長期以來，各國都將政府採購作為保護國內企業的重要措施，政府採購市場實行封閉管理。1947年關貿組織制定的關貿總協定中，也沒有將政府採購納入國民待遇的適用範圍。關貿組織直到1979年才將政府採購納入貿易投資自由化談判領域，並制定了《政府採購協定》（通常稱為“1979年協定”）。該協定為諸邊協定，即由WTO成員自願加入，當時只有少數發達成員國家加入協定。關貿組織隨後對協定做多次修改，在1993年烏拉圭會談談判期間形成了新《政府採購協定》，又稱“1994年協定”，也就是現在的協定，諸邊性質不變。
基本介紹
- 中文名：政府採購協定
- 外文名：Government procurement Agreement
- 又稱：1994年協定
- 簡稱：GPA
背景介紹,適用範圍,差別待遇,
背景介紹
GPA分為正文和附錄兩大部分。正文為協定條款，包括目標、原則、範圍、加入談判程式、對開發中國家的特殊和差別待遇等，共24條。附錄共有4大部分，附錄一是各締約方適用於本協定的市場開放清單，包括5個附屬檔案，即中央政府採購實體清單及門檻價（附屬檔案1）、地方政府採購實體清單及門檻價（附屬檔案2）、其他實體清單及門檻價（附屬檔案3）、服務項目清單（附屬檔案4）和工程項目清單（附屬檔案5）；附錄二至四為各締約方發布政府採購信息的刊物清單，其中附錄二為發布政府採購招標和中標信息的刊物名稱，附錄三為發布供應商信息的刊物名稱，附錄四為發布政府採購法律、法規、司法判決、採購程式等信息的刊物名稱。
目前，GPA共有38個成員，主要是已開發國家和地區，即美國、加拿大、歐盟25國、荷屬阿魯巴、列支敦斯登、瑞士、冰島、挪威、以色列、日本、韓國、新加坡、中國香港。GPA共有22個觀察員。其中，中國台北、約旦、喬治亞、阿爾巴尼亞、保加利亞、喬治亞、摩爾多瓦、阿曼、巴拿馬、吉爾吉斯等10個成員正在開展加入GPA的談判，中國台北已基本完成談判工作；亞美尼亞、克羅地亞、馬其頓、蒙古等5個成員在加入WTO時承諾要加入GPA，但尚未提出加入申請。
2008年1月，財政部部長謝旭人代表中國政府簽署了中國加入世界貿易組織（WTO）《政府採購協定》申請書。中國常駐WTO代表團當日將申請書和中國加入《政府採購協定》初步出價清單遞交給WTO秘書處。
適用範圍
GPA適用範圍是談判的主要內容。由於國際上沒有統一的政府採購定義，GPA中也沒有用列舉方式反映政府採購內容，因此，每個成員的GPA適用範圍都是通過談判確定。這些成員在談判中遵循的主要原則是，將政府為履行公共職能進行的貨物、服務和工程採購項目列入GPA附錄一。附錄一的設計以及相應的談判內容，就是從誰採購、採購什麼、如何採購等方面確定具體的開放項目，形成開放清單。
採購實體 通過談判確定向成員開放的採購實體。根據GPA和談判情況看，這些採購實體都是省級以上行使公共職能的機構。其中，中央和省級的採購實體基本上都是政府機構（含事業單位），其他採購實體主要是提供公共服務的公用事業單位和國有企業。
採購方式 採購實體獲得貨物、工程和服務的方式很多，為此協定規定，只要是採購實體以契約形式獲得貨物、服務、工程的行為，都屬於政府採購範圍，無論是否有購買選擇權，是否先租後買。具體採購方式都包括購買、租賃、出租、租購等方式。
對於具體採購實體和採購項目是否列入開放清單，允許有例外。GPA本身規定了一些例外領域，主要是涉及國家安全、秘密等項目。除此之外，還可以通過談判確定協定適用例外，包括中央採購實體、地區數量及地區採購實體、中央和地方採購實體的採購對象、採購門檻價等，都可以談判。例如，美國聯邦政府運輸部不包括航空管理局，聯邦採購實體開放的貨物和服務門檻價為35.5萬特別提款權。37個州列入了開放清單。再如，韓國省級開放的工程項目門檻價為1500萬特別提款權。基本規律是，國際競爭力強的產業，開放門檻價可以降低，反之就是提高，但必須得到其他成員同意。
GPA成員的開放清單不是一成不變，可以根據GPA第24條規定，申請修改，包括從中撤出實體、調整項目等，但必須得到各成員一致同意，否則不得修改。
差別待遇
GPA現有成員主要是已開發國家和地區，為了鼓勵開發中國家及不已開發國家開放政府採購市場，GPA規定了對開發中國家的特殊和差別待遇。按照GPA規定，協定成員應考慮開發中國家產業發展、貿易收支平衡、經濟發展狀況、扶持完全依賴政府採購的企業等需要，允許其享受特別待遇，實行歧視性政策。還應允許開發中國家加入協定後，根據國內產業發展、市場化等情況，調整開放清單，但仍需要提交政府採購委員會通過。
GPA專門規定，允許開發中國家在加入協定時，就補償交易進行談判。補償交易是指由外商中標的，可要求中標人為拿走本國商業機會作出補償，包括要求使用一定比例的本地產品、轉讓技術、按契約額一定比例投資、出口產品等。按照GPA規定，開發中國家採用補償交易政策時，只能擁有作為供應商參加採購活動的資格，即外國供應商必須作出補償承諾，但不能作為契約授予的標準。
