加大對文物保護單位和歷史文化街區、建築以及傳統村落的保護力度，提升園林綠化、建築設施、公共藝術的設計質量水平。結合“風情小鎮”建設，附加文創內容，鼓勵文化資源豐富、自然環境優美的鄉鎮和鄉村，利用現有農居，因地制宜發展創意民宿業。貫徹節能、節地、節水、節材的建築設計理念，推進技術傳承創新，積極發展綠色建築。
（四）加強文創產業和休閒旅遊融合。依託杭州豐富的旅遊資源和文化資源，積極探索旅遊觀光、休閒娛樂、文化體驗、商務會展“四位一體”的產業發展模式，著力開發一批特色旅遊休閒產品，提升旅遊產品開發和旅遊服務的內涵性、多樣性、趣味性與互動性。以杭州成為“雙世遺”城市為契機，加強對西湖、運河、良渚、西溪等文化遺產以及非物質文化遺產的保護和利用，推進文化資源向旅遊產品轉化，建設文化旅遊精品。積極發展休閒度假旅遊，大力發展鄉村旅遊。充分把握信息經濟發展機遇，加快智慧旅遊發展，促進旅遊與網際網路融合創新，提升旅遊資源行銷策劃與宣傳推廣的能力與水平。加強旅遊紀念品的設計開發，提高旅遊紀念品的品質和附加值。
（五）加強文創產業和現代農業融合。以文創西進戰略的實施為依託，全面挖掘農業潛能，把科技、文化、產業、市場和生態環境有機結合，探索創意農業發展新模式。挖掘我市農村文化資源，不斷豐富農業產品、農事景觀、環保包裝、鄉土文化等創意和設計，提升農產品附加值。打好歷史牌、文化牌、生態牌，促進農耕文化、地域文化、時尚文化與農業發展相融合，建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承等功能於一體的休閒農業園和文化體驗式博物館，發展鄉村休閒旅遊、現代民宿、農村電子商務、養老養生等新業態。支持農業企業申報、推介綠色環保產品和原產地標註，鼓勵農業企業利用電子商務技術和浙江農博會等平台，進一步拓寬農產品行銷渠道。
（六）加強文創產業和健康產業融合。順應居民消費結構升級趨勢，積極促進文創產業與健康產業融合發展，滿足人民民眾多層次、多樣化的健康服務需求。深度挖掘中醫藥文化，充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢，推廣科學有效的中醫藥醫療、養生、保健服務。鼓勵發展多種形式的體育健身組織和賽事活動，以及開展運動休閒、健身培訓、健身指導諮詢等服務。結合“杭州市休閒基地”、“風情小鎮”和“三江兩岸”生態景觀保護與建設，培育發展以騎行、登山、滑翔和水上運動等項目為特色的體育休閒基地。充分發揮我市在電子電器、信息技術等領域的產業優勢，鼓勵、引導企業開發移動終端、穿戴式智慧型設備等時尚健康終端產品。利用廣播電視、平面媒體以及網際網路等新興媒體，培育和弘揚健康文化，培養健康消費習慣。
（七）加強文創產業和品質生活融合。堅持古為今用、創新發展，深度挖掘我市獨特的文化資源，圍繞女裝、絲綢、茶葉、陶瓷、銅雕以及傘扇剪等傳統優勢行業，鼓勵特色文化元素、傳統手工技藝與創意設計、現代科技、時尚元素相結合，積極引導企業和廣大市民設計、製作、生產創意產品，融文化創意、深度體驗及生活美學於衣、食、住、行、游、購、娛等領域，大力發展創意生活業，提升居民生活文化品質。結合中國國際動漫節、中國杭州文化創意產業博覽會、杭州藝術博覽會、創意生活節等活動，吸引更多的市民走進文化創意展館、會場、園區和企業，不斷提高市民民眾對文創產業的認識度、參與度和融入度。繼續開展青少年“第二課堂”、社區民間藝術展演等活動，為廣大青少年學習手工技能、體驗生活美學創造條件。
中國杭州文化創意博覽會落實主要任務
（一）培養一批專業人才。繼續實施“青年文藝家發現計畫”、“中國傑出女裝設計師發現計畫”，抓好“杭州市十大產業文化創新團隊”、“白馬湖文創講堂”、“杭州影視業國際化青年人才培養計畫”、“青年設計師發現計畫”等項目，進一步加大對優秀文創人才的引進和支持力度，持續推進文創產業人才專場招聘會和大學生創業實訓等工作。進一步推進“杭州工藝與民間藝術薪火傳承計畫”，鼓勵發展非物質文化遺產傳承人才的職業化教育，培養一批具有創新能力的技能人才。
（二）推出一批知名品牌。進一步強化融合發展理念，辦好中國國際動漫節、中國杭州文化創意產業博覽會、“市長杯”工業設計大賽、杭州國際設計節、國際（杭州）毅行大會等專業賽事活動，打響一批會展活動品牌。圍繞文創八大重點行業，創新融合發展理念與機制，打造“中國動漫之都”、“中國女裝之都”、“中國藝術品交易中心”、“中國旅遊演藝中心”和“中國重要的設計研發基地”等行業品牌。支持各地結合實際，實施“一地（鎮、村）一品”戰略，促進文創與茶葉、絲綢、飲食、果蔬、造紙、制筆等行業深度融合，培育一批具有市場競爭力的產品品牌。實施“手工技藝再造工程”，充分發揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術大師和文化名人的作用，打響杭扇、杭傘、杭剪等一批“老字號”金字品牌，打造一批具有時代感的良品美器。
（三）培育一批示範企業。落實《市委辦公廳市政府辦公廳關於促進文化和科技融合的若干政策意見》（市委辦〔2014〕2號）等檔案精神，圍繞製造業、信息科技、城鎮化、旅遊休閒業、現代農業、健康服務業和生活等七大重點領域，進一步做好行業細分，堅持扶優扶強，支持重點企業集團進行兼併重組，積極培育一批全國首位度高、競爭力強、帶動作用明顯的行業“單打冠軍”。到2020年，力爭全市具有全國領先水平的融合發展示範企業數量達到100家。
（四）認定一批文創園區（小鎮）。合理配置要素資源，充分培育市場主體，建設一批集聚效應明顯、孵化功能突出的融合發展示範園區（樓宇）。結合新型城鎮化和美麗鄉村建設，延續區域歷史文脈，彰顯文化特色，鼓勵文化資源豐富的區域因地制宜發展特色文創產業，打造一批文化特點鮮明、主導產業突出的文創小鎮，促進就業增收，提升人民文化生活品質。結合歷史舊街區、舊建築的保護與改造，融入文創產業發展，建設一批有歷史記憶、時代特色和杭州特點的文創社區，重拾歷史文化碎片，促進城市有機更新。到2020年，力爭全市融合發展重點園區（樓宇）達到50個，10個文創小鎮培育對象成效初顯。
（五）打造一批服務平台。引導和鼓勵杭州銀行文創支行、省建行文創支行等在杭金融機構加大對文創企業信貸投放力度，切實做好杭州文化產權交易所、市文投創業投資有限公司及無形資產擔保貸款風險補償基金等金融產品的運營工作，扶持一批重點文創產業投資基金，進一步拓寬融資渠道，構建金融服務平台。以國際化為方向，紮實推進聯合國教科文組織全球創意城市網路“工藝和民間藝術之都”和兩岸文創產業合作實驗區建設，積極促進文化“引進來”和“走出去”，打造對外交流合作服務平台。整合浙江大學、中國美術學院等在杭高校和阿里巴巴、網易（杭州）網路等大企業集團的優勢資源，深入實施科技帶動戰略，支持利用大數據、雲計算等高新技術推進文創裝備、材料、工藝、系統的開發和利用；培育和發展項目推介、商業行銷、風險投資、代理服務等機構，建立一批技術研發與公共服務平台。
之江文化創意園
之江文化創意園強化保障措施
（一）完善工作機制。在市委全面深化改革領導小組的領導下，充分發揮市文化改革發展工作領導小組及市文化創意產業指導委員會的協調推進作用，加快建立文創產業與相關產業融合發展的工作機制，促進地區間、部門間、行業間協同聯動，定期對重大事項和問題進行會商，促進資源整合和產業對接，確保各項措施任務落到實處。不斷完善現有文創產業統計調查制度，定期開展針對文創產業與相關產業融合發展情況的評估、監測、分析。
（二）強化政策扶持。在現有基礎上根據財力增加市文創產業專項資金規模，充分發揮財政資金放大作用，鼓勵其他行業企業和民間資本通過多種形式投資文創產業。積極組織有實力的產業融合項目參與國家、省里相關專項資金的申報。支持有實力的文創企業（集團）跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，培育文化產業領域的戰略投資者。積極落實中央、省、市有關投融資、小微企業、稅收優惠、註冊登記等支持文創產業發展的相關政策。整合最佳化現有文創人才政策，營造有利於創新型人才健康成長、脫穎而出的制度環境。
（三）增強創新動力。深化國家著作權保護示範城市建設，加強智慧財產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權法等智慧財產權法律法規的宣傳普及，加強對智慧財產權的監督執法，加大對侵權行為的懲處力度。完善智慧財產權入股、分紅機制和管理制度，活躍智慧財產權交易，促進智慧財產權合理有效流通。探索文創企業智慧財產權數字備案制度，提升國家智慧財產權杭州維權服務中心、杭州專利代理處和杭州著作權保護管理中心服務市場、服務企業的能力。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，強化產學研協同創新，引導創新要素向企業聚集，積極培育創新主體。
（四）擴大消費需求。完善和最佳化文化消費的基礎設施與消費環境，增強消費者購買意願和能力，提升城鄉居民的文化消費水平。圍繞文化消費的新動態、新趨勢，進一步拓展電子商務、教育培訓、體育健身、商貿會展、休閒旅遊等服務型文化消費領域，逐步增加改善型、休閒型文化產品和服務的供給。鼓勵建立藝術館、美術館、紀念館群和藝術家村落，支持音樂節等街頭藝術活動的開展，定期舉辦“創意生活節”，進一步營造有利於文化消費的生活空間。開展文化市場調查和預測，有效組織、調控文化供給，引導文化消費健康發展。
（五）最佳化發展環境。最佳化審批體制機制，進一步提升服務效能。提高政府提供公共文化服務的水平，發揮各類公共文化機構功能，培育公眾文化創新創造意識。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化創新環境，支持企業和個人加強產品研發和內容原創，推動文創產業內容、形式、技術和商業模式創新。依託杭州文化創意產業研究中心和中國傳媒大學博士後流動工作站，加快建立全國一流的文創智庫，定期推出一批有影響力的研究成果。充分發揮社會中介機構作用，搭建各類文化交流平台，為相關企業、人才創業創新提供服務。
本意見自2015年6月1日起施行，由市發改委、市文創辦牽頭組織實施，並對落實情況進行跟蹤分析和監督檢查。
杭州市人民政府辦公廳
2015年4月18日
