村規民約是村民民眾在村民自治的起始階段，依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規範村民行為的一種規章制度。它屬於公約的一種形式，一般由名稱、正文、結尾三部分組成。它的名稱應為“××村村民公約”；它的結構基本上是“條款式”，即第一條、第二條、第三條……但也有的採用數碼順序自然排列，即一、二、三……；它的結尾部分，主要是規定何時通過、何時生效。
基本介紹
- 中文名：村規民約
- 釋義：村民自治的起始階段
- 公約結構：名稱、正文、結尾三部分
- 主要內容：行為規範，處罰罰款等
概念,法律效應,
概念
村規民約的內容主要分為兩個方面。一方面是規定村民的行為，應該怎么做，另一方面則是規定村民違反和破壞規章制度的處罰條款，主要有進行教育、給予批評、作出書面檢查等內容。
法律效應
村規民約的法律性質
村規民約的法律性質村民自治應當“依法而治”。這裡的“法”，首先是指國家的憲法、法律、法規，以及國家的政策。所謂村民自治章程或村規民約，就是村民自己的“小憲法”，是村民共同認可的“公約”，是村民實施村民自治的基本依據。它是村民基於法律的授權，根據當地的實際情況，依照村民集體的意願，經過民主程式而制定的規章制度。
村規民約的法律效力
村規民約是村民會議基於《村民委員會組織法》授權而制定的，因此，只要其遵循了法定程式且內容合法，就具有法律效力，換句話說，村民都應當受其約束。村規民約，不僅是村民自治的依據，也是村民會議或村民委員會對當地農村進行管理的依據，因此，那些駐在農村的機關、團體、部隊、全民所有制企業、事業單位的人員，以及不屬於村辦的集體所有制單位的人員，雖然不參加村民委員會組織，也應當遵守有關的村規民約，自覺地約束自己的行為。
村規民約的法律效力並不是無限的，而是受到限制的，並不是規約中的任何內容均具有法律上的約束力。村規民約是基於法律授權而制定的，是用來填補法律空白的，而不是用來替代法律的，更不能與已有的法律相衝突。因此，村規民約中的內容，凡是違反法律強制性規定的或與現行法律相衝突的，均不具有法律效力，不能夠用來約束村民。
村規民約是否可隨意設定處罰權
村規民約，雖然是村民通過村民會議自主制定的，但這並不意味著村民們願意怎么制定就怎么制定。“合法性”是對村規民約最基本的要求，這就意味著章程或規約不得含有侵犯村民的人身權利、財產權利、民主權利等合法權利的內容。如果規約中含有侵犯村民權利的條款，即使已經過村民會議的多數同意，在法律上也是無效的。
處罰權的設定，直接影響到村民的人身權和財產權，因此，只能由法定機關依照法定程式來制定，我國的《立法法》和《行政處罰法》對行政處罰的設定和執行規定了非常嚴格的程式。村民會議，並非國家機關，作為村民自治組織，無權擅自設定處罰權。
村民的賭博、打架鬥毆等行為如果違反了《治安管理處罰法》，村民委員會可將其扭送當地公安機關，由公安機關對其行為依法進行行政處罰。
