廢史立牧

公元188年（東漢中平五年），太常劉焉向漢靈帝建言提議用宗室、重臣為州牧，在地方上凌駕於刺史、太守之上，獨攬大權以安定百姓。朝廷採納了這一建議，但是結果卻造成了各地割據軍閥的形成，包括劉焉在內的州牧上任後基本就不再受朝廷的控制。