基本介紹
- 中文名：智慧型辦
- 定義：基於數位技術的政務服務模式
概念定義,發展歷程,主要套用場景,技術支撐與實現路徑,實施成效與影響,未來發展趨勢,
概念定義
智慧型辦，是指在政務服務領域，以人工智慧、大數據、RPA（機器人流程自動化）、OCR（光學字元識別）等數位技術為驅動，通過系統或AI模型自動完成業務核驗、審批、出證等關鍵環節，實現從“人工驅動”向“智慧型驅動”轉變的政務服務新模式。其核心目標是打造精準識別需求、主動規劃服務、全程智慧型辦理的政務服務新模式。該模式旨在推動政務服務從“定時辦”向“隨時辦”、從“能辦”向“好辦、易辦、智慧型辦”升級。
智慧型辦本質上是“人工智慧+政務”在審批與服務環節的具體體現。在實踐中，智慧型辦常以“數位化無人審批”、“無感智辦”、“智慧型審批”、“AI+政務”等形態出現。其與一般“網上辦”、“自助辦”的本質區別在於系統或AI模型具備主動研判、智慧型決策的能力，可實現“無人工干預”或“無感審批”。
發展歷程
2021年，青島市在全省率先推行“智慧型辦”改革，為企業民眾提供“無人工干預智慧型審批”服務，實現部分高頻事項“秒批秒辦”。同年，上海市靜安區通過審批制度改革與AI智慧型技術等多種業務與技術的深度融合，實現一批服務事項的智慧型申報與AI預審。
2024年5月，上海市人民政府辦公廳印發《上海市推進“人工智慧+”行動 打造“智慧好辦”政務服務實施方案》，旨在打造“智慧好辦”政務服務品牌。同年，寧夏永寧縣、天津津南區、廣西良慶區等地相繼推出“數位化無人審批”、“智審秒得”等具體套用，實現部分許可事項的全程無人干預智慧型審批。
2025年，內蒙古霍林郭勒市創新推出集智慧型問答、線上導辦於一體的AI政務助手。同年8月，國務院印發《關於深入實施“人工智慧+”行動的意見》，強調安全穩妥有序推進人工智慧在政務領域套用，打造全程智慧型辦理的政務服務新模式。這展示了“智慧型辦”從地方早期試點到國家層面推廣的發展脈絡。
主要套用場景
在國務院《關於深入實施“人工智慧+”行動的意見》指導下，智慧型辦在政務領域形成了多元化套用場景。目前套用主要覆蓋智慧型問答、邊聊邊辦、表單智慧型預填、材料輔助審核、精準服務推送、政策解讀、文書生成等七大場景。
在辦事前諮詢與準備階段，智慧型辦提供智慧型問答與導辦服務，如北京“豐小政”、上海“小申”、霍林郭勒“霍速辦”等AI政務助手可提供7×24小時線上辦事指引與政策解讀。同時，通過實施“數源工程”等方法，深圳“深小i”等套用能輔助預填表單，減少重複填表。此外，還提供精準服務推送與政策解讀，例如上海市推出“隨申兌”惠企政策服務平台，山東省寧陽縣利用人工智慧製作政策解讀動漫。
在辦事中申報與審批階段，智慧型辦實現材料智慧型預審與輔助審核，如山東省昌邑市構建“智慧型預審+人工覆核”機制，上海市“智慧型預審”系統可對審批規則明確的事項自動比對核驗材料。同時探索邊聊邊辦與智慧型互動辦理，北京市海淀區探索“邊聊邊辦”功能，貴州省打造了“貴人智辦”AI助手。對於標準明確的高頻事項，則實現無人干預智慧型審批，例如永寧縣、津南區、良慶區對公共場所衛生許可、企業變更登記、民辦非企業單位登記等事項，通過系統智慧型核驗、自動調取比對，實現全流程自動審批出證。
在辦事後服務與監管階段，智慧型辦探索智慧型服務延伸，如部分地區探索遠程幫辦、數字人客服等創新功能。同時，基於數據反饋最佳化流程，例如“霍速辦”系統能自動識別梳理高頻諮詢問題，為後續政務流程最佳化提供數據支撐。此外，套用正從對外服務延伸至內部辦公，並探索推進工程建設領域以圖紙審查為主的技術審查智慧型化。
技術支撐與實現路徑
“智慧型辦”依託電子證照庫、政務數據共享平台，實現申請材料“免於提交”和系統自動調取比對，並通過“數源工程”實現數據不再重複採集。系統通過預設規則、機器學習形成的審批知識圖譜，自動比對、判定並作出審批決定。AI系統智慧型判定審查要點，實現“秒批秒辦”，或通過智慧型預審輔助自動預檢申報數據。
具體技術工具包括使用OCR技術智慧型識別紙質材料，並結合RPA模擬人工操作完成流程，實現材料自動上傳和智慧型填報。套用機器學習、深度學習、自然語言處理等技術，構建智慧型知識庫和審查要點庫。大模型用於智慧型問答、政策解讀，或打造智慧型服務中樞。
知識圖譜的構建依賴於精細化梳理事項規則、材料邏輯關係，為智慧型審查提供數據基礎。在審批流程中，採用“人工智慧初審+人工覆核”模式，在複雜或關鍵環節保留人工干預，形成人機協同的審批流程。
實施成效與影響
“智慧型辦”模式大幅提升了審批效率，將傳統人工審批壓縮至“秒批秒辦”。例如，廣西南寧市良慶區通過“智審秒得”模式，使公共場所衛生許可證辦件平均每件提速90%以上，AI審批可在10秒內辦結；山東省青島市在全省率先推行“智慧型辦”改革，多個事項審批時長實現了以“秒”衡量。
“智慧型辦”最佳化了企業民眾的辦事體驗，推動政務服務向“零跑動”、“零紙質材料”、“7×24小時隨時辦”和“無感審批”轉變。例如，內蒙古霍林郭勒市通過AI政務助手實現7×24小時智慧型導辦；上海市靜安區通過“政務智慧型辦”實現“零紙質材料、零線下跑動”；多地推行的“數位化無人審批”讓辦事民眾體驗到全程無人干預的“無感”服務。
“智慧型辦”有效賦能基層工作人員減負增效。智慧型預審、智慧型派單等技術替代了近一半的人工服務，使工作人員得以從重複性勞動中解放出來，聚焦於高價值環節。例如，上海市在政務服務供給側為工作人員受理和審批提供智慧型輔助，提升了整體服務質效。
“智慧型辦”推動了政務服務模式的系統性變革。其核心是從“能辦”向“好辦、易辦、智慧型辦”轉變，從“人工驅動”向“智慧型驅動”跨越，並促進部門間從“單點發力”向“多方聯動”協同治理邁進。
“智慧型辦”促進了政務數據的治理與業務流程的持續最佳化。智慧型系統在服務過程中自動識別梳理的高頻諮詢問題與新興需求，為後續的政務流程最佳化、政策精準制定提供了堅實的數據支撐。
未來發展趨勢
根據2025年國務院印發的《關於深入實施“人工智慧+”行動的意見》，未來“智慧型辦”的發展將強調安全穩妥有序推進人工智慧在政務領域套用，打造精準識別需求、主動規劃服務、全程智慧型辦理的政務服務新模式。國家層面將持續出台指引，聚焦政務服務、社會治理等共性需求，推動建設集約、安全、通用的政務大模型，確保套用安全可控。
通用或自研大模型（如DeepSeek）將被更深入地探索套用於複雜的政務場景。未來將不僅限於智慧型問答，還將拓展至智慧型流程設計、輔助決策、材料自動生成與審核等領域，通過知識圖譜、檢索增強生成等技術，實現對複雜業務流程的智慧型化支撐。
套用場景將從當前的高頻簡單事項，向更複雜、專業的領域持續深化拓展。例如，在工程建設領域推進帶圖智慧型審批，提升專業審批效能。智慧型審批將覆蓋更多業務領域，實現從“能辦”到“好辦、易辦、智慧型辦”的轉變。
未來“智慧型辦”將推動服務渠道深度融合，從“雲視窗”向“雲大廳”轉變，打造線上線下一體化、多渠道（PC端、移動端、智慧型終端、實體視窗）協同的智慧服務生態，讓企業民眾通過任意渠道即可享受到無差別、同質同效的智慧服務。
