《徐州市2014年政府工作報告》是徐州市人民政府市長於2014年初向市人民代表大會做的年度工作報告。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是巨觀形勢更加錯綜複雜、經濟下行壓力加大、各種困難明顯增多的一年。面對嚴峻挑戰，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下始終緊扣主題主線，深入實施“八項工程”，全力突破“三重一大”，一著不讓穩增長、調結構、惠民生、促和諧，各項工作在攻堅克難中取得了新成效。
（一）經濟發展穩中有進，轉型升級步伐加快
經濟保持平穩增長。全市主要經濟指標增長繼續高於全省平均水平，完成（預計，下同）地區生產總值4500億元、增長12%左右；實現公共財政預算收入422.8億元、增長15.3%，其中稅收收入增長20.1%、占比較上年提高3.2個百分點；完成固定資產投資3131億元、增長22%，其中工業投資1660億元，服務業投資增長29%、占比提高3.1個百分點；實現社會消費品零售總額1496億元、增長14%。億元以上項目開工775個、完成投資1800億元，徐工全地面起重機、布蘭肯礦山設備、美馳車橋二期、時代天虹三期等項目建成投產，億噸大港、黃河故道綜合開發、雨潤物流中心、必康新醫藥等項目順利實施。縣域實力加快壯大，“突破睢寧”戰略和“豐縣崛起”行動計畫紮實推進，邳州市和新沂市通過省全面達小康評審認定，沛縣通過生態縣省級驗收。
產業結構不斷最佳化。工業總產值突破萬億元，其中六大千億元工業產業實現總產值9100億元；規模以上工業增加值完成2315億元、增長13%。服務業增加值完成1920億元，占比提高1個百分點，50個現代服務業集聚區入園企業比上年增加1619家。新增2家省級文化產業示範基地和2家省級生態旅遊示範區，淮海文博園躋身省級服務業集聚區，龜山景區成功創建4A級旅遊景區，創意68產業園被列入首批省級廣告產業園，我市獲批全國電子商務示範城市。糧食生產實現十連豐，新建和改造設施農業20萬畝，高效設施農業發展繼續領跑全省。高新技術和新興產業產值分別實現3485億元和3700億元，占規模以上工業比重分別達到34%和36%。新增超百億元企業（園區）1家、省兩化融合試點（示範）企業38家、省級高新技術企業40家、省級農業龍頭企業17家。
改革創新持續深化。縣（市）區科學發展綜合考核、市直機關單位績效考核、鄉鎮分類考核機制進一步完善，對城區、開發區簡政放權力度加大，市級擴權強鎮改革及經濟發達鎮行政管理體制改革試點有序實施，部分鎮改設街道辦事處全面完成。創新農業經營機制，新增農田託管75萬畝、適度規模經營52萬畝、土地流轉55萬畝，均居全省第一；家庭農場、農民專業合作社分別發展到1872家和9371家。實施縣級醫院綜合改革，取消藥品加成政策；採取政府購買服務的方式拓展基本藥物制度覆蓋範圍，為民眾減輕藥品負擔3.8億元；實現相鄰四省的58個縣（市、區）新農合異地結算報銷。創新政府投融資體制，規範管理政府性債務，有效整合資源加強投融資平台建設，政府融資平台投融資能力明顯提升。“彭城英才”計畫紮實推進，新引進高層次創新創業人才400多人。新增專業技術人才3.86萬人、校企聯盟210家，研發機構實現規模以上工業企業全覆蓋。我市連續四次獲得“全國科技進步先進市”稱號。
開放領域逐步拓寬。成功舉辦第十六屆投資洽談會、香港合作投資推介會、上海跨國公司聯誼會、新加坡江蘇合作理事會第七次會議、首屆國際工程機械交易會等十餘項重大招商活動，一批重大投資項目簽約落地。全市實際到帳註冊外資15億美元，進出口總額60億美元、其中出口44億美元，服務貿易進出口額7.2億美元、同比增長77%。對外交流合作進一步深化，觀音機場年旅客吞吐量突破100萬人次，至韓國首爾、台灣高雄航線如期開通；與新加坡合作共建的伊頓國際學校落戶新城區。民營經濟實現增加值2650億元、增長13%，註冊資本2455億元、增長16.8%，年內新增民營企業和個體經營戶5.4萬個。
（二）城鎮化進程不斷加快，城鄉面貌加速提升
中心城市功能進一步增強。圍繞“八大中心”建設，精心實施城市總體規劃修編，八大類255項城建重點工程開竣工數量再創新高。韓山隧道、老字號街區、萬達廣場、萬科一期、殘疾人康復中心等項目竣工使用，三環東路高架基本建成，鄭徐客專、城市軌道交通、三環西路高架啟動實施，豐沛鐵路全線貫通，“兩河兩路”、蘇寧商務廣場等項目加快推進，中心城市綜合功能和集聚輻射力加速提升。“外創示範道路、內創幸福家園”活動深入開展，全市省級示範路達7條，幸福家園示範小區達54個。數字城管系統平台加速構建，格線化管理機制進一步完善，占道經營、戶外廣告等市容專項整治效果明顯。我市成為國土部首批3個“智慧城市”建設試點和規劃重點發展的23個都市圈之一。
新型城鎮體系初步構建。“1+3個100萬”工程有序實施，5縣（市）老城改造和新城建設同步推進。中心鎮建設步伐加快，30個集中創建鎮投資125億元完成各類項目248個，完成第二批12個創建鎮達標驗收，66個鎮創建管理示範鎮工作全面啟動。新增新農村示範村50個，省三星級康居鄉村達59個；新建農村公路1225條，鎮村公交覆蓋率達25%以上；完成農村水利投資9.21億元，疏濬縣鄉河道1188公里；新增農村有線電視用戶11.6萬戶；新增改廁15萬戶。
生態建設力度明顯加大。“五大行動計畫”啟動實施，國家生態市和國家生態園林城市創建加速推進。多措並舉整治空氣污染，強力實施秸稈禁燒、燃煤禁燒、揚塵治理和熱電整合，關停城區3家小熱電企業，淘汰黃標車11731輛。全市建成污水處理廠87座，污水集中處理率達到88.6%。投資13億元對82條河流實施河道清淤和生態修復，南水北調東線一期建成通水，6個斷面水質基本達標，我市躋身全國首批水生態試點城市。新增造林12萬畝，“二次進軍荒山”完成造林1.9萬畝，全市建成區綠化覆蓋率41.8%，公園綠地500米服務半徑覆蓋率89%，森林覆蓋率32%、保持全省領先。完成31家工業企業退城入園，單位地區生產總值能耗下降4%，落後產能淘汰和主要污染物減排完成省定任務。城鄉環境綜合整治成效明顯，京滬高鐵沿線環境整治和2179個村莊環境整治工作全面完成。
（三）人民生活持續改善，社會保持和諧穩定
民生實事得到有效落實。三大類100項為民辦實事項目年度任務全面完成，保障房建設、醫院新建遷建、社區衛生服務中心提檔升級、鄰里中心建設、市民卡（社保卡）、關愛老人、殘疾人幫扶等項目順利實施，發放腳踏車卡36.2萬張，公共腳踏車增至1.64萬輛，新增500輛公車。全市城鄉居民收入分別為23670元和12050元，增長9%和12%。大力促進就業創業，城鎮新增就業11.7萬人、失業人員再就業8.64萬人、農村勞動力轉移6萬人，完成就業創業培訓11.9萬人，城鎮登記失業率控制在2.14%；建成大學生創業園18個，大學生創業企業達到3800家，累計提供就業崗位近3萬個。強化扶貧開發，發放扶貧小額貸款12.2億元，11.6萬戶低收入農戶從中受益。完成棚戶區和城中村改造1500餘萬平方米，建成安置房401.6萬平方米。
保障體系更加健全完善。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保人數超過620萬人；新農合參合率連續7年穩定在95%以上，住院實際補償比例達到57.5%；城鄉低保標準分別提高到每人每月510元和270元，保持蘇北領先；啟動城鄉居民大病保險和醫保“二次補助”，補助額5130萬元，有效解決了部分困難民眾因病致貧問題。醫療救助、重殘救助、臨時生活救助體系不斷完善，“三無”人員和孤兒供養標準進一步提高。開工建設保障性住房7528套，建成7193套，銷售（配租）7796套，發放廉租房補貼1401戶。
各項社會事業協調發展。以縣為單位全面實現教育基本現代化，6個縣（市）區通過“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”國家級驗收；新建改擴建幼稚園128所、農村中國小44所，加固重建中國小校舍75萬平方米，職業教育創新發展實驗區有序推進，教育辦學條件和均衡發展水平不斷提高。中心醫院新城區分院、徐醫附院開發區分院等項目加快實施，新增省級示範衛生院13個，改造升級社區衛生服務中心（站）42個，醫療資源布局更趨最佳化。第十八屆省運會籌辦工作紮實推進，奧體中心基本建成，全民健身活動廣泛開展，順利建成江蘇省體育強市。“舞動漢風”工程深入實施，文藝精品創作成果豐碩。文化惠民活動紮實開展，送戲下鄉520場、電影2.89萬場、圖書11.1萬冊。人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比升高的趨勢得到遏制。人防、民兵、雙擁、民族宗教、檔案、外事、僑務、台灣事務、統計、審計、新聞出版、住房公積金管理、無線電管理、淮塔管理、機關事務管理、應急管理、防震減災、氣象、婦女兒童、青少年、關心下一代、援疆等各項事業都取得了新的進步。
社會管理創新全面加強。深入實施“四治理三提升”工程，“一委一居一站一辦”和格線化管理服務模式實現全覆蓋，城鄉和諧社區達標率分別達到75%和55%以上，刑事案件發案數下降8.2%，我市榮登中國最安全城市排行榜第6位。創新實施專職人民調解員進駐公安派出所的公調對接機制，積極推進“陽光信訪”，重大事項穩評率達到100%，一批信訪突出問題得到較好解決。抓好安全生產、食品藥品和產品質量監管，各類事故和死亡人數分別下降15.7%和15.9%，杜絕了較大以上安全生產事故的發生。
四）政府自身建設紮實推進，發展環境更趨最佳化
行政效率效能和服務水平得到提升。認真落實中央八項規定和省委、市委十項規定，“三解三促”活動實現常態化制度化。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，最佳化服務流程85個，精簡審批事項113個，清除辦事障礙850項。“12345”政府服務熱線覆蓋面進一步擴大、功能向民眾生活領域延伸，受理民眾投訴17.9萬件，辦結率97%。創新信息公開形式，集新聞發布、網路發言和政務微博三位一體的“徐州發布”啟動運行。全面推行“兩參一改”，持續深化行風評議，有力促進了機關作風轉變。
推動發展和破解難題的能力得到提升。與金融機構的戰略合作進一步深化，全市各類銀行業金融機構達到37家；人民幣貸款餘額比年初增加313.6億元，非信貸直接融資規模不斷擴大。土地開發復墾整理、工礦廢棄地盤活利用、城鄉建設用地增減掛鈎及萬頃良田建設深入實施，在保障用地需求的同時，實現了耕地總量動態平衡；土地節約集約利用不斷強化，盤活利用存量土地1.2萬畝，建成和在建高標準廠房322萬平方米。創新財政資金扶持方式，深化銀企對接、企業金融顧問制度；紮實推進“營改增”工作，累計減免企業稅賦13億元。
依法行政和廉潔從政水平得到提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協及社會各界的民主監督，加強行政執法規範化建設，力求把依法辦事貫穿於政府工作各個環節。厲行勤儉節約，除涉密部門外的市級部門預算全面向社會公開，市直公務接待、公車購置和公車運行、因公出國費用分別下降15.79%、15.82%和26.8%。繼續實施反腐倡廉“八項工程”，紮實推進“兩個習慣”教育，深入開展領導幹部“曬權力”試點和機關處長“曬職權”活動，始終保持懲腐肅貪的高壓態勢。
二、2014年工作總體要求
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我市以縣為單位全面建成小康社會的決勝之年。綜觀今年的巨觀形勢，國際和國內、有利和不利、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織，發展環境更加複雜。一方面，多種積極因素持續積累。世界經濟出現緩慢回升跡象，總體態勢趨穩；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，國內經濟運行質量和效益持續改善，特別是各項改革的全面深化、城鎮化步伐的不斷加快，將為經濟社會發展提供強大的內生動力。另一方面，各種風險挑戰疊加衝擊。全球經濟復甦基礎仍不牢固，主要經濟體增長低位徘徊，國際市場爭奪更加激烈，美國收緊量化寬鬆貨幣政策需要高度關注，世界經濟運行中不穩定不確定因素依然較多；我國經濟發展正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需減弱、部分行業產能相對過剩、企業生產經營成本上升，經濟下行壓力不可低估。我市發展既面臨交通樞紐優勢不斷強化、省實施新一輪振興徐州老工業基地扶持政策等機遇，但在結構調整、生態建設、節能減排、民生改善等方面也面臨更重的壓力和任務。我們既要看到有利條件和積極因素，堅定科學發展信心不動搖，又要充分估計面臨的困難和挑戰，主動作為、趨利避害，在克難奮進中贏得發展主動權。
做好今年的政府工作，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續堅持穩中求進工作總基調，努力保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定。在新的一年裡，我們將更加重視增進民生福祉，堅持盡力而為、量力而行，集中更多的財力、精力用於改善和保障民生。我們將更加積極推動改革創新，堅持問題導向，創新發展理念、體制機制和工作措施，為徐州老工業基地全面振興注入強大動力和活力。我們將更加主動調結構轉方式，順應巨觀形勢合理安排各項指標，不片面追求發展速度，以科學的考核機制和政策激勵機制為導向，把工作重心轉向提高發展質量和效益上來。我們將更加有力推進新型城鎮化，堅持城鄉布局統籌規劃、重大項目統籌推進、建設資金統籌安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城鎮和新農村建設水平，著力破解二元結構，加快縮小城鄉差距，把徐州建設成為蘇北城鄉一體化發展先行區。我們將更加突出生態立市，堅持一手抓污染治理、一手抓生態建設，切實做到多還舊“賬”、不欠新“賬”，努力讓人民民眾呼吸清新空氣、常享藍天白雲，使良好生態成為徐州新的名片。
到今年底，力爭實現以下經濟社會發展目標：（1）地區生產總值增長11%左右；（2）公共財政預算收入增長12%；（3）固定資產投資增長19%左右；（4）社會消費品零售總額增長13%左右；（5）實際到帳註冊外資增長5%；（6）進出口總額增長5%；（7）城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%左右；（8）居民消費價格漲幅不高於全省平均水平；（9）科技研發投入占地區生產總值比重達1.9%；（10）城鎮登記失業率控制在4%以內；（11）節能減排完成省定任務；（12）人口自然增長率控制在6‰以內。工作中，我們將對照目標要求，細化分解任務，切實抓好落實，務求取得實效，向全市人民交上一份滿意的答卷！
三、全面推進各項改革
創造性地落實中央和省關於全面深化改革的決策部署，立足徐州實際大膽實踐探索，積極破解制約發展的體制機制約束，以改革的實際成效取信於民。
（一）圍繞加快政府職能轉變，紮實推進行政體制改革，努力建設效率徐州。全面排查政府管理的“越位點”和“缺位點”，強化政府公共服務、市場監管、環境保護等職能，最大限度減少政府對微觀事務的管理。加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，力爭將行政審批項目全部納入行政審批服務中心辦理。大力推行一次告知、並聯審批、限時辦結、網上公開辦理，加快構建統一規範的政務服務管理平台。建立規範化的政府購買服務機制，凡屬事務性管理服務全部納入購買範圍，推廣電子訂單式政府採購。整合衛生、人口和計生部門的機構和職責，加快地方食品藥品監督管理體制改革，年內基本完成市縣政府機構改革。開展事業單位分類改革，嚴格控制人員編制，確保機關事業單位機構編制和財政供養人員總量只減不增。深化投資體制改革，科學界定政府投資範圍，健全政府投資項目決策機制。推進財稅體制改革，抓好政府收支分類改革，制定實施政府債務舉借審核審批工作規程，完善政府債務統計報告制度，逐步將政府債務納入財政預算管理，建立健全支出績效評價體系，完善市、區兩級政府事權和支出責任更加適應的財政體制，創新財政資金對企業扶持方式。
（二）發揮市場在資源配置中的決定性作用，紮實推進經濟體制改革，努力建設活力徐州。實行統一的市場準入制度，在負面清單基礎上，促進各類市場主體依法平等進入清單之外的領域，鼓勵社會資本投向社會事業、基礎設施建設等，清理和廢除阻礙公平競爭的障礙，營造更加良好的市場環境。支持非公資本參與國有企業改制重組與合資經營，積極發展混合所有制經濟。分類實施國有企業改革，對資產規模較小的企業實施產權制度改革；探索組建管理公司，受政府委託管理國有投融資業務；對資產規模大、改革難度大的國有企業實行管理機制、投資機制改革，探索組建工程機械產業投資基金，構建企業管理團隊利益與企業發展績效密切聯繫的激勵約束機制。健全國有資本經營預算制度，將國有企業全部納入統一監管和考核體系。加快公共資源交易中心建設。穩妥推進不動產統一登記，實施城鎮房屋產權證和土地使用證“兩證合一”。統籌抓好農村各項改革。
（三）立足更好保障和改善民生，紮實推進社會體制改革，努力建設幸福徐州。加快教育領域綜合改革，推動主城區完全中學初高中分離，實施集團化辦學試點，健全中職、高職、本科有機銜接的培養機制。抓好市級公立醫院改革試點，深化縣級公立醫院綜合改革，鼓勵社會辦醫，擴大醫療行業對境內外資本開放。完善市級創業服務平台，構建政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，加快創建省級創業型城市。推行城鎮職工補充醫療保險和居民大病保險，完善異地就醫管理辦法。抓好新農合混合支付方式改革，委託具有資質的商業保險機構開展新農合經辦服務。推進退役士兵安置、優待撫恤、最低生活保障、特殊困難殘疾人救助等城鄉統一標準。創新城鄉社區綜合服務中心、居家養老服務站運營管理機制，支持多元投資興辦養老機構。改進社會治理方式，深化街道居委會自治試點，激發社會組織活力。健全重大決策社會穩定風險評估機制，實行重大敏感事項“第三方”穩評制度。
（四）推動文化大發展大繁榮，紮實推進文化體制改革，努力建設文化徐州。完善徐州報業傳媒、廣電傳媒、演藝、文產“四大集團”法人治理結構，加快縣級經營性文化事業單位、國有文藝院團轉企改制和文化市場綜合執法機構改革，抓好市級非時政類報刊出版單位轉企改制，深化公益性文化單位內部機制改革。實施“舞動漢風”工程，健全舞台藝術生產、文藝精品評價激勵等機制，發揮“漢風文華獎”激勵導向作用，打響“書畫徐州”品牌。鼓勵社會力量參與文化建設，採取政府購買、項目補貼、委託生產等多種形式，引導支持民間力量生產公共文化產品、舉辦公益性文化活動、投資建設文化設施。籌劃設立文化產業創業投資基金，大力發展民辦民營文化企業，繼續推進淮海文博園、動漫文化產業園等園區建設，積極爭創省級文化產業示範園區，加快發展壯大文化產業。
（五）更加注重人與自然和諧共生，紮實推進生態文明體制改革，努力建設美麗徐州。建立健全“五大行動計畫”組織協調、工作推進、督查考核機制。實施主體功能區規劃，積極推進國土空間規劃，從嚴控制土地開發強度，健全城市綠線制度，切實守住生態紅線。加快自然資源及其產品價格改革，加大差別化資源價格和懲罰性價格實施力度，探索建立污染物排放指標有償分配機制和排污權交易機制，開展排污權交易試點，積極推進環境監測、評價等環保服務外包。建立生態文明建設基金，組建“守望家園”志願者隊伍，引導社會資本投入生態建設和環境保護。啟動建設駱馬湖第二水源地，強化飲用水源地保護，健全城鄉統籌區域供水體制，建立污水治理和監管機制。完善國有林區經營管理體制，切實保護林業生態。
四、加快推動經濟社會轉型發展
在保持經濟平穩健康增長的同時，把加快轉型發展作為刻不容緩的重大任務，大力推進經濟轉型、城市轉型、生態轉型和社會轉型。
（一）突出民生優先、和諧共建，在民生改善和社會治理上爭取更大成效。深入實施民生幸福工程，著力構建六大公共服務體系，辦好11大類100件民生實事，促進人民幸福指數與經濟發展水平同步提升。
拓展居民增收和就業創業渠道。突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭等重點群體，健全完善就業創業、社會保障和扶貧開發機制，促進居民收入普遍較快增長。重點落實好黃墩湖滯洪區和黃河故道沿線扶貧開發項目，發放扶貧小額貸款12億元以上，年內力爭實現27萬農村低收入人口脫貧。抓好勞動技能培訓和新成長勞動力技能培訓，提升就業創業能力，推動實現更高質量的就業，力爭城鎮新增就業10萬人、城鎮失業人員再就業4萬人、農村勞動力轉移5萬人。以促進大學生創業激發全民創業熱情，新增大學生創業企業1200家、帶動就業6000人以上。
健全社會保障和住房保障體系。大力推進社會保險擴面征繳工作，實現“五險一票徵收”，適時提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金、城鄉低保、新農合保障水平，發行190萬張載入金融功能的社會保障卡。完善社會救助制度，新建15個城市小型托老所、25個農村老年關愛之家、100個婦女兒童之家，為主城區10萬名60周歲以上老人和殘疾人免費辦理意外傷害保險。年內建成保障性住房7000套，啟動實施市區1000萬平方米棚戶區、城中村改造和800萬平方米安置房建設，改造22個老舊小區，切實改善市民居住條件。
加快發展各項社會事業。推進省學前教育改革發展示範區、義務教育優質均衡發展示範區、職業教育創新發展實驗區“三區同建”，新建改擴建中國小38所、幼稚園80所，加固重建中國小校舍60萬平方米，加快新一輪教育現代化建設步伐。抓好北區股份制醫院、徐醫附院開發區分院等4家綜合性醫院建設，推進縣鎮村衛生機構標準化建設，爭創國家衛生城市。完善公共文化服務體系，建成市縣鎮村四級公共文化設施網路，繼續實施文化下鄉等惠民項目，加強文化遺產保護、傳承與利用，爭創省公共文化服務體系示範區。精心做好第十八屆省運會的籌備工作，努力辦出一屆精彩圓滿、節儉創新的省運會；實施“五大健身計畫”，廣泛開展“全民健身年”活動，推動民眾體育和競技體育全面發展。繼續穩定低生育水平，最佳化出生人口性別比，適時啟動實施“單獨二孩”政策。抓好全國文明城市創建，做好科普工作，不斷提高居民素養。統籌抓好其他各項事業，推動社會全面進步。
促進社會更加和諧穩定。深入實施“三建設三提升”工程，全面深化平安徐州和法治徐州建設。健全立體化治安防控體系，加強城區警務服務站和農村中心警務室建設，大力預防和依法懲治違法犯罪。深入開展信訪積案集中化解“百日百案”活動，推動領導幹部接訪下訪常態化，實行涉法涉訴信訪依法終結，堅決防止群體性事件和個人極端事件發生。創新社會矛盾糾紛排查調處工作專業化、職業化機制，創建“12348”公共服務平台，打造“多調對接”的人民調解徐州模式。加快產品質量檢驗檢測平台建設，深入開展質量強市活動。嚴格落實安全生產責任，健全隱患排查治理和預防控制體系，抓好食品藥品、安全生產專項整治，強化應急管理，堅決遏制重特大安全事故發生。
（二）突出轉型升級、提質增效，在經濟結構調整上實現更大突破。瞄準構建現代產業體系這一主攻方向，緊抓增強自主創新能力這一核心環節，加快經濟結構戰略性調整，打造徐州經濟“升級版”。
不斷增強經濟發展動力。堅持把項目建設作為增後勁調結構的有力抓手，計畫安排重大項目200項、總投資3623億元，其中當年實施180項、年度投資983.5億元。加快實施鄭徐客專、軌道交通1號線一期、觀音機場二期等重大基礎設施項目，加大徐工重型汽車、升華電梯製造、中能技改、雨潤物流中心、龍英紡織等重大產業項目推進力度，力爭徐宿淮鹽鐵路等20項前期推進項目取得實質性進展。堅持“四招四引”，突出抓好產業鏈招商、專題招商和以商引商，創新招商活動形式，精心組織好北京、上海、台灣、香港、新加坡、日本等系列招商活動。著力穩定外貿出口，支持企業加大國際市場開拓力度，積極推進保稅物流中心建設、申報國家級工程機械和地坪地材出口基地。堅持提升硬體和最佳化環境雙管齊下，加快中心商圈、新城區商圈、西部商圈、高鐵生態商務區等重點商貿板塊建設，提升特色商業街區服務功能，積極促進信息消費，從嚴打擊價格欺詐、假冒偽劣等行為，營造安全放心的消費環境，打造區域消費高地。
加大產業結構調整力度。立足做大做強新興產業，深入實施培育和發展戰略性新興產業三年行動計畫，抓住項目建設、培育領軍企業、突破關鍵技術、創建特色基地等關鍵環節，推動新能源、高端裝備製造和新材料等九大新興產業發展壯大，加快將徐州打造成為具國際競爭力的太陽能光伏產業基地、高端裝備研發和製造基地；引導各縣（市）發揮自身優勢，重點培育2-3個新興產業。立足改造提升傳統優勢產業，拉長增粗六大千億元工業產業鏈條，鼓勵企業廣泛運用信息技術改造提升傳統的技術、工藝、設備和行銷管理方式，爭創國家級、省級兩化融合試點（示範）企業，提高產品技術含量和附加值；對接國家和省化解產能過剩方案，堅決淘汰落後產能。立足加快發展現代服務業，突出抓好必康物流分撥中心、綜合物流園、鋼鐵再生利用交易中心等重點項目，健全物流配送體系，推動商貿物流業擴容提質；抓好雲龍湖5A級景區創建，規劃建設賈汪旅遊集聚區，加快旅遊公共服務體系建設，打造知名旅遊目的地城市；創新服務理念、商業模式和技術手段，大力培育電子商務、文化創意、總部經濟、現代金融等服務業態，積極發展物流快遞、工業設計等生產性服務業及家政、養老、健康等生活性服務業，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。
大力扶持實體經濟。堅持扶大扶優扶強，建立重點企業聯繫制度和百億規模企業服務綠色通道，鼓勵有條件的企業實施兼併重組、向上下游輻射延伸，打造一批主業突出、帶動能力強的龍頭企業。對100家成長型中小企業實施對口幫扶，在融資擔保、企業上市、教育培訓等方面提供全方位服務，引導企業建立現代管理制度，扶持中小企業加速成長。積極開展為企業“送政策、送服務”活動，全面落實“營改增”等財稅扶持優惠政策，進一步做好銀企對接，及時幫助企業解決生產經營難題。規範實施增減掛鈎和土地綜合整治工程試點，繼續加大工礦廢棄地復墾利用力度，保障項目建設和企業發展用地需求。
提高集約集聚發展水平。強化開發園區在經濟發展中的主陣地作用，加大簡政放權力度，健全開發區考核機制，提升園區綜合承載力和集聚吸納力，促進主導和新興產業向園區集中集聚。支持徐州經濟技術開發區創建國家級生態工業園區，打造太陽能光伏、高端裝備製造、生物醫藥、電子信息等產業鏈。推動高新區創建科技部創新型產業集群試點，扶持泉山開發區完善配套基礎設施，幫助新沂開發區申報國家級開發區，指導睢寧臨空產業園、銅山利國工業園、賈汪江莊工業園申報省級開發區，支持豐縣、沛縣、邳州開發區創建創新型園區。堅持優進劣出、動態發展，推進50家省市級現代服務業集聚區提檔升級，加快建設一批農業產業園區和農產品加工集中區。
積極構建區域創新體系。堅持科教與人才強市戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設，重點引進和培養高層次創新創業人才和領軍團隊。突出企業技術創新主體地位，支持企業通過合作研發、人才引進、參股併購等方式開展創新合作，確保新增省級高新技術企業30家以上。加快科技創新載體建設，力爭新建省級以上研發機構20家，幫助江蘇師大科技園創建國家級大學科技園、徐州工程學院科技園創建省級大學科技園。深化產學研合作，構建多元化科技投融資體系，鼓勵高校院所在徐設立技術轉移中心，新建校企聯盟180個以上。以創建國家智慧財產權示範市為契機，強化科技成果轉化、名牌產品創建、專利申請和保護，力爭企業專利申請量和授權量實現較快增長。
（三）突出城鄉一體、產城融合，在推進新型城鎮化上邁出更大步伐。著力在最佳化布局、完善功能和統籌發展上下工夫，加快構建“1530”新型城鎮體系，夯實城鎮化的產業支撐，形成城鄉一體、共同繁榮的新格局。
高水平建設區域中心城市。圍繞構建“八大中心”，進一步完善城市規劃體系，實施八大類258項城建重點工程。在繼續推進老城區改造的同時，抓好新城區沿崑崙大道、漢源大道、迎賓大道和環大龍湖“四軸”開發，促進徐州經濟技術開發區、銅山區、賈汪區與主城區有機融合。著眼構建立體交通體系，重點推進三環西路北路高架、徐沛快速路、外環公路一期等道路暢通工程，繼續整修城區道路，大力發展城市公共運輸，切實規範交通秩序，最大限度緩解交通擁堵。抓好中心商圈、龜山小鎮、萬科新天地、銅山萬達廣場等商貿旅遊項目和奧體中心、市民文化活動中心等文化體育項目建設，大力發展城市經濟，促進城市功能形態雙提升。加強“智慧城市”建設，積極推進部省市共建主城區城市地質工程。完善數位化城管平台，進一步理順城管執法體制，力爭躋身首批“江蘇省優秀管理城市”；繼續開展“外創示範道路、內創幸福家園”活動，強化背街小巷、老舊小區環境衛生專項整治，積極創建省級城市管理示範社區；實施環衛保潔第三方監理機制，推行垃圾收集轉運和路燈、道路、橋樑維護管養的市場化運作。
進一步完善新型城鎮體系。注重以城帶鄉、產城融合，做好縣（市）總體規劃修編，促進城鎮規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等有機銜接，建立“一張圖”綜合信息平台。加強5個縣級中等城市建設，促進老城區與新城區、開發區融合發展，提升人口吸納力和產業承載力。抓好第三批中心鎮達標驗收命名和重點中心鎮提檔升級，深入實施管理示範鎮創建，推進擴權強鎮改革試點，打造特色新型城鎮群。放開建制鎮和小城市落戶限制，推進農業轉移人口有序轉為城鎮居民。新建50個新農村示範村。建成農村公路400公里，改造危橋119座，完成改廁6萬戶，推動交通、電信、衛生、文化、郵政快遞等基礎設施向農村延伸。實施“以市帶縣（區）融資模式”，支持縣（區）棚戶區改造。
加快推進縣域經濟發展壯大。堅持新型工業化、新型城鎮化和農業現代化互動融合，鼓勵各地因地制宜打造特色產業、加快城鎮化步伐，力爭年內縣域城鎮化水平提高2個百分點以上。紮實推進新一輪“豐縣崛起”行動計畫，賦予“突破睢寧”戰略新內涵，確保豐縣、睢寧達到省全面小康評定標準；加快促進沛北一體化，支持邳州、新沂創建國家環保模範城市；加強銅山區基礎設施、公共服務與主城區的對接，加快賈汪區資源枯竭城市轉型發展，促進縣域爭先進位，增強發展活力和整體實力。
加速推進農業現代化發展。穩定糧食生產，確保糧食安全。探索新型農業生產經營模式，積極穩妥推進土地流轉，新增農田託管65萬畝以上，壯大農民專業合作和家庭農場，發展多種形式的適度規模經營。繼續實施“2020工程”，新增和改造升級設施農業20萬畝，新建擴建大中型畜禽規模養殖場20個。深入推進黃河故道綜合開發，切實加強9個農業示範區、呂梁風景區10個生態農場建設。加快農業產業化步伐，抓好農業龍頭企業培育、農產品流通體系建設、農業標準化生產、農技推廣服務體系完善等環節，發展壯大果品、肉鴨、奶業、大蒜和食用菌5大主導產業。加強農田水利建設和水利工程管理，繼續實施山區水源工程，加快水利現代化建設步伐。抓好中低產田改造和糧食高產創建，提高農業機械化水平和綜合生產能力。
（四）突出綠色發展、優美宜居，在生態文明建設上力爭更大作為。注重開發和保護並重、污染防治和生態修復並舉，標本兼治，綜合施策，深入實施“五大行動計畫”，確保天更藍、水更清、地更綠、路更暢、城更靚。
一著不讓抓好節能減排。完善節能預警調控機制，加快節能技術、產品的開發和推廣套用，切實抓好工業、建築、交通、公共機構和居民生活等領域的節能工作，有序推進281個治污項目，確保完成省下達的節能減排任務。把住源頭嚴控增量，嚴格執行規劃及新建項目能耗和環境影響評價制度，堅決杜絕高能耗、高污染、高排放、低效益項目上馬，不再新上單純擴大產能的傳統產業項目。多策並舉消化存量，組織開展重點企業節能低碳行動和能效水平對標達標活動，推廣契約能源管理、餘熱余壓利用等節能措施，力爭全面完成年耗能3000噸標準煤以上企業的節能改造。
切實解決重點環境問題。完善大氣污染聯防聯控聯治
體系，加大老舊機動車淘汰報廢力度，加強秸稈綜合利用和禁燒，綜合治理工業廢氣、煤煙污染、建築揚塵和露天燒烤，全部關閉城區小熱電企業，加快推進企業退城入園，切實減少灰霾污染，提升城區環境空氣品質。抓好污水處理廠及管網建設和運營監管，確保現有污水處理廠運行負荷達到80%以上，在建的鎮級污水處理廠及配套管網建設覆蓋率達到85%。對故黃河、三八河等19條骨幹河道實施截污清淤貫通，基本消除城市黑臭河流；深化調水通道82條主支河流的環境綜合整治，完成豐縣、沛縣、睢寧尾水資源化利用工程，保證南水北調斷面水質穩定達標。
加強生態保護和生態創建。落實最嚴格的環保準入門檻、污染排放標準和環保問責制度，大力促進綠色低碳發展。綠化荒山1.7萬畝，全面完成“二次進軍荒山”計畫。開展泉山森林公園、漢文化景區敞園改造，精心打造奧體公園、呂梁風景區、潘安湖濕地公園、丁萬河景觀帶，抓好三環東路、四環高速、4萬畝黃河故道沿線綠化帶等綠化項目建設，大規模構建城鄉綠色屏障。實施街頭綠地、濱河公園建設和道路景觀綠化工程，對湖東路、迎賓路等道路進行綠化提升改造，繼續抓好採石宕口、採煤塌陷地生態修復，確保市區建成區道路綠化普及率達到100%、公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%。深入實施美好城鄉建設行動，分類推進村鎮環境整治，完善垃圾收運、污水處理等環衛設施，實現城鄉面貌更大改觀。對照生態創建整體進度，抓好對標找差，力爭儘快達到國家生態市和生態園林城市創建標準。
五、努力建設法治政府和服務型政府
做好今年經濟社會發展各項工作，必須進一步加強政府自身建設，切實促進政府職能轉變、規範行政權力運行、提高政府效率和效能。
（一）強化公開透明，大力推進行政權力陽光運行。深化和擴大政務公開，提升行政權力網上公開透明運行水平，努力實現權力運行規則公開、程式公開、過程公開、結果公開，以公開提高政府公信力。不斷擴大財政預決算公開範圍，年內市直所有預算單位全面推行部門預決算公開，逐步推進行政經費決算公開、三公經費公開和重大財政專項支出公開。拓展和完善“徐州發布”平台，及時高效做好信息發布工作，暢通政府與公眾交流互動渠道。
（二）堅持依法合規，全面提升行政行為規範化水平。健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的運行機制，確保政府行為於法有據、程式正當。完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經程式，提升行政決策的科學化水平。強化立法前期論證，積極開展立法後評估工作，促進“立、改、廢”有機結合，提高政府立法科學性。加強行政執法和行政複議規範化建設，進一步規範行政執法自由裁量權。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，重視社會公眾監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。
（三）立足高效便捷，進一步提高行政服務效率效能。推進百姓辦事“零障礙”工程全覆蓋，簡化行政流程，認真落實服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，探索構建標準化服務體系。抓好“12345”政府服務熱線運行管理，辦好行風熱線和“直通12345”電視專欄，打造“線報聲屏網”立體聯動體系。增強行政服務中心、便民服務中心功能，探索建立網上辦事大廳。加快電子政務建設，完善政府入口網站功能，推進政府系統辦公自動化。加強行政問責和政務督查，提高政府執行力。抓好第三次全國經濟普查工作，健全統計監測評價體系，為決策提供科學依據。
（四）突出務實清廉，切實營造風清氣正的政務環境。紮實開展民眾路線教育實踐活動，嚴格落實關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，著力解決民眾反映強烈的突出問題。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，控制和壓縮“三公”經費和一般性支出，從源頭上狠剎奢侈浪費之風。規範創建達標檢查評比表彰和慶典、論壇、展會等活動，規範配置辦公用房，規範公務接待，繼續精簡會議和檔案，切實改進會風文風，用更多的時間調查研究、深入基層。完善懲治和預防腐敗體系，加強政風行風建設，深入開展“兩個習慣”教育，堅決查處領導幹部違法違紀案件，努力建設人民更加信賴的政府。
