李永忠(中國紀檢監察學院副院長)

李永忠，男，四川綿陽人，中國紀檢監察學院副院長，中國民生研究院學術委員會副主任，制度反腐專家，國家行政學院兼職教授，長期潛心於黨建、制度反腐等領域的研究。

李永忠從軍隊紀委到地方紀委，從縣紀委、市紀委到中紀委，再到中國紀檢監察學院副院長，幾十年的紀檢監察工作經歷，使李永忠熟稔我國反腐敗形勢，成為制度建黨、制度反腐的專家。他認為，未來反腐敗工作的突破口則在權力結構的改革上。

基本介紹

• 中文名：李永忠
• 國籍：中國
• 民族：漢族
• 出生地：四川綿陽
• 出生日期：1953年（癸巳年）
• 職業：副院長

人物經歷

1986年，李永忠撰寫了《必須把制度建設作為黨的根本建設》一文。他認為，共產黨是執政黨，既要重視革命時期的老“三大建設”(思想建設，組織建設，作風建設)，更要重視反腐倡廉建設和制度建設。但由於觀點過於超前，沒有一家報刊可以登。1994年，李永忠被調到中紀委工作，他又把那篇文章寄給了《人民日報》，但最終只是刊載在內刊《理論參考》上。2007年十七大形成了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的並列關係。領導層對制度反腐的重視達到李永忠預見的高度，反腐敗戰略“頂層設計”長期滯後的狀況終於有望改變。

李永忠

2011年年底，李永忠撰文提出反腐敗“寬以懲前”的策略，提出應對在規定期限內主動並如數退贓的官員不追究責任，以此來解決“腐敗呆賬”的問題。2012年11月，他《人民論壇》上撰文，再次提出“以特赦化解腐敗呆賬”的思路，建議對貪官進行有條件特赦。李永忠說，這一建議來源於香港的經驗：1974年2月，“總督特派廉政專員公署”(香港回歸後稱香港特別行政區廉政公署——編者注)成立，廉政風暴席捲香江。當時香港警界非常腐敗，許多警察因此被判入獄。1977年10月，部分香港警察上街遊行，後又衝進廉政公署總部大打出手。為此，時任港督麥理浩發布緊急特赦令，宣布除重罪及已展開調查的案件外，對1977年1月1日前所犯下的貪污罪行不予追究，由此減少了改革阻力，香港由貪腐嚴重的地區一躍成為亞洲廉政的模範生。

2013年11月，李永忠提出中央“八項規定”是新時期的“徙木立信”。

2014年1月，李永忠提出制度反腐三要點：制度反腐之一：“三管兩讓一入籠”即“堅持用制度管權管事管人”，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”，“把權力關進制度籠子是根本之策” 。制度反腐之二：“一改二體三權”即一是改革紀檢體制；二是構建權力運行體系和懲防腐敗體系“兩大體系”；三是形成“決策科學、執行堅決、監督有力”的三大權力。制度反腐之三：“一同二主三化”即一是加強對同級黨委特別是常委會成員的監督；二是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；三是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化。

若干觀點

幹群關係

密切聯繫民眾本來是我們“打天下”時的三大優良作風之一。但是，現狀是本來密切聯繫民眾是常態，在一些地方和單位，卻變成了罕見；密切聯繫民眾的必然性，在一些地方和單位，就變成了偶然性。於是，當幹群關係割裂，一些地方就出現了越級上訪、群體上訪，甚至出現群體事件。

調研走調

上面機關的幹部要經常下基層去了解下面的情況。過去的那種走馬觀花或者跑馬觀花的調研，通常是被下面的同志引導著看比較光鮮的東西，看不到問題的實質所在，上面的決策也就偏離了下面的實際情況，因此，“失之毫釐，謬以千里”。我們的決策必須通過深入調研為依據。

微服私訪

上級領導有這樣的想法，就是“村不擾民，縣不擾官”，上級下基層調研可以做如此之想，但是下屬和下官，則不敢不請示並問安！很多地方和單位都形成了一種慣例，如果上級來了，你不馬上報告，就是失職，將來可能被問責，甚至烏紗難保。所以，下屬不敢不請示問安，成了一個潛規則。即使你是更大的領導，到村委會、村支部，或者給鄉黨委書記打了招呼，不準他給縣委書記、市委書記報告。但實際上，他也必報無疑。因為“縣官不如現管”！

幹部選拔

老百姓就說，“領導喜歡的提拔到領導身邊，百姓擁護的留在了百姓中間”。

在一些地方和單位，已經出現這樣幾個轉變，一是從招錄“三門幹部”到使用身邊幹部；二是從使用身邊幹部到提拔貼身幹部，三是從提拔貼身幹部到重用心腹幹部（哪些人的人身依附性越強，就越容易受到領導的信任，如果你的人身依附性沒有達到一定程度就很難被重用為心腹）；四是從重用心腹幹部到破格重用隱私幹部。這些年來，在一些地方和單位，誰掌握了上級領導的隱私，並具有很強的人身依附性，就有可能成為領導最信任的心腹幹部，就有可能被一些領導幹部所破格重用。如李真之於程維高，就是一個突出典型。這就使在“架天線”和“接地氣”的導向上，引起不少幹部的猜疑、意見和情緒。必須承認，我們在用人導向上是有問題的。沒有一個能者上，平者讓，庸者下的公開公平公正的競爭平台。所以儘管也在逐步擴大推薦的範圍，但是，這仍然是推薦選拔的方式，而不是直接選舉的辦法！當然，這種情況也在改變，一些試點單位的效果也很明顯。

網路問政

毛澤東和黃炎培在延安的窯洞對話，談到我們怎么防止腐敗，跳出周期率。當時毛澤東給的方子就是，只有人人起來監督政府，政府才不敢懈怠。在過去，要人人起來監督政府是很難做到的；但是在網路時代、信息化時代，人人都起來監督政府、監督領導幹部、監督掌權者是容易做到，而且完全可以做到的事，因此，我們就要充分利用網路問政這種形式。但是，網路問政不能代替必要的深入調研。它深入的情況以及實際感受的程度，還是受到一定的局限。所以，這兩種方式要結合起來，這樣就能促進作風的轉變。

人物活動

2015年12月，參加並主講第八次長安街讀書會：制度建設與反腐倡廉。