師市

師市：指新疆生產建設兵團的師建立的縣級市，是簡稱“師市合一”的體制，區別於行政領域普通的市，是在市場經濟體制下兵團農墾經濟的體制改革

基本介紹

• 中文名：師市
• 含義：新疆生產建設兵團的師建立的縣級市

來源

新疆建設兵團史志辦綜合處原處長陳平告訴21世紀經濟報導記者，在市場經濟體制下，兵團的農墾經濟體制改革是非常有必要的，但是不能完全私有化，即必須堅持“小改大不改”的原則，“小改”即團以下可改鎮，或建立城市，而“大不改”是指堅持以國有為主的地位，整體上必須堅持黨政軍統一，這是屯墾戍邊的歷史使命決定。

新疆兵團政委車俊曾表示，新疆兵團要逐步開始實現從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變，豐富屯墾內涵、轉變屯墾方式，推動形成以城鎮化為載體、新型工業化為支撐、農業現代化為基礎的發展格局。

體制

在新疆生產建設兵團的管理層級中，主要有兵團、師、團（農場）三級，而“師”是兵團中的一級管理層。

其主要的做法，是推進“師市合一”的行政管理體制。“師市合一”是新疆生產建設兵團下轄的農業師和新疆生產建設兵團直轄縣級行政區劃的一種特殊管理體制。即師和市實行“一套人馬，兩塊牌子”。以最早實行“師市合一”的兵團城市石河子市為例，農八師政委兼任石河子市市委書記，農八師師長兼任石河子市市長。

在新疆屯墾戍邊的60年中，新疆兵團出現了城鎮化發展較快的“師”和“團”，而師市合一的市就是在師部城鎮化發展較快的基礎上建立起來的。2014年，兵團在新疆設有7個“師市合一”的區直轄縣級市和5個“團（場）鎮合一”的建制鎮，由兵團實行統一分級管理。

2014年新疆實施師市合一的地區有石河子市、雙河市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、北屯市和鐵門關市。第一師四團、五團和六團正在積極申請建鎮，屆時兵團第一師阿拉爾市將實現師市管理區域和行政區域完全重疊，進一步提升其綜合經濟實力。緊鄰喀什市的新疆兵團第三師四十一團，將以飛地的形式建成圖木舒克市轄區的草湖鎮。（2014年增加昆玉市）

按照“師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個建設一個”的城鎮化發展思路，根據規劃，新疆兵團近期和遠期擬建市約16個，多以團（農場）為主進行構建。未來，師市合一將優先在南疆地區進行推廣，其目標是在2020年前在南疆形成4個左右的師市合一城市。

財政

2012年4月發布《新疆生產建設兵團統籌師市財政管理暫行辦法》：統籌師市財政管理的原則：兵團在現有兵、師、團三級總預算管理的基礎上，本著“統籌財力、分賬核算、合併報表、全面監管”的原則，統籌師市財政管理。

名單

截至2018年，新疆生產建設兵團下轄14個師（市），實行“師市合一”管理體制的兵團城市，是石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市、鐵門關市、雙河市、可克達拉市、昆玉市。兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱為“農牧團場”，行政級別為縣處級。團場編以數字番號。

行政區劃詳情

名稱	師市合一	兵團城市成立時間	下轄單位
新疆生產建設兵團第一師	阿拉爾市	2004年1月19日	1團、2團、3團、4團、5團、6團、7團、8團、10團、11團、12團、13團、14團、16團、阿拉爾農場、幸福農場
新疆生產建設兵團第二師	鐵門關市	2012年12月30日	21團、22團、24團、25團、27團、29團、30團、31團、33團、34團、36團、37團、38團、223團
新疆生產建設兵團第三師	圖木舒克市	2004年1月19日	41團、42團、44團、45團、46團、48團、49團、50團、51團、53團、54團、伽師總場、紅旗農場、托雲牧場、葉城二牧場、東風農場
新疆生產建設兵團第四師	可克達拉市	2015年3月18日	61團、62團、63團、64團、66團、67團、68團、69團、70團、71團、72團、73團、74團、75團、76團、77團、78團、79團
新疆生產建設兵團第五師	雙河市	2014年2月26日	81團、83團、84團、86團、87團、88團、89團、90團、91團
新疆生產建設兵團第六師	五家渠市	2004年1月19日	101團、102團、103團、105團、106團、芳草湖農場、新湖農場、軍戶農場、共青團農場、六運湖農場、土墩子農場、紅旗農場、奇台農場、北塔山牧場
新疆生產建設兵團第七師	胡楊河市	-	123團、124團、125團、126團、127團、128團、129團、130團、131團、137團
新疆生產建設兵團第八師	石河子市	1976年1月	121團、133團、134團、136團、141團、142團、143團、144團、石河子總場、147團、148團、149團、150團、152團
新疆生產建設兵團第九師	-	-	161團、162團、163團、164團、165團、166團、167團、168團、170團、團結農場
新疆生產建設兵團第十師	北屯市	2011年11月28日	181團、182團、183團、184團、185團、186團、187團、188團
新疆生產建設兵團第十一師	-	-	兵團建工、新疆建咨、新疆德坤建材、北新路橋建設[18]
新疆生產建設兵團第十二師	-	-	104團、五一農場、三坪農場、頭屯河農場、西山農牧場、221團、222團[19]
新疆生產建設兵團第十三師	-	-	紅星一場、紅星二場、紅星四場、火箭農場、紅山農場、黃田農場、柳樹泉農場、淖毛湖農場
新疆生產建設兵團第十四師	昆玉市	2016年1月20日	47團、皮山農場、一牧場、224團、225團

連結：新疆自治區和新疆兵團擬建市(撤縣、地區設市)名單

為了加快新疆跨越式發展和長治久安兩大目標的實現，新疆維吾爾自治區已經開始啟動了行政區劃調整籌劃工作，未來將按照新疆城鎮體系規劃（2012-2030）和新疆兵團城鎮體系規劃布局，對新疆行政區劃和城鎮進行最佳化布局，對有礙新疆發展的區劃將進行適當的調整，近中期新疆新建市、撤縣建市、撤地設市等方面的工作即將啟動。

1、新疆自治區擬建市：阿拉山口市（已建）、霍爾果斯市、準東市（將設兩個區，分別是五彩灣區、芨芨湖區）。

2、新疆兵團近期擬建市：鐵門關市（已建，29團）、五星市（89團）、胡楊河市（130團）、可克達拉市（68團）、紅星市（黃田農場）、玉龍市（224團）、烏什水市（168團）。

3、新疆兵團遠期擬建市：金銀川市（1團）、芳新市（先設芳新鎮、芳草湖農場）、下野地市（先設下野地鎮，134團）、塔里木市（33團）、米蘭市（36團）、南屯市（38團）、北亭市（222團）、前海市（45團）、莫索灣市（148團）、天格爾市（22團）。

（兵團擬建市共有16個）

4、新疆自治區近期撤縣建市：古城市（奇台縣）、龜茲市（庫車縣）、葉爾羌市（莎車縣）

5、新疆自治區中期撤縣建市：沙灣市、新源市、鄯善市、輪台市、和靜市、若羌市、額敏市

6、新疆自治區遠期撤縣建市：葉城市、拜城市、烏什市、于田市、麥蓋提市、伽師市、巴楚市

7、新疆近期撤地設市：哈密地級市（下轄伊州區、三道嶺區、巴里坤縣、伊吾縣）

8、新疆中期撤地設市：吐魯番地級市（下轄高昌區、鄯善市、託克遜縣）

9、新疆自治區擬設地級市：古城地級市（下轄奇台區、一萬泉區即兵團奇台總場與奇台縣兵地共建區、北庭區即吉木薩爾縣、木壘縣、準東市五彩灣和芨芨湖兩區）、龜茲地級市（下轄庫車區、新和縣、拜城縣、沙雅縣）、葉爾羌地級市（下轄莎車區、澤普區、葉城市、麥蓋提市）。