辦法全文,內容解讀,
辦法全文
普通高等學校教材管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹黨中央、國務院關於加強和改進新形勢下大中國小教材建設的意見，全面加強黨的領導，落實國家事權，加強普通高等學校（以下簡稱高校）教材管理，打造精品教材，切實提高教材建設水平，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高校教材是指供普通高等學校使用的教學用書，以及作為教材內容組成部分的教學材料（如教材的配套音視頻資源、圖冊等）。
第三條 高校教材必須體現黨和國家意志。堅持馬克思主義指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風格，體現黨和國家對教育的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，體現人類文化知識積累和創新成果。
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，紮根中國大地，站穩中國立場，充分體現社會主義核心價值觀，加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為擔當中華民族復興大任的時代新人。
第四條 國務院教育行政部門、省級教育部門、高校科學規劃教材建設，重視教材質量，突出教材特色。馬克思主義理論研究和建設工程重點教材實行國家統一編寫、統一審核、統一使用。
第二章 管理職責
第五條 在國家教材委員會指導和統籌下，高校教材實行國務院教育行政部門、省級教育部門和高校分級管理。
第六條 國務院教育行政部門牽頭負責高校教材建設的整體規劃和巨觀管理，制定基本制度規範，負責組織或參與組織國家統編教材等意識形態屬性較強教材的編寫、審核和使用，指導、監督省級教育部門和高校教材工作。
其他中央有關部門指導、監督所屬高校教材工作。
第七條 省級教育部門落實國家關於高校教材建設和管理的政策，指導和統籌本地區高校教材工作，明確教材管理的專門機構和人員，建立健全教材管理相應工作機制，加強對所屬高校教材工作的檢查監督。
第八條 高校落實國家教材建設相關政策，成立教材工作領導機構，明確專門工作部門，健全校內教材管理制度，負責教材規劃、編寫、審核、選用等。高校黨委對本校教材工作負總責。
第三章 教材規劃
第九條 高校教材實行國家、省、學校三級規劃制度。各級規劃應有效銜接，各有側重，適應不同層次、不同類型學校人才培養和教學需要。
第十條 國務院教育行政部門負責制定全國高等教育教材建設規劃。繼續推進規劃教材建設，採取編選結合方式，重點組織編寫和遴選公共基礎課程教材、專業核心課程教材，以及適應國家發展戰略需求的相關學科緊缺教材，組織建設信息技術與教育教學深度融合、多種介質綜合運用、表現力豐富的新形態教材。
第十一條 省級教育部門可根據本地實際，組織制定體現區域學科優勢與特色的教材規劃。
第十二條 高校須根據人才培養目標和學科優勢，制定本校教材建設規劃。一般高校以選用教材為主，綜合實力較強的高校要將編寫教材作為規劃的重要內容。
第四章 教材編寫
第十三條 教材編寫依據教材建設規劃以及學科專業或課程教學標準，服務高等教育教學改革和人才培養。教材編寫應符合以下要求：
（一）以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，有機融入中華優秀傳統文化、革命傳統、法治意識和國家安全、民族團結以及生態文明教育，努力構建中國特色、融通中外的概念範疇、理論範式和話語體系，防範錯誤政治觀點和思潮的影響，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）堅持理論聯繫實際，充分反映中國特色社會主義實踐，反映相關學科教學和科研最新進展，反映經濟社會和科技發展對人才培養提出的新要求，全面準確闡述學科專業的基本理論、基礎知識、基本方法和學術體系。選文篇目內容積極向上、導向正確，選文作者歷史評價正面，有良好的社會形象。
（三）遵循教育教學規律和人才培養規律，能夠滿足教學需要。結構嚴謹、邏輯性強、體系完備，能反映教學內容的內在聯繫、發展規律及學科專業特有的思維方式。體現創新性和學科特色，富有啟發性，有利於激發學習興趣及創新潛能。
（四）編排科學合理，符合學術規範。遵守智慧財產權保護等國家法律、行政法規，不得有民族、地域、性別、職業、年齡歧視等內容，不得有商業廣告或變相商業廣告。
第十四條 教材編寫人員應經所在單位黨組織審核同意，由所在單位公示。編寫人員應符合以下條件：
（一）政治立場堅定，擁護中國共產黨的領導，認同中國特色社會主義，堅定“四個自信”，自覺踐行社會主義核心價值觀，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，沒有違背黨的理論和路線方針政策的言行。
（二）學術功底紮實，學術水平高，學風嚴謹，一般應具有高級專業技術職務。熟悉高等教育教學實際，了解人才培養規律。了解教材編寫工作，文字表達能力強。有豐富的教學、科研經驗，新興學科、緊缺專業可適當放寬要求。
（三）遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風。
（四）有足夠時間和精力從事教材編寫修訂工作。
第十五條 教材編寫實行主編負責制。主編主持編寫工作並負責統稿，對教材總體質量負責，參編人員對所編寫內容負責。專家學者個人編寫的教材，由編寫者對教材質量負全責。主編須符合本辦法第十四條規定外，還需符合以下條件：
（一）堅持正確的學術導向，政治敏銳性強，能夠辨別並抵制各種錯誤政治觀點和思潮，自覺運用中國特色話語體系。
（二）具有高級專業技術職務，在本學科有深入研究和較高造詣，或是全國知名專家、學術領軍人物，在相關教材或學科教學方面取得有影響的研究成果，熟悉教材編寫工作，有豐富的教材編寫經驗。
第十六條 高校教材須及時修訂，根據黨的理論創新成果、科學技術最新突破、學術研究最新進展等，充實新的內容。建立高校教材周期修訂製度，原則上按學制周期修訂。及時淘汰內容陳舊、缺乏特色或難以修訂的教材。
第十七條 高校要加強教材編寫隊伍建設，注重培養優秀編寫人才；支持全國知名專家、學術領軍人物、學術水平高且教學經驗豐富的學科帶頭人、教學名師、優秀教師參加教材編寫工作。加強與出版機構的協作，參與優秀教材選題遴選。
“雙一流”建設高校與高水平大學應發揮學科優勢，組織編寫教材，提升我國教材的原創性，打造精品教材。支持優秀教材走出去，擴大我國學術的國際影響力。
發揮高校學科專業教學指導委員會在跨校、跨區域聯合編寫教材中的作用。
第五章 教材審核
第十八條 高校教材實行分級分類審核，堅持凡編必審。
國家統編教材由國家教材委員會審核。
中央有關部門、省級教育部門審核本部門組織編寫的教材。高校審核本校組織編寫的教材。專家學者個人編寫的教材由出版機構或所在單位組織專家審核。
教材出版部門成立專門政治把關機構，建強工作隊伍和專家隊伍，在所編修教材正式送審前，以外聘專家為主，進行專題自查，把好政治關。
第十九條 教材審核應對照本辦法第三、十三條的具體要求進行全面審核，嚴把政治關、學術關，促進教材質量提升。政治把關要重點審核教材的政治方向和價值導向，學術把關要重點審核教材內容的科學性、先進性和適用性。
政治立場、政治方向、政治標準要有機融入教材內容，不能簡單化、“兩張皮”；政治上有錯誤的教材不能通過；選文篇目內容消極、導向不正確的，選文作者歷史評價或社會形象負面的、有重大爭議的，必須更換；教材編寫人員政治立場、價值觀和品德作風有問題的，必須更換。
嚴格執行重大選題備案制度。
第二十條 教材審核人員應包括相關學科專業領域專家和一線教師等。高校組織教材審核時，應有一定比例的校外專家參加。
審核人員須符合本辦法第十四條要求，具有較高的政策理論水平、較強的政治敏銳性和政治鑑別力，客觀公正，作風嚴謹，經所在單位黨組織審核同意。充分發揮高校學科專業教學指導委員會、專業學會、行業組織專家的作用。
實行教材編審分離制度，遵循迴避原則。
第二十一條 教材審核採用個人審讀與會議審核相結合的方式，經過集體充分討論，形成書面審核意見，得出審核結論。審核結論分“通過”“重新送審”和“不予通過”三種。
除統編教材外，教材審核實行盲審制度。具體審核程式由負責組織審核的機構制定。自然科學類教材可適當簡化審核流程。
第六章 教材選用
第二十二條 高校是教材選用工作主體，學校教材工作領導機構負責本校教材選用工作，制定教材選用管理辦法，明確各類教材選用標準和程式。
高校成立教材選用機構，具體承擔教材選用工作，馬克思主義理論和思想政治教育方面的專家須占有一定的比例。充分發揮學校有關職能部門和院（系）在教材選用使用中的重要作用。
第二十三條 教材選用遵循以下原則：
（一）凡選必審。選用教材必須經過審核。
（二）質量第一。優先選用國家和省級規劃教材、精品教材及獲得省部級以上獎勵的優秀教材。
（三）適宜教學。符合本校人才培養方案、教學計畫和教學大綱要求，符合教學規律和認知規律，便於課堂教學，有利於激發學生學習興趣。
（四）公平公正。實事求是，客觀公正，嚴肅選用紀律和程式，嚴禁違規操作。
政治立場和價值導向有問題的，內容陳舊、低水平重複、簡單拼湊的教材，不得選用。
第二十四條 教材選用堅持集體決策。教材選用機構組織專家通讀備選教材，提出審讀意見。召開審核會議，集體討論決定。
第二十五條 選用結果實行公示和備案制度。教材選用結果在本校進行公示，公示無異議後報學校教材工作領導機構審批並備案。高校黨委重點對哲學社會科學教材的選用進行政治把關。
第七章 支持保障
第二十六條 統籌利用現有政策和資金渠道支持高校教材建設。國家重點支持馬克思主義理論研究和建設重點教材、國家規劃教材、服務國家戰略需求的教材以及緊缺、薄弱領域的教材建設。高校和其他教材編寫、出版單位應加大經費投入，保障教材編寫、審核、選用、研究和隊伍建設、信息化建設等工作。
第二十七條 把教材建設作為高校學科專業建設、教學質量、人才培養的重要內容，納入“雙一流”建設和考核的重要指標，納入高校黨建和思想政治工作考核評估體系。
第二十八條 建立優秀教材編寫激勵保障機制，著力打造精品教材。承擔馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔國家級科研課題；承擔國家規劃專業核心課程教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇，作為參評“長江學者獎勵計畫”“萬人計畫”等國家重大人才工程的重要成果。審核專家根據工作實際貢獻和發揮的作用參照以上標準執行。教材編審工作納入所在單位工作量考核，作為職務評聘、評優評先、崗位晉升的重要指標。落實國家和省級教材獎勵制度，加大對優秀教材的支持。
第八章 檢查監督
第二十九條 國務院教育行政部門、省級教育部門負責對高校教材工作開展檢查監督，相關工作納入教育督導考評體系。
高校要完善教材質量監控和評價機制，加強對本校教材工作的檢查監督。
第三十條 出現以下情形之一的，教材須停止使用，視情節輕重和所造成的影響，由上級或同級主管部門給予通報批評、責令停止違規行為，並由主管部門按規定對相關責任人給予相應處分。對情節嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）教材內容的政治方向和價值導向存在問題。
（二）教材內容出現嚴重科學性錯誤。
（三）教材所含連結內容存在問題，產生嚴重後果。
（四）盜版盜印教材。
（五）違規編寫出版國家統編教材及其他公共基礎必修課程教材。
（六）用不正當手段嚴重影響教材審核、選用工作。
（七）未按規定程式選用，選用未經審核或審核未通過的教材。
（八）在教材中擅自使用國家規劃教材標識，或使用可能誤導高校教材選用的相似標識及表述，如標註主體或範圍不明確的“規劃教材”“示範教材”等字樣，或擅自標註“全國”“國家”等字樣。
（九）其他造成嚴重後果的違法違規行為。
第三十一條 國家出版管理部門負責教材出版、印刷、發行工作的監督管理，健全質量管理體系，加強檢驗檢測，確保教材編印質量，指導教材定價。
第九章 附則
第三十二條 省級教育部門和高校應根據本辦法制定實施細則。作為教材使用的講義、教案和教參以及數字教材參照本辦法管理。
高校選用境外教材的管理，按照國家有關政策執行。高等職業學校教材的管理，按照《職業院校教材管理辦法》執行。
第三十三條 本辦法自印發之日起施行，此前的相關規章制度，與本辦法有關規定不一致的，以本辦法為準。已開始實施且難以立刻終止的，應在本辦法印發之日起6個月內糾正。
本辦法由國務院教育行政部門負責解釋。
內容解讀
問：教材管理辦法出台的背景是什麼？
答：教材體現國家意志，是解決為誰培養人、培養什麼人、怎樣培養人這一根本問題的載體。黨的十八大以來，中央提出了一系列關於加強和改進大中國小教材建設的要求，強調要始終堅持正確的政治方向和價值導向，健全教材建設相關規章制度，依法依規推進教材建設。
近年來，我國教材管理明顯加強，但仍面臨不少亟待解決的問題和挑戰。除中國小教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責任務還不清晰，編審用標準和程式還不明確，激勵保障和監督機制還不完善。中國小教材管理還不夠“細”，有要求但比較籠統；職業院校教材管理比較“松”，職業特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學校主體責任尚未壓實；境外教材選用管理“缺位”，管理責任和要求不明確。
落實中央要求，解決存在的問題，迫切需要從國家層面健全管理制度。根據國家教材委統一部署，教育部牽頭制定了四個教材管理辦法，進一步明確職責、健全機制、強化措施、堵塞漏洞，加強激勵和保障，推進大中國小教材規範管理。
問：教材管理辦法是怎樣研製的？
答：教材管理辦法從啟動研製到審議印發，歷時兩年多，主要經歷了以下過程：
一是組建四個專門的起草組。組織起草組成員深入學習研究習近平總書記關於教材建設的重要論述，作為起草辦法的基本遵循。
二是深入開展調研論證。2017年5月開始，深入各地各學校，開展現狀調研，同時組織開展國際比較研究，研究確定辦法起草思路和文本框架，多次召集研討會，邊研究邊起草邊修改，形成初稿。
三是廣泛徵求意見。召開系列座談會，聽取地方教育行政部門、編審人員、專家學者和一線校長、教師等意見，反覆修改完善後，送中央和國務院有關部委、省級教育部門和學校徵求意見。
四是精心打磨檔案。按照全國教育大會精神，對四個辦法進行反覆修改完善，形成檔案。
問：四個教材管理辦法研製的主要思路是什麼？
答：四個教材管理辦法全面貫徹習近平總書記關於教材建設的重要論述，堅持問題導向，立足嚴格管理、以管促建，進一步健全制度機制，推進教材規範管理。
一是統籌為主，統分結合。明確管理主體責任，堅持“誰編寫誰負責”“誰選用誰負責”。分級分類確定國家、地方、學校的管理職責，處理好“統”和“分”的關係，國家層面統籌確定教材管理的原則、標準和程式，指導地方、學校、編寫出版單位及專家學者積極參與、各盡其責，共同管好用好教材。
二是全面覆蓋，分類施策。教材管理辦法覆蓋大中國小各學段，覆蓋普通教育、職業教育，包括選用境外教材，覆蓋規劃、編、審、用、督各環節，按學段、分類別制定措施，增強了系統性和針對性，力求實現管理的科學化、精準化。
三是管建結合，激發活力。教材管理辦法直面教材建設的問題和挑戰，健全體制，補齊短板，強化督促檢查。同時處理好“嚴”與“活”的關係，加強激勵保障，激發建設活力，切實提升教材質量。
問：為什麼要制定四個教材管理辦法，而不是一個管理辦法？
答：四個領域的教材管理既有共同點，也有不同要求。
四個辦法的指導思想和體例結構基本一致，重點解決各級各類教材誰來管、管什麼、怎么管的問題。一是明確管理職責，規定各級教育部門和學校的相應職責任務；二是突出政治方向和價值導向，在教材編審用各環節都加強政治把關；三是細化標準和程式，規定“凡編必審”“凡選必審”；四是健全激勵保障措施，明確監督檢查責任和問責情形。
大中國小各類教材差異性大，特色明顯，需要重點解決的問題和採取的措施各有不同。如中國小教材國家事權的特點更加鮮明，辦法著重強調“統”和“細”，維護教材的嚴肅性和權威性，提高管理辦法的可操作性。職業院校教材辦法充分體現種類多、編寫主體多元、實用性強、內容更新快等特點，強化全流程產教融合、校企合作。高校教材重點是要處理好規範管理和學術創新的關係，強調高校的主體責任。境外教材選用辦法立足既要擴大開放、積極借鑑人類優秀文明成果，又要嚴格把關，堅持“按需選用、為我所用”。
問：《高等教育法》規定“高等學校根據教學需要，自主制定教學計畫、選編教材、組織實施教學活動”，《普通高等學校教材管理辦法》是如何落實這一規定的？
答：《普通高等學校教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是新中國成立後第一個系統的高校教材管理辦法。在確保高校教材建設的正確政治方向和價值導向基礎上，分別從管理職責、教材規劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權。
一是在管理職責中，進一步強化高校在教材建設中的主體責任，規定高校黨委對教材工作負總責。《管理辦法》壓實了高校在教材建設中的主體責任，保障《高等教育法》關於高校根據教學需要自主選編教材的規定落到實處。
二是在教材規劃中，高校教材實行國家、省、學校三級規劃制度，賦予高校一定程度的規劃權。高校可以根據學校人才培養目標和學科優勢，制定本校教材建設規劃，高校教材規劃構成國家教材規劃體系的重要內容，是高校自主選編教材的重要依據和具體體現。
三是在教材編寫中，《管理辦法》大力支持學術水平高且教學經驗豐富的學科帶頭人、教學名師、優秀教師參加教材編寫工作，支持高校多出高水平原創性教材，增強教材的豐富性和多樣性。
四是在教材審核中，《管理辦法》明確高校主體責任，嚴把政治關、學術關，確保教材質量。建立編寫審核和選用審核制度。
五是在教材選用中，明確高校是教材選用主體，要求高校成立教材選用機構，具體承擔教材選用工作，充分發揮學校有關職能部門和院（系）在教材選用使用中的重要作用。
問：《學校選用境外教材管理辦法》規定哪些學校可以選用境外教材？
答：《管理辦法》規定，高等學校、中等職業學校、普通高中中外合作辦學機構或項目、經省級教育行政部門批准開設的普通高中境外課程項目，境內教材確實無法滿足教學需要，可選用境外教材，鼓勵選用我國出版社翻譯出版、影印出版的國外優秀教材。
《管理辦法》堅持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴格把關。明確規定義務教育學校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學機構或項目、經省級教育行政部門批准開設的普通高中境外課程項目外不得選用境外教材。
問：如何調動優秀人才編寫教材的積極性是一個必須解決的重要問題，管理辦法有哪些舉措？
答：為鼓勵優秀人才投入教材建設，中國小、職業院校、普通高等學校三個教材管理辦法從編寫、審核、激勵保障進行了較為系統的設計，主要有以下幾個方面：
一是納入科研課題。三個管理辦法規定，承擔國家統編教材、馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫修訂任務，國家課程非統編教材、國家規劃公共基礎必修課和專業核心課教材編寫修訂任務，分別視同承擔國家和省部級相關科研課題。
二是納入評優評先指標。中國小教材管理辦法提出，將編審任務作為業績考核、職務評聘的依據。職業教材管理辦法提出，承擔國家和省級規劃教材編審任務，在評優評先、職稱評定、職務（崗位）晉升方面予以傾斜。高校教材管理辦法提出，把教材建設作為高校學科建設、教學質量、人才培養的重要內容，納入“雙一流”建設和考核的重要指標，納入高校黨建和思想政治工作考核評估體系。馬克思主義理論研究和建設工程重點教材、國家規劃專業核心課程教材作為參評“長江學者獎勵計畫”“萬人計畫”等國家重大人才工程的重要成果，將教材編審工作作為職務評聘、評優評先、崗位晉升的重要指標。
三是將編審任務納入工作量計算。中國小教材管理辦法要求編審人員所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算。職業教材管理辦法要求對承擔國家和省級規劃教材編審任務的人員，所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算。高校教材管理辦法要求將教材編審工作納入所在單位工作量考核。
四是建立和落實國家教材獎勵制度。對導向正確、質量水平高、使用效果好的優秀教材以及教材建設的編、審、用、研等先進集體和個人進行表彰，以調動各方面參與教材建設的積極性。
問：教材管理涉及各級政府、有關部門、學校、編寫出版單位等方方面面，如何保障四個管理辦法落到實處？
答：保障教材管理辦法落到實處需要全社會的共同努力，需要大家的通力合作。我們主要從四個方面著手：
一是在國家教材委員會指導和統籌下，由國務院教育行政部門牽頭，協調有關部門，分工合作，各負其責。
二是加強宣傳闡釋。向全社會廣泛深入解讀四個辦法，幫助有關方面加強對辦法精神的理解和領會，為辦法落實營造良好氛圍。
三是組織專門培訓。分批次對教材編寫出版單位、地方和學校教材管理人員進行專門培訓，幫助熟悉政策及要求。
四是加強檢查監督。國務院教育行政部門對全國教材建設工作進行檢查和督導，中央和國務院有關部委對所屬學校教材建設進行檢查和監督，各級教育行政部門對本區域內的教材使用進行檢查和監督，督促地方和學校完善實施細則。對管理辦法落實不到位，出現違法違規行為的進行嚴肅處理。
