忻政辦發〔2015〕51號檔案
為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，切實加強對消防安全工作的領導，確保全市火災形勢持續平穩，根據《山西省消防安全工作責任書（2014—2015）》、《忻州市消防事業“十二五”發展規劃》和《忻州市消防安全工作責任書（2014—2015）》，結合忻州市消防工作實際，落實2015年消防安全責任的通知。
忻政辦發〔2015〕51號
各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：
為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，切實加強對消防安全工作的領導，確保全市火災形勢持續平穩，根據《山西省消防安全工作責任書（2014—2015）》、《忻州市消防事業“十二五”發展規劃》和《忻州市消防安全工作責任書（2014—2015）》，結合我市消防工作實際，現就落實2015年消防安全責任通知如下：
一、依法落實各級政府的消防安全主導責任
（一）嚴格落實主導責任。各縣（市、區）政府要全面負責本縣（市、區）的消防安全工作，主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要建立健全消防工作協調機制，每年至少有一次政府常務會議研究討論消防工作，協調、解決重大消防安全問題；每半年對消防工作進行一次督導檢查，組織召開一次消防安全形勢分析研判工作會議；每年12月20日前將本縣（市、區）消防工作情況書面報市政府。
（二）定期組織開展考核。要將消防工作作為經濟社會發展總體規劃、政府目標責任、社會治安綜合治理的重要內容，嚴格督查考評；與各鄉鎮（街道辦事處）、各有關部門和單位簽訂《消防安全責任書》，督促落實消防安全工作責任制；每年對各鄉鎮（街道辦事處）、各有關部門和單位消防工作完成情況進行考核，並將考核結果納入領導幹部政績考評內容。對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的責任。
（三）督辦重大火災隱患整改。對消防安全監督管理過程中發現的重大火災隱患，要嚴格按照重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度的要求及時進行掛牌督辦，並協調有關部門督促整改。
（四）加快消防專業規劃編制。要認真編制、修訂城鄉消防規劃，並將消防專項規劃納入城鄉總體規劃，按年度組織實施。
（五）強化消防宣傳培訓教育。要認真落實市委宣傳部、市公安局、市教育局、市民政局、市文化局、市衛生局、市電視台、市安監局等八部門《關於貫徹落實全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）的實施意見》（忻公通字〔2011〕64號），切實將消防法律法規和消防知識納入黨政領導幹部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、業務教育等內容，並在在當地主流媒體開設2個以上的固定消防宣傳專欄或專版。2015年底前，忻府區、原平市、寧武縣各購置1輛消防宣傳車；2015年6月底前，忻府區、原平市各建設1座主題突出、教育功能完善的消防安全主題文化公園。各縣（市、區）轄區內的社區居民委員會、住宅小區業主委員會要建立消防安全宣傳教育制度、計畫或方案，制定居民防火公約；社區要成立志願消防組織，發動居民委員會工作人員、物業管理人員、社區老年協會、消防志願者、業務消防隊員參與消防安全宣傳教育工作；鄉鎮（街道辦事處）要將家庭消防安全宣傳教育工作納入“平安社區”、“文明社區”、“五好文明家庭”等創建、評定內容。
（六）加大消防經費投入。在貫徹落實《山西省消防業務經費保障標準》（晉財政法〔2012〕144號）的基礎上，消防經費總量要比2014年增長5%；將鞏固和發展多種形式消防力量所需經費列入基本建設計畫和當地財政預算，將契約制消防員的工資、服裝、福利、醫療、勞動保險等費用納入預算管理。
（七）推動消防隊站建設。根據《忻州市消防安全工作責任書（2014—2015）》和《忻州市城市消防專項規劃（2014—2030）》，2015年，忻州經濟開發區要完成雲中消防站建設，忻府區要完成奇村消防站、秀容消防站建設，原平市要新建1座消防站，五台山風景區要完成五台山消防站建設。
原平市、繁峙縣要分別完成軒崗鎮、砂河鎮一級鄉鎮消防站建設；定襄縣、代縣要分別完成河邊鎮、陽明堡鎮二級鄉鎮消防站建設。
（八）加強市政消防水源建設。2015年底前，新建市政消火栓257個，原平、繁峙各新建30個，五台山風景區新建22個，忻府區、保德、五寨、河曲、岢嵐、靜樂各新建20個，偏關新建15個，寧武、代縣、神池各新建10個，定襄、五台各新建5個；新建消防水鶴17個，忻府區、原平、保德各新建2個，定襄、五台、五台山風景區、繁峙、代縣、寧武、五寨、岢嵐、河曲、偏關、靜樂各新建1個；縣級以上城市的新建成區、開發區、工業園區和道路必須按照國家標準建設城市公共消防設施。要結合農村水源改造工作切實解決農村消防用水問題。
（九）加強文物古建築消防安全管理。各縣（市、區）政府要於2015年6月底前組織召開一次文物古建築管理人員會議，對消防安全工作進行安排部署；每半年組織1次對轄區的文物古建築管理單位消防安全檢查，重點對消防安全責任制落實情況，消防安全管理制度、消防安全檔案建立情況，消防設施設備配備、維護和使用情況，滅火預案的制定和演練情況，消防安全檢查和火災隱患整改情況，用火用電管理情況進行督導檢查。五台山風景區要組織開展景區消防水源規劃、建設工作，重點解決冬季水源冰凍、滅火用水保障難等突出問題，儘快將新建消火栓交付消防部門使用。
（十）加強政府專職消防隊伍建設。2015年底，全市政府專職消防隊員要達到396人，其中，忻府區、原平各徵召到15人；定襄、五台、繁峙、代縣、五寨、河曲各徵召到37人；神池、偏關、岢嵐、靜樂各徵召到36人。消防文職人員要達到203人，其中，忻府區、原平、寧武、五台山各徵召到15人，定襄、五台、繁峙、代縣、五寨、岢嵐、河曲、保德、神池、偏關、靜樂各徵召到13人。徵召的政府專職消防員、消防文職人員要簽訂勞動契約、繳納保險。
二、切實強化行業部門的消防安全監管責任
（一）強化監管責任落實。各部門要堅持誰主管、誰負責的原則，在各自職責範圍內依法做好消防工作。住建、商務、文化、教育、衛生、民政、文物等部門要切實加強建築工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅遊景區（點）、博物館、文物保護單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安監、工商、質檢、交通運輸、公安等部門要加強危險化學品、煙花爆竹和壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。
（二）強化消防宣傳教育。宣傳部門要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容，推動各類新聞媒體加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規、防火、滅火及逃生自救知識納入重要宣傳內容和年度考核範疇；教育部門要制定學校消防安全宣傳教育工作規劃，將消防知識列入學校的教育、教學、培訓內容，指導各類學校開展消防安全宣傳教育活動，督促學校每年至少組織一次由全體學生和教職員工參加的應急疏散演練和逃生自救訓練；民政部門要組織養老院、光榮院、福利院、救助站等開展用火、用電和自救逃生安全教育；文化部門要積極開展民眾喜聞樂見的消防文藝作品的創作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉活動；衛生部門要將火災的現場救護、醫療救治知識和消防安全教育列入衛生部門安全生產相關預案；安監部門要將消防安全知識納入企業安全生產教育、培訓內容，危險化學品從業人員、電（氣）焊教育培訓內容，將消防法律法規、技術標準納入特種作業人員的培訓和考試內容；住建部門要將消防安全納入建設工程設計、施工、監理人員職業技能和執法資格繼續教育培訓。
三、認真落實消防安全工作各項措施
（一）各司其職、依法履責，全面推動消防安全責任落實。各級政府和各有關部門要把“平安忻州”建設與抓好消防安全工作結合起來，群力克難、合力攻堅，確保各項工作取得新突破、實現新發展。一要加強組織領導。地方政府要加強對消防工作的領導，完善、落實消防工作聯席會議制度，定期研究、協調解決城市公共消防設施和消防裝備建設、消防力量發展、消防宣傳教育、重大火災隱患整改、消防經費投入等消防工作重大問題，督促消防工作職責的有效落實。二要強化責任落實。要進一步增強做好消防工作的主動性和責任心，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管消防、管業務必須管消防、管生產經營必須管消防”的原則，建立完善橫向到邊、縱向到底的消防安全責任體系，形成消防安全人人有責、人人負責、齊抓共管的良好局面。三要密切協調配合。各級消防安全領導小組要充分發揮職能作用，切實當好本級政府的“參謀部”、“指揮部”，定期研究解決重大消防安全問題，推進消防規劃實施、基礎設施建設、消防宣傳教育、火災隱患整改等重點工作。各成員單位要模範帶頭、盡職履責，牽頭抓好行業消防管理，切實鎖緊上下聯動、齊抓共管的消防安全責任鏈。
（二）深入排查、綜合治理，全面抓好火災防控工作。各級各部門要進一步落實政府主導責任、行業監管責任和社會單位主體責任，保持整治火災隱患的高壓態勢，把防控火災的各項工作做好、做實、做細。一要強化火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，組織各行業部門開展以人員密集場所、高層建築、易燃易爆單位、文物建築、建築工地、“三合一”場所、“城中村”、城鄉結合部等薄弱環節為重點的消防安全專項治理。對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定整治方案並組織實施，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促採取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。二要深化全民火災防控工作。充分利用網際網路、廣播、電視、報刊等媒體，廣泛開展消防宣傳教育，大力普及防火知識，提高全民消防安全意識。各行業部門要組織特色消防宣傳活動，督促社會單位落實主體責任，提高自防自救和應急處置能力，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負。要完善火災隱患投訴舉報機制，落實孤寡老人、殘障人員等火災逃生自救困難群體的幫扶措施，形成全民共建共享消防安全的良好局面。三要抓好滅火應急救援工作。各級政府要進一步完善統一指揮、協同作戰、分工負責、運轉高效的聯勤聯動機制，督促應急救援隊伍開展經常性集中訓練和合成演練，切實發揮應急救援隊伍的處突效能。
（三）自查自改、合力攻堅，全面做好消防工作考核迎檢準備。2015年6月，國務院將對省級政府消防工作進行考核，並將抽查市級政府。為此，各級各部門要認真做好以下3方面工作：一要務必高度重視。各級政府和有關部門要認真對照考核辦法，梳理自查，拾遺補缺，攻堅克難，切實做好迎檢準備工作。二要形成迎考合力。市消防安全領導小組已對各縣（市、區）政府、各部門、各單位需落實的責任、需完成的工作進行了梳理。各縣（市、區）政府、各部門、各單位要按照各自職責，將具體任務逐一分解，認真對照，細化措施，明晰責任，倒排時間節點，逐項推動落實。三要實行結果運用。對於在此次國務院消防工作考核中，任務部署不到位、落實行動遲緩、推進不力，造成扣分，影響考核成績的，市政府將嚴肅問責。
忻州市人民政府辦公廳
2015年4月8日
（此件公開發布）
